Особенности правового регулирования труда педагогических работников среднего образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Факультет права

Кафедра трудового права и права социального обеспечения

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «Особенности правового регулирования труда педагогических работников среднего образования»

Выполнила

Карташова О.Ю.

Научный руководитель:

Герасимова Е.С.

Москва, 2018



Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование труда педагогических работников среднего образования

1.1 Особенности правового статуса педагогических работников среднего образования

1.2 Право на занятие педагогической деятельностью

1.3 Влияние специфики труда педагогических работников на регулирование условий их труда

Глава 2. Рабочее время педагогических работников среднего образования

2.1 Регулирование рабочего времени педагогических работников среднего образования

2.2 Рабочее время педагогических работников в период каникул

Глава 3. Время отдыха педагогических работников среднего образования

3.1 Выходные дни и перерывы в течение рабочего дня (смены)

3.2 Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск

3.3 Длительный отпуск сроком до одного года

Глава 4. Оплата труда педагогических работников среднего образования

4.1 Системы оплаты труда педагогических работников среднего образования

4.2 Актуальные проблемы оплаты труда педагогических работников среднего образования

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Одной из основных тенденций развития законодательства о труде является усиление дифференциации правового регулирования труда. Это обусловлено различными факторами, среди которых можно выделить обстоятельства, связанные с особенностями трудовой функции, выполняемой работниками конкретной сферы.

Такой областью, где производственный процесс весьма специфичен и требует особого внимания к себе как законодателя, так и исследователей, является, в том числе, педагогическая работа в сфере среднего образования, где формируются трудовые отношения, напрямую связанные с воспитанием несовершеннолетних, оказанием воздействия на их нравственное, интеллектуальное и культурное развитие.

На сегодняшний день педагогические работники не случайно выделены в отдельную главу Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ. // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Трудовой кодекс РФ), - они являются важным звеном современного общества, нацеленного на непрерывное получение и углубление знаний, соответственно, их трудовая деятельность требует особого внимания законодателя.

Вместе с тем, сфера образования всегда была предметом особой важности в развитии общества и государства, соответственно, большое значение всегда имело и регулирование труда педагогических работников. Система образования менялась с течением времени, неоднократно подвергалась реформированию, попыткам усовершенствования, что, естественно, сопровождалось изменением и формированием новой правовой базы в области регулирования трудовой деятельности педагогических работников.

Не исключение и нынешний этап развития российского законодательства, который также сопровождается реформами образования и деятельности в сфере образования.

Так, с 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об образовании в Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс»., содержащий как общие положения, так и специальные нормы, регулирующие отношения в отдельных сферах системы образования. Закон пришел на смену целому ряду нормативных правовых актов, в том числе Закону РФ от 10.07.1992 г. № 3266-I «Об образовании» Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании» // СПС «КонсультантПлюс»., Федеральному закону от 22.09.1996 г. № 145-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012) // СПС «КонсультантПлюс»..

В продолжение усовершенствования регулирования отношений в сфере образования был принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих преимущественно трудовую деятельность педагогических работников, например, Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» Приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 №1601 (ред. от 29.06.2016) «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2015 №36204) // СПС «КонсультантПлюс»., Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.05.2016 №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2016 №42388) // СПС «КонсультантПлюс»..

Кроме того, квалификационные требования к педагогическим работкам, предусмотренные в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, сами по себе были утверждены относительно недавно Приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. №761н Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.10.2010 №18638) // СПС «КонсультантПлюс».. В то же время, им на смену идут еще более «свежие» документы, определяющие характеристики квалификации, необходимые педагогическим работникам, - профессиональные стандарты.

Они существуют уже по ряду должностей педагогических работников и раскрывают в силу статьи 195.1 ТК РФ необходимый для выполнения работником трудовых функций уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

Например, на данный момент разработаны и утверждены профессиональные стандарты для должностей педагога (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель) Приказ Минтруда России от 18.10.2013 №544н (ред. от 05.08.2016) «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2013 №30550) // СПС «КонсультантПлюс».; педагога-психолога (психолог в сфере образования) Приказ Минтруда России от 24.07.2015 №514н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.08.2015 №38575) // СПС «КонсультантПлюс»., специалиста в области воспитания Приказ Минтруда России от 10.01.2017 №10н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области воспитания» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.01.2017 №45406). // СПС «КонсультантПлюс»..

Таким образом, как мы видим, законодатель всячески старается выполнить задачи по усовершенствованию регулирования труда педагогических работников, а нормативная база в этой сфере динамично меняется и пополняется.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере регулирования труда педагогических работников.

Однако поскольку рассмотрение регулирования труда всех подкатегорий педагогических работников стало бы слишком широкой темой для научной работы, в своем исследовании автор сосредоточится на правовом регулировании труда педагогических работников среднего образования, а именно на регулировании рабочего времени и времени отдыха педагогических работников среднего образования, а также оплаты труда таких работников.

Специфика труда педагогических работников среднего образования предопределяет ряд особенностей их трудоправового статуса. Такой правовой статус подразумевает и особенное правовое регулирование труда таких работников, и наличие дополнительных гарантий для данной категории работников.

В связи с этим анализ правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда педагогических работников среднего образования как отдельной категории работников приобретает особую актуальность и представляет значительный научный и практический интерес.

Количество научных исследований в данной области весьма невелико, а нормативное регулирование в сфере образования, как отмечалось выше, непрерывно меняется, дополняется и совершенствуется, что также определяет актуальность темы данной работы.

Кроме того, в области регулирования педагогического труда имеется множество неразрешенных практических проблем, например, проблемы соотношения нормы часов за ставку заработной платы и продолжительности рабочего времени, оплаты сверхурочной работы и т.д.

Таким образом, актуальность избранной темы диссертационного исследования обусловлена:

· особым трудоправовым статусом педагогических работников среднего образования;

· объективной необходимостью в теоретической разработке поднятого вопроса правового регулирования труда педагогических работников в связи с отсутствием современных исследований по данной теме, а также в связи с проводимыми реформами правовых отношений в сфере образования;

· несовершенством существующего нормативного регулирования в сфере регулирования труда педагогических работников.

Предметом исследования выступают правоотношения, возникающие между образовательной организацией и педагогическим работником среднего образования, а также правовые нормы, регулирующие рабочее время и время отдыха, оплату труда таких работников.

Целью работы является выявление особенностей правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда педагогических работников среднего образования.

Автор ставит перед собой следующие задачи для достижения обозначенной цели:

· исследовать правовой статус педагогических работников среднего образования;

· выяснить особенности права на занятие педагогической деятельностью;

· изучить особенности заключения трудового договора с педагогическими работниками среднего образования, в том числе содержание трудового договора;

· рассмотреть нормативное регулирование рабочего времени педагогических работников среднего образования;

· рассмотреть нормативное регулирование времени отдыха педагогических работников среднего образования;

· рассмотреть нормативное регулирование оплаты труда педагогических работников среднего образования;

· оценить преимущества и недостатки правового регулирования труда педагогических работников среднего образования после реформирования;

· разработать предложения по совершенствованию действующего регулирования труда педагогических работников среднего образования.

Методологической основой исследования являются традиционные методы научного познания: анализ и синтез, метод перехода от общего к частному, законы логики, и специальные правовые методы: анализ и обобщение правоприменительной практики, технико-юридический метод и другие.

В основу работы положены теоретические труды следующих представителей науки трудового права: Аверьяновой М.И., Горюшиной В.И., Зарембо А.В., Ерёминой С. Н., Кучмы М.И., Коршуновой Т.Ю., Орловского Ю.П., Коршуновой Т.Ю., Петрова А.Я., Козырина А.Н., Саурина С.А. Тарасова В.Д. и других ученых.

Нормативную правовую основу данного исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные акты, Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В исследовании также задействованы акты социального партнерства в сфере труда, судебная практика, общедоступные материалы Интернет-ресурсов.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в исследовании планируется предложить характеристику понятийного аппарата в сфере регулирования труда педагогических работников среднего образования, провести параллели между понятийными аппаратами трудового и образовательного права в этой области.

Также теоретические результаты работы позволят сформировать комплексное представление о регулировании труда педагогических работников среднего образования, а сделанные в работе выводы могут быть использованы для дальнейшего исследования проблем регулирования научно-педагогического труда.

Практическая значимость исследования выражается в возможности использования положений исследования для совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики. Исследование также имеет практическую ценность для работников и работодателей образовательных организаций среднего образования, поскольку позволяет ознакомиться с взаимными правами и обязанностями, узнать особенности оформления трудовых отношений с педагогическими работниками, использовать предложенные в исследовании подходы для решения конкретных правовых проблем, возникающих на практике.

Автором сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Нормы, регулирующие рабочее время и время отдыха педагогических работников среднего образования, имеют весьма специфический характер, обладают рядом особенностей, а также обладают сложной конструкцией, что порождает немалое количество трудовых споров между работниками и работодателями. Для должного уровня регулирования трудовых отношений с педагогическими работниками нормы должны быть понятны и легко применяемы, а иначе даже самое подробное регулирование лишается системности и не может соответствовать в полной мере запросам и ожиданиям как работников, так и работодателей.

2. Особая значимость профессии педагогических работников, а также высокий уровень ответственности педагогических работников среднего образования в процессе осуществления трудовой деятельности объясняют необходимость закрепления на законодательном уровне определенных ограничений для осуществления такой деятельности, а именно образовательного ценза, требований к состоянию здоровья, и отсутствия запрета на осуществление такой деятельности нормами уголовного законодательства, однако нормы, устанавливающие запрет на занятие педагогической деятельностью, нуждаются в пересмотре и доработке. В частности, следует дифференцировать давность совершения деяний, которые запрещают осуществление педагогической деятельности.

3. Несмотря на то, что нормативное регулирование рабочего времени и времени отдыха педагогических работников среднего образования в последнее время непрерывно совершенствуется, не остается сомнений в необходимости и дальше разрабатывать и развивать регулирование в данной сфере. Так, однозначно комплексного решения требуют вопросы нормирования труда педагогических работников.

4. Нормы, регулирующие права и обязанности педагогических работников нуждаются в корректировке. В частности, целесообразным представляется исключение из числа академических свобод педагогических работников свободы выбора педагогически обоснованных форм обучения, а также закрепление в законодательстве определения понятия «форма обучения».

5. Необходимо пересмотреть существующий подход законодателя к разработке кодексов профессиональной этики педагогических работников. Так, на данном этапе Модельный кодекс, регулирующий педагогическую этику, разработан органом государственной власти - Министерством образования и науки, однако, на наш взгляд, в свете международных норм необходимо, чтобы подобные сборники поведенческих норм разрабатывались самостоятельно учительскими организациями, что важно довести до понимания самих учительских организаций, поскольку престиж профессии учителя и профессионализм самих учителей во многом зависит от таких норм.

В работе также сделаны иные выводы и предложения.

В частности, правовой статус педагогических работников среднего образования заметно отличает данных работников от других категорий работников, поскольку включает в себя помимо общих элементов академические права и свободы. Вместе с тем, нормы, регулирующие труд творческих работников, весьма разрознены, разнесены по разным федеральным законам и подзаконным актам и, кроме того, часто не охватывают всей глубины отношений между педагогическими работниками и работодателем в сфере образования, а потому нуждаются как в систематизации, так и в детализации.

Что касается рабочего времени педагогических работников среднего образования, - его регулирование, несомненно, отличается уникальностью, поскольку для данных категорий работников в зависимости от должности устанавливается либо относительно привычная продолжительность рабочего времени, либо норма часов за ставку заработной платы. В связи с реализацией положений нормативно правовых актов, касающихся нормы часов, возникает наибольшее количество трудностей, поскольку законодательство в данной области является сложным, не до конца проработанным и требует глубокого понимания правоприменителей.

Время отдыха педагогических работников среднего образования также характеризуется определенной спецификой, поскольку законодателем для указанных работников предусмотрены такие дополнительные гарантии как более продолжительный ежегодный оплачиваемый отпуск, длительный отпуск сроком до года. Необходимость в установлении таких особенностей времени отдыха для работников, осуществляющих педагогическую деятельность, очевидна, поскольку труд педагогических работников среднего образования очень интенсивен, требует сильных психоэмоциональных затрат, однако в существующем виде, например, в части порядка оплаты длительного отпуска сроком до года, нормы, регулирующие эту сторону отношений, нуждаются в дальнейшей разработке, поскольку в настоящее время их применение довольно скудно.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех глав, включающих правовой статус педагогических работников среднего образования, рабочее время педагогических работников среднего образования, время отдыха педагогических работников среднего образования, оплату труда педагогических работников среднего образования, и заключения.



Глава 1. Правовое регулирование труда педагогических работников среднего образования

1.1 Особенности правового статуса педагогических работников среднего образования

Под правовым статусом личности в теории государства и права понимается система гарантированных прав личности, ее правовых обязанностей, установленных законами государства, с которым личность связана узами гражданства, с соответствующей правовой ответственностью за их исполнение. Пиголкин А.С. Теория государства и права: Учеб. М.: Городец, 2003. С. 99.

Педагогический работник, безусловно, имеет определенное юридически закрепленное положение, иными словами обладает специальным правовым статусом. Содержание правового статуса педагогического работника определяется с учетом положений, содержащихся в нормах международных организаций, таких как Организация объединенных наций (ООН), Международная организация труда (МОТ), ЮНЕСКО и других. Зарембо А.В. Правовой статус педагогического работника и механизм его реализации в образовательном законодательстве РФ . Спб: ГУАП. 2013. С. 21. В свою очередь, международное регулирование находит свое развитие в регулировании правового статуса педагогического работника нормами российского права.

Если говорить о педагогических работниках среднего образования, их специального правового статуса напрямую касается Рекомендация ЮНЕСКО «О положении учителей», принятая специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей 5 октября 1966 г. О положении учителей: Рекомендация ЮНЕСКО, принятая специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей 5 октября 1966 г. // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.М.: Логос, 1993. С. 120 - 138. (далее - Рекомендация ЮНЕСКО). Помимо общего обозначения прав и обязанностей педагогических работников в разделе VIII Рекомендации ЮНЕСКО особо подчеркивается необходимость предоставления учителям академической свободы, что должно выражаться в их определяющей роли при выборе учебных материалов, методов преподавания в рамках утвержденных программ, участия в разработке новых программ, учебников и учебных пособий и отсутствии ограничений свободы, инициативы и ответственности учителей. В Рекомендации ЮНЕСКО также обозначена необходимость оградить учителей от излишнего или неоправданного вмешательства родителей в вопросы, которые по своему характеру входят в круг профессиональных обязанностей учителя. Ниже мы рассмотрим подробнее, как данное положение отражается в действующем национальном законодательстве.

В российском законодательстве правовой статус педагогических работников регламентируется главой 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации». // СПС «КонсультантПлюс». (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Так, в части второй статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подчеркивается, что в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности.

Понятие «педагогический работник» определено в пункте 21 статьи 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в силу которого педагогический работник - это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В силу части 1 статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правовой статус педагогического работника представляет собой совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отдельно выделяются академические и трудовые права и свободы, которые направлены, прежде всего, на свободу преподавания, и соответственно на то, чтобы педагог мог:

· самостоятельно выбирать и использовать формы, средства, методы обучения и воспитания;

· проявлять творческую инициативу, разрабатывать и применять авторские программы и методы обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);

· выбирать учебники, учебные пособия, материалы и иные средства обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой;

· участвовать в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;

· осуществлять научную, творческую, исследовательскую деятельность и т.д.

Как мы видим, указанные права перекликаются с положением Рекомендации ЮНЕСКО, призванным оградить учителей от неоправданного вмешательства в их деятельность.

Интересно отметить, что Минобрнауки России подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (подготовлен Минобрнауки России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 02.09.2016). // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Законопроект), которым предлагается исключить из числа академических свобод педагогических работников свободу выбора педагогически обоснованных форм обучения и воспитания, поскольку, с позиции авторов Законопроекта, в соответствии с нормами Семейного кодекса Российской Федерации, положениями пункта 1 части 3 статьи 44 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право выбора формы обучения принадлежит обучающимся или родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, а не педагогическим работникам. Аналогичное предложение содержится и в другом законопроекте. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части регулирования вопросов образования лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья» (подготовлен Минобрнауки России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 27.10.2017). // СПС «КонсультантПлюс».

Исключение из числа академических свобод педагогических работников свободы выбора форм обучения представляется логичным, поскольку, на наш взгляд, в статье 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» некорректно используется сам термин «форма обучения».

Так, определение понятия «форма обучения» в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержится, что затрудняет понимание указанных положений закона правоприменителями.

Вместе с тем, статьей 17 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образование в Российской Федерации может быть получено:

1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в очной, очно-заочной или заочной форме);

2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Очевидно, что выбор формы обучения в процессе получения среднего образования будет производиться законными представителями обучающегося, а выбор формы обучения в организации будет определяться как законными представителями, так и самой организацией (в каких формах организация реализует обучение), но не педагогическим работником.

При этом в статье 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под формой обучения, видимо, понимается примерно то же, что и под средствами и методами обучения.

Полагаем, что такие разночтения в терминологии порождают немало трудностей в правоприменении, а потому целесообразно исключить из числа академических свобод педагогических работников свободу выбора педагогически обоснованных форм обучения, а также закрепить в законодательстве, что понимается под формой обучения.

Другие академические права и свободы, закрепленные в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», помимо перечисленных нами выше, являются, так скажем, сопровождающими по отношению к вышеназванным и связаны с бесплатным пользованием информационными ресурсами образовательной организации, образовательными, методическими и научными услугами организации; участием в управлении образовательной организацией; объединением в общественные профессиональные организации; обращением в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; защитой профессиональной чести и достоинства педагогических работников.

Что касается последнего упомянутого права, Козырин А.Н. отмечает, что право на защиту профессиональной чести и достоинства тесно связано с трудовыми правами, посему считать его исключительно академическим нельзя. В качестве аргумента Козырин А.Н. приводит абзац 19 статьи 2 Трудового кодекса РФ, согласно которому исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации (под ред. А.Н. Козырина) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015). // СПС «КонсультантПлюс».

По сути закрепленные в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» академические права и свободы являются конкретизацией и продолжением академических свобод, закрепленных в Рекомендации ЮНЕСКО.

Важно указать, что в силу части 4 статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» академические права и свободы педагогических работников должны осуществляться с соблюдением прав и законных интересов других лиц, а также требований российского законодательства и норм профессиональной этики. Тем не менее, нормы профессиональной педагогической этики не установлены ни в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ни на подзаконном уровне. Козырин А.Н. отмечает, что данный подход законодателя позволяет образовательной организации самостоятельно принимать локальные нормативные акты по указанному вопросу. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации (под ред. А.Н. Козырина) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015). // СПС «КонсультантПлюс».

Вместе с тем, существует Письмо Минобрнауки России от 6 февраля 2014 года 309-148 «О направлении материалов» Письмо Министерства образования и науки РФ от 6 февраля 2014 г. №09-148 «О направлении материалов». // СПС «Гарант»., приложениями к которому являются рекомендации по организации мероприятий, направленных на разработку, принятие и применение Кодекса профессиональной этики педагогическим сообществом (далее - Рекомендации), а также Модельный кодекс профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - Модельный кодекс), разработанный Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с Профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Модельного кодекса он представляет собой свод общих принципов профессиональной этики и основных правил поведения, которым рекомендуется руководствоваться педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, независимо от занимаемой ими должности.

В силу пункту 4 Модельного кодекса его целями являются:

· установление этических норм и правил поведения педагогических работников для выполнения ими своей профессиональной деятельности;

· содействие укреплению авторитета педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

· обеспечение единых норм поведения педагогических работников.

Согласно пункту 5 Модельного кодекса он призван повысить эффективность выполнения педагогическими работниками своих трудовых обязанностей.

Конечно, Модельный кодекс носит рекомендательный характер.

Так, в Рекомендациях указано, что с учетом Устава конкретной образовательной организации, существующей корпоративной этики, в Кодекс могут быть внесены изменения и дополнения. Более того, из Рекомендаций следует, что для формирования положительного отношения педагогов к принятию Кодекса может быть организовано его обсуждение на круглых столах, семинарах, конференциях, а также на курсах повышения квалификации работников образования.

Тем не менее, сам подход к разработке кодекса профессиональной этики педагогических работников государственным органом представляется нам неверным, поскольку Рекомендация ЮНЕСКО предполагает разработку кодексов этики учителя или кодексов поведения самими учительскими организациями, ибо такие кодексы вносят значительный вклад в обеспечение престижа профессии учителя и выполнение профессионального долга.

Что касается трудовых прав и социальных гарантий педагогических работников, - они закреплены в части 5 статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Так, к трудовым правам педагогических работников относятся:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;

4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Вместе с тем, данный перечень не является закрытым; иные трудовые права устанавливаются федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Предусмотренные законодателем академические и трудовые права педагогических работников несомненно предполагают закрепление за ними определенного круга обязанностей. Эти обязанности закреплены в статье 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Дорохова К.А. предлагает выделить две группы обязанностей педагогических работников:

1) обязанности, связанные со спецификой образовательной деятельности;

2) обязанности педагогических работников как субъектов трудового права Дорохова К.А. Магистерская диссертация на тему «Особенности правового регулирования труда педагогических работников». М., 2014. С. 24..

Первая группа включает в себя обязанности, связанные с необходимостью осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне; соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений; формировать у обучающихся гражданскую позицию, способность к труду и жизни в современном мире и т.д.

Вторая группа объединяет следующие обязанности: проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры; систематически повышать свой профессиональный уровень; проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности; проходить обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.

Вместе с тем, педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не имеет права оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Согласно пункту 33 статьи 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» конфликт интересов педагогического работника - это ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. В литературе указывается неоднозначность вопроса о правомерности репетиторства учителя с учениками класса, где он ведет занятия. Козырин А.Н. отмечает, что учителя можно уволить в связи с указанным деянием по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов), но только при соблюдении следующих условий:

1) репетиторство влечет за собой возникновение конфликта интересов (например, ущемление учителем прав учеников, с которыми он не занимается дополнительно);

2) работником не предпринимались меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

3) совершение указанных действий учителем повлекло за собой утрату к нему доверия со стороны администрации учебного заведения. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (под ред. А.Н. Козырина) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015). // СПС «КонсультантПлюс».

Следует упомянуть законодательный запрет педагогическим работникам использовать образовательную деятельность для политической агитации, разжигания расовой, национальной и религиозной розни, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных, иных убеждений или отказу от них, а также для пропаганды разных форм дискриминации, установленный частью третьей статьи 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В связи с особой ролью педагогического работника среднего образования в процессе воспитания и становления ребенка данный запрет безусловно представляется оправданным.

Здесь интересно привести определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 9 июля 2014 года по делу №33-5855/14 Определение Приморского краевого суда от 09.07.2014 по делу N 33-5855/14. // СПС «КонсультантПлюс»., где заведующая библиотекой КГКСКОУ оспаривала наложенное в отношении нее дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение части 3 статьи 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В определении указывалось, что в отношении заведующей библиотекой по делу не установлено, что Б. использовала образовательную деятельность для политической агитации, в том числе среди работников (преподавателей) КГКСКОУ. Из материалов дела, в том числе докладных сотрудников образовательного учреждения на имя руководителя, пояснений данных свидетелями в судебном заседании, судом установлено, что в отношении их истицей велись действия, которые следует расценивать как религиозную агитацию, принятие религиозных убеждений. Между тем в судебном заседании ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении воспитанников (обучающихся) указанного образовательного учреждения истицей велись действия по вовлечению малолетних в религиозное объединение «Свидетели Иеговы», обучению их религии, принуждению обучающихся к принятию религиозных убеждений, а также совершение иных действий, предусмотренных в отношении обучающихся, указанных в ч. 3 ст. 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Доводы апелляционной жалобы, что Б. была неоднократно замечена в распространении религиозной литературы в образовательном учреждении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ не могут повлечь отмену постановленного судом решения, которым приказ о наложении дисциплинарного взыскания был признан недействительным и отменен. Сам факт распространения ДД.ММ.ГГГГ в здании школы во время исполнения своих должностных обязанностей Б. печатного материала религиозного содержания о членах религиозной организации и вероучении не образует состава дисциплинарного проступка, за который она была наказана работодателем.

Таким образом, наложение дисциплинарного взыскания на работника в связи с использованием педагогической деятельности для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных, иных убеждений должно сопровождаться наличием очень весомых доказательств: одних только свидетельских показаний в данном случае будет недостаточно.

С учетом вышеизложенного не вызывает сомнений, что права, свободы и обязанности педагогического работника, в том числе и педагогического работника среднего образования, являются важнейшими составляющими его специального правового, а также трудоправового статуса. При этом, как было рассмотрено выше, такой статус педагогического работника обладает существенными особенностями: включает в себя не только трудовые, но и академические права.

Вместе с тем, нормы, регулирующие права и обязанности педагогических работников имеют несовершенства, которые необходимо устранить. В частности, целесообразным представляется исключение из числа академических свобод педагогических работников свободы выбора педагогически обоснованных форм обучения, а также закрепление в законодательстве определения понятия «форма обучения».

Кроме того, необходимо пересмотреть существующий подход законодателя к разраотке кодексов профессиональной этики педагогических работников. Так, на данном этапе Модельный кодекс, регулирующий педагогическую этику разработан органом государственной власти - Министерством образования и науки, однако, на наш взгляд, в свете международных норм необходимо, чтобы подобные сборники поведенческих норм разрабатывались самостоятельно учительскими организациями, что важно довести до понимания самих учительских организаций, поскольку престиж профессии учителя и профессионализм самих учителей во многом зависит от таких норм.

1.2 Право на занятие педагогической деятельностью

Педагогическая деятельность - это деятельность по обучению и воспитанию граждан, которая осуществляется педагогическими работниками в соответствующих образовательных организациях. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (7-е издание, исправленное, дополненное и переработанное) (отв. ред. Ю.П. Орловский). // «КОНТРАКТ», «КНОРУС», 2015. // СПС «КонсультантПлюс».

Право на занятие педагогической деятельностью состоит из трех основных элементов:

1) образовательный ценз;

2) отсутствие ограничений на занятие педагогической деятельностью, предусмотренных уголовным законодательством;

3) отсутствие медицинских противопоказаний. Шадрина Т.В. Изменения в Трудовом кодексе в связи с вступлением в силу закона об образовании // Отдел кадров коммерческой организации. - 2013. - № 10. - С. 10.

Только если все вышеперечисленное имеет место, - лицо вправе заниматься педагогической деятельностью.

Рассмотрим каждый из указанных элементов подробнее.

В силу статьи 331 ТК РФ педагогическую деятельность вправе осуществлять лица, преодолевшие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования. Так, в силу статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Как отмечалось выше во введении, квалификационные требования к педагогическим работкам установлены разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, который утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. №761н.

Так, например, для осуществления трудовой деятельности в должности учителя лицо должно соответствовать следующим требованиям к квалификации: иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Вместе с тем, Минобрнауки России в Письме от 10.08.2015 №08-1240 отмечает, что отсутствие у педагогического работника образования по профилю работы (по направлению подготовки) само по себе не может являться основанием для признания педагогического работника не соответствующим занимаемой должности при его аттестации, если представление работодателя, на основании которого аттестационная комиссия выносит решение, содержит положительную мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных, деловых качеств, результатов профессиональной деятельности педагогического работника по выполнению обязанностей, возложенных на него трудовым договором. Письмо Минобрнауки России от 10.08.2015 №08-1240 «О квалификационных требованиях к педагогическим работникам организаций, реализующих программы дошкольного и общего образования». // «Вестник образования России», №17, сентябрь, 2015.

В то же время, в отношении ряда должностей педагогических работников среднего образования приняты профессиональные стандарты, которые, в том числе, содержат сведения о знаниях и умениях, необходимых для выполнения работником трудовых функций. Письмо Минтруда России от 04.04.2016 №14-0/10/В-2253 «Ответы на типовые вопросы по применению профессиональных стандартов» (вместе с «Информацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам применения профессиональных стандартов»). // «Официальные документы в образовании», №18, июнь, 2016. Так, к настоящему моменту уже разработаны и утверждены профессиональные стандарты для следующих должностей среднего образования:

· педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель) Приказ Минтруда России от 18.10.2013 №544н Приказ Минтруда России от 18.10.2013 №544н «Об утверждении профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2013 №30550). // СПС «КонсультантПлюс».;

· педагог-психолог (психолог в сфере образования) Приказ Минтруда России от 24.07.2015 №514н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.08.2015 №38575). // СПС «КонсультантПлюс».;

· специалист в области воспитания Приказ Минтруда России от 10.01.2017 №10н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области воспитания» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.01.2017 №45406). // СПС «КонсультантПлюс»..

Вместе с тем, как отмечается в Письме Минобрнауки России от 12.02.2016 №09-ПГ-МОН-814, обязательность применения профессиональных стандартов для определения конкретных должностных обязанностей работников, наименований их должностей в зависимости от реализуемых образовательных программ законодательством не установлена. Из этого в письме вытекает вывод, что работодатели вправе при определении должностей обязанностей работников применять как профессиональные стандарты, так и квалификационные справочники. Письмо Минобрнауки России от 12.02.2016 №09-ПГ-МОН-814 «О рассмотрении обращения». // СПС «КонсультантПлюс».

Данный подход представляется спорным ввиду того, что сама тема профессиональных стандартов не вполне однозначна по сей день.

Однако мы бы предлагали придерживаться иного подхода по данному вопросу.

Так, в силу статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. Под квалификацией работника, в свою очередь, понимается уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

В силу статьи 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации если Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты являются обязательными для применения всеми работодателями в части установления квалификационных требований к работникам или соискателям, если Правительством РФ не установлено особенностей для их применения относительно конкретного вида организации.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации если в силу Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов выполняемая работа по должности, профессии, специальности предполагает предоставление компенсаций, льгот и (или) наличие ограничений, то наименование такой должности (профессии, специальности) и квалификационные требования к ней должны соответствовать наименованию и требованиям, содержащимся в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или в профессиональном стандарте.

Соответственно, профессиональные стандарты являются обязательными к применению в двух случаях:

1) при наличии льгот, компенсаций и/или ограничений для работы по данной должности, профессии, специальности, устанавливаемых трудовым законодательством;

2) при наличии требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции.

На наш взгляд, в случае, если квалификационный справочник противоречит принятому профессиональному стандарту, работодателям необходимо применять профессиональный стандарт, утвержденный Приказом Минтруда России.

В первую очередь, это связано с тем, что профессиональные стандарты в абсолютном большинстве приняты более поздней датой, чем квалификационные справочники.

Во-вторых, профессиональный стандарт предъявляет определенные требования к образованию работника, а также требования к опыту практической работы и определяет особые условия допуска к работе. В свою очередь единый квалификационный справочник, как правило, хоть и не всегда, предъявляет требования к тому «что должен знать» работник, занимающий определенную должность. Иными словами, профессиональный стандарт содержит более конкретизированные требования к работнику.

Рассмотрим теперь ограничения права на занятие педагогической деятельностью, установленные Трудовым кодексом РФ. Наличие таких ограничений, безусловно, связано с тем, что государство проявляет повышенную заботу о несовершеннолетних лицах, получающих образование, здоровье таких лиц и нравственном развитии. Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников: Научно-практическое пособие (отв. ред. Т.Ю. Коршунова). // «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ», 2015. // СПС «КонсультантПлюс». Конкретнее, государство не позволяет осуществлять обучение несовершеннолетних лицам, которые совершали общественно опасные деяния, а также лицам, которые, например, в силу собственных заболеваний могут инфицировать несовершеннолетних или признаны недееспособными.

...