Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Активное и пассивное избирательные права в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека

Туманов Александр Сергеевич

Научный руководитель

д.ю.н., профессор В.Д. Мазаев

Москва 2018

Оглавление

Введение

1. Теоретические и законодательные подходы к юридической природе активного и пассивного избирательного права в российском праве и праве Совета Европы

1.1 Понятие и содержание активного и пассивного избирательного права в доктрине и правоприменительной практике

1.2 Судопроизводство как важнейшая гарантия активного и пассивного избирательных прав

2. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека

2.1 Юридическая природа акта Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека

2.2 Сравнительный анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека в сфере активного и пассивного избирательных прав (методология подхода)

2.3 Пределы ограничения активного и пассивного избирательного права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека

3. Проблемы исполнения правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека в сфере активного и пассивного избирательного права в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Введение

активный пассивный избирательный право

Актуальность темы исследования. Формирование российского конституционализма и правового демократического государства невозможно представить без развития института активных и пассивных избирательных прав. Очевидно, одним из аксиологических свойств Конституции Российской Федерации является норма, нашедшая свое закрепление в ч.3 ст.3 «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». На современном этапе развития конституционализма активные и пассивные избирательные права заняли прочную нишу в мировой практике развития демократических начал общества.

Являясь наиболее существенным, базовым элементом основ конституционного строя, существование эффективно функционирующих активного и пассивного избирательных прав без судебного гарантирования немыслимо. Бесспорно, именно акты толкования Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ, Конституционный Суд РФ) и Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ, Европейский Суд) наполняют содержанием активное и пассивное избирательные права. Юридическая природа этих актов имеет схожие характеристики, уточнение которых важно при решении проблемы имплементации решений ЕСПЧ в российской национальной правовой системе, а также их исполнения в России.

Ввиду политико-правовой значимости активного и пассивного избирательных прав, разрешение дел, вытекающих из правоотношений, связанных с этими правами, играют важную социально-значимую роль. В этой связи судопроизводство по этим делам важно для обеспечения конституционности норм об активном и пассивном избирательных правах, а также для формирования практики судов общей юрисдикции, которые разрешают абсолютное большинство указанных дел.

При этом именно ЕСПЧ и КС РФ являются теми органами, которые определяют пределы ограничения активного и пассивного избирательных прав посредством установления соответствия этих пределов ст.3 Протокола №1 к Европейской Конвенции по правам человека и ст.32 Конституции РФ соответственно.

Проблемным также является и вопрос о некотором расхождении правовых позиций Европейского Суда и Конституционного Суда РФ по определенным положениям норм российского права, регулирующих активное и пассивное избирательные права. В том числе такое противоречие возникло и в отношении ст.32 Конституции РФ при разрешении ЕСПЧ конкретного дела. Думается, что исследование этой проблемы и вытекающих из нее последствий важно для науки конституционного права, т.к. рассматриваемые вопросы также возникают и в других странах.

Таким образом, актуальность темы определяется практической значимостью, необходимостью разработки определений терминов «активное и пассивное избирательные права»; выявление гарантий этих прав; юридической природы актов ЕСПЧ и КС РФ, а также сравнение их правовых позиций в сфере данных избирательных прав, что и будет рассмотрено далее.

Целью настоящего исследования является проведение системного анализа судебных актов ЕСПЧ и КС РФ по тем или иным вопросам института активных и пассивных избирательных прав, проведение сравнительного анализа указанных судебных актов на предмет фактического применения законодательства в сфере активных и пассивных избирательных прав (выявление противоречий правового регулирования; предложение путей их преодоления).

Для достижения поставленной цели будет необходимо решить следующие задачи:

1. определить понятие и судебные гарантии активных и пассивных избирательных прав в национальном законодательстве и за рубежом;

2. систематизация правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека по общественным отношениям в сфере активных и пассивных избирательных прав;

3. выявить основные методологические, систематические, объективные препятствия исполнения решений и правовых позиций ЕСПЧ и КС РФ;

4. исследовать различные точки зрения и подходы к изучаемой проблеме;

5. проанализировать существующую судебную практику по теме;

6. сравнить положения правовых позиций в сфере активных и пассивных избирательных прав КС РФ и ЕСПЧ, показав различия в правопонимании.

Объект - общественные отношения, связанные с реализацией активного и пассивного избирательных прав; с судебным разрешением дел, вытекающих из указанных общественных отношений, Конституционным Судом Российской Федерации и Европейским Судом по правам человека в сфере активных и пассивных избирательных прав.

Предмет - нормы конституционного права, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, регулирующие активные и пассивные избирательные права в конкретных делах; совокупность научных позиций ученых-правоведов, посвященных проблемной области исследования.

Степень научной разработанности темы. Имея весомую ценностную составляющую и важную для совершенствования национального законодательства практическую обстоятельность, активное и пассивное избирательные права стали предметом изучения многих отечественных и зарубежных исследователей права. Однако постоянно обновляющаяся база актов ЕСПЧ и КС РФ позволяет полнее изучить вопрос, а в этой работе используется несколько десятков таких актов.

Методологической основой настоящего исследования выступил сравнительный метод, позволивший выявить объективно существующие различия в правовых позициях ЕСПЧ и КС РФ по теме. В работе также применяются общенаучные методы, такие как абстрагирование, классификация, системный подход. Среди группы теоретических методов особо использовались анализ и синтез, обобщение, а также метод перехода от абстрактного к конкретному.

Научная новизна настоящего исследования. Используемые в работе правовые позиции ЕСПЧ по нарушению странами ст.3 Протокола №1 к Европейской Конвенции о правах человека позволяют выявить европейский подход к разрешению таких дел, а тема ограничений активного и пассивного избирательных прав широко не рассматривалась в контексте правовых позиций этих Судов отечественным юридическим сообществом.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами исследования и будет представлена в виде: введения; основной части работы, состоящей из 3 глав, которые делятся на несколько параграфов; заключения, где будут представлены выводы исследования, и списка использованных источников.

1. Теоретические и законодательные подходы к юридической природе активного и пассивного избирательного права в российском праве и праве Совета Европы

1.1 Понятие и содержание активного и пассивного избирательного права в доктрине и правоприменительной практике

Так или иначе, выборные демократические институты в любой правовой системе мира на разных этапах развития права предполагают закрепление активного и пассивного избирательных прав. Это основа любой избирательной системы, без существования которой логически невозможно существование института представительства. Следовательно, важным с практической и доктринальной точки зрения становится вопрос определения термина «активное и пассивное избирательные права» и его содержания. Для наиболее полного исследования вопроса целесообразным становится провести исторический анализ становления этого института.

В России или Российском государстве выборы в том или ином виде существуют примерно с XI-XII вв. Псковское и Новгородское вече. Следующим этапом развития стоит считать принятие Судебника 1497г. (установлены полномочия выборных органов самоуправления). Огромную роль в становлении избирательной системы сыграли сословно-представительные органы власти - Земские соборы, а также институты сословного и местного самоуправления, для которых характерно цензовое представительство (до середины XIX в.). Земская реформа, введенная в действие указом Александра II от 1 января 1864 г. и «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» предполагало создание в 34 губерниях России органов самоуправления сроком в 3 года, однако в конце века имущественный ценз был повышен. Тем не менее, факт возникновения избирательной системы в России принято связывать с началом работы первой Государственной Думой Гонштейн В.Д. Историко-правовые аспекты избирательного процесса в рамках избирательного права в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. №5. С.32-36..

Так, 6 августа 1905г. был опубликован Манифест об учреждении Государственной Думы и Положение о выборах в Государственную Думу. При этом указанные акты не закрепляли привычные современным избирательным системам развитых стран основные принципы избирательной системы: право избирать в начале XX в. в России не признавалось всеобщим. Жесточайшим образом действовал имущественный ценз, а активное избирательное право не распространялось на женщин; лиц, не достигших 25 лет; студентов вузов; военнослужащих; иностранных граждан и «бродячих инородцев» Нудненко Л.А. Развитие избирательного законодательства России в период с 1905 по 1917 г. // Конституционное и муниципальное право. 2015. №9. С.71. . Вскоре избирательные цензы были ужесточены и Положение о выборах от 3 июня 1907г. «обеспечило возможность сосуществования самодержавия и Думы» Казанцев С.М. Российское законодательство X - XX веков. Т. 9. М., 2007. С.57..

При этом ни Манифест об учреждении Государственной Думы, ни Положение о выборах в Государственную Думу в разных редакциях не содержат термина «активное и пассивное избирательное право», заменяя его «правом участвовать в выборах», а принципы всеобщности, равности, тайности при прямом голосовании впервые были установлены в Декларации о составе и задачах Временного Правительства от 3 марта 1917 г. По этим принципам предполагалось проведение выборов в Учредительное собрание и в органы местного самоуправления.

Таким образом, этот акт установил новую избирательную систему, соответствующую современным демократическим принципам проведения выборов: женщины получили активное избирательное право, возрастной ценз уменьшался до 20 лет, активные и пассивные избирательные права - только для граждан России, применялись правила пропорционального представительства и базовые принципы избирательной системы (всеобщие, равные, тайные при прямом голосовании). При этом активным избирательным правом не наделялись «безумные или сумасшедшие» и глухонемые Стенина В.К. Становление института парламентского контроля в России // «История государства и права», 2007, №6. С.17..

Развитие активного и пассивного избирательных прав стран Совета Европы берут свое начало со времен афинской демократии. Прежде всего, роль афинской демократии в становлении современного представления об активных и пассивных избирательных правах по законодательству Совета Европы отличительно тем, что именно идеи и принципы народовластия легли в основу становления современного института права избирать и быть избранными.

Бесспорно, и в афинской демократии действовал принцип цензов. Так, в Древней Греции активным и пассивным избирательным правом обладали только совершеннолетние мужчины, способные нести военную службу и имеющие в собственности земельную собственность. Римская республика (V-I вв. до н.э.) развила эти положения и признала высшим носителем государственного суверенитета римский народ, который выражал свою волю через народные собрания, носившие название «комиции». Позже был введен институт тайны голосования Луковская Д.И. Становление политико-правовой мысли в Древней Греции // «История государства и права», 2008, №11. С.14..

Особые избирательные процедуры использовались в Венецианской республике, где основными избирательными правами обладали свободные лица, достигшие 20 лет Вискулова В.В. Гарантии избирательных прав граждан как нормативное понятие в исторической ретроспективе // История государства и права. 2012. №19. С.25. .

Тем не менее, впервые сословно-представительные органы возникают в Испании (кортесы), а уже в XIII в. возникает английский парламент, в начале XIV в. появляются Генеральные Штаты Франции, а в Германии образуются ландтаги и рейхстаг, общими для которых выступают возрастной и имущественный цензы - активное и пассивное избирательные права еще не имеют современного вида и содержания Тарабан Н.А. Конституционно-правовая ответственность в избирательном праве: историко-правовой аспект // Конституционное и муниципальное право. 2015. №7. С.54. .

Ключевым для становления этих институтов становятся события, происходящие во Франции в конце XVIII в. во времена Великой Французской революции, одним из результатов которой стала Конституция от 3 сентября 1791г. Это первый в истории человечества законодательный акт, который закреплял право значительной части населения (при действии цензов) непосредственно участвовать в выборах - и в государственные, и в местные органы власти Кушнир С.И. Процесс демократизации избирательного законодательства во Франции во второй четверти XIX века // История государства и права. 2015. №11. С.22. .

Уже в XIXв. на территориях наиболее передовых стран современного Совета Европы проводятся реформы в сфере избирательного законодательства, выборы применяют вид всеобщих, равных, непосредственных при тайном голосовании. Что немаловажно - отменяются цензы, происходит становление мажоритарной и пропорциональной систем. Активные и пассивные избирательные права наполняются демократическим, современным содержанием.

При всех достижениях, российских и европейских достижениях законодательства, регулирующих активное и пассивное избирательные права; определения этим терминам не давалось и не закреплялось, а также не использовалось в принципе.

Первым актом, действовавшем в России, и употреблявшем термин «активное и пассивное избирательные права» стала Конституция РСФСР 1918г. Так, раздел 4 «Активное и пассивное избирательные права» включал в себя главы «О производстве выборов», «О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов». Однако остается сильным институт цензов - устанавливались ограничения активного и пассивного избирательных прав для лиц, прибегающих к наемному труду в целях извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, духовенство, служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармерии и охранных отделений, члены царствовавшей в России фамилии Сербин М.В. Проблемы избирательного права России // Lex russica. 2017. №2. С.217-222..

Конституция (Основной закон) РСФСР 1925г. ограничивала активное и пассивное избирательные права для определенных категорий социальных групп. Эта Конституция уже исключила раздел об активном и пассивном избирательном праве и заменила ее на раздел IV «О выборах в Советы», который включал три подраздела: «А. Об активном и пассивном избирательном праве»; «Б. О производстве выборов»; «В. О проверке и отмене выборов и отзыве депутатов». Активным и пассивным избирательными правами наделялись лица, источником доходов которые имели общественно полезный труд, производство; красноармейцы и краснофлотцы. Лишались этих прав лица, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, монахи и др. Таким образом устанавливался классовый ценз.

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937г. содержала гл.XII «Избирательная система», где были сняты классовые ограничения избирательных прав граждан и установлены всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании на основе мажоритарной избирательной системы. При этом гл.XII окончательно отошла от использования термина «активное и пассивное избирательные права», но также не использует синонимичное «избирать и быть избранными». При этом эти права не закреплены и гл.XI «Основные права и обязанности граждан».

Четвертая Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12 апреля 1978г. в гл. 11 «Избирательная система» регламентировала принципы и основы организации выборов. Как и предыдущая Конституция России, она закрепляла все базовые принципы современной избирательной системы. Однако дополнительно очерчивался круг лиц, которым принадлежит право выдвижения кандидатов в народные депутаты - трудовым коллективам, общественным организациям, коллективам средних специальных и высших учебных заведений, собраниям избирателей по месту жительства и военнослужащим по воинским частям (ст.96). В Конституции также не используется термин «активное и пассивное избирательные права» или «право избирать и быть избранными». Однако ст.47 Конституции закрепила право граждан участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей.

К сожалению многих исследователей конституционного права, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (далее - Конституция РФ) не сохранила традицию закрепления главы, посвященной избирательной системе, активному и пассивному избирательным правам. Так, нормы, посвященные принципам избирательного права, активного и пассивного избирательных прав в частности, «сведены к минимуму и разбросаны по разным главам (ст.ст. 3, 32, 60, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130 первого раздела, а также п.п. 3, 5, 7 и 8 второго раздела Конституции)» Сербин М.В. Проблемы избирательного права России // Lex russica. 2017. №2. С.217 - 222..

В связи с этим российской юридической науке неоднократно предлагалось включить в Конституцию РФ главу «Избирательная система» или закрепить принципы избирательного права в Главе 1 Конституции РФ Михалева Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). М., 2012. С.24.. Такого же мнения придерживается и профессор С.А. Авакьян, который полагает, что «существует потребность в отдельной главе Конституции об избирательной системе» Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. / С.А. Авакьян. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. С.173. . Такому мнению противостоит профессор Н.В. Витрук. Профессор считает, что в Конституции РФ уже названы основные принципы избирательной системы, для развития этих принципов необходимо принимать федеральные законы Витрук Н.В. Конституционный Суд Российской Федерации и совершенствование избирательного законодательства // Конституция и избирательное право: настоящее и будущее: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции (г. Самара, 6 марта 2009 г.). Самара, 2009. С.26 - 27.. Такая позиция обоснована, прежде всего, такой составляющей характеристикой любой конституции, как стабильность. Тем не менее, существует вероятность злоупотребления правом путем внесения огромного количества изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ (далее - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных»), который и является основным нормативным правовым актом, регулирующим и развивающим положения Конституции РФ об активном и пассивном избирательных правах. За период с 2002 по 2017 гг. в указанный федеральный закон было внесено большое количество поправок путем принятия 53 федеральными законами о поправках Авакьян С.А. Нужна ли конституционная реформа в России? // Конституционное и муниципальное право. 2012. №9. С.9..

Полагаю, что вопрос о внесении в Конституцию РФ главы «Об избирательной системе» или «Активное и пассивное избирательные права» является целесообразным и соответствующим историческим традициям конституционного развития России. Данная практика также применяется и в других странах Статычнюк И. О некоторых противоречиях российской конституции // Конституционное и муниципальное право. 2008. №1. С.7..

Тем не менее, избирательная система Российской Федерации не «лишена конституционного содержания» Сербин М.В. Проблемы избирательного права России // Lex russica. 2017. №2. С.217 - 222.. Действительно, ч.2 ст.32 Конституции РФ закрепляют право граждан избирать и быть избранными. При этом термин «активное и пассивное избирательное право» Конституция РФ не использует и не закрепляет его определение, хоть и наполняет определенным содержанием.

Так, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» в п.п. 26 и 27 ст.2 закрепляет определение терминов «активное избирательное право» и «пассивное избирательное право» соответственно. Первое определяется как «право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления». Второе - «право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления». В своей сущности, законодатель активным избирательным правом называет право избирать, а пассивным - быть избранным. При этом термин «активное избирательное право» используется в указанном федеральном законе 12 раз, а термин «пассивное избирательное право» - 13 раз.

Сложившаяся доктрина в части исследования вопроса определения термина «активное и пассивное избирательные права» определяет этот термин как право избирать и быть избранным. Такое понимание активного и пассивного избирательного права признается как законодателем в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», так и видными представителями юридической науки России Например, Нуднеко П.В. К вопросу об определении понятия избирательной системы // «Конституционное и муниципальное право», 2008, №5. С.34.. Однако считаю такое определение не всеобъемлющим и неполным. Полагаю целесообразным считать это определение узким пониманием данных субъективных избирательных прав и предлагаю рассмотреть широкое толкование этих терминов через определение их современного содержания.

Определение источником власти народа (например, Римской республики), планомерное развитие этой идеи и ее закрепление на уровне различных правовых актов создало основу для субъективных прав - активного и пассивного избирательных прав. Логика совершенно проста: каждый член общества (гражданин) обладает правом участвовать в управлении государством. Таким образом, активное и пассивное избирательное право стало субъективным, а «избирательный процесс является формой реализации этого субъективного права» Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. С.506..

В историческом контексте содержание активного и пассивного избирательного права всегда было различным, т.к. составляющими содержания данных субъективных политических прав является: во-первых, круг лиц, которые наделены активным и пассивным избирательными правами; во-вторых, круг лиц, не обладающих этими правами; в-третьих, принципы реализации права избирать и быть избранными. В совокупности эти характеристики и составляют содержание активного и пассивного избирательного права.

Обращаясь к современной России, заметим, что Конституция РФ закрепляет всеобщие равные и прямые избирательные права при тайном голосовании (например, ч.1 ст.81), в т.ч. активные и пассивные. Также закрепляется непосредственное и опосредованное право на участие в управлении государством (ч.1 ст.32) при периодичном проведении выборов. Эти принципы позволяют раскрыть содержание субъективных активного и пассивного избирательных прав, которые, бесспорно, относятся к группе политических прав, являются индивидуальными («право избирать и быть избранным») и т.д.

Говоря о такой характеристике активного и пассивного избирательного права, как равенство, следует отметить, что оно «определяет тождество меры возможного влияния каждого гражданина на формирование властных органов» Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С.252. . Применительно к активному избирательному праву это означает, что каждый обладает равным количеством голосов на конкретных выборах - равноценное количество голосов. При этом равенство в пассивном избирательном праве - намного более сложная конструкция, которую следует рассматривать как равную для всех возможность выдвигать свою кандидатуру, иметь равный для всех доступ к необходимой информации о проведении выборов, равную возможность подать документы в избирательную комиссию для выдвижения в качестве кандидата и т.д. правовое равенство, но не экономическое: финансы для проведения избирательной кампании не являются предметом уравнения всех кандидатов в их экономических возможностях, хотя для всех уровней выборов установлены ограничения использования предельной суммы денег. Например, согласно п.3 ст.58 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее - ФЗ «О выборах Президента РФ») предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 миллионов рублей.

Равенство активного и пассивного избирательного права обеспечивает «в конституционном смысле справедливое народное представительство» Там же. С.253. . При этом это равенство должно быть гарантировано и, в частности, эту функцию выполняет Конституционный Суд Российской Федерации. Так, согласно Постановлению КС РФ от 23 марта 2000 г. №4-П при разрешении вопроса о соответствии Конституции РФ избирательного закона субъекта РФ, который наделял избирателей разным (неравным) количеством голосов в различных избирательных округах, Конституционный Суд РФ указал на «возможность необоснованного и произвольного решения соответствующих вопросов», а также назвал такое отступление от принципа равенства неконституционным, защитив таким образом субъектов активного избирательного права.

Кроме того, согласно Постановлению от 21 июня 1996 г. №15-П назвал нарушениями принципа конституционного равенства избирателей и их пассивного избирательного права усложнение процедуры выдвижения кандидатов в депутаты определенного субъекта Российской Федерации по сравнению с федеральными требованиями.

Прямой характер активного избирательного права следует трактовать как необходимое условие для реализации этого права - гражданин должен непосредственно при личном участии в выборах «реализовать» свое право голоса. При этом не обязательно личное присутствие на избирательном участке - гражданин при определенных проблемах, например, со здоровьем, может проголосовать по месту жительства, опрокинув бюллетень в переносную урну.

Тайность голосования - другая необходимая составляющая активного и пассивного избирательного права. В этой связи тайность голосования является гарантией недопустимости какого-либо контроля за волеизъявлением народа и конкретных граждан, а также способом избежать разглашения выбора, сделанного конкретным субъектом активного избирательного права Бычкова Е.И. Анализ объективных признаков нарушения тайны голосования // Юридический мир. 2014. №5. С.30. С.30-32..

При этом всеобщность активного и пассивного избирательного права означает возможность участия в выборах всех субъектов этих прав, вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч.2 ст.19 Конституции РФ). Хотя и сохраняется институт ограничения активного и пассивного избирательного права: согласно ч.3 ст.32 Конституции РФ не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Это положение конкретизируется ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» и специальными федеральными законами, регулирующими организацию проведения конкретных выборов (например, ФЗ «О выборах Президента РФ»).

Таким образом, сущностью активного избирательного права является свободная возможность лица, субъекта этого права, «назвать того, кому из круга баллотирующихся лиц он доверяет представлять его в определенном публично-властном органе» Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С.253.. При этом никто не вправе оказывать воздействие в форме физического или психологического давления на это лицо с целью обязать проголосовать определенным образом. Также запрещена такая форма психического принуждения при воспрепятствовании в осуществлении активного или пассивного избирательного права как «угроза распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, что может причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких» Щербина И.С. Принуждение как способ воспрепятствования осуществлению избирательных прав граждан или работе избирательных комиссий // Актуальные проблемы российского права. 2016. №9. С.35-42.. Такое принуждение принято считать шантажом Шарапов Р.Д. Преступное насилие. М., 2009. С.195..

Кроме того, активным избирательным правом согласно п.1 ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», можно пользоваться с достижением возраста 18 лет. При этом согласно п.7 ст.3 указанного федерального закона одной из гарантий использования этого права является организация и проведение выборов избирательными комиссиями, «вмешательство в деятельность которых со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается».

Другая важная организационная особенность активного и пассивного избирательного права урегулирована п.4 ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав». Согласно этой норме указанными субъективными правами обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа). При этом указанная норма коррелирует с конституционным положением о свободе выбора места жительства и согласно Постановлению КС РФ от 24 ноября 1995 г. №14-П факт отсутствия гражданина во время составления списков избирателей по месту проживания не является основанием для отказа ему во включении в список избирателей на избирательном участке.

Предметно говоря о пассивном избирательном праве, следует отметить, что это субъективное право выдвигать свою кандидатуру и быть избранным депутатом, членом представительного (законодательного) органа государственной власти, органа местного самоуправления - обобщенно - выборным должностным лицом публичной власти. При этом пассивное право по своей природе «индивидуальное, а не коллективное» Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С.256. . Это означает, что каждый обладатель пассивного избирательного права должен иметь возможность самостоятельно принимать решения, например, снять свою кандидатуру на выборах (в пределах сроков, установленных законом).

Сущностным и ключевым содержанием пассивного избирательного права является один из последних этапов проводимых выборов - подведение итогов, которые проводятся в соответствии с «адекватно выявленным результатом непосредственного волеизъявления народа (населения) в лице необходимого большинства соответствующего избирательного корпуса» Там же. С.255. .

Говоря о содержании пассивного избирательного права, стоит отметить, что для него характерно наличие определенных цензов в любых правовых избирательных системах (как и для активного избирательного права) Евдокимов В.Б. Об ограничении права гражданина Российской Федерации быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления // Российская юстиция. 2017. №10. С.46-48.. Так, возрастной ценз для кандидата в Президенты Российской Федерации (далее - Президент РФ) составляет 35 лет (ч.2 ст.81 Конституции РФ), а для кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) - 21 год (ч.1 ст.97 Конституции РФ).

Другой ценз - оседлости, который предполагает установленное время постоянного проживания на территории государства. Так, для кандидата в Президенты РФ он составляет 10 лет (ч.2 ст.81 Конституции РФ). При этом Конституционный Суд РФ в Определении КС РФ от 8 июля 1999 г. №122-О подтверждает, что законодатель «наделен дискрецией» в установлении различных избирательных цензов, что своей практикой подтверждает и Европейский Суд по правам человека.

Практика ограничения активного и пассивного избирательных прав - характерная черта и стран Совета Европы. Например, кандидатом на выборах в Национальный Совет Австрийской Республики согласно ст.26 Конституции Австрии обладают все граждане страны вне зависимости от пола, которым к 1 января года проведения выборов исполнилось 18 лет. При этом, до 2007 года пассивным избирательным правом могли обладать только лица, достигшие 19 лет Кротова К.О. Институт выдвижения и регистрации кандидатов в избирательном законодательстве Австрийской Республики // Международное публичное и частное право. 2017. №3. С.43..

При этом полагаю, что установленные цензы для активного и пассивного избирательных прав должны соответствовать общепризнанным ценностям демократии и республиканской формы правления.

Такие цензы, а также общие стандарты реализации активного и пассивного избирательных прав регламентированы, в т.ч. и резолюциями Парламентской Ассамблеей Совета Европы. Среди них следует отметить следующие Резолюции: «О кодексе надлежащей практики в избирательных вопросах» (№1264, 2001г.), «Об ограничениях на деятельность политических партий в государствах - членах Совета Европы» (№1308, 2002г.), «О своде рекомендуемых норм при проведении выборов» (№1320, №1595, 2002г.). Комитет Министров также принял Резолюцию (62)2 «Государствам - членам относительно избирательных, гражданских и социальных прав заключенных» от 1962г.

Например, согласно п.6 главы 1 «Всеобщее избирательное право» Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы «О своде рекомендуемых норм при проведении выборов» (№1320, №1595, 2002г.) наиболее распространенными условиями ограничения активного и пассивного избирательного права являются возраст и гражданство.

Определяя конституционность ограничений пассивного избирательного права «следует учитывать объективные (имманентно присущие) пределы его нормативного содержания» Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С.257.. Так, не является ограничением пассивного избирательного права необходимость сбора подписей при выдвижении в качестве кандидата в порядке самовыдвижения или от непарламентской политической партии, например, на выборах Президента РФ.

При этом действующим ограничением как для активного, так и для пассивного избирательного права является недееспособность лица, установленная судом, а также этих прав лишены лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Что касается лиц, осужденных в прошлом к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, то лишение их субъективных политических прав непосредственно не относится к мерам уголовной ответственности, т.к. «носит не уголовно-правовой, а конституционно-правовой характер и сопряжено с повышенными репутационными требованиями к лицам - носителям публичной власти в стране» Постановление Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 №20-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова» // СЗ РФ. 2013. №43..

Таким образом, активным избирательным правом в широком смысле стоит признать субъективное право непосредственно, прямо, при личном участии избирать того или иного кандидата на определенную выборную должность в соответствии с самостоятельным волеизъявлением наравне с иными участниками выборов, сохраняя тайность сделанного волеизъявления.

Пассивное избирательное право в широком смысле - это субъективное право выдвигать свою кандидатуру на периодически проводимых выборах при соблюдении установленных конституционных ограничений и быть избранным выборным должностным лицом публичной власти путем подведения итогов, которые проводятся в соответствии с объективным подсчетом голосов и действительно выявленным волеизъявлением народа.

1.2 Судопроизводство как важнейшая гарантия активного и пассивного избирательных прав

Право на обращение в суд - одно из фундаментальных прав человека и гражданина. Так, согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом право на судебную защиту также называют правом, на котором «зиждется государственность и общественное устройство любого современного демократического государства» Колосов И.В. Право на судебную защиту и на обращение в суд в решениях Конституционного Суда РФ с точки зрения теории утилитаризма // Современное право. 2017. №5. С.21. . Такое право неотчуждаемо и имеет особое значение и для защиты активного и пассивного избирательных прав. Законодатель закрепил несколько гарантий таких прав, однако полагаю, что именно судопроизводство является важнейшей из них.

Очевидно, что любое материальное право должно быть защищено той или иной гарантией. Такая же ситуация сложилась и относительно активного и пассивного избирательного права. Например, согласно особому мнению судьи КС РФ Н.С. Бондаря к Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.11.2004 №17-П именно принцип свободного волеизъявления народа на выборах предполагает предоставление необходимых гарантий для эффективной реализации активного и пассивного избирательных прав на основе «баланса публичных и частных интересов в соответствии с предписаниями Конституции РФ».

Так, одной из гарантий активного и пассивного избирательного права является равный учет волеизъявления избирателей, отдавших свой голос тому или иному кандидату, что и обеспечивает принцип равности пассивного избирательного права - создаются равные возможности для избрания каждого баллотирующегося.

Другая гарантия - стабильность избирательного законодательства. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 №334-О «стабильность избирательного законодательства является гарантией равенства граждан при осуществлении ими активного и пассивного избирательного права». Однако эту гарантию, возможно, следует признать недействующей ввиду огромного количества вносимых в избирательное законодательство поправок.

Еще одна гарантия активного и пассивного избирательного права - установленный ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» процент допустимого выбытия кандидатов из списка кандидатов. Реализация этой гарантии призвана обеспечить свободные выборы Определение Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 №1789-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности подпункта «з» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»..

Более того, среди рассматриваемой категории гарантий следует выделить процедуру составления списков избирателей и их обнародования, возможность включения избирателей в дополнительные списки в день голосования «и, разумеется, порядок обжалования нарушений указанной процедуры» Иванченко А.В. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии / А.В. Иванченко, А.Е. Любарев. М.: Аспект-Пресс, 2006. С.164. .

Тем не менее, при действии большого количества гарантий субъективных избирательных прав, фактическую реализацию активного и пассивного избирательного права обеспечивает судебная гарантия активного и пассивного избирательных прав. В юридической литературе отмечается, что «конституционное правосудие выступает в качестве «последнего рубежа» защиты политических прав граждан в рамках национального государства» Конституционный Суд России: доктрина и практика: монография / В.Д. Зорькин. М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. С.228. .

Судопроизводство по делам, вытекающим из избирательных правоотношений (активного и пассивного избирательных прав), в современных условиях развития российской избирательной системы, как отмечает профессор Кравец И.А., является «средством гармонизации избирательного процесса, юридическим инструментом обеспечения верховенства конституции» Кравец И.А. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса. Учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2017. С.12.. При этом, по мнению профессора Н.С. Бондаря «конституционное правосудие выступает как инструмент социоисторической модернизации конституции, генератором «живого конституционализма» Бондарь Н.С. Конституционная модернизация российской государственности: в свете практики конституционного правосудия. М., 2014. С.39..

Хотя конституционное судопроизводство в России отправляется Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, дела, вытекающие из активных и пассивных избирательных прав, также подлежат рассмотрению в рамках гражданского и административного судопроизводств, т.е. рассматриваются судами общей юрисдикции. При этом основной массив таких приходится на рассмотрение именно судов общей юрисдикции. Так, с начала существования Конституционного Суда РФ, им было рассмотрено с вынесением постановления «около 60 дел по жалобам на нарушение конституционных прав граждан политического характера, из них 40 процентов составляют дела по избирательным правам на участие в референдуме» Конституционный Суд России: доктрина и практика: монография / В.Д. Зорькин. М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. С.229. .

При этом судебное гарантирование избирательных прав, помимо национального законодательства, урегулирована и нормами международного публичного права. Так, необходимость надлежащего судебного гарантирования активного и пассивного избирательного права отмечается так называемой Венецианской комиссией. Согласно Руководящим принципам от 5 июля 2002 г. обжалование по избирательным вопросам может осуществляться непосредственно в избирательной комиссии, а также в суде. Указывая на доступность судопроизводства для граждан, Венецианская комиссия указывает на необходимость организации простой процедуры приема жалоб по активным и пассивным избирательным делам судами в формальном смысле. Кроме того, согласно Положению Венецианской комиссии о правовом регулировании деятельности политических партий от 15 октября 2010г. «национальное законодательство должно содержать нормы, позволяющие политическим партиям оспорить в судебном порядке правомерность решений государственных органов», а также избирательных комиссий, влекущих за собой вмешательство в их деятельность.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в Постановлении КС РФ от 13.04.2017 №11-П, говоря о защите пассивного избирательного права, указал на то, что судопроизводство как гарантия пассивного избирательного права «должно быть в полной мере доступно для всех кандидатов в депутаты, т.е. не только для граждан, реализующих данное право посредством самовыдвижения, но и для граждан, выдвинутых политическими партиями, которым не может быть отказано в судебном оспаривании решения органа государственной власти». Отсутствие такого законодательного положения и правовой позиции Конституционного Суда может привести к умалению конституционных принципов равенства избирательных прав граждан и их судебной защиты.

Переходя к доказыванию тезиса о том, что судопроизводство является важнейшей гарантией активного и пассивного избирательных прав, необходимо обратиться к обобщенным результатам судебной защиты таких прав - т.е. использовать метод индукции и перейти от частного к общему.

Как было указано выше, судопроизводство по делам, вытекающим из избирательных правоотношений (активного и пассивного избирательных прав) осуществляется Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ и судами общей юрисдикции (некоторые дела - Верховным Судом Российской Федерации). Так, в процессе таких судопроизводств перечисленными судами осуществляются функции «предотвращения нарушений избирательных прав, устранения препятствий для их реализации, а также восстановления нарушенных избирательных прав» Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.: Норма, Инфра-М, 2010. С.2. . Кроме того, предлагаю выделить такую разновидность последней функции, как признание активного или пассивного избирательных прав.

Превентивную функцию, т.е. функцию предотвращения нарушений в сфере избирательного права, реализует Конституционный Суд РФ, осуществляя конституционный контроль при проверке конституционности законодательства об активном и пассивном избирательном праве. Так, ярким примером общей превенции судебного решения по указанным субъективным избирательным правам является Постановление КС РФ от 17 ноября 1998г. Правовая позиция Конституционного Суда РФ заключалась в том, что применение пятипроцентного барьера на выборах в Государственную Думу недопустимо в том случае, «если партии и избирательные блоки, преодолевшие этот барьер, не получат в общей сложности абсолютного большинства голосов избирателей, поданных на выборах», что предотвращает нарушение субъективных активного и пассивного избирательных прав граждан, волеизъявление которых могло не быть учтенным. Безусловно, общая превенция акта Конституционного Суда РФ не может заменить федеральный закон или подзаконные нормативные акты в связи с отсутствием официального закрепления судебного решения в качестве источника права в российской правовой системе См.: Жеребцова Е.Е. К дискуссии о месте и роли решений Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников российского конституционного права // Право и политика. 2010. №11. С.1889. . В связи с этим важно на практике реализовывать и иные функции судов при рассмотрении дел, вытекающих из нарушений активного или пассивного избирательных прав.

Так, функция устранения препятствий для реализации рассматриваемых избирательных прав осуществляется, прежде всего, судами общей юрисдикции. Например, обратившись в суд, предполагаемый кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления, может добиться отмены решения соответствующей избирательной системы об отказе в регистрации в качестве кандидата, после чего суд обяжет данную избирательную комиссию повторно принять документы у кандидата, зарегистрировать его, т.е. совершить определенные действия. На практике таких дел встречается немало, однако суды, по большей мере, отказывают в удовлетворении требований отменить постановление избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата. Так, согласно Апелляционному определению Верховного Суда РФ от 28.08.2017 №10-АПГ17-10 Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 28.08.2017 N 10-АПГ17-10 «О признании незаконным и отмене постановления об отказе в регистрации кандидатом на должность губернатора области, обязании зарегистрировать в качестве кандидата» // СПС «КонсультантПлюс». гражданину было отказано в удовлетворении его жалобы о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Кировской области от 4 августа 2017 года № 23/167, т.к. им не был соблюден установленный порядок выдвижения в качестве кандидата в губернаторы.

Однако функция устранения препятствий для реализации активного и пассивного избирательных прав может также быть использована и с корыстной противоправной целью. Злоупотребление правом, в данном случае, может принять вид, например, обращения в суд с целью исключения из списка зарегистрированных избирателей по соответствующим основаниям, что приведет к повышению явки до того уровня, который необходим для признания выборов состоявшимися См.: Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.: Норма, Инфра-М, 2010. С.2. . Такая ситуация маловероятно и возможна, скорее всего, только на выборах в органы местного самоуправления.