Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Взаимодействие жителей родовых поместий с органами местного самоуправления и государственной власти: проблема статуса поселений

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки 28.04.04 Государственное и муниципальное управление

Сидорова Елизавета Валерьевна

Рецензент Руководитель исследовательской группы ЦИРКОН И.В. Задорин

Руководитель ВКР д-р философских наук, проф. кафедры МСУ Ю.М.Плюснин

Консультант Аналитик ПУЛ Муниципального управления А.А.Позаненко

Москва 2018

Оглавление

Введение

Глава 1. Разработанность темы и методология

1.1 Поселения родовых поместий в контексте всего экопоселенческого движения.

1.2 Зарубежный опыт взаимодействия экопоселений (в том числе ПРП) с властью.

1.3 Изученность взаимодействия ПРП и власти в России.

1.4 Гипотеза и методология эмпирического исследования.

Глава 2. Практики взаимодействия жителей поселений родовых поместий с органами власти

2.1 Взаимное восприятие анастасийцев и представителей власти

2.2 Оформление земли и статус ПРП.

2.3 Прочие вопросы взаимодействия с органами власти на местах.

2.4 Участие в местном самоуправлении.

2.5 Продвижение ФЗ о РП и Родная партия.

2.6 Проблемы и польза от взаимодействия для анастасийцев и представителей власти

Глава 3. Разработка рекомендаций.

3.1 Пожелания, взгляды жителей ПРП на то, как должно осуществляться взаимодействие с органами власти.

3.2 Анализ полученных результатов и реалистичности предложений анастасийцев.

Выводы и заключение

Список использованной литературы:

Приложения

Приложение 1.

Приложение 2.

Введение

С начала 2000-х гг. в России всё большую популярность набирает движение поселений родовых поместий, ставших в настоящее время самым распространённым видом экопоселений в нашей стране. Этот феномен, захватывающий всё больше граждан и регионов Российской Федерации, является малоизученным, особенно это касается взаимодействия людей, живущих в родовых поселениях, с представителями властных структур. Основной проблемой и причиной взаимодействия жителей ПРП и государства является неясность статуса поселений родовых поместий, которая приводит к проблемам с оформлением земли и подведением инфраструктуры к ПРП (дороги, электричество) и её обслуживанием, конфликтам с представителями власти по поводу строительства жилых домов и ведения хозяйства на землях той или иной категории и вида разрешённого использования.

Цель данного исследования: выявить, по каким вопросам и каким образом жители поселений родовых поместий взаимодействуют с государственной и местной властью.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Выявить особенности идеологии и образа жизни жителей поселений родовых поместий, которые определяют специфику взаимодействия с государством;

2. Описать зарубежный опыт взаимодействия экопоселений (в том числе ПРП) с органами власти;

3. Описать практики взаимодействия с государством населения, проживающего в ПРП, их проблемы и способы решения этих проблем;

4. Оценить реалистичность предложений жителей поселений родовых поместий в отношении того, как должно осуществляться взаимодействие с органами власти.

Объектом исследования являются жители поселений родовых поместий в России. Предмет исследования - взаимодействие жителей поселений родовых поместий с представителями власти.

В работе использовались качественные методы сбора полевых данных, к которым относятся глубинные интервью (интервью с жителями ПРП и экспертные интервью) и наблюдение.

Cтруктуру диссертации определяют заявленные цели и задачи: она состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, поставлена цель, конкретизированы задачи исследования.

В первой главе рассмотрены поселения родовых поместий в контексте всего экопоселенческого движения, а также зарубежный опыт создания ПРП, сделан обзор исследований данной темы, уделено внимание методам исследования и способам сбора данных для диссертации.

Во второй главе рассматриваются практики взаимодействия жителей поселений родовых поместий с органами власти посредством анализа интервью с экспертами и жителями одиннадцати поселений родовых поместий.

В третьей главе рассматриваются предложения анастасийцев относительно взаимодействия с органами власти и анализируется их реалистичность.

В заключении сформулированы основные выводы по проведенному исследованию.

Теоретическая значимость исследовательской работы заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы для расширения представлений об укоренении в российской действительности новой формы сельской жизни.

Практическая значимость работы определяется тем, что органы государственной сласти могут использовать полученные данные для определения своей политики по отношению к жителям поселений родовых поместий.

Глава 1. Разработанность темы и методология

1.1 Поселения родовых поместий в контексте всего экопоселенческого движения

Согласно определению Глобальной сети экопоселений (GEN), экопоселения - это «городские или сельские идейные общины, которые придерживаются образа жизни, соответствующего принципам устойчивого развития в сочетании с низким уровнем воздействия на окружающую среду» Кулясов И.П. "История Российской сети экопоселений" - 11 ноября 2015. Глобальная сеть экопоселений (Global Ecovillage Network), Режим доступа: https://rodovid.me/ecologist/istoriya-rossiyskoy-seti-ekoposeleniy.html (12.06.2017);.

Понятие экопоселений довольно широкое. К ним относятся не только «новые населённые пункты…, в которых собираются люди, стремящиеся вести экологичный образ жизни в чистой среде», но и «поселения людей, объединённых общей идеологией» Позаненко А. А. (2016). Самоизолирующиеся сообщества. Социальная структура поселений родовых поместий // Мир России. № 1. С. 131 - язычники, рериховцы, ведисты, анархисты и др., но наиболее распространены из них на сегодняшний день поселения родовых поместий (ПРП). Причинами переезда в экопоселения могут быть не только «стремление к экологическому благополучию», но и философско-эзотерические, романтические, социальные (бегство от технократического мира и общества потребления), а также практические основания (желание достичь самодостаточности в случае экономического кризиса и других катаклизмов), различные страхи Там же.

Группа исследователей ЦИРКОН выделяет экологические и идейные принципы, лежащие в основе философии движения российских и западных экопоселений. К экологическим принципам относятся: устойчивое землепользование и лесопользование, минимализм в потреблении энергии и других ресурсов, стремление к самообеспечению (собственное производство еды и одежды, отказ от использования внешних энергетических источников, сокращение контактов с городом), здоровый образ жизни (правильное питание, физическое развитие, развитие духовности, психическое здоровье, нетрадиционные формы исцеления). К идейным принципам учёные отнесли: неприятие современной цивилизации, расположенной в городах, с ее массовой культурой, культом потребления, деградацией и разрушением нравственных устоев, уход от цивилизации и отрицание ее ценностей; создание альтернативной социокультурной среды, автономность и независимость в плане идеологии, личное духовное развитие и миссионерские мотивы Задорин И.В., Мальцева Д.В., Хомякова А.П., Шубина Л.В. Альтернативные сельские поселения в России: стихийная внутренняя эмиграция или осознанный трансфер в будущее //Лабиринт, №2, 2014. С.65.

На Западе движение экопоселений зародилось в 1960-х годах, в условиях кризиса, в одно время с движением хиппи, повышением интереса к внутреннему миру человека и осознанием экологических проблем в западном обществе. Особенно активно стало развиваться движение экопоселений после 1968 г., когда был заложен экспериментальный город-община в Индии - духовное экопоселение Ауровиль («Город Рассвета»). В 1990-е годы экопоселения начали объединяться в международные сообщества и организации - была создана Глобальная сеть экопоселений --GEN в 1991г., запущена Информационная служба экопоселений в 1994 г., в экопоселении Финдхорн (Шотландия) в 1995 г. прошла первая международная конференция «Экопоселения и самообеспечивающиеся сообщества для XXI века». В 2001 году GEN стала особым консультантом при Экономическом и социальном совете (UN-ECOSOS), а также партнёром Института ООН по обучению и исследованиям Там же. С.67-68.

В России первые экопоселения появились в конце 1880-х - начале 1990-х годовКулясов И.П. Инициативы создания экопоселений // Экорусь. 2005. -- URL: www.ecobs.ru/index.files/site/pub.files/066.doc^, Кулясов И.П., Кулясова А.А. Экопоселения -- новая форма сельских сообществ в России // Экология

и жизнь. 2008. № 10. -- С. 20 - 26., чему способствовала перестройка, вскрывшая глубину экологических проблем и предоставившая возможность узнать о зарубежном опыте создания экопоселений. Также, она вывела людей из привычного социального контекста, и некоторых духовный поиск привёл к идее создания экопоселений. Вторая, наиболее массовая волна движения экопоселений в России началась в конце 1990-х - начале 2000-х гг., после выхода серии книг В. Мегре Звенящие кедры России (ЗКР) (за 1996 - 2010 гг. написано десять книг), в которых выдвигается идея гармоничного сосуществования человека и природы, привлекательно описывается будущее нашей страны, основой которой станут родовые поместья. Группы таких поместий получили названия поселений родовых поместий (ПРП) или родовых поселений Задорин И.В., Мальцева Д.В., Хомякова А.П., Шубина Л.В. Альтернативные сельские поселения в России: стихийная внутренняя эмиграция или осознанный трансфер в будущее //Лабиринт, №2, 2014. С. 68.

В настоящее время происходит налаживание более тесного сотрудничества между экопоселениями, координация усилий и создаются объединяющие структуры и организации. В 2005 году была создана Российская сеть экопоселений, вступившая в качестве ассоциативного члена в Европейскую сеть экопоселений Кулясов И.П. "История Российской сети экопоселений" - 11 ноября 2015. Глобальная сеть экопоселений (Global Ecovillage Network), Режим доступа: https://rodovid.me/ecologist/istoriya-rossiyskoy-seti-ekoposeleniy.html (12.06.2017), однако там состоит немного экопоселений - всего 14 Global Ecovillage Network (Глобальная сеть экопоселений), раздел Союз экопоселений и экоинициатив. URL:http://genrussia.ru/%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B8-%D1%81%D0%B5%D1%82/ (дата обращения - 15.06.2017)..

Фёдор Лазутин, один из лидеров российских экопоселений, на Круглом столе в Общественной палате РФ 30 октября 2012 г. сказал, что массовое движение российских экопоселений, появившееся около 10 лет назад, быстро растущее, интересное и перспективное. Мировое движение экопоселений существует уже около 50 лет, экопоселения есть на всех континентах, во всех цивилизованных странах мира. В мире существуют десятки тысяч экопоселений, общей статистики нет. Западное движение достаточно заметное и известное, оно несёт в общество большое количество идей, практически все западные экопоселения социально активны - проводят лекции и семинары, приглашают гостей, занимаются туризмом. Они - явление достаточно значимое и быстро развивающееся, привлекает большое количество людей Выступление Федора Лазутина (экопоселение Ковчег), президента российской ассоциации сети GEN, на Круглом столе «Экопоселения России: социальный андеграунд или перспективные точки роста» в Общественной палате РФ 30 октября 2012 г. URL: https://www.youtube.com/watch?v=tA9XIZc4e5o (дата обращения: 18.05.2018).

Общинная форма экопоселений, наиболее распространённая на Западе, в России встречается редко - здесь обычно экопоселения представляют собой союзы экономически независимых друг от друга домохозяйств, проживающих на общей территории, связанные соседской взаимопомощью и общей идеологией Задорин И.В., Мальцева Д.В., Хомякова А.П., Шубина Л.В. Альтернативные сельские поселения в России: стихийная внутренняя эмиграция или осознанный трансфер в будущее //Лабиринт, №2, 2014. С. 68.

По мнению А.Хомяковой, исследователя группы ЦИРКОН, всплеск движения в России можно объяснить, во - первых, информационной открытостью - появлением большого количества духовной и эзотерической литературы с Запада, ростом количества литературы по сопутствующим проблемам - естественному образу жизни, естественному родительству и т.п., усилением международного общения, обмена информацией. Это привело к активизации деятельности людей, думающих в определённом ключе. Во-вторых, причиной всплеска, по мнению А.Хомяковой, стал научно-технический прогресс, который позволил использовать новые технические возможности в жизни на земле, дал возможность свободно уезжать на природу, выполняя при этом свою основную работу в городе Хомякова, А.П. Экопоселения в России: проблемы и перспективы развития. Доклад. // Модернизация экономики и общества. XIV Международная научная конференция. Москва. 2013. С.4. http://opec.ru/data/2013/04/09/1233209282/%D0%A5%D0%BE%D0%BC%D1%8F%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B0-%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0%BB.pdf (Режим доступа от 14.06.17).

Поселения родовых поместий можно рассматривать как один из видов экопоселений, поскольку им присущи все основные принципы, свойственные экопоселениям, выделенные ЦИРКОН Указ.соч. С.65 - как экологические (устойчивое землепользование и лесопользование, минимализм в потреблении, стремление к самообеспечению, здоровый образ жизни), так и идейные (неприятие современной цивилизации, расположенной в городах, создание альтернативной социокультурной среды, автономность и независимость в плане идеологии, личное духовное развитие и миссионерские мотивы).

ПРП по сравнению с остальными экопоселениями, жители которых «сильно различаются по идеологии, образу жизни и другим характеристикам, более однородны» Указ соч. С. 132, что является причиной того, что исследование фокусируется именно на жителях ПРП. Важно и то, что они составляют основную часть экопоселений России. Точной статистики о количестве поселений родовых поместий в нашей стране нет, однако по данным Фонда «Анастасия», в России на 19 апреля 2018 г. действовало 385 ПРП Официальный сайт Фонда «Анастасия». Список поселений, состоящих из родовых поместий России. Режим доступа: http://www.anastasia.ru/static/patrimony_list.php (15.06.2017). По данным исследовательской группы ЦИРКОН, в 2012 году ПРП составили 60% от около 200 действующих в России экопоселений Задорин И.В., Мальцева Д.В., Хомякова А.П., Шубина Л.В. Альтернативные сельские поселения в России: стихийная внутренняя эмиграция или осознанный трансфер в будущее //Лабиринт, №2, 2014. С. 68, по мнению А. Позаненко, ПРП составляют около двух третей всех российских постурбанистических поселений Позаненко А. Попытки институционализации поселений родовых поместий в России // Поиск постурбанистических моделей жизнеустройства/ Отв. ред. А.В. Ермишина, Л.В. Клименко. Ростов-на-Дону: Фонд науки и образования, 2016. С. 183.

Идея строительства каждой семьёй родового поместья на участке земли площадью не менее гектара впервые описывается Владимиром Мегре в 4-й книге серии «Звенящие кедры России». Такое поместье не подлежит продаже, передаче (в том числе под залог), отчуждению, разделению на части, находится у семьи в пожизненном пользовании с правом передачи по наследству. В книгах 4 «Сотворение» и 7 «Энергия жизни» описываются обустройство поместья: участок должен иметь живую изгородь, пруд (не менее 2 соток), лес (от четверти до половины гектара), сад с расположенными среди лесных деревьев и кустарников плодовыми и овощными культурами (для самовозобновления почвы). Всего должно быть посажено не менее трёхсот видов многолетних растений. На участке кроме членов Рода могут жить животные, предполагается разведение пчёл. Поместья должны располагаться в экологически чистом месте в окружении поместий единомышленников Мегре В.Н. Сотворение. - М.-СПб: "Диля", 2000. - 224 с.^, Мегре В.Н. Энергия жизни. - М.-СПб: "Диля", 2002. - 256 с..

Согласно данным портала Поселения.руПортал Поселения.ру / Родовые поместья, родовые поселения, экопоселения URL: http://www.poselenia.ru/, самая большая плотность ПРП наблюдается в центральной части России в небольшом удалении (250-300 км) от Москвы, а также в Краснодарском крае, много ПРП находится на Среднем и Южном Урале и рядом с Новосибирском.

В каждом субъекте центральной части России сосредоточено в среднем 5-6 ПРП, наибольшее их количество на территории Краснодарского края (47), Владимирской (23) и Ярославской областей (22). Много ПРП расположено на территории Украины (45), есть они и в бывших советских республиках, несколько поселений создано в странах дальнего зарубежья. Однако в зарубежных странах в связи с небольшим количеством и дороговизной земли создавать ПРП «крайне затруднительно, поэтому выходцы из постсоветского пространства, заинтересовавшиеся идеями Анастасии и пожелавшие создать свое родовое поместье, возвращаются на родину» Позаненко А. А. (2016). Самоизолирующиеся сообщества. Социальная структура поселений родовых поместий // Мир России. № 1. С. 134. Так, у Информанта 19 «есть знакомые в Германии, которые хотят создать ПРП, но там земля очень дорогая».

По данным Портала Портал Поселения.ру / Родовые поместья, родовые поселения, экопоселения URL: http://poselenia.ru/statistic (19.04.18), в ПРП проживает 13141 чел. (на 19.04.18), 5757 чел. (44%) из которых живут постоянно. Количество проживающих в родовых поместьях быстро растёт в последние годы, последние несколько лет каждый год регистрировалось примерно 100 новых ПРП, что говорит о резком увеличении популярности идеи в России. И это при том, что данные занижены по двум причинам:

1) статистика ведется на основе информации, предоставляемой самими поселениями, что делается не всегда оперативно;

2) далеко не все поселения и тем более небольшие группы и одиночки выходят в публичную сферу и заявляют о себе Позаненко А. А. (2016). Самоизолирующиеся сообщества. Социальная структура поселений родовых поместий // Мир России. № 1. С. 134. Так, в Чувашии мне известно 5 ПРП, из них два (достаточно больших по размеру и численности населения) я посетила, а на портале заявлено только одно, в котором живёт только один человек.

В рамках исследования для нас наибольший интерес представляет взаимодействие жителей ПРП и власти. Рассмотрим, как это взаимодействие происходит за рубежом.

1.2 Зарубежный опыт взаимодействия экопоселений (в том числе ПРП) с властью

Price et al. Price, Charles, Donald Nonini, and Erich Fox Tree 2008 Grounded Utopian Movements: Subjects of Neglect. Anthropological Quarterly 81(1):135. утверждают, что, хотя утопические движения появились и находятся внутри современных национальных и капиталистических государств, они не проникнуты ни идеями «капитала», ни «государства». Авторы считают, что эти движения не могут стремиться к завоеванию политической власти в современном государстве или бросить вызов капитализму, «их внутренняя идентичность преображает жизнь своих членов и социальную обстановку вокруг них, поскольку они стремятся к более совершенному миру» Там же: 133.

R.Jackson Jackson R. The Ecovillage Movement. Permaculture Magazine, 40 (2004), pp. 25-30. считает, что многие политики склонны считать экопоселенцев «идеалистами» и относиться к ним несерьёзно. На самом деле, по его мнению, экопоселенцы - истинные «реалисты», которые серьезно относятся к угрозам нашему образу жизни и предпринимают действия для решения этой проблемы. «Это политики не желают или не могут решать проблемы, живут в фантастическом мире, и это не может долго продолжаться. Их почти религиозная вера в бесконечный экономический рост как решение проблем несостоятельна и просто оттягивает время осуществления серьезных действий. Политики идут по легкому пути, в то время как экопоселенцы решают проблемы напрямую, делая трудную, но необходимую работу с небольшой или вообще отсутствующей поддержкой со стороны общества» Там же, P.26.. «Правительства западных стран в настоящее время субсидируют неустойчивую экономическую модель роста миллиардами евро, подрывая усилия своих собственных граждан, которые пытаются оправдать идеалы Повестки дня на XXI век, провозглашенные этими же правительствами. Если бы лишь небольшая часть этих субсидий могла быть перенаправлена для поддержки людей, пытающихся создать действительно устойчивые сообщества, это бы изменило мир. Есть много людей, желающих присоединиться к этому движению, но законы зонирования и традиционное мышление являются основными препятствия. Получение разрешения на землю и строительство на ней вместе с обучением дизайнеров экопоселений практически невозможно» Там же, P. 30. Автор считает, что государственные органы должны поддерживать распространение компостных туалетов, более гибких законов о зонировании, местных возобновляемых источников энергии и местных биологических очисток сточных вод Там же..

Diana Leafe Christian из США посетила около 200 экопоселений по всему миру и написала об этом две книги. В книге «Creating a Life Together: Practical Tools to Grow Ecovillages and Intentional Communities» Diana Leafe Christian. Creating a Life Together: Practical Tools to Grow Ecovillages and Intentional Communities. (Gabriola Island, BC, Canada, New Society Publishers, 2003). есть информация про взаимодействие экопоселений США с органами власти. Им предоставляются налоговые льготы - местные власти освобождают от некоторых налогов, если они ведут общественно-полезную деятельность, а также участвуют в федеральных программах Там же, P.4, pp.118-119.. Автор указывает следующие юридические барьеры, с которыми сталкиваются создатели экопоселений в США: нормы зонирования, которые регулируют плотность застройки и заселения в различных муниципалитетах, ограничивающие количество построек и запрещающие групповую застройку, когда несколько домов группируются в одном месте, а вся окружающая территория оставляется открытой; Единый строительный кодекс или собственные Строительные кодексы муниципалитетов, в которых оговорены все методы и материалы, которые можно использовать при строительстве; санитарно-эпидемиологические правила штатов Там же, P.80-81.. Всё это часто не позволяет воплотить модель устойчивого развития в экопоселениях. В случае нарушения норм зонирования или строительных норм ничего не происходит, если только нарушения не бросаются в глаза (у местных органов власти нет такого большого количества сотрудников, чтобы проверять соответствие использования земли её категории или соблюдение строительных правил) или не пожалуется кто-либо из соседей. Приводится пример крупной коммуны Morningstar Ranch недалеко от Сан-Франциско, на которую один из соседей написал жалобу, после чего властями округа было издано требование о демонтаже незаконных сооружений и рассредоточении излишнего количества населения. Когда коммуна отказалась выполнить требования властей, на место прибыли муниципальные рабочие на бульдозерах и сравняли с землей незаконные постройки Там же, P.117.. Автор предлагает знакомиться и встречаться, вести разъяснительную работу с представителями местной власти, чиновниками из отделов архитектуры и планирования, здравоохранения и строительства, делиться информацией, своими исследованиями, приводить факты и примеры из жизни, просить у них совета, рассказывать о пользе, которую они могут принести муниципалитету, делать их партнёрами и единомышленниками Там же, P.81.. Житель домовладельческой общины Stone Curves в Таксоне советует напоминать местным чиновникам, что жители экопоселений вкладывают столько сил, времени, энергии и вдохновения в создание поселения, что они останутся надолго жить на данной территории и будут способствовать его процветанию, а также будут голосовать на выборах за представителей местной власти Там же, P.122..

За рубежом ПРП очень мало, поэтому они не исследовались Davidov V. Beyond Formal Environmentalism: Eco-Nationalism and the “Ringing Cedars” of Russia // Culture, Agriculture, Food and Environment 37(1): 5. 2015.. Так, по данным сайта Поселения.ру, на 18 мая в Белоруссии было 7 действующих ПРП, на Украине 45, по одному в США, Молдавии, Грузии, Болгарии, Канаде, по 3 в Сербии и во Франции, по 2 ПРП в Эстонии и Казахстане Портал Поселения.ру / Родовые поместья, родовые поселения, экопоселения URL: http://poselenia.ru/poselenie (дата обращения: 18.05.18).

В Казахстане идею родовых поселений активно поддерживает младшая дочь президента Алия Назарбаева, она сняла об этом документальный фильм «Пробуждение» Абубакарова Т., Ташисова А. Не от мира сего. Pavon.kz Павлодар-онлайн. 25 октября 2013. URL: http://pavon.kz/post/view/29795 (дата обращения: 17.05.2018), организовала визит Владимира Мегре 20 января 2012 г. в Казахстан, на читательскую конференцию с писателем в г. Алматы, посетила с ним ПРП Алмарай и заявила о намерении приобрести там землю Мельниченко Т. Встреча на казахстанской земле с Владимиром Мегре. Алматы -- Караганда, Казахстан.1 Марта 2012 URL: https://www.anastasia.ru/news/detail/3407/ (дата обращения: 17.05.2018). По мнению участников читательской конференции, главный вопрос -- это получение земли жителями ПРП в собственность. По закону, каждый казахстанец имеет право на единоразовое бесплатное получение от государства в частную собственность от 10 до 25 соток земли в зависимости от целевого назначения. Для создания РП этого недостаточно -- приходится покупать землю. Цены в ПРП Казахстана доступные, в том числе для пенсионеров -- денег от продажи квартиры хватает и на покупку земли, и на строительство дома. Участники конференции изложили несколько вариантов желаемых действий чиновников: законодательное закрепление понятия «родовое поместье» и выделение в отдельную категорию земли под устройство РП; создание специальной государственной программы; отмена запрета с 2009 года строить жильё на землях сельхозназначения для тех случаев, когда на гектаре живёт одна семья. Все они выразили мнение, что дальнейшее развитие движения анастасийцев возможно только при поддержке государства Там же..

Активная работа по принятию закона о РП ведется на Украине - предложен для оценки ключевыми ведомствами законопроект, в Житомирской области прорабатывается пилотный проект сети ПРП ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к концепции проекта Закона Республики Беларусь «О родовых поместьях». URL: http://zvongora.org/wp-content/uploads/2017/05/03.%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-2.-%D0%9F%D0%BE%D1%8F%D1%81%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D0%B7%D0%B0%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BA%D0%B0-%D0%BA-%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%86%D0%B5%D0%BF%D1%86%D0%B8%D0%B8-%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%B0.pdf (дата обращения: 21.05.2018).. Информант, живущий в ПРП Челябинской области, менеджер международного класса (строил заводы), раньше жил в Киеве, участвовал в подготовке закона «О Родовых поместьях» в Украине по заказу Ю. Тимошенко и В. Ющенко, спонсировал Звенящие кедры Украины и Киева. Подготовкой закона занимался его друг, чиновник в Министерстве сельского хозяйства Украины. По словам Информанта, несколько человек предлагали варианты закона и защищались, но рассматривали всё с точки зрения экологии - как представляют поселение и родовые поместья. Информант читал варианты закона - «как образ подойдёт, но там 95% была коррупционная составляющая. Всё было слишком строго регламентировано - 50% хвойных и лиственных насаждений, размер пруда не менее 15 соток - полная градация, сколько сортов, какого размера дом и т.п. Любой проверяющий придёт, начнёт измерять и считать, скажет: «Это не РП, здесь не соответствуете» и попросит взятку. Закон о РП не приняли, потому что его разработчики не захотели пойти на компромисс, хотели расписать как в книгах В.Мегре. А могли бы уже тогда принять, были встречи представителей власти с основателями ПРП».

По словам научного сотрудника Музея антропологии и этнографии Ю.Андреевой, в Белоруссии «поселения есть, и не одно, они вполне живые и активные. Жители давно заявляли, что получают помощь от государства» Скрыльников П. "Звенящие кедры" вырастут в Беларуси. Поддержку представителям нового религиозного движения обещал заместитель премьера. НГ-Религии - Независимая газета. 19.07.2017. URL: http://www.ng.ru/ng_religii/2017-07-19/11_424_belorus.html?id_user=Y (дата обращения: 20.04.2018).. Так, 7 июля 2017 г. заместитель премьер-министра Белоруссии Михаил Русый сказал, что желающие строить родовые поместья смогут положиться на поддержку государства Скрыльников П. "Звенящие кедры" вырастут в Беларуси. Поддержку представителям нового религиозного движения обещал заместитель премьера. НГ-Религии - Независимая газета. 19.07.2017. URL: http://www.ng.ru/ng_religii/2017-07-19/11_424_belorus.html?id_user=Y (дата обращения: 20.04.2018).. По сведениям М.Русого, в Белоруссии более 570 владельцев родовых поместий, наиболее популярными у желающих построить поместье являются Воложинский и Витебский районы. Действующие в стране законы позволяют получить только 15 соток для ведения хозяйства, что, по мнению Русого, мало для выращивания экологически чистых продуктов. Поэтому они встречаются со сторонниками движения в целях предоставления им правовой базы, определения формы функционирования, размера поселений, и готовят доклад главе государства. Предполагается, что кредитованием строительства и приобретения необходимого инвентаря будет заниматься Белагропромбанк. При этом, по мнению Ю.Андреевой, такое внимание не является поддержкой идеологии движения, а только частью программы поддержки сельского хозяйства, как и поддержка ПРП губернатором Белгородской области, которого интересует движение как проект возрождения деревни Скрыльников П. "Звенящие кедры" вырастут в Беларуси. Поддержку представителям нового религиозного движения обещал заместитель премьера. НГ-Религии - Независимая газета. 19.07.2017. URL: http://www.ng.ru/ng_religii/2017-07-19/11_424_belorus.html?id_user=Y (дата обращения: 20.04.2018)..

Далее сделаем обзор проводившихся исследований взаимодействия жителей российских ПРП с представителями власти.

1.3 Изученность взаимодействия ПРП и власти в России

Несмотря на большую распространённость, российские ПРП исследовались мало. Вопрос их взаимодействия с представителями власти рассматривался в нескольких исследованиях.

Юлия Андреева в своей работе «Вопросы власти и самоуправления в религиозном движении «Анастасия»: идеальные образы родовых поселений и «воплощение мечты»»Андреева Ю.О. Вопросы власти и самоуправления в религиозном движении «Анастасия»: идеальные образы родовых поселений и «воплощение мечты» // Антропологический форум. 2012. № S17. С. 101-128. http://anthropologie.kunstkamera.ru/files/pdf/017online/andreeva_links.pdf пишет о том, что жители ПРП скептически относятся к государственной власти как части системы, но никак ей не противодействуют, поскольку считают, что бороться с системой её же методами бессмысленно. Их цель - построение нового мира со справедливыми законами, где всё решают сами люди. Один из радикальных способов выхода из системы - самозахват земли жителями ПРП Агнино, считающими, что в получении официального разрешения нет необходимостиАндреева Ю.О. Вопросы власти и самоуправления в религиозном движении «Анастасия»: идеальные образы родовых поселений и «воплощение мечты» // Антропологический форум. 2012. № S17. С. 115-116. http://anthropologie.kunstkamera.ru/files/pdf/017online/andreeva_links.pdf. По словам автора, жители ПРП при общении с представителями органов власти и жителями близлежащих населённых пунктов считают необходимым умалчивать об «истинных» основаниях приобретения земли, ссылаясь на понятные для администрации и практичные причины создания поселения, те, которые она воспримет благосклонно, например, желание «восстановить деревню, заниматься фермерством, решить проблемы со здоровьем или вернуться на место своего рождения». Эти причины, по мнению жителей ПРП, будут более понятны чиновникам, чем другие, настоящие идеи движения. Это связано с тем, что в ряде случаев после откровенного изложения участниками движения своей позиции и рассказа о принадлежности к движению анастасийцев чиновники и местные жители приходили в недоумение и отказывались выделять участки землиАндреева Ю.О. Вопросы власти и самоуправления в религиозном движении «Анастасия»: идеальные образы родовых поселений и «воплощение мечты» // Антропологический форум. 2012. № S17. С. 101-128. http://anthropologie.kunstkamera.ru/files/pdf/017online/andreeva_links.pdf.

Взаимодействие жителей поселений родовых поместий с властью рассматривалось в работе, проведённой исследовательской группой ЦИРКОН в 2012 г. Экопоселения как форма внутренней эмиграции: мотивация и перспективы распространения: комплексный аналитический отчет по результатам исследования [Электронный ресурс] // Исследовательская группа ЦИРКОН, раздел «Социология социальной сферы и гражданского общества». URL: http://www.zircon.ru/upload/iblock/841/Jekoposelenija_otchet_ZIRCON_2012.pdf (дата обращения - 19.05.2018), С.86-94.^, Аналитический обзор экологических поселений России [Электронный ресурс] // Исследовательская группа ЦИРКОН, раздел «Социология социальной сферы и гражданского общества». -- URL: http://www.zircon.ru/upload/iblock/e76/Jekoposelenija_v_Rossii_Analiticheskij_obzor.pdf (дата обращения - 20.05.2018)^. Данные исследования показали, что «модель их взаимодействия может строиться по-разному, и часто она зависит от того, как и при каких обстоятельствах это взаимодействие начиналось» Экопоселения как форма внутренней эмиграции: мотивация и перспективы распространения: комплексный аналитический отчет по результатам исследования [Электронный ресурс] // Исследовательская группа ЦИРКОН, раздел «Социология социальной сферы и гражданского общества». URL: http://www.zircon.ru/upload/iblock/841/Jekoposelenija_otchet_ZIRCON_2012.pdf (дата обращения - 19.05.2018), С.86.. Оформляться поселения могут как КФХ, как общественные организации, есть никак юридически не оформленные. Жители достаточно большого количества поселений нацелены на построение конструктивного диалога с властью, «стараются наладить добрые отношения с местной администрацией. Да и власти в ответ часто не только не препятствуют, но и оказывают содействие экопоселениям» Аналитический обзор экологических поселений России [Электронный ресурс] // Исследовательская группа ЦИРКОН, раздел «Основные проблемы экопоселений». -- URL: http://www.zircon.ru/upload/iblock/e76/Jekoposelenija_v_Rossii_Analiticheskij_obzor.pdf (дата обращения - 20.05.2018), С.36. . Приводятся примеры содружества ПРП Благодать Ярославской области, которое поддерживает хорошие отношения с властью, и ПРП Ковчег Калужской области, где власти предоставляют участки земли в аренду бесплатно, с налогом как на земли сельхозназначения. Также, есть жители поселений, не желающие сотрудничать с местной администрацией, настроенные изоляционистски. К ним относятся жители ПРП Радомир Челябинской области, не имеющее документов на землю и 7 лет успешно отбивавшееся от властей. Многочисленные проверки и судебные разбирательства проводились в ПРП Родное Владимирской области, в Липецке власти препятствовали деятельности организации «Ведическая Русь», продвигающей идею создания РП Там же, С.35-36..

Авторы пишут, что «многое зависит от собственного поведения жителей поселений», поэтому поселенцы «зачастую реализуют определенную линию поведения, нацеленную на качественные отношения при взаимодействии с властями» Экопоселения как форма внутренней эмиграции: мотивация и перспективы распространения: комплексный аналитический отчет по результатам исследования [Электронный ресурс] // Исследовательская группа ЦИРКОН, раздел «Социология социальной сферы и гражданского общества». URL: http://www.zircon.ru/upload/iblock/841/Jekoposelenija_otchet_ZIRCON_2012.pdf (дата обращения - 19.05.2018), С.87.. «В настоящее время в большинстве поселений взаимоотношения с властями складываются все же весьма позитивно, прежде всего, потому, что сами поселенцы ведут себя довольно активно на земле, развивают район своего присутствия» Там же, С.88. Что касается отношения со стороны представителей власти, они не всегда понимают суть деятельности поселенцев и идут на взаимодействие, но «есть и позитивный опыт взаимодействия, идущий со стороны властей» Там же.. Что касается отношения со стороны поселенцев, «встречаются позиции относительно того, что с властью контактировать вообще не стоит» - есть представление о «системе» как «механизме гнета и порабощения человека», о «мировом правительстве», которое «не заинтересовано в свободных и независимых людях» Там же, С.89.. Однако чаще всего жители поселений понимают, что для эффективного существования и достижения своих целей нужно выстраивать позитивные отношения с представителями власти, «стать союзниками (по крайней мере, на определенное время)» Там же, С.90.. Поддержка местной власти необходима поселенцам для принятия законов о РП в целях институционализации движения.

Группой исследователей выделены проблемы, решение которых связано со взаимодействием с властью: 1) проблемы, связанные с определением статуса альтернативных поселений - сложно зарегистрировать новое поселение, так как в законе нет понятий «поселение родовых поместий» и «экопоселение»; 2) проблемы, связанные с определением статуса земель - чаще всего поселения располагаются на землях сельхозназначения, на которых запрещено капитальное строительство и отсутствует возможность прописки. Также, проблемами являются повышение стоимости земли и сложность её оформления. Отсутствие статуса у земли и поселения приводит к трудностям с пропиской у жителей, которые тянут за собой и другие проблемы - с выплатами компенсации родителям за образование ребенка, находящегося на семейном обучении, сложности при получении материнского капитала, трудности со строительством инфраструктуры в поселении (власти не должны выделять средства на её строительство, так как официально территориального образования нет), проблемы во взаимоотношениях с проверяющими органами, связанные с отсутствием разработанных норм и правил для поселений Там же, С.91-93.. Ещё одной важной потенциальной проблемой для поселенцев является принятие закона о ювенальной юстиции, поскольку «дети в поселениях по некоторым формальным характеристикам могут быть отнесены к неблагополучным в связи с неполучением «легального» образования, непрохождением медицинского осмотра (многие родители сознательно не проходят осмотры и не делают детям прививок), материальным положением семей и т.п.» Там же. С.92.

В исследовании также говорится о том, что жители ПРП активно участвуют в законотворчестве и стараются принять закон о РП, который подразумевает закрепление за каждым жителем РФ 1 га земли, который не отчуждается, не облагается налогами и передаётся только по наследству. Такие законы, но в урезанном виде, уже приняты в Белгородской и нескольких других областях РФ.

Авторы пишут, что причиной многих проблем жителей поселений является несовершенство правовой базы, поэтому их решение зависит от успешности взаимодействия с представителями власти. «Есть общий настрой на легализацию, поэтому движение само инициирует эти контакты (т.к. со стороны власти, по сути, особой заинтересованности нет)» Там же, С.93.. Власти может быть выгодно активное участие жителей поселений в жизни муниципалитетов: «концептуальные прорывные сообщества из соображений стратегической безопасности старательно стирают грань с внешним окружением, вникают в его социальные проблемы и помогают их решать местной власти, включая пополнение местного бюджета, привлечение врачей и педагогов в село и райцентры» Там же, С.94.. Тем не менее, «определенная настороженность по отношению к внешним людям со стороны поселенцев все-таки наблюдается - частично это зависит от внутренних идейных убеждений; также присутствует некий страх, что в определенный момент кто-то ими «заинтересуется»» Там же, С.94..

Внимание рассмотрению взаимодействия ПРП и власти уделялось в работе А. Позаненко «Попытки институционализации поселений родовых поместий в России» Позаненко А. Попытки институционализации поселений родовых поместий в России // Поиск постурбанистических моделей жизнеустройства/ Отв. ред. А.В. Ермишина, Л.В. Клименко. - Ростов-на-Дону: Издательство Фонд науки и образования, 2016. - С. 183-192. По наблюдениям исследователя, практически все ПРП создаются на землях сельхозназначения (на заброшенных полях или пастбищах) по причине их дешевизны и низкого налогообложения, а также необходимости для создания ПРП крупного участка земли, не примыкающего к населённым пунктам. Так как вид разрешённого использования (ВРИ) этих земель «не предусматривает возведения на них жилых построек, тем более предназначенных для постоянного проживания с регистрацией», «дома поселенцев построены незаконно и либо официально не существуют, либо оформлены, например, как хозяйственные постройки» Там же, С.184.. Поэтому, «подавляющее большинство ПРП находится на полулегальном положении», в связи с чем «у некоторых из них по этому поводу возникают трения с властями» Там же., которые могут изъять землю по причине нецелевого использования земли. «Шаткость этого положения, наряду с некоторым недоверием к анастасийцам среди той части общества, которая о них знает, обусловливает необходимость институционализации самого движения и, особенно, поселений родовых поместий» Там же., что делает необходимым взаимодействие с представителями власти, так как от них зависит судьба ПРП Там же, С.192.. Автором рассматриваются три основные группы шагов, предпринимаемых в целях институционализации движения ПРП: изменение правового статуса земли под ПРП, способствование принятию институционализирующих нормативных правовых актов, создание благоприятного образа ПРП. В работе есть достаточно подробная информация о способах и условиях изменения статуса земли под ПРП и её ВРИ, об истории Родной партии и законодательных инициативах её членов, о продвижении ФЗ «О родовых поместьях», о принятии законов о РП в субъектах РФ.

А. Колганов в своём докладе в МГУ «Родовые поместья и состоящие из них поселения как перспективная социально-экономическая форма» Колганов А. Родовые поместья и состоящие из них поселения как перспективная социально-экономическая форма. Доклад в МГУ. URL: http://www.anastasia.ru/news/detail/34820/ (дата обращения - 28.03.2018) рассматривает потенциал поселений родовых поместий, существующие способы и проблемы государственной поддержки поселений родовых поместий и предлагает возможные варианты решения данных проблем. К основным проблемам ПРП он отнёс: состояние транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры в местах организации поселений родовых поместий; необходимость значительных стартовых инвестиций в обустройство родовых поместий; сложность перехода к достаточно эффективному производству на базе родового поместья; организационно-правовые проблемы (главная - проблема правового статуса родовых поместий и создаваемых на их основе поселений). Автор считает, что для поддержки движения необходимо организовывать опорные структуры экопоселений, которые обеспечат финансовую поддержку родовых поместий и поселений родовых поместий, а также технологическую поддержку новопоселенцев и их экономическое и организационно-правовое консультирование. Интересно, что Информант 1 из ПРП Московской области, при котором я упомянула данную статью, сказал, что написанное в данной статье совсем не соответствует действительности.

В статье А. Селезнёва и И. Селезнёвой Селезнев А.Г., Селезнева И.А. Из города в лес: новые экопоселения как образ идеальных отношений с природой // Культурологический журнал. 2016. С.1-13 говорится о тенденции сакрализации анастасийцами национального лидера, о предположительных встречах президента с Анастасией и обсуждении с ней будущего России, об окружённости В.В.Путина врагами, «пятой колонной» Селезнев А.Г., Селезнева И.А. Из города в лес: новые экопоселения как образ идеальных отношений с природой // Культурологический журнал. 2016. С.9.

А. Филькина пишет о том, что анастасийцы, как и последователи других новых религиозных движений, являются «до крайности законопослушными», что обусловлено как их религиозными убеждениями, так и необходимостью быть предельно внимательными к соблюдению норм Гражданского и Уголовного кодексов вследствие того, что «они являются объектом пристального внимания силовых структур» Филькина А.В. Социальные и экономические практики сельскохозяйственных общин, созданных новыми религиозными движениями в Западной Сибири // Вестник Томского государственного университета. Философия. социология. политология. 2012. №1(17). С. 177-178.

Анастасийское движение в России изучала американская исследовательница Veronica Davidov. В своей статье «Beyond Formal Environmentalism: Eco-Nationalism and the "Ringing Cedars" of Russia» Davidov V. Beyond Formal Environmentalism: Eco-Nationalism and the “Ringing Cedars” of Russia // Culture, Agriculture, Food and Environment 37(1): 1-13. 2015. автор пишет о том, что в современной России Правительство относится к экологии безразлично, уделяет ей минимум внимания, поэтому «явная экологическая активность, как на Западе, в лучшем случае будет неэффективна и в худшем случае опасна» Там же, P.11.. Автор пишет, что анастасийцы мало интересуются взаимодействием с государством. Они не определяют неэффективность взаимодействия с государством как признак слабости движения и силы государства, но рассматривают безразличие государства как слабость. Жители ПРП позиционизуют себя как экологическую и духовную элиту, власть которой основана на экологичности, национализме, который отделен от государства, и привязанности к земле» Там же.. Автор рассматривает такое мировоззрение как стратегическую фантастику, которая объясняет неспособность жителей поселений эффективно взаимодействовать с государством. Также, она считает, что движение можно рассматривать как один из «экологизмов», который G.Garrard Garrard, Greg 1998 Heidegger, Heaney and the Problem of Dwelling. In Writing the Environment: Ecocriticism and Literature. Richard Kerridge and Neil Sammells, eds. Pp. 167-168. London & New York: Zed Books. описывает как стремление приблизить к природе политическую идентичность в идеализированном сообществе. V. Davidov пишет, что «слабое и неэффективное (и, поэтому, неинтересное жителям ПРП) государство» изображается либо как «совершающее злодеяния из-за невежества», либо как «слабый и некомпетентный актёр на сцене, где доминируют гораздо более мощные силы, включающие в себя как метафизические существа, так и транснациональные корпорации» Davidov V. Beyond Formal Environmentalism: Eco-Nationalism and the “Ringing Cedars” of Russia // Culture, Agriculture, Food and Environment 37(1): 6. 2015.. Тем не менее, члены движения взаимодействуют с государством. Их стремление к земле как непременное условие «правильного» образа жизни означает, что они вынуждены взаимодействовать с государством, по крайней мере, через бюрократические и правовые каналы для приобретения земли для реализации своих сельскохозяйственных инициатив. Они размещают рекламные щиты, пропагандирующие родовые поместья как «национальную идею» России, в тех местах, где они могут привлечь внимание политиков и СМИ, чтобы склонить их к сочувствию их идеям и участию в политическом лоббировании. Главы государств, в том числе президент РФ, в книгах изображаются слабыми и управляемыми «оккультными священниками», контролирующими их посредством бесконечного потока информационных технологий» Там же.. Неэффективность российского государства критикуется в первой главе первой книги, где автор утверждает интеллектуальную и ресурсную «кражу» уникальных русских сибирских кедров и их продуктов иностранными корпорациями и правительствами, а знание их целебных свойств забыто в самой России. Ослабление государства рассматривается как стратегия темных сил в войне против сил света. Там же..

По мнению исследователя Игоря Польского Польский И.В. Движение «Анастасия/Звенящие кедры»: история формирования, виды мировоззрения, социальные практики. Магистерская диссертация по направлению «Культурология». М., РГГУ, 2010., движение анастасийцев к центральной власти относится лояльно, охотно с ней контактирует и сотрудничает, а противодействует периферийной «власти целого спектра неполитических систем и учреждений, которые словно опутывают современного городского человека и определяют большую часть его жизненного времени и пространства» - торговых сетей, централизованного коммунального обслуживания, школ и работодателей, больниц и родильных домов. Причём речь идёт не только об отказе от услуг, например, медицинских учреждений и школ, а, главным образом, «о создании противодействующего и альтернативного дискурса, в соответствии с которым современные системы медицины, работы, сельского хозяйства и производства продуктов питания, рынка, СМИ, образования и проч. некомпетентны и бесперспективны, а наиболее перспективными являются альтернативные педагогические методики, которые можно применять самостоятельно на уровне семьи и поселения; альтернативная медицина, включая народные методы, целительство, закаливание, домашние роды, альтернативные практики питания (вегетарианство, сыроедение); альтернативное сельскохозяйственные практики (натуральное земледелие, пермакультура), и др.» Польский И.В. Движение «Анастасия/Звенящие кедры»: история формирования, виды мировоззрения, социальные практики. Магистерская диссертация по направлению «Культурология». М., РГГУ, 2010. С.65-67. Таким образом, движением критикуется не сфера политики, а образ жизни, альтернатива которому создаётся участниками движения посредством жизни в РП. Критика способствует развитию альтернативных практик, обеспечивающих частично или полностью независимое от образовательных, медицинских, коммунальных, медиа, экономических и других периферийных систем существование индивида, семьи или более широкого сообщества. Автор считает, что если рассматривать движение РП как противодействие современному городскому и массовому обществу, то это противодействие не политическое, а антидисциплинарное в понимании дисциплины и дисциплинарного общества, изложенном Мишелем Фуко Фуко M. Надзирать и наказывать / Пер. с фр. В. Наумова под ред. И. Борисовой.-- M.: Ad Marginem, 1999.. Такое противодействие популярно не только на постсоветском пространстве, на что указывает появление сторонников движения и создание ПРП в странах Европы, в США, Турции и других.