Особенности правового регулирования труда педагогических работников среднего образования

Думается, указанные изменения должны положительным образом повлиять на рабочее время педагогических работников среднего образования за счет установления более четкого механизма учета рабочего времени, но пока оценить эффективность Приказа №536 сложно, поскольку он достаточно новый и в правоприменительной практике зарекомендовать себя еще не успел.

В любом случае, еще один проблемный вопрос остался таковым и после внесения соответствующих изменений в нормативную базу для регулирования труда педагогических работников среднего образования.

Так, несмотря на то, что ненормируемая часть педагогической работы, с введением Приказа №536 стала регулироваться более четко, конкретную ее продолжительность по-прежнему невозможно определить, а значит, законодателем она фактически не ограничивается. В то же время, она в совокупности с нормируемой частью не может превышать 36 часов в неделю в силу статьи 333 Трудового кодекса РФ.

Работодатель, конечно, должен учитывать предельную продолжительность рабочего времени педагогического работника среднего образования при составлении графиков, планов и расписаний, утверждении локальных нормативных актов организации, однако поскольку установить точный промежуток времени для выполнения ряда работ не представляется возможным, вероятно, что работник будет выполнять работу сверх 36 часов. На практике возникает вопрос, можно ли такую работу считать сверхурочной в силу статьи 99 Трудового кодекса РФ.

Куревина Л.В. отмечает, что такая работа не может быть определена как сверхурочная хотя бы потому, что выполнение работником работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени производится не на основании приказа работодателя, то есть фактически по инициативе работника.

Такая позиция транслируется и Рострудом, который отмечает, что в случае если работник по своей инициативе остается после работы, то такая работа, выполняемая по инициативе самого работника, сверхурочной не признается. См., напр., Письмо Роструда от 02.12.2009 N 3567-6-1, Письмо Роструда от 18.03.2008 N 658-6-0. // СПС «КонсультантПлюс».

Московский городской суд в определении от 07.11.2011 N 4г/1-9081 также указывает, что по смыслу закона в остальных случаях привлечение истца к сверхурочным работам вопреки его воле не допускается и потому истец исходя из двустороннего характера трудового договора, не вправе требовать оплаты работ в случае, если они, например, выполнялись им не по инициативе работодателя за пределами установленной для него нормальной продолжительности рабочего времени. Соответственно, ответчик не обязан вести учет таких работ, выполняемых исключительно по инициативе работника, поскольку на работодателя такой обязанности законом не возложено. Определение Московского городского суда от 07.11.2011 N 4г/1-9081. // СПС «КонсультантПлюс».

Такой подход к вопросу определения, какая работа является сверхурочной, представляется нам спорным хотя бы ввиду того, что работодатели зачастую действуют недобросовестно и избегают оформления сверхурочной работы должным образом, а отсутствие приказа о привлечении к сверхурочной работе еще не может говорить о том, что работодатель фактически не привлекал работника к сверхурочной работе.

В качестве другой причины того, что у педагогического работника, которому установлена норма часов за ставку заработной платы, не может возникнуть сверхурочной работы при выходе его ненормируемой части рабочего времени за пределы 36 часов в неделю, Куревина Л.В. отмечает, ненормируемая часть педагогической работы в принципе не подлежит оплате и, соответственно, такая работа не может считаться сверхурочной.

Нам удалось обнаружить два судебных постановления, где суды придерживаются схожей позиции, обращая внимание, в первую очередь, на нормируемую часть, то есть на установленную работнику учебную нагрузку.

Так, например, в Апелляционном определении Московского городского суда от 14.03.2017 N 33-9111/2017 суд исходит из того, что заработная плата истцу начислялась и выплачивалась в соответствии с ее нагрузкой, в то время как участие в деятельности методических объединений и других формах методической работы входит в должностные обязанности учителя, отдельно в объем учебной нагрузки не включается и отдельная оплата за нее не производится. Суд отмечает, что то обстоятельство, что истец привлекалась к участию в заседание лаборатории, индивидуальной консультации в период каникул, само по себе не подтверждает фактов сверхурочной работы К.И.В. за пределами нормальной продолжительности труда и ранее установленной педагогической нагрузки. Апелляционное определение Московского городского суда от 14.03.2017 N 33-9111/2017. // СПС «КонсультантПлюс». То есть суд как бы приравнивает продолжительность рабочего времени и учебную нагрузку, хотя, очевидно, это различные правовые категории, подразумевающие разный подход к регулированию рабочего времени.

В другом деле речь идет о непризнании нормируемой части работы учителя, выполняемой за пределами установленной максимальной продолжительности рабочего времени педагогов, сверхурочной. Истец указывала, что она работает у ответчика в должности учителя русского языка и литературы, и трудовым договором ей установлена общая нагрузка 39 часов в неделю, что превышает установленную статьей 333 Трудового кодекса Российской Федерации норму 36 часов.

Суд отмечает, что в силу пункта 2.8.1 приложения N 1 к Приказу N 1601 учителям устанавливается норма часов учебной работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы, которая является: нормируемой частью их педагогической работы; расчетной величиной для исчисления педагогическим работникам заработной платы за месяц. Суд указывает, что объем учебной работы каждого педагогического работника может с письменного согласия педагогического работника составлять более нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, что пропорционально увеличивает их рабочее время и размер оплаты труда по сравнению с нормой часов для ставки заработной платы и самой ставкой. Далее суд делает вывод, что поскольку педагогическая нагрузка истца, включая часы обучения на дому, установленные трудовым договором с согласия истца, оплачена в полном объеме исходя из ставки заработной платы, работа, выполняемая за пределами 36 часов, не является сверхурочной и не подлежит оплате как сверхурочная. Апелляционное определение Московского городского суда от 06.03.2017 по делу N 33-8274/2017// СПС «КонсультантПлюс».

Данный подход практиков и судов не представляется нам справедливым, поскольку педагогические работники основных образовательных программ вследствие специфики своего труда часто вынуждены трудиться за пределами установленной им продолжительности рабочей недели. Полагаем, что позиции судов не позволяют минимизировать переработки педагогов среднего образования, вместе с тем, суды, очевидно, не вполне понимают особенности регулирования рабочего времени педагогических работников среднего образования, в связи с чем необходимы разъяснения государственных органов, регулирующих данную сферу общественной жизни (в частности, Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства образования и науки РФ), а также еще более детальное и доступное нормативное регулирование вопроса рабочего времени педагогических работников.

2.2 Рабочее время педагогических работников в период каникул

Внимания заслуживает также вопрос о режиме рабочего времени педагогических работников в каникулярный период.

Так, в силу п. 4.1. Приказа №536 периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им ежегодными оплачиваемыми отпусками, являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 4.2. Приказа №536 каникулярное время может использоваться для выполнения педагогическими работниками следующих работ:

1) педагогической, включая методическую и организационную, а также работы, связанной с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (т.е. установленного объема учебной нагрузки), определенной им до начала каникулярного времени;

2) работы, предусмотренной п. 2.3 Приказа №536 (при условии, что выполнение такой работы планируется в каникулярное время), связанной:

· с разработкой программ предметов, курсов, дисциплин (модулей) (в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и с правом использования как типовых, так и авторских рабочих программ);

· с изучением индивидуальных способностей, интересов и склонностей обучающихся;

· с ведением журнала и дневников обучающихся в электронной (либо в бумажной) форме;

· с организацией и проведением методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) обучающихся;

· с выполнением обязанностей, связанных с участием в работе педагогических советов, методических советов (объединений), работой по проведению родительских собраний;

· с выполнением дополнительной индивидуальной и (или) групповой работы с обучающимися, участием в оздоровительных, воспитательных и других мероприятиях, проводимых в целях реализации в организации образовательных программ, включая участие в концертной деятельности, конкурсах, состязаниях, спортивных соревнованиях, тренировочных сборах, экскурсиях, других формах учебной деятельности (с указанием в локальном нормативном акте, коллективном договоре порядка и условий выполнения работы);

· с выполнением дополнительной работы, непосредственно связанной с образовательной деятельностью, на условиях дополнительной оплаты (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками, руководство методическими объединениями, другие дополнительные виды работы с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и размера оплаты);

· с дополнительным профессиональным образованием в установленном трудовым законодательством порядке.

Важно отметить, что в силу пункта 4.3 Приказа №536 режим рабочего времени педагогических работников, принятых на работу в период летнего каникулярного времени обучающихся, определяется в пределах продолжительности рабочего времени или нормы часов педагогической работы в неделю, установленной за ставку заработной платы.

Пунктом 4.6. Приказа №536 установлено, что режим рабочего времени всех работников в каникулярное время регулируется локальными нормативными актами организации и графиками работы с указанием ее характера и особенностей.

Следует также отметить, что режим рабочего времени педагогических работников и иных работников в периоды отмены (приостановления) для обучающихся занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям является рабочим временем педагогических и иных работников. Эти работники в указанные периоды привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, которые предусмотрены для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время. Горюшина В.И. Режим работы и отдыха педагогических работников с учетом нововведений. // «Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение», 2016, №7. // СПС «КонсультантПлюс».

Таким образом, в отношении рабочего времени педагогических работников среднего образования можно указать, что режим рабочего времени таких работников обладает рядом существенных особенностей, главной из которых является разделение педагогических работников на две категории: работники, которым установлена продолжительность рабочего времени, и работники, для которых установлена норма часов за ставку заработной платы.

Неконкретные формулировки специальных нормативных правовых актов в сфере регулирования рабочего времени педагогических работников среднего образования создавали немалое количество трудностей у правоприменителей и порождали многочисленные споры между педагогическими работниками и образовательными организациями. Думается, с развитием нормативного регулирования в данной области, где первым шагом стало введение Приказа №536, регулирование рабочего времени педагогических работников среднего образования станет более четким и понятным для сторон трудовых отношений.



Глава 3. Время отдыха педагогических работников среднего образования

Согласно статье 106 ТК РФ время отдыха ? время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Видами времени отдыха являются:

· перерывы в течение рабочего дня (смены);

· ежедневный (междусменный) отдых;

· выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

· нерабочие праздничные дни;

· отпуска.

Все перечисленные виды времени отдыха, конечно, применимы и к отношениям с педагогическим работником среднего образования. В то же время, в отношении отдельных видов времени отдыха педагогических работников, и в том числе педагогов среднего образования, установлены некоторые особенности. Это связано с интенсивным и напряженным характером педагогической деятельности, высокой ответственностью педагогических работников за здоровье и развитие обучающихся.

3.1 Выходные дни и перерывы в течение рабочего дня (смены)

Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) и перерывы в течение рабочего дня (смены) предоставляются педагогическим работникам с учетом общих положений Трудового кодекса РФ (в частности, ст. ст. 108, 110, 111 ТК РФ), а также особенностей, установленных в отдельных нормативных правовых актах. Таким актом является, в первую очередь, Приказ №536.

Так, по общему правилу педагогическим работникам среднего образования в течение рабочего дня (смены) предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается, что следует из статьи 108 ТК РФ и пункта 1.5 Приказа №536. Время предоставления указанного перерыва, а также его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

Из части 3 статьи 108 ТК РФ, а также абзаца 2 пункта 1.5 Приказа №536 следует, что для педагогических работников среднего образования, выполняющих свои обязанности непрерывно в течение рабочего дня, перерыв для приема пищи не устанавливается. В этом случае они должны быть обеспечены возможностью приема пищи в течение рабочего времени одновременно с обучающимися: либо вместе с ними, либо отдельно в специально отведенном для этого помещении.

При этом в силу норм пунктов 3.1 Приказа №536 перерывы в рабочем времени продолжительностью более двух часов подряд, не связанные с отдыхом и приемом пищи, не допускаются. Исключение составляются лишь некоторые случаи. Например, в силу п. 3.2. Приказа №536 в организации с круглосуточным пребыванием обучающихся, в которых чередуется воспитательная и учебная деятельность в течение дня в пределах установленной нормы часов, работодатель может установить локальным нормативным актом для воспитателей, осуществляющих педагогическую работу в группах обучающихся школьного возраста, режим рабочего дня с разделением его на части с перерывом, составляющим два и более часа подряд. Однако установить такой режим рабочего дня работодатель вправе только с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), а также с соответствующей компенсацией такого неудобного режима работы в порядке и размерах, предусматриваемых коллективным договором. Вместе с тем, время указанного перерыва в рабочее время не включается.

В других же случаях расписание занятий должно составляться так, чтобы не нарушалась непрерывная последовательность занятий и не образовывались длительные перерывы между каждым занятием, которые для работников, ведущих преподавательскую работу, не являются рабочим временем в отличие от коротких перерывов (перемен), установленных для обучающихся, как это следует из пункта 3.1 Приказа №536.

При этом в силу абзаца 3.1 Приказа №536 длительные перерывы между занятиями при составлении расписания допускаются только по письменному заявлению работников, ведущих преподавательскую работу.

3.2 Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск

Как упоминалось в первой главе настоящего исследования, в силу статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к трудовым правам педагогических работников относится право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством РФ.

Продолжительность ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков, предоставляемых педагогическим работникам, определена в Приложении к Постановлению Правительства РФ от 14.05.2015 №466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» Постановление Правительства РФ от 14.05.2015 №466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках». // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Постановление №466).

В названном Постановлении продолжительность ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков работников, занимающих должности педагогических работников, установлена в зависимости от следующих факторов:

· вид образовательных организаций;

· специфика трудовой функции педагогического работника;

· состояние здоровья обучающихся и иные.

Большинство педагогических работников среднего образования имеют право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней. Исключение составляют ежегодные дополнительные отпуска продолжительностью 42 календарных дня для воспитателей и музыкальных руководителей, работающих в группах для детей дошкольного возраста общеобразовательных организаций (за исключением воспитателей и музыкальных руководителей, работающих в группах для обучающихся дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья и (или) нуждающихся в длительном лечении).

Положения нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, находят свое развитие в актах социального партнерства. Так, в предыдущие годы в сфере регулирования труда педагогических работников действовало Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2015 - 2017 годы Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2015 - 2017 годы (утв. Минобрнауки России, Профсоюзом работников народного образования и науки РФ 22.12.2014). // СПС «КонсультантПлюс».. Пунктом 6.5 указанного соглашения было установлено, что предоставление ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков педагогическим работникам осуществляется, как правило, по окончании учебного года в летний период. На смену соглашению на 2015 - 2017 годы пришло Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2018 - 2020 годы (далее - Отраслевое соглашение на 2018 - 2020 годы) «Отраслевое соглашение по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2018 - 2020 годы» (утв. Минобрнауки России, Профсоюзом работников народного образования и науки РФ 06.12.2017) (вместе с «Рекомендациями о закреплении в региональных и территориальных соглашениях, в коллективных договорах положений об оплате труда педагогических работников с учетом имеющейся квалификационной категории за выполнение педагогической работы по должности с другим наименованием, по которой не установлена квалификационная категория, а также в других случаях»). // СПС «КонсультантПлюс»., однако положение о предоставлении ежегодного и дополнительного отпуска в нем продублировалось. труд педагогический оплачиваемый отпуск

3.3 Длительный отпуск сроком до одного года

В число трудовых прав педагогических работников среднего образования в силу статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также включено право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Необходимость установления подобной уникальной для трудового законодательства возможности рассматриваемой категории работников, опять же, кроется в особом напряженном характере их труда.

Порядок и условия предоставления такого отпуска установлены в Порядке предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года, утвержденном Приказом Минобрнауки России от 31.05.2016 №644 Приказ Минобрнауки России от 31.05.2016 №644 «Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.06.2016 №42532). // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Приказ №644).

Указанный Приказ пришел на смену Приказу Минобразования России от 7 декабря 2000 г. №3570 Приказ Минобразования России от 07.12.2000 №3570 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года». // СПС «КонсультантПлюс» (далее - Приказ №3570), который содержал старый порядок предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года. Горюшина В.И. Режим работы и отдыха педагогических работников с учетом нововведений. // «Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение», 2016, №7. // СПС «КонсультантПлюс».

В соответствии с пунктом 2 Приказа №644 право на указанный отпуск имеют педагогические работники, замещающие должности, поименованные в разделе I Номенклатуры должностей педагогических работников, соответственно, если говорить о педагогических работниках среднего образования, то право на такой отпуск имеют работники среднего образования, обозначенные в подразделе II раздела I Номенклатуры должностей педагогических работников: музыкальный руководитель, педагог-психолог, учитель и т.д.

Как уже отмечалось выше, педагогические работники среднего образования имеют право на длительный отпуск, если стаж их непрерывной педагогической работы составляет не менее 10 лет, что в силу пункта 3 Приказа №644 устанавливается в соответствии с записями в трудовой книжке или на основании других надлежащим образом оформленных документов.

При определении такого стажа учитываются:

· фактически проработанное время по трудовому договору. При этом данные периоды суммируются, если продолжительность перерыва между увольнением и поступлением на педагогическую работу составляет не более трех месяцев;

· время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность), включая время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранения от работы, переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, время, когда педагогический работник находился в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

· период прохождения производственной практики, если перерыв между днем окончания профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и днем поступления на педагогическую работу не превысил одного месяца.

Помимо всего вышесказанного отметим, что очередность предоставления такого отпуска, разделение его на части, продление на основании листка нетрудоспособности в период нахождения в отпуске, присоединение его к ежегодному основному оплачиваемому отпуску, предоставление такого отпуска совместителям, оплата данного отпуска за счет средств, полученных учреждением от приносящей доход деятельности, и другие вопросы, не предусмотренные Приказом №644, определяются коллективным договором учреждения. Интересно, что ранее Приказом №3570 было установлено, что указанные вопросы могут находить отражение в уставе образовательного учреждения, а не в коллективном договоре. Вероятно, данная новелла вызвана тем, что предыдущий порядок определения ключевых вопросов предоставления долгосрочного отпуска вызывал немало трудовых споров. См., напр., Определение Верховного суда Республики Бурятия от 17.09.2012 по делу №33-2321. // СПС «Гарант». Ведь нормы, которые предлагают работодателю самостоятельно устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством гарантии для работников, чаще всего остаются нереализованными. Думается, что возможность урегулировать такие вопросы как разделение длительного отпуска на части, оплата длительного отпуска и т.д. в коллективном договоре позволяет педагогическим работникам в большей степени рассчитывать на учет особенностей их труда.

Важно отметить, что в период нахождения в длительном отпуске за работником сохраняются:

· место работы (должность);

· объем учебной нагрузки, если только за период такого отпуска не уменьшилось количество часов по учебным планам, учебным графикам, образовательным программам или количество обучающихся, учебных групп (классов).

Более того, во время указанного отпуска запрещается переводить педагогического работника на другую работу или увольнять его по инициативе работодателя, кроме случая увольнения в связи с ликвидацией организации. Интересен вопрос, рассматриваемый в судебной практике, о досрочном выходе работника из годичного отпуска. Так, в найденном нами гражданском деле истец Андрусенко Н.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с исковыми требованиями к БПОУ ОО «СПК», указав, что на основании положений ст. 335 ТК РФ ДД.ММ.ГГГГ г. истец подала заявление о предоставлении длительного отпуска сроком на один год на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ей предоставлен отпуск на указанный период времени. ДД.ММ.ГГГГ, желая прервать длительный отпуск, истец направила ответчику соответствующее заявление, поскольку за нею сохраняется рабочее место. Согласно письменному ответу от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о предоставлении рабочего места истцу отказано, поскольку в нормативных правовых актах о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до года не предусматривается возможность сокращения продолжительности длительного отпуска, а уставом образовательного учреждения продолжительность длительного отпуска и другие вопросы не регламентированы.

Суд, рассмотрев материалы дела, указал, что на момент рассмотрения спора в суде невозможность досрочного выхода из длительного отпуска без согласия работодателя, либо условия, которые должны быть соблюдены работником при желании прервать такой отпуск, положениями коллективного договора и приложений к нему не закреплены. Вместе с тем, в существующих локальных актах ответчика отсутствуют положения о том, что работник не вправе без согласия работодателя досрочно выйти из такого отпуска, либо обязан предупредить работодателя о своем выходе за определенное время. То обстоятельство, что работодатель не урегулировал в локальных нормативных актах порядок досрочного выхода из длительного педагогического отпуска, не лишает работника такого права.

Суд посчитал, что к спору возможно применить по аналогии закона трудовое законодательство, регулирующее сходное правоотношение - отпуск по уходу за ребенком, который предоставляется на длительный период, за работником сохраняется место работы (должность). Поскольку за лицом, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, сохраняется место работы (должность), она может в любое время прервать отпуск и вернуться на работу. По аналогии со ст. 256 Трудового кодекса РФ, суд пришел к выводу о незаконности действий работодателя, отказывающего в досрочном выходе Андрусенко Н.А. из длительного отпуска, предоставленного в соответствии со ст. 335 ТК РФ , признании за истцом права на досрочный выход из длительного отпуска. Из указанного решения можно сделать вывод о том, что работодатель вправе предусмотреть в локальных актах запрет на досрочный выход из долгосрочного педагогического отпуска. По нашему мнение, такая позиция суда не соответствует равенству/балансу прав сторон и ограничивает право работника на выбор (продолжить отпуск или выйти из него и развиваться профессионально, получать средства к существованию (может у работника муж больше не работает, есть острая необходимость получать деньги).

Таким образом, особенности времени отдыха педагогических работников среднего образования невозможно отрицать: это и большая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, и право на предоставление педагогическим работникам длительного отпуска сроком до года. Установление законодателем таких гарантий вполне обоснованно, поскольку труд педагогических работников среднего образования отличается напряженным характером.

Думается, нормативное регулирование времени отдыха педагогических работников, в частности работников среднего образования, развивается в верном направлении, как было отмечено выше.



Глава 4. Оплата труда педагогических работников среднего образования

4.1 Системы оплаты труда педагогических работников среднего образования

В силу части первой статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда. Понятие «системы оплаты труда» включает в себя размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования.

В то же время, когда мы говорим о педагогических работниках общеобразовательных программ, речь, в первую очередь, идет о работниках государственных и муниципальных учреждений. В таких учреждениях установление систем оплаты труда регулируется частью первой статьи 144 ТК РФ. В силу положений указанной статьи системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) устанавливаются:

а) в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

б) в государственных учреждениях субъектов РФ - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

в) в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Установление систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений также подлежит регулированию Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений утвержденным Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 №583 Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (вместе с «Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений»). // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Положение №583).

Согласно пункту 1 Положения №583 системы оплаты труда таких работников включаю:

- размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы;

- выплаты компенсационного характера;

- выплаты стимулирующего характера.

Пунктом 3 Положения №583 установлено, что размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем федерального учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, необходимых для осуществления деятельности по соответствующей профессиональной квалификационной группе.

При этом профессиональные квалификационные группы должностей работников образования утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 N 216н Приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 N 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2008 N 11731). // СПС «КонсультантПлюс».. Согласно указанному Приказу, например, в профессиональной квалификационной группе должностей педагогических работников педагог-психолог отнесен к третьему квалификационному уровню, а учитель - к четвертому.

Устанавливая оклад или ставку заработной платы, руководитель в соответствии с требованиями Положения №583 должен учитывать сложность и объем выполняемой работы, в частности, объем учебной нагрузки, который определяется ежегодно на начало учебного года, устанавливается локальным нормативным актом организации и, как рассматривалось в главе настоящего исследования, посвященной регулированию рабочего времени педагогических работников, оговаривается в трудовом договоре с работником.

В образовательных организациях, находящихся в ведении Минобрнауки России, работодатели также должны руководствоваться при установлении окладов или ставок заработной платы нормами Отраслевого соглашения на 2018 - 2020 годы.

В частности, согласно п. 5.2.2. Отраслевого соглашения работодателям следует формировать размеры окладов, ставок заработной платы по одноименным должностям работников (профессиям рабочих), включенным в один и тот же квалификационный уровень профессиональной квалификационной группы, не допуская:

· установление различных размеров окладов, ставок заработной платы;

· применение к ним понятия «минимальный»;

· определение диапазонов размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы.

Кстати, подобные положения содержатся и в п. 2.3. Приложения к Письму Минобрнауки России от 29.12.2017 N ВП-1992/02 «О методических рекомендациях» (далее - Письмо «О методических рекомендациях») Письмо Минобрнауки России от 29.12.2017 N ВП-1992/02 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций»). // СПС «КонсультантПлюс»..

Важно отметить, что п. 36 «Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год» "Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год" (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22.12.2017, протокол N 11). // СПС «КонсультантПлюс». рекомендуется осуществлять совершенствование систем оплаты труда педагогических и иных работников путем перераспределения средств, предназначенных на оплату труда в организациях, с тем, чтобы на установление размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников направлялось не менее 70 процентов фонда оплаты труда организации. Рекомендации, подобные этой, включаются в текст Единых рекомендаций по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений из года в год. Положительную оценку такой рекомендации, содержащейся в Единых рекомендациях 2013 года, дают Кучма М.И., Аверьянова М.И., отмечая, что окладам и ставкам заработной платы и выделяемым на них денежным средствам уделено повышенное внимание, что говорит об особом значении этих составляющих заработной платы. Кучма М.И., Аверьянова М.И. Особенности систем оплаты труда педагогических работников общеобразовательных организаций // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. № 1. С. 4.

Что касается выплат компенсационного характера, в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях в силу пункта 4 Положения №583 они устанавливаются по общему правилу к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к этим окладам (ставкам) или в абсолютных размерах. Данная норма находит продолжение в приложении 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. №822 Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 N 822 "Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.02.2008 N 11081). // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Приказ №822) «Разъяснение о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях» (далее - Разъяснение).

Пунктом 2 Разъяснения предусматривается, что выплаты компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях согласно приложению N 1 к Приказу №822.

Согласно положениям указанного Перечня к выплатам компенсационного характера в федеральных учреждениях относятся:

- выплаты работникам, занятым на тяжелых работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

- выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

- выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);

- надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

Компенсационные выплаты конкретизируются в актах социального партнерства. Так, пунктом 5.6 Отраслевого соглашения на 2018 - 2020 годы предусмотрена оплата труда педагогических работников среднего образования за каждый час работы в ночное время в размере не ниже 35 процентов часовой тарифной ставки (части оклада (должностного оклада)).

Интересно, что в Письме ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ от 19.09.2008 №216 Письмо ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ от 19.09.2008 N 216 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных образовательных учреждений». // СПС «КонсультантПлюс». к выплатам за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, наряду с перечисленными в приложении N 1 к Приказу №822 относят также выплаты за дополнительные трудозатраты, непосредственно связанные с обеспечением выполнения основных должностных обязанностей: по классному руководству, проверке письменных работ, заведованию отделениями, филиалами, учебно-консультационными пунктами, кабинетами, отделами, учебными мастерскими, лабораториями, учебно-опытными участками и т.п., руководству предметными, цикловыми и методическими комиссиями и другими видами работ, не входящими в должностные обязанности работников.

При этом согласно пункту 4.9. Письма «О методических рекомендациях» размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права, соглашениями и коллективными договорами.

Так, например, педагогический работник среднего образования может, при наличии его согласия, выполнять функции классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе. Ежемесячное вознаграждение за выполнение таких функций установлено Постановлением Правительства РФ N 850 Постановление Правительства РФ от 30.12.2005 N 850 «О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя» // СПС «КонсультантПлюс». и составляет 1000 рублей.

Вместе с тем, как напоминает Тарасов В.Д., нормативными актами субъектов Российской Федерации могут предусматриваться более высокие размеры надбавок. Тарасов В.Д. Система оплаты труда педагогов // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2013. N 11. С. 61 - 70.

Решением Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района МО от 26.12.2011 N 461/32 "Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Наро-Фоминского муниципального района" Решение Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района МО от 26.12.2011 N 461/32 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Наро-Фоминского муниципального района». // СПС «КонсультантПлюс». компенсационные выплаты включают в себя доплаты и надбавки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, а также доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника, в размере 15 процентов фонда оплаты труда педагогических работников, в том числе:

- за проверку тетрадей;

- за заведование кабинетом;

- за классное руководство;

- за заведование мастерскими;

- за внеклассную работу по физкультуре;

- за каждый рабочий компьютер;

- за заведование пришкольным участком;

- иные выплаты, установленные локальным актом учреждения.

Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления в федеральных учреждениях согласно Приложению 2 «Разъяснение о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях» к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 №818 Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818 «Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.02.2008 N 11080). // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Приказ №818) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами Перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях согласно приложению 1 к Приказу №818 в пределах фонда оплаты труда.

При этом в силу п. 5 Положения №583 стимулирующие выплаты должны устанавливаться с учетом разрабатываемых в федеральном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений.

К выплатам стимулирующего характера в федеральных учреждениях в соответствии с приложением 1 к Приказу №818 относятся:

- выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

- выплаты за качество выполняемых работ;

- выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

- премиальные выплаты по итогам работы.

Направлены указанные выплаты на стимулирование работника к качественному результату труда, а также на поощрение за выполненную работу.

Названные выплаты в силу п. 2 Приложения 2 к Приказу №818 устанавливаются с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество работы педагогического работника, а также с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Так, в силу п. 5.2 Письма «О методических рекомендациях» выплаты стимулирующего характера рекомендуется подразделять на следующие:

а) носящие обязательный (постоянный) характер, к которым можно отнести выплату за наличие квалификационной категории, установленной по результатам аттестации, проводимой в Порядке, установленном Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 №276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» Приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" (Зарегистрировано в Минюсте России 23.05.2014 N 32408). // СПС «КонсультантПлюс».;

б) направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также на поощрение за выполненную работу (например, это могут быть выплаты за высокие результаты работы) и определяемые на основании показателей и критериев оценки эффективности деятельности, предусмотренных в организации.

При этом в силу п. 5.2.3 Письма «О методических рекомендациях» выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ, премиальные выплаты по итогам работы, а также иные выплаты стимулирующего характера определяются на основе показателей и критериев оценки эффективности деятельности педагогических и иных работников.

Минобрнауки РФ рекомендует работодателям разрабатывать показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника с учетом следующих принципов:

а) объективность - размер вознаграждения работника должен определяться на основе объективной оценки результатов его труда, а также за достижение коллективных результатов труда;

б) предсказуемость - работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда, а также за достижение коллективных результатов труда;

в) адекватность - вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждого работника в результат коллективного труда;

г) своевременность - вознаграждение должно следовать за достижением результатов;

д) прозрачность - правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику.

Аналогичные положения содержатся в уже упомянутых «Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год».

Вместе с тем, п. 5.3 Отраслевого соглашения на 2018 - 2020 годы дополняет указанные принципы установления стимулирующих выплат еще одним - принципом справедливости, - который подразумевает, что правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику. Данный принцип дублирует принцип прозрачности, установленный в документах, процитированных выше, однако в Отраслевом соглашении на 2018-2020 годы под принципом прозрачности понимается то, что принятие решений о выплатах и их размерах должно осуществляться по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации.

Интересно, что Отраслевым соглашением на 2018 - 2020 годы сделана попытка установить повышенные по сравнению с трудовым законодательством гарантии работникам. Так пунктом 5.11.7 Отраслевого соглашения работодателям и первичным профсоюзным организациям рекомендуется и первичным профсоюзным организациям предусматривать в положениях об оплате труда стимулирующие выплаты в размере не менее 20 процентов к должностным окладам (ставкам заработной платы) педагогических работников при осуществлении ими подготовки учебных комплексов по новым дисциплинам, вводимым в связи с изменением учебных планов.

К слову, регулировать размер стимулирующих выплат делают попытки и муниципальные органы. Так, пунктом 5 Решения Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района МО от 26.12.2011 №461/32 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений Наро-Фоминского муниципального района» определено, что стимулирующие выплаты устанавливаются в размере от 1 до 10 процентов фонда оплаты труда учреждения, в том числе:

- за интенсивность и высокие результаты работы;

- за качество выполняемых работ;

- премиальные выплаты по итогам работы.

В то же время, нельзя не указать, что системы оплаты труда, устанавливаемые в образовательных организациях, очевидно, не вызывают доверия у педагогических работников, чем вызвано включение соответствующих норм в Отраслевое соглашение на 2018 - 2020 годы.

Так, пунктом 5.11.4. Отраслевого соглашения работодателям рекомендуется при заключении дополнительного соглашения к трудовому договору с работником организации, состоящим в трудовых отношениях с работодателем, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности его деятельности в зависимости от результатов труда, а также меры социальной поддержки (эффективный контракт), исходить из того, что такое соглашение может быть заключено при условии добровольного согласия работника, наличия разработанных показателей и критериев оценки эффективности труда работника, а достижение таких показателей и критериев осуществляется в рамках установленной федеральным законодательством продолжительности рабочего времени.

Более того, пункт 5.11.9 Отраслевого соглашения на 2018 - 2020 годы содержит рекомендацию в целях снятия социальной напряженности информировать коллектив работников об источниках и размерах фондов оплаты труда, структуре заработной платы, размерах средних заработных плат, должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера, премиальных выплатах основных категорий работников.

Уже само включение подобных норм в текст Отраслевого соглашения говорит о наличии серьезных проблем при установлении оплаты труда педагогических работников, которые будут рассмотрены в следующем параграфе.

4.2 Актуальные проблемы оплаты труда педагогических работников среднего образования

Для того чтобы определить, какие проблемы в части оплаты труда педагогических работников стоят наиболее остро, рассмотрим Рекомендацию ЮНЕСКО о положении учителей 1966 г. Рекомендация ЮНЕСКО «О положении учителей» (Принята 05.10.1966 Специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей). // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Рекомендация ЮНЕСКО), которая на практике принимается за сборник руководящих международных принципов, нацеленных на улучшение положения учителей, и содержит основные векторы совершенствования регулирования отношений работодателя и работника в области заработной платы.

...