Особенности правового регулирования труда педагогических работников среднего образования

Так, прежде всего, в силу ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которое состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью, устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида уголовного наказания и на срок от шести месяцев до трех лет - в качестве дополнительного, что следует из части 2 статьи 47 Уголовного кодекса Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ. // СПС «КонсультантПлюс». (далее - УК РФ). Кроме того, в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания, - например, в случае вовлечения несовершеннолетнего в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством (ст. 151 УК РФ).

В силу ч. 3 ст. 47 УК РФ наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

К педагогической деятельности не могут допускаться в силу части 2 статьи 331 Трудового кодекса РФ, а если были допущены, то подлежат увольнению на основании п. 13 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации (то есть в связи с возникновением установленных данным Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности, которые исключают возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору) следующие лица:

1) имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), предусмотренные главами 16 и 17 УК РФ, половой неприкосновенности и половой свободы личности (гл. 18 УК РФ), против семьи и несовершеннолетних (гл. 20 УК РФ), здоровья населения и общественной нравственности (гл. 25 УК РФ), основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29 УК РФ), мира и безопасности человечества (гл. 34 УК РФ), а также против общественной безопасности (гл. 24 УК РФ);

2) имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в предыдущем пункте.

По решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, лица, имевшие в прошлом судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести из числа перечисленных в пункте 1 (абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ), а также лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности.

Для реализации указанных запретов и ограничений в силу абзаца 7 части 1 статьи 65 Трудового кодекса РФ при приеме на работу в образовательную организацию для осуществления педагогической деятельности потенциальный работник подтверждает факт отсутствия судимости и (или) факт уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования по реабилитирующим основаниям путем предоставления соответствующей справки.

Стоит отметить, что зачастую возникают вопросы в отношении лиц, имеющих погашенную или снятую судимость, или лиц, не имевших судимости, однако привлеченных в свое время к уголовной ответственности с последующим прекращением дела по нереабилитирующим основаниям и др. при приеме таких лиц на работу. Так, многие из указанных лиц становятся жертвами отказов в приеме на работу. Из-за этого в определенный момент последовало много жалоб от названных лиц в Конституционный Суд РФ. Конституционным судом по итогу было вынесено Постановление № 19 П «По делу о проверке конституционности п. 13 ч. 1 ст. 83, абзаца третьего ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы» Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 N 19-П «По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы». // СПС «КонсультантПлюс». Конституционный суд РФ указал, что «ограничивая для лиц, указанных в ст. 331 ТК РФ, доступ к трудовой деятельности в этих сферах, федеральный законодатель преследовал цель обезопасить жизнь, физическое и психическое здоровье несовершеннолетних, оградить от негативного воздействия на формирование их как личностей, создать условия, обеспечивающие полноценное психическое, духовное, нравственное и физическое развитие несовершеннолетних, как того требуют статьи 20 (часть 1), 21 (часть 1), 22 (часть 1) и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации и соответствующие международно-правовые акты. Данные законоположения в части, ограничивающей право на выбор рода деятельности и профессии для лиц, чья виновность в совершении тяжких и особо тяжких преступлений из числа указанных в этих законоположениях, а преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности ? независимо от степени их тяжести установлена вступившим в законную силу приговором суда (даже если впоследствии судимость снята или погашена), не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип соразмерности». В то же время, суд обратил внимание, что «отнюдь не каждое из достаточно широкого перечня видов преступлений, закрепленного в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в равной мере может быть содержательно увязано с невозможностью осуществления совершившими их лицами профессиональной деятельности, предполагающей регулярные и непосредственные контакты с несовершеннолетними».

Таким образом, суд фактически указал на необходимость учитывать вид совершенного преступления, его тяжесть и иные факторы, сигнализирующие о том, препятствует ли этот факт из биографии работника контакту с несовершеннолетними.

Суд также рекомендовал законодателю внести соответствующие поправки в нормативные правовые акты в части установления перечня видов преступления, совершение которых вне зависимости от каких-либо факторов препятствует осуществлению педагогической деятельности.

Справка о наличии либо отсутствии судимости предоставляется лицом, поступающим на работу, в силу прямого указания законодателя, перед заключением трудового договора. Однако лицо может, к примеру, подвергнуться уголовному преследованию и в период осуществления трудовой деятельности. Поскольку за работником не закреплено обязанности предоставлять справку о наличии (отсутствии) судимости с определенной периодичностью, у работодателя могут возникнуть трудности с получением информации об уголовном преследовании работника.

Так, судебной практикой подтверждается, что запреты на осуществление педагогической деятельности, приведенные выше, распространяются как на лиц, вновь поступающих на работу, так и на лиц, уже состоящих в трудовых отношениях. Однако, поскольку последние уже осуществляют трудовую деятельность, исходя из положений ст. 65 Трудового кодекса РФ, обязать работников представить соответствующую справку работодатель не вправе, так как предоставлять такую справку работник обязан только при трудоустройстве Апелляционное определение Московского городского суда от 14.09.2017 по делу N 33-36242/2017. // СПС «КонсультантПлюс»..

Тем не менее, работодатель - образовательная организация может запросить сведения о конкретном работнике в уполномоченных органах самостоятельно, опираясь на письмо Минобрнауки РФ от 23.12.2011 №МД-1703/03. Письмо Минобрнауки РФ от 23.12.2011 №МД-1703/03 «О предоставлении справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования». // «Администратор образования», №4, февраль, 2012. Трудовые отношения с педагогическим работником в случае выявления случаев уголовного преследования в отношении него также подлежат прекращению на основании п. 13 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

Не допускаются к педагогической деятельности также лица, признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке. Так, в силу статьи 29 Гражданского кодекса Российской Федерации «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ. // СПС «КонсультантПлюс». гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Не вправе заниматься педагогической деятельностью лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. В настоящее время единый перечень таких заболеваний не разработан, поэтому при приеме педагогического работника на работу учитываются положения целого ряда нормативных правовых актов.

В первую очередь необходимо руководствоваться Перечнем заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». // СПС «КонсультантПлюс»..

Вместе с тем, в расчет следует принимать положения Постановления Правительства РФ от 18.05.2011 №394 «Об утверждении перечня отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией» Постановление Правительства РФ от 18.05.2011 №394 «Об утверждении перечня отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией». // СПС «КонсультантПлюс». в силу норм которого к педагогической деятельности, к деятельности, непосредственно связанной и непосредственно не связанной с образовательным процессом, в образовательных организациях, а также к работе в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях не допускаются лица, больные наркоманией.

Также запрещается допускать к работе с несовершеннолетними педагогических работников с острыми и хроническими заразными заболеваниями, в том числе такими как открытые формы туберкулеза легких, активный туберкулез легких без выделения микобактерий с мокротой, внелегочные формы туберкулеза с наличием свищей, бактериоурии, туберкулезная волчанка лица и рук, что указано в Инструкции о проведении обязательных профилактических медицинских осмотров на туберкулез и порядке допуска к работе в некоторых профессиях лиц, больных туберкулезом, утвержденной Минздравом СССР 27.12.1973 №1142 «а»-73 Инструкция Минздрава СССР от 27 декабря 1973 г. N 1142 «a»-73 «О проведении обязательных профилактических медицинских осмотров на туберкулез и порядке допуска к работе в некоторых профессиях лиц, больных туберкулезом». // СПС «Гарант»..

Существует также Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании») Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». // СПС «Гарант»., в силу которого общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления работниками учебно-воспитательных учреждений, дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах педагогической деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Вместе с тем, существуют ограничения на занятие педагогической деятельностью, предусмотренные иными федеральными законами. К примеру, согласно части второй статьи 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». // СПС «КонсультантПлюс». в целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к определенным видам деятельности, в том числе, к работе в образовательных организациях.

Важно еще раз подчеркнуть, что указанные в настоящем параграфе требования, запреты и ограничения имеют место не только при приеме лица на работу в образовательную организацию, но и в процессе трудовых отношений. В этой связи, при выявлении работодателем обстоятельств, препятствующих осуществлению лицом педагогической деятельности, трудовой договор с работником должен быть расторгнут по пункту 13 части 1 статьи 83 ТК РФ, то есть в связи с возникновением установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности).

1.3 Влияние специфики труда педагогических работников на регулирование условий их труда

Безусловно, заключая трудовой договор с педагогическим работником среднего образования, работодатель должен соблюсти положения статьи 57 Трудового кодекса РФ и включить в текст трудового договора все необходимые сведения и существенные условия, перечисленные в нормах указанной статьи.

Так, к обязательным для включения в трудовой договор условиям относятся:

· место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

· трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

· дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

· условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

· режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

· гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

· условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

· условия труда на рабочем месте;

· условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

· другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, трудовые договоры с педагогическими работниками оформляются в общем порядке. Однако ряд условий трудового договора с педагогическими работниками имеет свою специфику.

Так, статьей 333 Трудового кодекса РФ предусматриваются особенности определения рабочего времени педагогов, а именно необходимость отражения в трудовом договоре учебной нагрузки педагогического работника.

Кроме того, в силу той же статьи необходимо указание в трудовом договоре с педагогическим работником на сокращенную продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю (ст. 333 ТК РФ).

Есть свои особенности и в определении времени отдыха педагогических работников, - в отношении педагогического работника в силу статьи 334 ТК РФ должна указываться конкретная продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска.

Вместе с тем, нельзя обойти и необходимость включения в текст трудового договора с педагогическим работником условий, конкретизирующих оплату труда.

Так, условия оплаты труда педагогических работников обладают серьезной спецификой. По большей части это связано с относительно новым явлением в регулировании труда работников образования - повсеместным введением эффективного контракта. Так, указанное новшество было составной частью плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденного 30 декабря 2012 г. распоряжением Правительства Российской Федерации распоряжением № 2620-р Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2014 N 722-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» // СПС «КонсультантПлюс»..

Согласно распоряжению Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. №2190-р, эффективный контракт - это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки. Главной отличительной чертой эффективного контракта является то, что в нем должны быть уточнены и конкретизированы показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы». // СПС «КонсультантПлюс».

Все указанные особенности заключения трудового договора с педагогическими работниками среднего образование и стали предметом особого внимания в настоящем исследовании и будут подробно рассмотрены в следующих главах работы.

Таким образом, заключение трудового договора с педагогическим работником среднего образования имеет важные отличительные черты. Это касается предоставления дополнительных по отношению к остальным работникам сведений при приеме на работу, более сложной процедуры вступления в трудовые отношения, ряда цензов, применяемых к педагогическим работникам, и оформления трудовых отношений с ними.

Указанные особенности трудовых отношений с педагогическими работниками приводит к тому, что регулирование их труда становится одним из самых сложных и противоречивых.

В то же время, очевидно, что особый статус педагогических работников, важность их функции для всего общества оправдывают и делают неизбежной такую сложную процедуру вступления педагогических работников среднего образование в трудовые отношения.

Глава 2. Рабочее время педагогических работников среднего образования

2.1 Регулирование рабочего времени педагогических работников среднего образования

Согласно статье 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Частью 1 статьи 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Установление для данной категории работников сокращенной продолжительности рабочего времени связано с важными особенностями характера их труда, которые вызваны значительным интеллектуальным и эмоциональным напряжением таких работников.

Согласно пункту 7 статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). // «Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598. режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников определяется:

§ коллективным договором;

§ правилами внутреннего трудового распорядка;

§ иными локальными нормативными актами организации;

§ трудовыми договорами;

§ графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

При этом согласно статье 100 Трудового кодекса РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели, а именно:

· пятидневная с двумя выходными днями;

· шестидневная с одним выходным днем;

· рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику;

· неполная рабочая неделя.

Педагогические работники среднего образования, как правило, трудятся в режиме пятидневной или шестидневной рабочей недели. Куревина Л.В. О рабочем времени педагогов. // Журнал «Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения» №5/2016. [Электронный ресурс.] URL: https://www.audit-it.ru/articles/personnel/a110/867765.html

Интересно, что в судебной практике неоднократно поднимался вопрос об установлении для разных категорий педагогических работников различной продолжительности рабочего времени в пределах его сокращенной продолжительности, установленной ТК РФ. Приведем Определение Конституционного суда РФ от 19.04.2007 № 230-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Садыковой Миннигуль Хабибулловны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» и статьи 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» Определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 230-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Садыковой Миннигуль Хабибулловны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» и статьи 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда». // СПС «Гарант».. В жалобе был поставлен вопрос о конституционности:

· части третьей статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации;

· положения пункта 2 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», устанавливающего норму часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемую часть педагогической работы) 24 часа в неделю - преподавателям 1-2 классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с 5-летним сроком обучения, 1-4 классов детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств с 7-летним сроком обучения.

Позиция Конституционного суда РФ выразилась в том, что установление различной продолжительности рабочего времени (в пределах его льготной сокращенной продолжительности) для разных категорий педагогических работников, когда такая дифференциация основана на учете особенностей выполняемой ими работы, т.е. обусловлена объективными различиями в содержании и условиях их трудовой деятельности, само по себе не может рассматриваться как не согласующееся с требованиями принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод гражданина (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) либо как умаляющее право на справедливое вознаграждение за труд (статья 37, часть 3, Конституции Российской Федерации); выбор же критериев дифференциации в данном случае относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Таким образом, норма части 1 статьи 333 ТК РФ устанавливает не общее правило для педагогических работников, а пределы продолжительности их рабочего времени, поскольку в силу части 3 статьи 333 ТК РФ в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие специальные правила в настоящее время установлены в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре». // «Российская газета», №49, 11.03.2015. (далее - Приказ №1601).

Так, в силу пункта 1 Приложения №1 к Приказу №1601 продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю. Соответственно, как отмечает Саурин С.А., установленное в ТК РФ общее правило нормами Приказа №1601 не перечеркивается, а конкретизируется. Саурин С.А. Оплата труда педагогических работников: проблемы современного законодательства. / Сборник материалов Десятой конференции Ассоциации «Юристы за трудовые права». 30 июня - 01 июля 2016 года, Москва / Под общ. ред. С.А. Саурина. М.: НП «Юристы за трудовые права», 2016. С.35-36.

В пункте 2 Приложения 1 к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре». // «Российская газета», №49, 11.03.2015. (далее - Приказ №1601) указано, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам устанавливается продолжительность рабочего времени или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы. То есть законодателем установлены два самостоятельных, не связанных друг с другом порядка регулирования рабочего времени педагогических работников в зависимости от их должности: для одних педагогических работников устанавливается продолжительность рабочего времени, а для других - норма часов педагогической работы за ставку заработной платы.

При этом согласно примечаниям 1, 2 к Приложению к Приказу Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» Приказ Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников». // СПС «ГАРАНТ». (далее - Приложение к Приказу №2075) продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке. Норма же часов педагогической и (или) преподавательской работы за ставку заработной платы педагогических работников установлена в астрономических часах.

Так, для некоторых педагогических работников среднего образования, названных в пункте 2.1 Приложения №1 к Приказу Минобрнауки РФ №1601, например, для педагога-психолога, устанавливается сокращенное рабочее время 36 часов в неделю, т.е. воспроизводится закрепленное в ТК РФ общее правило. Нормы выработки, т.е. нормы часов педагогической работы для этих должностей Приказом №1601 не регулируются. Для других категорий работников среднего образования, к примеру, для старших воспитателей, в пункте 2.2 Приложения №1 к Приказу №1601 установлена еще более сокращенная, чем 36 часов, продолжительность рабочего времени - 30 часов в неделю, а норма часов за ставку также не установлена.

В то же время, пунктом 2.8.1 Приложения 1 к Приказу №1601 таким работникам, например, как учителя организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным), педагоги дополнительного образования, учителя иностранного языка дошкольных образовательных организаций и др., установлена норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы, то есть о продолжительности рабочего времени в неделю в отношении данных категорий работников речи не идет. При этом за норму часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников в силу п. 2.8 Приложения 1 к Приказу №1601 принимается норма часов учебной (преподавательской) работы, являющаяся нормируемой частью их педагогической работы.

Как отмечено Департаментом государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России в письме от 15.10.2015 №08-ПГ-МОН-37849 Письмо Минобрнауки России от 15.10.2015 №08-ПГ-МОН-37849 «О продолжительности рабочего времени и особенностях, связанных с режимом рабочего времени педагогических и других работников образовательных организаций». // СПС «КонсультантПлюс», в пункте 2.8 Приложения 1 к Приказу №1601 речь идет только об учебной работе (проведение уроков, включая перемены), т.е. именно о нормируемой части педагогической работы.

Более того, в примечании 2 к Приложению к Приказу №2075 также подчеркивается, что норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы для учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования, старших педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей, старших тренеров-преподавателей включает проводимые ими уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между ними.

Из пункта 2 примечаний к Приложению 1 к Приказу №1601 следует, что для учителей норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы устанавливаются в астрономических часах, включая короткие перерывы (перемены), динамическую паузу.

В силу пункта 3 примечаний к Приложению 1 к Приказу №1601 нормы часов учебной (преподавательской) работы являются расчетными величинами для исчисления педагогическим работникам заработной платы за месяц с учетом установленного организацией, осуществляющей образовательную деятельность, объема учебной (преподавательской) работы в неделю.

До недавнего времени в области определения рабочего времени работников образовательных учреждений действовал Приказ Минобрнауки РФ от 27.03.2006 №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» Приказ Минобрнауки РФ от 27.03.2006 №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений». // «Российская газета», №4143, 12.08.2006. (далее - Приказ №69).

Пунктом 2.1 Приказа №69 было установлено, что выполнение педагогической работы характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой; выполнение же другой части педагогической работы осуществляется в течение рабочего времени, которое не является конкретизированным по количеству часов.

Ненормируемая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, в соответствии с пунктом 2.3 Приказа №69 вытекала из должностных обязанностей таких работников, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками. В Приказе было указано, что регулируется указанная составляющая педагогической работы графиками и планами работы, в т.ч. личными планами педагогического работника, и включает: выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических, методических советов, с работой по проведению родительских собраний, консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой; организацию и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), семьям, обучающим детей на дому в соответствии с медицинским заключением; время, затрачиваемое непосредственно на подготовку к работе по обучению и воспитанию обучающихся, воспитанников, изучению их индивидуальных способностей, интересов и склонностей, а также их семейных обстоятельств и жилищно-бытовых условий; периодические кратковременные дежурства в образовательном учреждении в период образовательного процесса, которые при необходимости могут организовываться в целях подготовки к проведению занятий, наблюдения за выполнением режима дня обучающимися, воспитанниками, обеспечения порядка и дисциплины в течение учебного времени, в том числе во время перерывов между занятиями, устанавливаемых для отдыха обучающихся, воспитанников различной степени активности, приема ими пищи.

То есть для выполнения перечисленных в п. 2.3 Приказа №69 видов педагогической работы (участие в деятельности педагогических и иных советов, методических объединениях, других формах методической работы, осуществление связи с родителями, проведение родительских собраний и т.п.) четких границ и норм времени не было установлено, как не установлены они и сейчас, поскольку характер большей части педагогической работы осуществляется не в определенные рабочие дни недели, а рассчитывается на более длительные сроки: на месяц, учебную четверть, полугодие, учебный год; именно в связи с этим такая работа должна регулироваться соответствующими планами и графиками работ.

Таким образом, из всего вышеизложенного прослеживался однозначный вывод о невозможности применения к работнику на должности, для которой законодателем установлена норма часов за ставку заработной платы, общей продолжительности рабочего времени, установленной для педагогических работников, без регулирования той составляющей работы педагогического работника, которая относится к ненормируемой, соответствующими планами и графиками. Хотя на практике очень тяжело понималось правоприменителями, что привлечения к работе в течение 36 часов в неделю работника, для которого установлена не продолжительность рабочего времени, а норма часов за ставку заработной платы, не является правомерным.

Так, в практике складывалось, что работодатели планы и графики для выполнения педагогическими работниками ненормируемой части работы не утверждали, либо ссылались, что в их организации планы и графики заменяет, к примеру, информационный портал школы, школьный форум в сети «Интернет» и т.д. К примеру, такое происходило в деле из практики автора в одной из московских школ. Как показала практика, в итоге работникам, которым установлена норма часов за ставку заработной платы, привлекались к указанным формам деятельности тогда, когда работодатель усмотрит в этом нужду, что, в конечном счете, приводило к тому, что работников принуждали находиться на рабочем месте в течение 36 часов в неделю вне зависимости от их учебной нагрузки. См., напр., Апелляционное определение Московского городского суда по гражданскому делу № 33-39629/2015 от 26 ноября 2015 года. [Электронный ресурс.] URL: http://old.mos-gorsud.ru/files/docs/GAI/33-39629_2015_-_Opredelenie_suda_apellyacionnoi_instancii__ (26.11.2015).doc. То есть, к примеру, и учитель, который отрабатывает норму часов (18 часов), и учитель, который ведет занятия всего лишь 6 часов в неделю, фактически находились на работе одинаковое количество времени, но получали при прочих равных разную оплату своего труда (первый учитель - исходя из 18 часов работы, второй - исходя из 6). Карташова О.Ю. Проблемы правового регулирования рабочего времени педагогических работников среднего образования. / Сборник материалов Десятой конференции Ассоциации «Юристы за трудовые права». 30 июня - 01 июля, Москва / Под общ. ред. С.А. Саурина. М.: НП «Юристы за трудовые права», 2016. С.38.

Следствием этого становилось привлечение работников к дисциплинарной ответственности за отсутствие на рабочем месте. Так, в качестве примера можно привести уже упомянутое дело, которое было в практике автора, где на педагога дополнительного образования одной из московских школ было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за отсутствие на рабочем месте в день, когда у этого работника не было учебных занятий и каких-либо иных рабочих мероприятий, а учебная нагрузка работника составляла 8 часов в неделю. Впоследствии выяснилось, что отсутствие конкретных установок в нормативно-правовом регулировании рабочего времени педагогических работников сказывается на правильном применении норм не только работодателями, но и судами, - суд первой инстанции посчитал, что работодатель правомерно требует от работника нахождения на рабочем месте в течение 36 часов в неделю, и только в суде апелляционной инстанции удалось оспорить приказ о наложении дисциплинарного взыскания, хотя и суд апелляционной инстанции постарался максимально обойти тему о соотношении продолжительности рабочего времени и нормы часов за ставку заработной платы, сославшись на иные, вторичные доводы истца, связанные с несоблюдением работодателем процедуры наложения дисциплинарного взыскания: работодатель не конкретизировал, в чем выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение истцом трудовых обязанностей, не затребовал от истца объяснение. Апелляционное определение Московского городского суда по гражданскому делу № 33-39629/2015 от 26 ноября 2015 года. [Электронный ресурс.] URL: http://old.mos-gorsud.ru/files/docs/GAI/33-39629_2015_-_Opredelenie_suda_apellyacionnoi_instancii__ (26.11.2015).doc.

В то же время, пунктом 2.4. Приказа №69 было установлено, что дни недели, свободные от проведения учебных занятий по расписанию, от выполнения иных обязанностей, регулируемых графиками и планами работы, педагогический работник может использовать для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям и т.п., то есть совершенствовать свои навыки преподавания различными способами, что выразилось бы в качестве проводимых занятий. Например, педагогический работник мог бы посещать библиотеку в это время, ходить на различные тренинги или заниматься на курсах повышения квалификации. По сути же в рассмотренном нами выше деле получалось, что работник лишается такой возможности.

В другом судебном деле Решение Ленинского районного суда города Владимира от 06 марта 2012 г. по делу №2-669/12. // СПС «КонсультантПлюс». работодатель обошел норму пункта 2.4 Приказа №69 следующим образом. Истец был уволен за прогул и просил восстановить его на работе, ссылаясь на то, что дни, в которые отсутствуют занятия и экзамены, в соответствии с графиком сессии и расписанием рабочим временем не являются. Тем не менее, истцу было отказано в удовлетворении иска поскольку пунктами 5.1 и 5.1.1 правил внутреннего трудового распорядка для работников ФГОУ среднего профессионального образования Владимирский колледж, установлено, что время свободное от проведений занятий должно быть использовано для повышения профессионального уровня путем самообразования, подготовки к занятиям, разработки учебно-методической документации находясь на рабочем месте. С разрешения заведующего отделением (при отсутствии необходимой литературы) возможно посещать городские (областные) научные и технические библиотеки, учебные заведения и новые учреждения. На наш взгляд, установление подобных норм в локальных нормативных актах также является не вполне правомерным, поскольку сокращает доступные для работника способы повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям, а также вынуждает работника постоянно находиться на рабочем месте при отсутствии утвержденных планов и графиков его работы.

Таким образом, на практике проблем и споров, связанных с применением Приказа №69 возникало немало.

Однако на смену Приказу №69 пришел Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность». // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Приказ №536), содержащий правила регулирования режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников, замещающих должности, поименованные в Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 №678 Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 №678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций». // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Номенклатура должностей педагогических работников), и иных работников организаций.

Приказом №536 некоторые положения, содержавшиеся в Приказе №69, существенно конкретизированы. Так, п. 2.1. Приказа №536 уточнено, что педагогическая работа, связанная с учебной (преподавательской) работой, выражается в фактическом объеме учебной (тренировочной) нагрузки, определяемом в соответствии с Приказом №1601 (далее - нормируемая часть педагогической работы). К другой части педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующей затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов (далее - другая часть педагогической работы), относится выполнение видов работы, предусмотренной квалификационными характеристиками по занимаемой должности. Конкретные должностные обязанности педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями.

Пунктом 2.3. нового Приказа №536 установлено, что ненормируемая часть педагогической работы, определяемая с учетом должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по должностям, занимаемым работниками, ведущими преподавательскую работу, регулируется следующим образом:

· самостоятельно - подготовка к осуществлению образовательной деятельности и выполнению обязанностей по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, участие в разработке рабочих программ предметов, курсов, дисциплин (модулей) (в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и с правом использования как типовых, так и авторских рабочих программ), изучение индивидуальных способностей, интересов и склонностей обучающихся;

· в порядке, устанавливаемом правилами внутреннего трудового распорядка, - ведение журнала и дневников обучающихся в электронной (либо в бумажной) форме;

· правилами внутреннего трудового распорядка - организация и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) обучающихся;

· планами и графиками организации, утверждаемыми локальными нормативными актами организации в порядке, установленном трудовым законодательством - выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических советов, методических советов (объединений), работой по проведению родительских собраний;

· графиками, планами, расписаниями, утверждаемыми локальными нормативными актами организации, коллективным договором, - выполнение дополнительной индивидуальной и (или) групповой работы с обучающимися, участие в оздоровительных, воспитательных и других мероприятиях, проводимых в целях реализации образовательных программ в организации, включая участие в концертной деятельности, конкурсах, состязаниях, спортивных соревнованиях, тренировочных сборах, экскурсиях, других формах учебной деятельности (с указанием в локальном нормативном акте, коллективном договоре порядка и условий выполнения работ);

· трудовым договором (дополнительным соглашением к трудовому договору) - выполнение с письменного согласия дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, на условиях дополнительной оплаты (классное руководство; проверка письменных работ; заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками; руководство методическими объединениями; другие дополнительные виды работ с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и размера оплаты);

· локальными нормативными актами организации - периодические кратковременные дежурства в организации в период осуществления образовательного процесса, которые при необходимости организуются в целях подготовки к проведению занятий, наблюдения за выполнением режима дня обучающимися, обеспечения порядка и дисциплины в течение учебного времени, в том числе во время перерывов между занятиями, устанавливаемых для отдыха обучающихся различной степени активности, приема ими пищи.

Пунктом 3.1. Приказа №536 введено важное дополнение: в дни недели (периоды времени, в течение которых функционирует организация), свободные для работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения занятий по расписанию и выполнения непосредственно в организации иных должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по занимаемой должности, а также от выполнения дополнительных видов работ за дополнительную оплату, обязательное присутствие в организации не требуется. Это нашло живой отклик у профессионального сообщества педагогических работников. Так, например, эксперт Общероссийского профсоюза образования В. Понкратова отмечает, что с появлением подобной нормы «окончательно ставится точка на недопустимости применения к учителям и другим педагогическим работникам, ведущим преподавательскую работу, так называемой 36-часовой «отсидки» непосредственно в образовательной организации, хотя и согласно действующему приказу № 69 и приказу № 1601 этого не требуется, но не всегда соблюдается работодателями». См., напр., Понкратова В. Рабочее время учителя. В чем проблема? [Электронный ресурс.] URL: http://ug.ru/article/906

В силу п. 2.4. Приказа №536 при составлении расписаний занятий, планов и графиков работ правилами внутреннего трудового распорядка и (или) коллективным договором рекомендуется предусматривать для указанных работников свободный день с целью использования его для дополнительного профессионального образования, самообразования, подготовки к занятиям.

Предположительно позитивно скажется на отсутствии злоупотреблений работодателем в отношении рабочего времени педагогических работников пункт 3.1. Приказа №536, который устанавливает, что при составлении графиков работы педагогических и иных работников перерывы в рабочем времени, составляющие более двух часов подряд, не связанные с их отдыхом и приемом пищи, не допускаются. Согласно положениям указанного пункта при составлении расписаний занятий организация обязана исключить нерациональные затраты времени работников, ведущих преподавательскую работу, с тем чтобы не нарушалась их непрерывная последовательность и не образовывались длительные перерывы между каждым занятием, которые для них рабочим временем не являются в отличие от коротких перерывов (перемен), установленных для обучающихся. Длительные перерывы между занятиями при составлении расписания допускаются только по письменному заявлению работников, ведущих преподавательскую работу.