В исключительных случаях совершать отдельные виды удостоверения сделок - доверенностей и завещаний, могут иные должностные лица, однако данное удостоверение не будет являться нотариальным. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 185.1 ГК РФ совершать нотариальное удостоверение доверенностей военнослужащих и других лиц, которые находятся в госпиталях или других военно-лечебных медицинских учреждениях, могут начальник военно-лечебного учреждения, его заместитель или при их отсутствии старший либо дежурный врач. Доверенности военнослужащих могут быть удостоверены командиром (начальником) воинских частей, соединений, учреждений, а также военно-учебных заведений, в случае если на их территории нет нотариусов или других органов, имеющих полномочия на совершение нотариальных действий. Начальники мест лишения свободы имеют право на удостоверение доверенностей лиц, находящихся в соответствующих местах лишения свободы, а доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, которые находятся в учреждениях социальной защиты населения, могут быть удостоверены администрацией, руководителем или его заместителем данного учреждения. Согласно ч. 3 ст. 185.1 доверенности на получение заработной платы, авторских вознаграждений, пенсий, стипендий могут быть бесплатно удостоверены организацией, в которой лицо учится или работает, а если лицо находится на излечении в лечебно-стационарной организации, то администрацией данной организации. При этом в настоящее время данные доверенности, которые удостоверены иными должностными лицами, помимо должностных лиц органов местного самоуправления, а также должностных лиц консульских учреждений, лишь приравниваются к нотариально удостоверенным, так как данные лица не наделены правом совершения нотариальных действий в соответствии с законодательством.

Что касается завещаний, то завещания в определенных случаях могут быть удостоверены главными врачами, их заместителями, а также дежурными врачами больниц; главными врачами или директорами домов для престарелых и инвалидов; капитанами судов, плавающих под государственным флагом РФ; начальниками экспедиций, российских антарктических станций или сезонных полевых баз, а также начальниками мест лишения свободы и командирами воинских частей. Гражданский Кодекс Российской Федерации Часть третья : федеральный закон от 26 ноября 2001 года N 146-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 N 39-ФЗ ) // СПС «Консультант Плюс». - ч. 1 ст. 1127. (дата обращения 09.04.2018). Важно отметить, что, несмотря на то, что такие завещания приравниваются к нотариально удостоверенным, лицу, удостоверившему завещание, необходимо, как только представится возможность, направить данное завещание нотариусу по месту жительства завещателя. Там же. - ч. 3. ст. 1127. При этом важно подчеркнуть, что удостоверение завещаний данными лицами также, как и удостоверение доверенностей не является нотариальным, а форма таких завещаний лишь приравнивается к нотариальной. Сама же процедура нотариального удостоверения сделок главными врачами больниц, начальниками мест лишения свободы, воинских частей и т. д. отсутствует, следовательно, полагать, что данные лица обладают правом нотариального удостоверения доверенностей и завещаний ошибочно. На наш взгляд, представляется обоснованным, не наделяя данных лиц правомочиями нотариального удостоверения доверенностей и завещаний, разработать и закрепить для них на законодательном уровне порядок совершения удостоверения доверенностей и завещаний, форма которых приравнивается к нотариальной. Так как на данный момент какие-либо указания для данных лиц о том, каким образом необходимо осуществлять удостоверение доверенностей и завещаний отсутствуют.

Далее возникает вопрос о том, почему должностным лицам органов местного самоуправления дано право нотариального удостоверения только доверенностей и завещаний? Прежде всего, наделение глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления в случаях отсутствия нотариуса в населенном пункте полномочиями по удостоверению доверенностей и завещаний свидетельствует о необходимости соблюдения установленной законом нотариальной формы сделки в данных случаях. Это обусловлено тем фактом, что данные лица могут удостоверять только доверенности и завещания, которые, как уже было отмечено выше, требуют обязательного нотариального удостоверения в соответствии с нормами ГК РФ. Несоблюдение письменной нотариальной формы для данных видов сделок в соответствии с п. 3 ст. 163 ГК РФ влечет их ничтожность. При этом законодательством РФ обязательная нотариальная форма установлена не только для доверенностей и завещаний, но и для другого весьма значительного перечня сделок. Так, например, брачный договор, договор ренты или договор, направленный на отчуждение доли ООО, не удостоверенные нотариусом, так же, как и не удостоверенные доверенность и завещание, будут являться ничтожными, что подтверждается не только положениями законодательства, но и существующей обширной судебной практикой, не допускающей никаких исключений из установленного законом правила.

В частности об этом свидетельствует Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 июля 2016 г. по делу № А41-73457/2015. В соответствии с данным постановлением был признан недействительным договор, по которому ООО «АЗС Инвест» передало в залог долю в размере 49% в уставном капитале ООО «Авеню-Прогресс», при этом, нотариально не удостоверив данный договор. Однако согласно подп. 1 п. 11 ст. 21 ФЗ от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» сделка, направленная на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Таким образом, на основании положения данного ФЗ нотариально не удостоверенный договор залога доли ООО был признан недействительным. Данный пример из судебной практики подтверждает, что любая сделка, для которой законом или соглашением сторон обязательна нотариальная форма, в случае если она не будет удостоверена у нотариуса, будет признана недействительной. Тогда почему должностное лицо органов местного самоуправления в случае отсутствия нотариуса в населенном пункте не может удостоверить, например, договоры ренты или залога?

Кроме того, не стоит забывать о том, что иным должностным лицам также предоставлено право удостоверять только доверенности и завещания, форма которых будет приравниваться к нотариальной. В данном случае снова возникает вопрос о том, почему данные должностные лица не могут удостоверить иную сделку, форма которой будет приравниваться к нотариальной? Следовательно, для того чтобы ответить на данные вопросы, необходимо понять, чем обусловлен такой выбор законодателя.

В самих законодательных актах РФ не объясняется, почему в исключительных случаях иным лицам, например, начальникам лечебных учреждений и главам местных администраций, предоставлено право удостоверения только завещаний и доверенностей. Таким образом, можно сделать вывод о том, что, возможно, именно данные виды сделок, по мнению законодателя, являются особо значимыми с точки зрения жизненной необходимости реализации своих прав участниками гражданского оборота в связи с особой спецификой таких сделок. Кроме того, при удостоверении доверенностей и завещаний согласно п. 28 и п. 29 Регламента для нотариального удостоверения доверенностей и завещаний не требуется никаких дополнительных документов, кроме документа, удостоверяющего личность заявителя, а всю информацию, содержащуюся в доверенности или завещании, нотариус или же лицо, совершающее данное нотариальное действие, фиксирует со слов заявителя. Следовательно, удостоверение данных видов сделок не требует очень тщательной проверки необходимых для совершения сделки документов, кроме паспорта заявителя или иного документа, удостоверяющего его личность. Так как, безусловно, проверку всех документов, для того чтобы сделка отвечала требованиям законности, должен осуществлять нотариус.

О важности совершения удостоверения сделок именно нотариусами свидетельствует, прежде всего, тот факт, что удостоверение доверенностей и завещаний иными должностными лицами не является нотариальным, а удостоверенные иными должностными лицами доверенности и завещания лишь приравниваются к нотариально удостоверенным сделкам. Кроме того, стоит отметить, что, несмотря на то, что должностные лица органов местного самоуправления, а также консульские должностные лица, наделены правом нотариального удостоверения сделок, они имеют право удостоверять только определенные виды сделок и только в установленных законом случаях. Данный факт также подчеркивает необходимость совершения нотариального действия по удостоверению сделок именно нотариусами. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // СПС «Консультант Плюс». - ст. 37, 38. (дата обращения 08.04.2018). Так как только нотариус, обладая определенным набором знаний и компетенций, способен выявить подлинную волю сторон сделки, а также убедиться в отсутствии у сторон заблуждения относительно правовых последствий, которые наступят в результате ее заключения. Нотариус не только участвует в составлении необходимых для заключения сделки «бумаг» (договоров), но и помогает участникам сделки ознакомиться со всеми условиями, на которых заключается сделка, объясняет сторонам их права и обязанности, во избежание в дальнейшем различных недоразумений. Березин Д. А. Указ. соч. - с. 8. Проверка нотариусом законности содержания сделки, а также совершение отдельных действий, направленных, например, на установление личности и дееспособности участников сделки, способствует предотвращению споров, которые могут возникнуть впоследствии заключения сделки, в частности, в случае недобросовестного поведения одной из сторон. Так, удостоверение личности участников сделки нотариусом помогает избежать споров, связанных с достаточно часто возникающими на практике ситуациями, когда в качестве участника сделки указано не то лицо или же когда одна из сторон начинает отрицать факт совершения ею сделки.

Проанализировав судебную практику, можно сделать вывод о том, споры, связанные с отказом стороны от признания факта совершения сделки, встречаются достаточно часто. Однако если после совершения сделки ее предполагаемая сторона отрицает то, что являлась участником данной сделки, а также отрицает, например, факт подписания ею договора, то установить, действительно ли данная сторона заключила сделку, является достаточно проблематичным. Судебные решения в таких случаях основываются на совокупности представленных доказательств, а именно на наличии расписки, показаниях свидетелей, результатах почерковедческой экспертизы.

Так, в случае, если сделка в силу доверительных отношений между сторонами была совершена без расписки, только на основании договора займа, предоставленного в банке для перевода денежных средств, то в случае, если в дальнейшем сторона начнет отрицать факт совершения ею сделки и в ходе проведения почерковедческой экспертизы поставит совершенно иную подпись, а дата, указанная в договоре займа, не будет совпадать с датой фактического перевода денежных средств, то доказать факт заключения сделки будет практически невозможно. Апелляционное определение Московского городского суда от 12.04.2018 г. N 33-15735/2018 // СПС «Консультант Плюс». (дата обращения 20.04.2018). Однако если бы данная сделка была нотариально удостоверена, то доказать факт ее заключения и установить личность ответчика не составило бы труда. Так как в нотариально удостоверенном договоре всегда указываются сведения о сторонах и их паспортные данные. Недаром существует мнение, что пока нотариус работает, суды отдыхают.

Или же, например, если сторона сделки, которая была ранее нотариально удостоверена, отрицает факт ее совершения, как в Решении Арбитражного суда г. Москвы, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24 марта 2017 г. № А40-81512/16-158-709 // СПС «Консультант плюс». (дата обращения 20.04.2018). то суд основывается на определенных обстоятельствах, установленных нотариусом в процессе нотариального производства удостоверения сделки. Так, если стороной были лично предоставлены все документы, для того чтобы нотариус смог удостоверить сделку, то из этого следует явная воля этой стороны заключить данную сделку. Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ) те обстоятельства, которые были подтверждены нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют повторного доказывания, за исключением определенных случаев. К данным случаям согласно ч. 5 ст. 69 АПК РФ относится опровержение подлинности нотариально удостоверенного документа или же его отмена в судебном порядке. Следовательно, если у суда имеется подлинный документ, подтверждающий нотариальное удостоверение сделки, а также документы, подтверждающие совершение сделки стороной и предоставленные суду нотариусом, то на данных основаниях суд признает поведение такой стороны недобросовестным и не видит правовых оснований для признания сделки недействительной. Помимо этого, на основе выше приведенного примера из судебной практики, можно также сделать вывод о том, что нотариус в случае возникновения спора из нотариально удостоверенной сделки участвует в содействии осуществления и отправления правосудия судами. Березин Д. А. Сила нотариально удостоверенного документа // Нотариус. 2017. №6. - с. 8.

Таким образом, данные обстоятельства в целом свидетельствуют о важности нотариального удостоверения сделки. Так как нотариально удостоверенная сделка является неопровержимым доказательством, обладающим значительной юридической силой как для сторон, заключивших сделку, так и для органов государственной власти. Об этом, в частности, свидетельствуют не только положения АПК РФ, но и, например, аналогичное положение ч. 5 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), согласно которому, те обстоятельства, которые были подтверждены нотариусом при совершении им нотариального действия, в т. ч. нотариального удостоверения сделки, не требуют доказывания. Исключениями из данного правила являются, во-первых, выявление существенного нарушения порядка, в соответствии с которым было совершено нотариальное удостоверение сделки, и, во-вторых, опровержение подлинности нотариально удостоверенного документа. Опровержение подлинности нотариально удостоверенного документа осуществляется в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, в соответствии с которым, суд может назначить экспертизу, для проверки подлинности документа в случае, если имеется заявление о том, что данный документ является подложным. Кроме того, гарантии действительности и законности сделки, совершенной в нотариальной форме, существенно выше гарантий действительности сделки, совершенной в простой письменной форме. Однако для того, чтобы убедиться в том, что при нотариальном производстве удостоверения сделок действительно должным образом проверяется законность сделки, необходимо детальным образом изучить всю процедуру удостоверения сделок.

2. Процедура нотариального удостоверения сделок

Выделяя этапы производства нотариального удостоверения сделок, стоит начать с того, какими нормативными правовыми актами регламентируется данная процедура. Прежде всего, основным законодательным актом по данному вопросу являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, акт рекомендательного характера - приказ Минюста РФ «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» (далее Методические рекомендации), а также иные нормативные правовые акты органов, которые регулируют соответствующие правоотношения. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс». (дата обращения 15.04.2018).

Кроме того, особое внимание стоит акцентировать на том, что с 1 января 2018 г. порядок совершения нотариусами нотариальных действий, в том числе нотариального удостоверения сделок, регулируется Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, который устанавливает объем и способ фиксирования информации, которая необходима нотариусу необходимой для совершения нотариальных действий "Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования" (утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017, Приказом Минюста России от 30.08.2017 N 156) // СПС «консультант Плюс». (дата обращения 15.04.2018). (далее Регламент). На данный момент достаточно сложно оценить значение принятия данного Регламента, однако, нельзя не отметить, что в нем содержится четко прописанный перечень документов, необходимых нотариусу для совершения нотариального действия. Ранее такой перечень не был определен ни в одном законодательном акте, регулирующем нотариальное производство, следовательно, принятие данного Регламента способствовало конкретизации определенного этапа совершения нотариальных действий, в т. ч. и нотариального удостоверения сделок. Например, до 1 января 2018 г. нотариусу для того, чтобы установить личность обратившегося гражданина, необходимо было запросить по общему правилу паспорт или же иной документ, удостоверяющий личность гражданина и исключающий сомнения относительно его личности. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // СПС «Консультант Плюс». - ч. 2 ст. 42. (дата обращения 17.04.2018). При этом не было указания на то, какие именно документы могут заменить паспорт гражданина для удостоверения его личности, что способствовало наличию различных требований у нотариусов, а также формировало различную правоприменительную практику, в т. ч. и практику отказов в совершении нотариального действия.

В настоящий момент Регламентом установлено, что для удостоверения личности гражданина, который обратился к нотариусу для совершения нотариального действия, например, удостоверения завещания, необходим паспорт гражданина РФ, а при его отсутствии паспорт может быть заменен временным удостоверением личности или военным билетом, дипломатическим паспортом, удостоверением беженца и иными документами, предусмотренными п. 10 Регламента. Чернявская Е. Определен регламент совершения нотариальный действий. 2017 / [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/news/1133276/ // СПС «Гарант». (дата обращения 20.04.2018). Таким образом, можно сделать вывод, что с принятием данного Регламента удалось в определенной степени урегулировать некоторые существующие законодательные пробелы нотариального производства, однако вопрос о том, является ли существующее правовое регулирование совершения нотариального производства удостоверения сделок достаточным как с теоретической, так и с практической точки зрения, остается открытым. При том, что даже подп. 15 п. 10 Регламента создает явную неопределенность и оставляет перечень документов, удостоверяющих личность гражданина, открытым. Так, данный подпункт изложен таким образом, что документом, удостоверяющим личность, может быть любой иной документ, предусмотренный законодательством РФ или международным договором РФ. Это обусловлено тем, что Основы также содержат открытый перечень документов, на основании которых нотариус удостоверяет личность заявителей. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // СПС «Консультант Плюс». - ч. 2 ст. 42. (дата обращения 17.04.2018). Однако, на наш взгляд, данную проблему сможет решить только удостоверение личности человека по его биометрическим данным, так как список документов, удостоверяющих личность гражданина в РФ, в настоящий момент является до конца не конкретизированным, а сделать его закрытым не представляется возможным.

Тем самым, сложно сделать однозначный вывод о том, что Регламент окончательно решил проблему неопределенности относительно документов, удостоверяющих личность гражданина, при обращении к нотариусу для совершения нотариального удостоверения сделки или иного нотариального действия. Следовательно, для того чтобы ответить на вопрос о достаточности материального и процессуального правового регулирования нотариального удостоверения сделок, во-первых, необходимо детально изучить процедуру нотариального производства по удостоверению сделок. Во-вторых, во время изучения данной процедуры важно сделать вывод о том, какие на данный момент существуют проблемные аспекты совершения данного нотариального действия, а также предложить возможные пути решения этих проблемных аспектов в случае их наличия.

В процессе нотариального удостоверения сделок можно выделить условное количество определенных этапов. При этом, несмотря на то, что в литературе каждый автор выделяет различные этапы производства удостоверения сделок нотариусом, сущность самого процесса из-за этого не изменяется. Большинством авторов, например Е.А. Арчуговой, Н.Ю. Рассказовой, А.Р. Пашиной, по общему правилу, выделяется три этапа (стадии) производства нотариального удостоверения сделок: прежде всего - это возбуждение нотариального производства; далее - установление и проверка условий действительности сделки и в итоге - совершение нотариального действия или же отказ в его совершении. Нотариальное удостоверение сделок / [Е. А. Арчугова, Н. Ю. Рассказова, М. З. Шварц] ; Федеральная нотариальная палата. - Москва : ФРПК, 2012. - с. 112.

Пашина, А. Р. Нотариальное удостоверение сделок: от традиции к современному пониманию // Нотариус. -2014. - № 5. - с. 20. Выделение данных этапов является достаточно обобщенным и по возможности может быть использована наиболее развернутая классификация стадий производства нотариального удостоверения сделок, которая более подробно раскрывает содержание нотариального производства удостоверения сделок. Так, например, С.В. Иванова делит процесс удостоверения сделки нотариусом на пять взаимосвязанных этапов, включающих в себя, во-первых, установление личности лица (лиц), обратившегося (обратившихся) к нотариусу; во-вторых, проверку их дееспособности или правоспособности в зависимости от того, кто обратился к нотариусу - гражданин или юридическое лицо. Далее автор выделяет такие этапы как проверка документов, а также составление или же проверка проекта сделки, разъяснение сторонам его содержания, смысла и значения и в заключении совершение непосредственно самого нотариального действия, а именно подписание сделки сторонами и проставление нотариусом удостоверительной надписи. Иванова С.В. Нотариальное удостоверение сделок. 2017. // СПС «Консультант Плюс». (дата обращения 20.04.2018).

Однако сложно согласиться с тем, что совершение самого нотариального действия заключается только в проставлении удостоверительной надписи нотариусом на документе, так как в настоящий момент, нотариальное удостоверение сделки по большей части сводится к проверке ее законности на протяжении осуществления всей совокупности взаимосвязанных стадий данного нотариального действия. Кроме того, никто из авторов, предлагая классификации этапов нотариального удостоверения сделок, не выделяет такие стадии как оплата нотариального действия, а также регистрация нотариального удостоверения сделки. Кроме того, возникает вопрос о том, какое место в процессе нотариального удостоверения сделки занимает процесс фиксации нотариусом информации. При этом нотариус может фиксировать информацию различными способами, предусмотренными п. 5 Регламента. 1) внесение информации в реестр регистрации нотариальных действий и (или) реестр нотариальных действий ЕИС; 2) внесение информации в текст нотариально оформленного документа, в том числе в удостоверительную надпись, свидетельство, если указание такой информации в удостоверительной надписи, свидетельстве предусмотрено формой удостоверительной надписи, свидетельства соответственно; 3) помещение в дела нотариуса документа или его копии; 4) помещение в дела нотариуса образа электронного документа на бумажном носителе; 5) составление протокола фиксирования информации. Наиболее целесообразным представляется фиксирование нотариусом информации на протяжении всего совершения нотариального действия, а также составление в обязательном порядке протокола совершения нотариального действия, несмотря на то, что обязательность использования данного способа фиксации информации законом не предусмотрена. Это необходимо для того, чтобы документально закрепить весь процесс нотариального производства удостоверения сделки, так как существуют некоторые обстоятельства, возникающие во время совершения нотариального действия, которые не следует отражать в нотариально удостоверенном документе или же в ЕИСН, но при этом важно зафиксировать.

Переходя к наиболее детальному разбору каждого этапа производства нотариального удостоверения сделок, прежде всего, необходимо дать определение понятию нотариального производства в широком смысле, а не только в контексте удостоверения сделок, так как значение данного понятия одинаково применимо ко всем видам нотариальных действий. Это важно для того, чтобы понять, что проставление подписи лица, обратившегося за совершением нотариального действия, на нотариальном документе и в реестре регистрации нотариальных действий, а также проставление нотариусом удостоверительной надписи на этом документе - это лишь одни из заключительных частей нотариального производства, представляющего собой совокупность определенных установленных законодательством РФ действий нотариуса и лиц, которые обратились к нотариусу за совершением нотариального действия.

Возбуждение нотариального производства является также начальным этапом совершения любого нотариального действия, а не только нотариального удостоверения сделок, так как на данном этапе происходит процесс обращения граждан или представителей юридических лиц к нотариусу с просьбой о совершении нотариального действия. Конкретно данное обращение к нотариусу частных лиц с просьбой совершить определенное нотариальное действие, в частности удостоверить сделку, является юридическим фактом, который порождает наступление определенных правовых последствий, Нотариальное право России / Под ред. В.В. Яркова. М., 2017. // СПС «Консультант Плюс». (дата обращения 23.04.2018).

Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. СПб., 2006. С. 43-47 а именно способствует возникновению правоотношений между нотариусом и клиентом и запускает процедуру нотариального производства.

Далее, переходя уже непосредственно к производству именно нотариального удостоверения сделок, для этапа возбуждения производства данного нотариального действия важно определить, какие лица в Российской Федерации вправе обратиться к нотариусу, для того, чтобы удостоверить сделку, так как субъектный состав сделки, соответствующий требованиям закона, является одним из важнейших условий действительности сделки. Следовательно, нотариусу необходимо четко знать, какие субъекты гражданских правоотношений могут обратиться к нему для нотариального удостоверения сделки.

Прежде всего, необходимо обозначить, что сделки могут совершать граждане РФ и юридические лица РФ. При этом положения гражданского законодательства РФ по общему правилу, если иное не установлено федеральным законом, распространяются также на отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц. Гражданский Кодекс Российской Федерации Часть первая : федеральный закон от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (от 11.02.2013 N 8-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». - ч. 1 ст. 2. (дата обращения 20.04.2018). Следовательно, данные субъекты могут также быть участниками гражданских правоотношений и совершать сделки с гражданами и юридическими лицами РФ. Из данного общего правила существуют некоторые исключения, например, положения, предусмотренные Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которым приватизировать жилье может только строго ограниченный круг субъектов: граждане РФ, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. При этом обязательного нотариального удостоверения договора передачи жилых помещений в собственность, например, граждан не требуется, Ст. 7 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». (дата обращения 20.04.2018). а необходимость знания данных исключений обусловлена лишь возможным расширением перечня сделок, которые в дальнейшем обязательно надо будет удостоверять у нотариуса, либо наличием соглашения сторон о совершении договора приватизации в нотариальной форме. Следовательно, можно сделать вывод о том, что при нотариальном удостоверении сделок к нотариусу может обратиться достаточно широкий круг субъектов гражданских правоотношений, включающий граждан РФ, юридических лиц, иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства. Кроме того, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования также могут участвовать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, а значит - заключать сделки с гражданами или юридическими лицами. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая : федеральный закон от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (от 11.02.2013 N 8-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». - ч. 1 ст. 2. (дата обращения 20.04.2018). От имени данных субъектов сделки заключают соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Следующим шагом на стадии возбуждения нотариального производства является установление личности лица, обратившегося за совершением нотариального удостоверения сделки. Как уже было отмечено, в соответствии с п. 10 Регламента основным документом удостоверяющим личность обратившегося лица - гражданина, представителя этого гражданина или представителя юридического лица, является паспорт гражданина РФ, а также иные документы, предусмотренные данным пунктом Регламента в случае отсутствия паспорта. Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (в период оформления паспорта гражданина Российской Федерации); удостоверение личности или военный билет военнослужащего; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; дипломатический или служебный паспорт; удостоверение личности моряка; паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства Российской Федерации или с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, выданным по достижении гражданином 45-летнего возраста; удостоверение беженца; 9) свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу; свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации; паспорт иностранного гражданина или иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (для иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность); документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешение на временное проживание, вид на жительство или иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства; иной документ, предусмотренный законодательством Российской Федерации или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность. Установление личности лиц, которые обращаются к нотариусу для того, чтобы нотариально удостоверить сделку, необходимо для исключения случаев приобретения или же отчуждения прав под чужим именем, а также для отсутствия заблуждения в личности контрагента по сделке, если таковой имеется. Нотариальное удостоверение сделок / [Е. А. Арчугова, Н. Ю. Рассказова, М. З. Шварц] ; Федеральная нотариальная палата. - Москва : ФРПК, 2012. - с. 114. В случае возникновения сомнений в подлинности документов, удостоверяющих личность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус имеет право использовать доступ к соответствующим государственным информационным ресурсам Государственная информационная система миграционного учета и базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации., предоставленный нотариусам Министерством внутренних дел РФ. Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 N 1505 «О доступе нотариусов к государственной информационной системе миграционного учета и базовому государственному информационному ресурсу регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации при установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия». // СПС «Консультант Плюс». (дата обращения 21.04.2018).

Помимо получения информации из информационных ресурсов Министерства внутренних дел РФ, нотариус имеет право истребовать дополнительные документы и сведения от заявителей или направить представленные документы, удостоверяющие личность, на экспертизу. Кроме того, нотариус также может обратиться с запросом о подтверждении подлинности документа, который обратившееся лицо представило нотариусу в качестве документа, удостоверяющего его личность, в соответствующий федеральный орган государственной власти, занимающийся выдачей таких документов. При этом нотариальное производство удостоверения сделок откладывается на срок до одного месяца. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // СПС «Консультант Плюс». - ст. 41. (дата обращения 21.04.2018). В течение данного срока нотариус истребует дополнительные документы от заявителей, направляет документы на экспертизу или же направляет запрос Порядок направления и форма запроса определяются в соответствии с Приказом Минюста России от 29.06.2015 N 158 «Об утверждении Порядка направления и формы запроса нотариуса в федеральные органы государственной власти для проверки подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37830). в федеральные органы государственной власти, которые выдают документы. Федеральные органы государственной власти, в которые направлен соответствующий запрос, должны в течение десяти рабочих дней с момента получения запроса нотариуса представить ответ о действительности документа, удостоверяющего личность заявителя. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // СПС «Консультант Плюс». - ч. 6 ст. 42. (дата обращения 21.04.2018).

При этом возникает вопрос о достаточности предусмотренного Основами законодательства о нотариате срока приостановления нотариального действия, так как в настоящее время далеко не все документы и запросы отправляются в электронном виде, следовательно, нотариусу при изготовлении документа и запроса на бумажном носителе может потребоваться время для пересылки данных документов. Например, в соответствии с п. 4 Приказа Минюста РФ от 29.06.2015 N 158 в случае невозможности направления запроса в федеральные органы государственной власти в электронной форме через систему межведомственного электронного взаимодействия документ может быть направлен на бумажном носителе. Кроме того, федеральным органам государственной власти, выдающим документы, в соответствии с которыми может быть удостоверена личность заявителя, также может потребоваться время на отправку нотариусу ответа на запрос, составленного на бумажном носителе, которое может значительно превысить десять рабочих дней. Таким образом, можно сделать вывод о том, что срок приостановления совершения нотариального действия длиною в один месяц является достаточным только в случае направления запросов и ответов на них в электронном виде. Если же необходимо направить запрос в федеральные органы государственной власти или документы на экспертизу, что также предусмотрено ст. 41 Основ, на бумажном носителе через организацию почтовой связи, то срок приостановления нотариального действия может быть значительно увеличен. Тем более что в законодательстве не установлены сроки конкретные сроки проведения экспертизы, следовательно, срока отложения нотариального действия, установленного на данный момент в соответствии с законодательством, также может оказаться недостаточно. На основе вышеизложенного стоит внести изменения в ст. 41 Основ и предложить разрешить нотариусам продлевать срок отложения нотариального действия в соответствии с обстоятельствами, в связи с которыми действительно может возникнуть необходимость продления данного срока. Например, в связи со сроком пересылки документов или запросов на бумажном носителе, сроком истребования дополнительных сведений от заявителей или же проведением экспертизы документов.

В ч. 4 ст. 42 Основ также указано, что нотариус имеет право использовать специальные технические и программно-технические средства, для того чтобы установить подлинность предоставленных ему сторонами документов, удостоверяющих их личность. Однако в данном случае возникает вопрос о том, какое количество нотариусов в РФ оснащено данным оборудованием. Следовательно, раз возможность применения таких технических средств устанавливается законом, то Федеральной нотариальной палате, а также нотариальным палатам субъектов РФ необходимо создать для нотариусов все возможные условия по обеспечению и работе с данным техническим и программно-техническим оборудованием. При этом важно отметить, что до 1 января 2016 г. Федеральная нотариальная палата должна была принять решение о том, в каком порядке и за какой период времени нотариусы должны быть обеспечены техническим и программно-техническим оборудованием, однако решения, с которым можно ознакомиться, до настоящего времени принято не было. П. 5 ст. 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 30.03.2015 N 67-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс». (дата обращения 17.04.2018). Что касается требований, предъявляемых к названному выше техническому оборудованию, то данные требования до сих пор не установлены. Существует Проект Приказа МВД России "Об утверждении Требований к специальным техническим и программно-техническим средствам, позволяющим нотариусу удостовериться в подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия" (подготовлен МВД России 31.12.2017). Однако до настоящего времени данный проект не одобрен. Таким образом, законодатель наделил нотариусов в 2015 г. правом использования специальных технических средств, но при этом не предпринял до настоящего момента мер, направленных на полноценную реализацию данного права.

Кроме того, при удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и проверку правоспособности юридических лиц, которые обратились за совершением нотариального действия. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // СПС «Консультант Плюс». - ст. 43. (дата обращения 21.04.2018). Если в случае сомнения нотариуса в подлинности документа, удостоверяющего личность гражданина, нотариус, несмотря на некоторые изъятия законодательства, все-таки обладает различными механизмами проверки данного документа, установленными Основами законодательства о нотариате, то в случаях проверки дееспособности, сложно сделать вывод о том, что способы и правила такой проверки должным образом урегулированы. Так, Основы законодательства о нотариате и Методические рекомендации содержат лишь императивные указания на необходимость проверки дееспособности обратившихся граждан, а также их представителей, но при этом на данный момент некоторые аспекты проверки дееспособности граждан все-таки затрагивает вступивший в силу с 1 января 2018 г. Регламент.

Прежде всего, важность проверки дееспособности гражданина обусловлена тем, что гражданская дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и создавать и исполнять гражданские обязанности. Гражданский Кодекс Российской Федерации Часть первая : федеральный закон от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (от 11.02.2013 N 8-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». - ст. 21. (дата обращения 21.04.2018). Иными словами, проверяя дееспособность гражданина, нотариус должен убедиться в том, что обратившееся к нему лицо понимает и отдает отчет своим действиям, а также осознает их последствия. Для такого нотариального действия как удостоверение сделок, данная проверка представляет особую значимость, так как последствия заключенной недееспособным гражданином сделки могут повлечь не только возникновение судебных споров и признание данной сделки недействительной, но и нанести необратимый имущественный и моральный вред как сторонам, участвующим в сделке, так и иным лицам.

В соответствии с п. 23 Регламента существует два основных этапа проверки дееспособности гражданина, во-первых, изначально дееспособность проверяется на основании документа, удостоверяющего личность, которым подтверждается возраст гражданина. Так, по общему правилу полная гражданская дееспособность в Российской Федерации наступает по достижении гражданином восемнадцати лет, однако из данного правила существуют некоторые исключения, связанные с объявлением полностью дееспособными несовершеннолетних граждан. В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, в случае если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей, попечителей занимается предпринимательской деятельностью, при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя может быть объявлен полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия - по решению суда.

В соответствии с п. 2 ст. 21 ГК РФ гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, может приобрести полную дееспособность при вступлении брак, если законом разрешается заключение брака несовершеннолетними лицами. В соответствии со ст. 13 СК РФ при наличии уважительных причин лицам может быть разрешено вступление в брак по достижении шестнадцатилетнего возраста; а при наличии особых обстоятельств в качестве исключения в соответствии с законами субъектов РФ гражданам может быть разрешено вступление в брак до достижения шестнадцати лет. Если к нотариусу обратился дееспособный несовершеннолетний гражданин, то для установления данной дееспособности нотариус помимо документа, который удостоверяет личность и возраст гражданина, должен осуществлять проверку подтверждения его полной дееспособности на основании решения органов опеки, суда в зависимости от оснований признания гражданина полностью дееспособным. Кроме того, при проверке гражданской дееспособности нотариус должен руководствоваться определенными положениями ГК РФ, в частности ст. 26, 28 ГК РФ, устанавливающими соответственно объем дееспособности несовершеннолетних от четырнадцати до восемнадцати лет и малолетних граждан. Однако необходимо понимать, что устанавливать дееспособность гражданина, основываясь только лишь на его возрасте, недопустимо, так как возраст далеко не всегда свидетельствует о том, что гражданин осознает и понимает смысл и последствия своих действий, следовательно, должны существовать иные способы проверки нотариусом гражданской дееспособности граждан.

Особого внимания в данном случае заслуживает п. 32 Регламента, в соответствии с положениями которого нотариус, проверяя дееспособность, вправе запросить информацию о наличии или отсутствии судебного акта о признании заявителя недееспособным или ограниченно дееспособным из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН). При этом данный пункт содержится в разделе именно удостоверения договоров, а не сделок, следовательно, данный способ проверки дееспособности нотариус может применить далеко не для каждой сделки. Кроме того, заявитель может иметь недвижимое имущество не только в Российской Федерации, но и за ее пределами. Следовательно, с одной стороны, Регламент официально установил определенные способы и методы проверки дееспособности, которые ранее не содержал ни один нормативный правовой акт, если не принимать во внимание общие положения гражданского законодательства о понятии, ограничении дееспособности и признании гражданина недееспособным. С другой стороны, данные способы проверки дееспособности имеют существенные недостатки и являются применимыми не для каждого случая. Таким образом, ввиду особой важности проверки дееспособности при совершении такого нотариального действия как удостоверение сделок необходимо официально зафиксировать в законодательстве, например в Регламенте, дополнительные способы проверки дееспособности нотариусом, а также расширить полномочия нотариусов при решении вопроса об установлении дееспособности гражданина.

Во-первых, если из поведения лица следует явная неспособность понимать им значение своих действий и у нотариуса отсутствует возможность ознакомиться с решением суда о признании данного гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, нотариусу следует приостановить совершение нотариального действия и направить запрос в органы судебной власти для выяснения вопроса. Черемных Г.Г. Нотариальные действия и основные правила их совершения // [Электронный ресурс] URL: https://www.lawmix.ru/comm/2435 (дата обращения 21.04.2018). Однако в данном случае с направлением запроса могут возникнуть определенные проблемы, так как, прежде всего, возникает вопрос о том, в какой именно орган судебной власти нотариусу необходимо направлять запрос. Направляя данный запрос по месту жительства заявителя, нотариус должен учитывать, что после того, как заявителя признали недееспособным в судебном порядке, он мог несколько раз сменить места жительства и места пребывания, таким образом, точно определить в какой именно орган судебной власти нотариусу следует направить запрос, практически не представляется возможным на практике. Имущество гражданина также может находиться в различных городах РФ или же за ее пределами. Следовательно, можно сделать вывод о том, что получение нотариусом информации из судебного органа по месту жительства заявителя, его месту пребывания или месту нахождения его имущества о том, что решение суда о признании данного заявителя недееспособным отсутствует, не дает гарантии того, что данное судебное решение не было принято в другом суде. Таким образом, на основании вышеизложенного, предлагается законодательно закрепить обязанность судов направлять решения о признании граждан недееспособными или об ограничении дееспособности граждан в Федеральную нотариальную палату для размещения в Единой информационной системе нотариата.

Во-вторых, не всегда лицо, которое имеет определенные психические расстройства ограниченно или лишено дееспособности, а, следовательно, может сложиться такая ситуация, что у нотариуса могут возникнуть определенные сомнения относительно понимания лицом своих действий, но при этом формально лицо соответствует установленным законодательством критериям дееспособности для совершения нотариального действия. Следовательно, необходимо предотвратить заключение сделок в нотариальной форме лицами, имеющими психические расстройства, так как впоследствии такие сделки оспариваются в судебном порядке и определенным образом подрывают доверие к нотариально удостоверенным сделкам как к сделкам гарантированно законным и имеющим значительную доказательственную силу. Частое возникновение судебных споров на данной основе подтверждается судебной практикой. Например, Апелляционное определение Московского городского суда от 12 марта 2018 г. по делу N 33-7444\2018. Так, в данном случае лицо было признано недееспособным в соответствии с судебным решением уже после заключения нотариально удостоверенной сделки. Однако истцы утверждают, что и на момент совершения сделки лицо было не способно понимать значение своих действий, ввиду длительного злоупотребления алкогольными напитками. Нотариус об этом факте не знал, судебно-психиатрическая экспертиза не проводилась, следовательно, даже если лицо действительно не осознавало на момент заключения сделки последствия своих действий, проверить это уже нельзя. Следовательно, оспорить такую сделку в судебном порядке практически не представляется возможным. Таким образом, на основе данного определения также можно сделать вывод о том, что при проверке дееспособности лиц нотариусами, во избежание возникновения возможных судебных споров, необходимо применять дополнительные способы проверки. Например, запрашивать у лиц справку о состоянии их психического здоровья.