Анализ теоретических и нормативных положений регламентирующих борьбу с терроризмом в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность и проблема темы исследования, определяется тем обстоятельством, что среди вызовов, стоящих перед современной цивилизацией, выделяется широкомасштабная эскалация насилия в решении как региональных, так и локальных проблем. Это касается в первую очередь прав человека в их самых разнообразных экзистенциальных измерениях. Все чаще средством разрешения социальных политических конфликтов становятся террористические акции, которые приводят к гибели значительного числа людей, случайно попавших в эпицентр событий. В связи с этим, учитывая высокую степень общественной опасности преступлений террористической направленности, имеется необходимость в выработке научно обоснованных рекомендаций, направленных на повышение эффективности действий правоохранительных органов по противодействию терроризму.

Кроме того, в Российской Федерации, на протяжении последних десятилетий не прекращается процесс реформирования законодательства в целом, и уголовного и антитеррористического законодательства в частности. Так, в конце 2013 года Госдума приняла закон (Федеральный закон от 02.11.2013 № 302-ФЗ) о новых мерах по борьбе с терроризмом, который создает механизм возмещения вреда, причиненного террористами, за счет их родственников, а также увеличиваются сроки наказания в виде лишения свободы до 20 лет за создание террористического сообщества и организации. Данным законом были внесены изменения в целый ряд законодательных актов, в том числе Уголовный кодекс РФ и Федеральный закон «О противодействии терроризму» и др. А 2014 году законодатель Федеральным законом от 05.05.2014 № 130-ФЗ существенно усилил наказание за ряд преступлений террористического характера. Как следствие, нормы уголовного и антитеррористического законодательства регламентирующие борьбу с преступлениями террористической направленности, претерпели существенные изменения, что обусловливает своевременность и актуальность изучения обновленного законодательства.

Однако практика показывает, что нормы уголовного и антитеррористического законодательства в последней редакции, далеки еще от совершенства, имеют некоторые пробелы и носят в отдельных положениях противоречивый характер. Поэтому в настоящей работе сделана попытка выявить и теоретически осмыслить недостатки законодательного регулирования в рассматриваемой сфере, и предложить пути их устранения.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблематика борьбы с терроризмом привлекает к себе внимание ученых и практиков, довольно подробно исследуется в юридической литературе. При подготовке работы были изучены и использованы положения и выводы, содержащиеся в работах Ю.И. Авдеева, Ю.М. Антоняна, О.А Акопяна, Ю.С. Алексеева, Н.Н. Афанасьева, Л.Н. Галенской, Ю.С. Горбунова, А.В. Гыскэ, А.И. Долговой, К.В. Жаринова, А.С. Жуковой, И.М. Ильинского, Р.Р. Каримова, А.Г. Кибальника, Г.М. Кипяткова, Е.П. Кожушко, М.А. Комаровой, В.С. Комиссарова, А. Коц, Т.Л. Кучумовой, Н.Д. Литвинова, В.В. Луценко, А.В. Макарова, Б.К. Мартыненко, М.У. Медова, Т.В. Мельник, А.А. Меньших, И.Д Моторного, В.П. Ревина, Д. Стешина, А.А. Спичек, И.Ю. Сундиева, И.Л. Трунова, Ю.В. Трунцевского, В.В. Устинова, М.В. Феоктистова, Я.М. Хаминского, Ю.Г. Шпаковского и др.

Исследования указанных ученых, безусловно, представляют значительный интерес, поскольку в них получили квалифицированную научную оценку важные проблемы борьбы с терроризмом. Однако, несмотря на достаточное количество работ, данная тема не перестала быть актуальной и по-прежнему остается ряд вопросов, не урегулированных ни теорией права, ни законодателем. К тому же часть исследования проводились до последних законодательных изменений. В этой связи автором, на основании изученного материала, представленного в библиографии, рассматривается современное состояние проблем противодействия терроризму.

Целью исследования является анализ теоретических и нормативных положений регламентирующих борьбу с терроризмом, выявление пробелов в действующем законодательстве, обоснование предложений по их устранению.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- осуществить краткий исторический обзор формирования отечественного антитеррористического законодательства;

- изучить подходы к определению понятия, сущности и типологии современного терроризма;

- выявить детерминирующие факторы современного терроризма;

- рассмотреть вопросы международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму;

- провести анализ современного правового регулирования противодействия терроризму в ряде иностранных государств и выделить основные его особенности, представляющие интерес для использования в отечественном законодательстве;

- осветить некоторые проблемные аспекты уголовно-правового противодействия терроризму;

- проанализировать практические меры по предупреждению, нейтрализации и пресечению терроризма;

- на основе анализа научного, нормативно-правового и практического материала и обобщения его результатов, сформулировать предложения по совершенствованию норм действующего законодательства.

Объектом исследования являются охраняемые законодательством общественные отношения, возникающие в связи совершением преступлений террористической направленности.

Предмет исследования составили нормы отечественного и зарубежного законодательства, регламентирующие указанные общественные отношения, научные труды и публикации, посвященные изучаемой проблематике.

Гипотеза исследования построена на изучении уголовного законодательства и эмпирического материала и заключается в предположении о том, что борьба с проявлениями терроризма в современном мире имеет огромное значение, хорошо развита и не подвергается должной профилактике вследствие наличия пробелов и неточностей в действующем уголовном и антитеррористическом законодательстве России и зарубежных стран.

Методологическая основа исследования. Для решения обозначенных задач, в работе использовались общенаучные методы исследования: диалектический метод познания объективной действительности, применялись также анализ и обобщение, логический метод, а также специально-юридические методы исследования - сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и системный анализ.

Теоретическую основу составляют труды отечественных авторов по отечественному и зарубежному уголовному, административному праву, чьи работы представлены в библиографии.

Нормативной базой исследования являются Конституция РФ, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», другие законы, ведомственные нормативные акты.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в полученных научных выводах и предложениях по проблематике борьбы с преступлениями террористической направленности, которые могут стать основанием для дальнейшей научной полемики и предпосылкой проведения новых научных исследований.

Практическое значение исследования состоит в возможности использования сделанных выводов и предложений в правотворческой деятельности с целью устранения выявленных законодательных пробелов.

Структура и содержание исследования определены его целями и задачами. Исследование состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, в которых автор последовательно решает поставленные задачи, заключения, содержащим выводы относительно проведенного исследования, списка использованных нормативных актов, научных изданий и приложений.

1. Теоретические и правовые основы противодействия терроризму

террористический уголовный правовой

1.1 Эволюция формирования отечественного антитеррористического законодательства

Среди вызовов, стоящих перед современной цивилизацией, выделяется широкомасштабная эскалация насилия в решении как региональных, так и локальных проблем. Это касается в первую очередь прав человека в их самых разнообразных экзистенциальных измерениях. Все чаще средством разрешения социальных политических конфликтов становятся террористические акции, которые приводят к гибели значительного числа людей, случайно попавших в эпицентр событий.

Терроризм как общественно-политическое явление возник и сформировался в течение длительного времени, испытывая трансформации в смысле обретения собственной идеологической платформы, независимой от мировоззренческих принципов, которых придерживались террористы, их организованные группы, а также от политических целей, для достижения которых проводилась такая деятельность.

Цель современных террористических акций - путем насилия, антигуманных действий достичь желаемого политического влияния на властные правительственные структуры, нужного психологического воздействия на социум в отдельном регионе и в государстве в целом. Учитывая это, суть идеологической платформы терроризма, по мнению ученых, может быть сведена к нескольким положениям: 1) идеи необходимости революции; 2) психологическая подготовка масс к будущему участию в актах политического насилия; 3) разграничение устоев существующей государственности, ослабление власти, деморализация и запугивание правительства; 4) принуждение государства, правительства ответить на террористические акты волной репрессий и тем самым спровоцировать массовые недовольства и выступления против власти.

Имея в виду эти концептуальные основы терроризма, считаем исключительно важным проведение анализ генезиса формирования отечественного антитеррористического законодательства, направленного на борьбу с этим злом, угрожающим устоям Российского государства.

В современной жизни терроризм является важным фактором, оказывающим влияние как на политическую, так и на экономическую жизнь стран и всего мирового сообщества. Террористические акты приобретают все более масштабные и изощрённые размеры. В качестве основных средств террористы прибегают к массовым убийствам, захвату заложников, разрушениям, наносящим значительный материальный ущерб. Организованное насилие, бессмысленное по своей жестокости и цинизму, вселяет в людей страх и ощущение беспомощности перед преступниками.

Понятно, что любое правовое государство отвечает на такие деструктивные явления адекватными мерами, которые при соблюдении соответствующих юридических процедур включаются в нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой. В результате подобного правотворчества может в государственном законодательстве государства формируется новая отрасль законодательства - антитеррористическая. Такие процессы происходят и в РФ.

Антитеррористическое законодательство имеет большую историю своего формирования. В результате проведенного Ю.С. Алексеевым историко-правового и компаративно-юридического анализа нормотворчества в России был сделан вывод, что национальное антитеррористическое законодательство получило свое развитие с того момента, когда был произведен первый террористический акт в Российской империи: 4 апреля 1866 года Д. Каракозов выстрелил в императора Александра II. Тогда же в Свод законов 1832 года было осуществлено введение первых норм, охраняющих политических деятелей от преступного посягательства по политическим мотивам.

В последующем от террористических актов пострадали все сословия Российской империи. В частности, первая русская революция (1905-1907 годы) ознаменовалась сильнейшим всплеском террора. В период с октября 1905 года и до конца 1907 года террористы убили и искалечили 4 500 государственных чиновников, убили 2 180 и ранили 2 530 частных лиц. Данные события поспособствовали совершенствованию системы государственного аппарата и наделению его особой компетенцией в сфере борьбы с проявлениями терроризма.

В последующем, вплоть до формирования СССР и его развала, в российском законодательстве в данной сфере происходили изменения общего порядка, основная масса внимания уделялась криминализации деяний, которые представляют угрозу государству и обществу.

В общем национальное антитеррористическое законодательство характеризовалось количественным увеличением норм, регулировавших вопросы по обеспечению защиты личности, общества и государства от действий террористов, их конкретным обособлением.

Новейшая история РФ развивалась таким образом, что антитеррористическое законодательство приняло вид определенной развивающейся отрасли.

Необходимо отметить, что основы нынешнего антитеррористического законодательства были заложены в 1996 году, когда был принят новый Уголовный кодекс РФ. Тогда же, несколько ранее, по инициативе ФСБ России был издан Указ Президента от 07.03.1996 № 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом». Этот указ предлагал норму-принцип, предусматривающий решение проблем антитеррористической борьбы в комплексе.

Данная норма была реализована, и в государстве получила развитие общегосударственная система противодействия терроризму. А когда был принят ФЗ от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», урегулировавший вопросы разделения антитеррористических компетенций между государственными органами, принцип комплексного подхода в формировании соответствующих мер был закреплен в нормативном акте высшей юридической силы.

Но, судя по всему, сформировать целостную систему деятельности государства и общества в вопросах по искоренению терроризма в полном объеме получилось только когда был принят ФЗ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также - Федеральный закон № 35-ФЗ) и Указа Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму». Именно эти нормативные правовые акты окончательно закрепили полномочия федеральных органов исполнительной власти в области противодействия терроризму.

Первый серьезный шаг в осуществлении главных положений ФЗ № 35-ФЗ и Указа № 116 - формирование Национального антитеррористического комитета (Комитет, НАК) как органа по обеспечению координаций деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия терроризму.

В этой связи особенно существенным является Постановление от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму», принятое Правительством РФ. Наряду с силовыми структурами, уже наделенными необходимой компетенцией, постановление устанавливает «антитеррористические полномочия» других федеральных органов, руководимыми непосредственно правительством. Помимо этого, отдельным федеральным органам исполнительной власти установлены определенные направления работы и определена ответственность за отведенные участки в профилактике терроризма.

С учетом того, что создание общегосударственной системы противодействия террористической деятельности затрагивает разные области общественной жизни, появление норм в иных правовых отраслях, которые обусловлены антитеррористической деятельностью, законодатель тоже не обошел вниманием. Так, изучение нормотворчества в области противодействия террористической деятельности дает возможность говорить о конкретизации (специализации) норм как в уголовном, так и уголовно-процессуальном, административном и гражданском праве.

В общем принятые в последнее время новые нормативные правовые акты в области противодействия террористической деятельности, а также усовершенствованные действующие правовые нормы позволили адекватно отобразить в законодательной системе современные требования общественного развития, с обеспечением необходимой преемственности, стабильности и эффективности правового регулирования в этой сфере.

На данный момент существующее нормотворчество способствует постепенному обособлению норм антитеррористического законодательства, выделяющегося во временем в самостоятельную отрасль общей системы российского законодательства.

В антитеррористическом законодательстве, по нашему мнению, отражены черты государства, которое не примелет насилие, система функционирования органов государственной власти, занимающихся борьбой с терроризмом, и организацией управленческих отношений среди уполномоченных государственных органов в области противодействия террористической деятельности.

Помимо Конституции РФ в качестве основного нормативного источника антитеррористического законодательства выступает, конечно, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, а также Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Ряд норм содержится в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и других нормативных правовых актах.

Таким образом, в настоящий момент в систему антитеррористического законодательства входит совокупность нормативных актов (законов, актов главы государства, правительства и др.) в области противодействия террористической деятельности, а также комплекс вспомогательных и производных актов правотворчества по этой тематике, при наличии актов санкционирования (утверждения), актов ведомств, актов координирующих органов, актов об утверждении реестра актов, которые утратили силу, и др.

Судя по всему, в последующем, для того, чтобы обеспечить системность антитеррористического законодательства, можно использовать инкорпорацию, объединение тех или иных нормативных актов в сборник, не перерабатывая их внутреннее содержание (тематический, хронологический и др.). В дальнейшем же можно вести речь не только об инкорпорации этих нормативных актов, но и в случае необходимости о системном правотворчестве - кодификации антитеррористических норм. В положениях и статьях систематизированного антитеррористического законодательства можно было бы точнее установить меры в сфере противодействия террористической деятельности, компетенцию органов власти на федеральном и региональном уровнях, правовой режим контртеррористических операций, социальную защиту субъектов, принимающих участие в борьбе с терроризмом, с конкретизацией уголовной ответственности физических лиц и другие виды ответственности юридических лиц, с эффективным охватом всего спектра общественных отношений в этой сфере.

Наряду с этим в ближайшей перспективе предстоит проведение большой работы по усовершенствованию существующего антитеррористического нормативного законодательства. Самое важное направление при этом заключается, по нашему мнению, в создании инновационных механизмов противодействия террористической деятельности, базирующихся в первую очередь на мерах профилактики. Структура взглядов законодателя на формирование этих механизмов отражена в утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации. В соответствии с ней, государственная и общественная деятельность подразумевает в ближайшей перспективе осуществление ряда мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и позволяющих осуществлять теракты. В ней содержится концептуальный подход к созданию общих и частных превентивных мер, а также охранительных мер, подразумевающих установление запретов и юридических санкций уголовного и административного характера. Некоторые из указанных мер уже реализованы на практике.

В отечественной литературе неоднократно поднимался вопрос о том, что целесообразно разработать законодательную базу, которая позволяла бы конфисковать не только имущество самих террористов, но и имущество их близких. Главный смысл этой акции - вовсе не в наказании людей, которые, возможно, совершенно непричастны к террористической деятельности своего родственника. Необходимо было разработать превентивный механизм, который удерживал бы потенциальных террористов. Предполагалось, что расширение круга физических и юридических лиц, материально ответственных за последствия терактов, будет выполнять не только профилактическую функцию, но и обеспечит государство достаточными материальными ресурсами и для обязательной компенсации ущерба, и для помощи жертвам терактов, выходящей за пределы компенсации. Наконец, эти предложения были частично реализованы на законодательном уровне. 25 октября 2013 года Госдумой был принят закон (№302-ФЗ), предусматривающий новые меры по борьбе с террористической деятельностью, создающий механизм возмещения убытков, причиненных террористами, за счет их родных, и устанавливающий сроки тюремного заключения до 20 лет за формирование террористических сообществ и организаций. Документ, предложенный Президентом РФ, вносит изменения в некоторые законодательные акты, включая УК РФ и закон «О противодействии терроризму».

К примеру, этот документ предусматривает, что возмещение убытков, в том числе моральный ущерб, причиненных вследствие терактов, происходит «за счет лица, которое его совершило, и на средства близких родных, лиц, которые состоят с ним в родстве (свойстве), и других лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги ему в связи со сложившимися личными отношениями». Также в документе говорится, что это становится возможным, если есть «достаточные основания считать, что финансы, ценности и другое имущество он получил вследствие террористической деятельности и /или/ представляют собой доход от подобного имущества».

Наряду с этим формируются и механизмы по проверке законных оснований происхождения имущества, которым обладают родственники террористов.

Законом также вводится уголовная ответственность за организацию террористического сообщества и обучение в лагерях террористов.

В частности, УК РФ дополняется статьей 2053 - «Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности». Согласно которой наказанию подлежат «осуществление субъектом обучения, заведомо для обучающегося реализуемого с целью проведения террористической деятельности». Одновременно с этим говорится, что указанные лица не понесут уголовную ответственность, если оповестят власти об осуществлении этого обучения, помогут раскрыть совершенное преступление или выявить другие лица, прошедшие это обучение, осуществлявшие, организовавшие или финансировавшие это обучение, а также если укажет места его осуществления и если его действия не содержат другого состава преступления.

Еще одной инновацией является статья 2054 УК РФ - «Организация террористического сообщества и участие в нем». Необходимо сказать, что террористическое сообщество рассматривается в качестве «устойчивой группы лиц, которые заранее объединились для того, чтобы осуществлять террористическую деятельность» или для того, чтобы подготовить и осуществить ряд иных преступлений, оговоренных в УК, «или других преступлений с целью пропагандировать, оправдывать и поддерживать терроризм».

При этом закон предусматривает и наказание за организацию деятельности террористических организаций и участие в них (ст. 2055 УК РФ).

Внесены также уточнения в закон «О противодействии терроризму». В соответствии с ним, «по решению президента РФ на федеральном уровне формируется коллегиальный орган, координирующий и организующий деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму». Решения данного органа, принятые в пределах его компетенции, будут обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Как видим, со стороны государства предпринимаются решительные шаги на пути борьбы с терроризмом, но ещё много предстоит сделать.

Другие направления по совершенствованию антитеррористического законодательства включают в себя необходимость:

- пересмотреть правовую оценку террористической деятельности в контексте, раскрытом в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

- развивать нормы, в которых устанавливается территориальная подсудность по террористическим и экстремистским уголовным делам;

- разрабатывать и вводить в правовое поле уровневую систему по ситуационному реагированию на угрозу совершения терактов;

- устанавливать критерии оценки уровня антитеррористической защищенности объектов разных категорий;

- регламентировать информационное сопровождение противодействия террористической деятельности;

- изменять подходы в осуществлении международного сотрудничества в области противодействия терроризму (обмениваться информацией, коллективно использовать силы и средств антитеррора, поддерживать правовое обеспечение государственно-частного (антитеррористического) партнерства и т.д.).

- вырабатывать меры по предупреждению терроризма в свете ратификации Россией Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (Приложение А).

Важно заметить, что шаги в этом направлении уже предпринимаются на практике. Так, согласно Концепции противодействия терроризму в России, распространение идей терроризма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации - один из главных внешних факторов, порождающих возникновение и распространение терроризма. С учетом мощнейшего криминогенного потенциала террористической пропаганды, Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16.05.2005 предписала участвующим в ней государствам определить в пределах их внутреннего законодательства уголовную ответственность за общественные призывы совершать террористические преступления. На правах участника этой Конвенции Россией были имплементированы эти предписания в национальное уголовное законодательство. Федеральный закон от 27.07.2006 №153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» и ввел в УК РФ ст. 2052 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма».

Подводя итоги, важно заметить, что от своевременной систематизации антитеррористического законодательства, встраивания этого законодательства в структуру законодательства РФ о противодействии преступности зависит улучшение криминогенной ситуации в государстве, вытеснение опасных общественных явлений, среди которых первое место отводится терроризму.

1.2 Некоторые подходы к определению понятия, сущности и типологии современного терроризма

Вопрос об эффективном противодействии террористической угрозе как на международном, так и на национальном уровне требует разработку четкого определения терроризма. Судя по всему, это представляется возможным только установив его специфические признаки, позволяющие отличить терроризм от схожих общеуголовных и общесоциальных понятий, прежде всего от понятия «террор».

Политика, наука, международное и национальное законодательство противоречиво характеризуют терроризм. Юридическая литература не пришла к единству мнений, определяя терроризм, его суть, субъекты, цели, мотивы, а правоприменители неоднозначно трактуют этот термин.

С точки зрении этимологии в понятии «терроризм» (от лат. terror - страх, ужас) отсутствует четкое содержание. В.И. Даль определяет терроризм как попытки устрашить смертью, казнью, угрозой насилия и физической расправы, жесткими карательными мерами и пытками, расстрелами. С.И. Ожегов говорит о терроре как об устрашении политического противника, выражающемся в физическом насилии, включая уничтожение; жестком запугивании, насилии, а о терроризме - как политике и практике террора. В современном словаре иностранных слов террор толкуется как политика по устрашению, подавлению политического и классового противника с использованием насилия, вплоть до физического уничтожения; способ достичь политические и другие цели, совершая диверсии, убийства и т.п., а терроризм - как политика и тактика террора.

Считаем, что ближе всего по смыслу к современному понятию терроризма и термина «терроризировать» в значении устрашения, запугивания, принуждения к повиновению путем угроз насилия и физического уничтожения, находится толкование В.И. Даля. Тот факт, что С.И. Ожегов говорит лишь о политических противниках как объектах физического насилия способствует сужению понятие «терроризм», излишне политизируя его. Из его определения следует, что терроризмом не являются действия субъекта, применяющего насилие, основываясь на политических мотивах по отношению не к политическим противникам (к примеру, к простым гражданам).

Итак, с позиций этимологии терроризм является крайней формой проявления актов насилия, чтобы устрашить противника (часто в области политических отношений). Эта форма насилия характеризуется двумя признаками:

1) нацеленность на запугивание, устрашение. Причем устрашение не является самоцелью терроризма, а только средством принуждения противника для того, чтобы достичь другую конкретную цель (к примеру, изменить политический курс властей, получить материальную выгоду и др.). Способ устрашения заключается не только в угрозе, но и в применении насилия в наиболее жестокой форме;

2) насилие либо угроза его применения, которые сеют ужас, страх, панику.

От понятия «терроризм» важно отграничить термин «террор», так как они, имея общее лингвистическое происхождение (терроризм - производное понятие от термина «террор») обладают различным смысловым и правовым значением. В частности, как считает К.В. Жаринов, под террором следует понимать произведение репрессий государством по отношению к своим гражданам и политической оппозиции с целью сломления воли к сопротивлению и утверждения своего господства, а терроризм является присущей оппозиционным политическим группам деятельностью. Как считает Е.П. Кожушко, террор является политикой репрессий, осуществляемых государством, опирающимся на свои силовые институты, а терроризм - насилием, осуществляемым оппозиционными группировками. Оружие террора - это репрессии, а оружие терроризма - теракт. Аналогичную точку зрения высказывают И.М. Ильинский и Г.В. Новикова.

Итак, несмотря на то, что общий характерный признак терроризма и террора заключается в том, что они оба основываются на насилии и применяют устрашение в качестве способа достижения своих целей, существует разница в их смысловом и правовом содержании. Терроризм является устрашением или подавлением противников методами насилия, которое осуществляют оппозиционные организации, группировки или индивиды, а террор - устрашением или подавлением противников при помощи насильственных (репрессивных) методов, которое осуществляет государство против оппозиционных сил (к примеру, сталинский террор (репрессии) в Советском Союзе). Полагаем, что терроризм и террор, являясь средствами достижения определенных целей, зачастую обуславливает борьба за власть: в первом случае - за то, чтобы ее приобрести, во втором - за то, чтобы ее сохранить.

В науке отсутствует общепризнанное определение терроризма. В частности, Российская криминологическая энциклопедия определяет терроризм не только как состав преступления, оговоренного в ст. 205 УК РФ, но и как социальное явление. Терроризм является любым актом насилия (убийство, увечье, захват зданий, заложников, транспортных средств) либо угрозой этих действий, осуществленных разными способами, против политического противника или иных лиц, чтобы запугать, создать в обществе атмосферу ужаса, страха, паники, растерянности.

Разница в подходах в определении и оценке терроризма становится причиной несовпадения трактовок этого социально-правового явления. Это по большей части обуславливает многообразие его проявлений как разновидности экстремизма (государственного, международного, политического и др.), а также тот факт, что на самом деле терроризм является сложным, многоаспектным явлением, а сам термин «терроризм» включает в себя социальную, политическую и криминальную составляющие.

Некоторыми авторами приводится достаточно масштабное толкование терроризма, ему приписывается всеобъемлющий характер, а это, по нашему мнению, размывает границы понятия. В частности, М.А. Комарова, рассуждая о терроризме как о сложном социально-политическом явлении, говорит о системном, политически либо социально мотивированном, идеологически обоснованном использовании насилия либо угрозы использования насилия, при помощи которого посредством устрашения физических лиц реализуется манипуляция их поведением в нужном террористам направлении, чтобы достичь преследуемой ими цели. Рассуждая же о терроризме с уголовно-правовых позиций, она говорит о грубом нарушении законности, общественно опасном деянии, совершенном с применением крайней формы насилия. Помимо этого, автором предлагается расширение перечня преступлений террористической направленности, включив в их число захват транспортных средств, похищение людей, диверсию. Одновременно считаемым необходимым с позицией М.В. Феоктистова, утверждающего, что в такой формулировке терроризма не содержатся какие-либо уголовно значимые (криминообразующие) признаки, под данное определение могут попасть преступления, никак не связанные с терроризмом.

Как считают некоторые авторы, терроризм имеет два толкования: узкое и широкое. В частности, литература отмечает, что в узком смысле терроризм представляет собой действия, которые описывает в ст. 205 УК РФ, а в широком - любые действия террористического характера, включая ст. 205, 206, 207, 277 и 360 УК РФ. Узкого и широкого толкования терроризма придерживается и В.С. Комиссаров.

Серьезная проблема в трактовке термина (определения) «терроризм» заключается в политизированном подходе отдельных исследователей к данной проблеме. К примеру, В.В. Устинов говорит о терроризме как об одном из видов насильственной политической борьбы, намеренного использования насилия (либо его угрозы) по отношению в основном к невоенным объектам, чтобы оказывать ля психологическое воздействие на граждан и достичь таким способом политической цели. Такого же подхода придерживаются, определяя терроризм, Б.К. Мартыненко, В.В. Луценко, И.Д. Моторный.

Юридическая литература располагает определениями терроризма, лишенными чрезмерной политизированности: терроризм является публично совершаемыми общеопасными деяниями или угрозами таковых, направленными на запугивание населения или отдельной его части, чтобы осуществить прямое или косвенное воздействие на принятие каких-либо решений или отказ от них в интересах террористов; терроризм является публично совершенными общеопасными действиями или угрозами, вызывающими страх у объектов воздействия и побуждающими его совершать поступки в интересах террористов, которые преследуют конкретные цели. Не политизированным также является толкование терроризма, приводимое А.И. Долговой.

В вопросах толкования терроризма особое внимание следует уделить широко распространенному в юридической литературе подходу, в соответствии с которым терроризм является собирательным термином, включающим некоторые самостоятельные преступления насильственного характера (обобщенное понятие для самых опасных (крайних) форм проявления насильственных актов). В частности, А.В. Гыскэ говорит о терроризме как совокупности преступлений, которые совершаются с применением насилия. Согласно А. Бриллиантову и В. Бурковской, терроризм является сложным социальным явлением, а действия, оговоренные в ст. 205 УК РФ, - только одно из его вероятных проявлений совместно, к примеру, с деяниями, которые предусмотрены в ст. 206 и 277 УК РФ. А.И. Долгова говорит о терроризме как о многообразии террористических проявлений (деяний), говорит о комплексном, родовом характере этого явления в отношении ряда общеопасных деяний и о том, что «понятие терроризма намного шире, чем понятие преступности террористического характера». Она считает, что терроризм - это осуществление общественно опасного, уголовно наказуемого деяния по отношению к жизни, здоровью граждан, правам и законным интересам разных лиц для того, чтобы принудить третью сторону принять требуемые террористами решения.

Необходимо заметить, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» терроризм связывается с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. То есть в ст. 3 этого Закона тоже говорится о комплексном, родовом характере терроризма в отношении ряда общеопасных противозаконных насильственных деяний.

Согласимся с позицией, согласно которой терроризм рассматривается как собирательное понятие, включающее в себя комплекс преступлений насильственной направленности, а соответственно, и как использование «разнесенного» способа построения составов преступлений террористического характера. Но, как мы считаем, уголовное законодательство должно содержать толкование терроризма, так как, по справедливому замечанию Г.М. Миньковского и В.П. Ревина, «прежде всего в дефинициях уголовного законодательства обеспечивается законность и одновременно стимулируется активность применения непосредственных мер по предупреждению, пресечению определенных преступлений террористического характера, достаточному и справедливому наказанию за них».

Считаем, что в этом случае нужно поступать так же, как и в случае с отражением в законодательстве многослойных общественно опасных явлений - коррупции, агрессии, организованной преступности. Научная литература говорит о двух подходах для того, чтобы отразить в законе подобные сложные общественно опасные явления: 1) в комплексном законе должна содержаться общая специфическая характеристика данного явления, а потом в УК РФ и иных нормативно-правовых актах привести формулировки преступных деяний и других правонарушений как отражений этого явления. Общее толкование явлений должно как можно более точно быть соотнесено с трактовками разных определенных его проявлений; 2) исключить общее определение явления, ограничившись определенными статьями в УК РФ.

Как было отмечено, противодействие террористической деятельности в РФ регулирует ряд нормативно-правовых актов. В соответствии со ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Статья 205 УК РФ приводит аналогичное ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ толкование террористического акта.

Считаем, что в уголовном законодательстве РФ, характеризуя терроризм, законодателем был применен указанный выше первый подход. Ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ приводит общее толкование (определение) терроризма, в котором он описывается как социально-политическое явление. При этом законодатель говорит о специфической отличительной черте терроризма, отражающейся в конкретных его проявлениях (террористическом акте и «преступлениях, содействующих террористической деятельности») в форме преступлений, оговоренных в ст. 205, 2051, 2052, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ.

Необходимо отметить, что в ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ содержатся два термина - «терроризм» и «террористический акт». Мы считаем такое разграничение понятий законодателем справедливым. Согласимся с точкой зрения А.И. Моисеенко, полагающего, что терроризм является «комплексным, родовом в отношении к определенным общеопасным однохарактерным деяниям» понятием и представляет собой предмет не уголовно-правовых, а криминологических изучений (криминологическое понятие), а в качестве основания уголовной ответственности является определенный акт поведения человека - террористический акт (уголовно-правовое понятие). В.С. Комиссаров тоже считает, что в термине «терроризм» отражается не правовая, а социальная сущность данного явления (речь идет о состоянии страха, ужаса, вызванном посредством физического или психического насилия), а в термине «террористический акт» акцент ставится на характеристику деяния - «акт», т.е. о теракте говорится как об уголовно-правовом явлении. Автор считает террористический акт уголовно-правовым понятием. А. Кибальник рассматривает терроризм как социальное явление (такое, как фашизм или коммунизм), а Т. Боголюбова - как социально-политическое явление. Ю.И. Авдеева считает терроризм не уголовно-правовым понятием, а социально-политическим явлением, включающим в себя такие сопутствующие явления, как террористическая идеология, организационная структура и практическая террористическая деятельность. А.В. Гыскэ считает терроризм социально-политическим явлением, сложным криминологическим явлением и формой преступности. Итак, терроризм - является социально-политическим и криминологическим понятием, а террористический акт - это уголовно-правовое понятие.

Основываясь на этом, мы полагаем, что правильнее применять понятие «террористический акт» к деяниям, оговоренным в ст. 205 УК РФ (а не «терроризм», как было раньше). Наряду с этим примечание к ст. 205 УК РФ дважды содержит понятие «акт терроризма», то есть получается, что УК РФ говорит о «террористическом акте» и «акте терроризма» как о равнозначных понятиях.

Итак, в понятии «терроризм» объединяются два отдельных термина - «террористический акт» и «преступления, которые содействуют террористической деятельности». Это понятие не ограничивает только состав преступления, предусмотренный в ст. 205 УК РФ. Террористический акт (ст. 205 УК РФ) - только одно из вероятных проявлений терроризма. По нашему мнению, такое понимание терроризма в большей степени отвечает и такому понятию, как «международный терроризм», под которым подразумевается комплекс определенных террористических деяний (преступлений), в которых он может проявиться.

Социально-политическая трактовка терроризма в первую очередь должна содержать его основные сущностные характеристики - устрашение насилием, террором, запугивание политического или иного противника, обеспечение ощущения постоянного страха.

С криминологической точки зрения толкование терроризма должно быть определенным и помимо главной сущностной характеристики этого явления содержать структурные признаки преступления.

Социально-политические и криминологические толкования понятия «терроризм» не только не могут быть противоречащими друг другу, но должны быть взаимодополняющими.

Учитывая вышеизложенное, считаем, что толкование терроризма с позиций социально-политического явления (социально-политическое толкование терроризма) содержит в ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ. В соответствии с этим определением терроризм является идеологией насилия и практикой влияния на принятие решений органами государственной власти, местного самоуправления либо организациями международного уровня, и подразумевает устрашение населения и (или) иные формы противозаконных насильственных деяний. Криминологическое толкование терроризма может быть сформулировано так: терроризм - это осуществление общественно опасного деяния либо угроза такового по устрашению граждан, чтобы принудить третью сторону - органы власти, местного самоуправления, зарубежных стран либо международных организаций, осуществить (не осуществлять) какие-либо действия в интересах террористов, чтобы они могли достичь политические или иные значимые цели.

В этом определении органично сочетаются три главных характерных черты терроризма, о которых говорят практически все авторы: а) общая опасность, которая возникает вследствие осуществления общеопасных деяний или угрозы таковых; б) устрашение, формирование атмосферы паники и страха; в) использование общеопасного насилия либо его угроза по отношению к одним лицам (или имуществу) и психологическое воздействие, имеющее целью принудить к конкретному поведению по отношению к другим лицам. Считаем, что отсутствие по меньшей мере одного из этих признаков в характеристике какого-либо преступления подразумевает, что терроризм как таковой отсутствует (даже если преступление внешне похоже на терроризм). Стоит заметить, что указанный третий главный признак терроризма не характерен для террора, а, соответственно, выступает в качестве важнейшего признака, отличающего терроризм от террора.

Важно отметить, что приведенное выше криминологическое толкование терроризма без отрицания политической составляющей терроризма, при этом не присваивает ему политическую сущность в качестве единственной. Итак, невзирая на то, что терроризм представляет собой сложное явление, считаем, что возможно и необходимо выработать оптимально четкую и точную его дефиницию на международном и национальном уровнях, что даст возможность разграничивать понятие терроризма от смежных терминов «террор» и «террористический акт».

1.3 Факторы обуславливающие современный терроризм

На сегодняшний день терроризм в любом своем проявлении стал опаснейшей в своих масштабах, непредсказуемости и следствиях общественно-политической и моральной проблемой, с которой человечество столкнулось, входя в XXI столетие. Происходящие акты террористического характера представляют все большую угрозу для безопасности многих государств и их граждан, приводят к огромным политическим, экономическим и моральным потерям, оказывая колоссальное психологическое давление на большое количество людей, и чем дальше, тем больше уносят жизней безвинных людей.

Судя по так называемой «арабской весне», событиям в Ливии, Сирии, иных арабских странах, событиям на Украине, терроризм стал международным, глобальным явлением. Для устранения этой всеобщей угрозы важно, чтобы объединили усилия все государственные и общественные структуры, ветви власти, СМИ.

Также важно понимать причины, определяющие террористические проявления. Специальная литература предлагает такой подход: анализировать причины преступности нужно на базе исследования социума, потому что преступность является продуктом социума. Какой социум, такая и преступность.

В частности, Ю.М. Антонян, рассуждая о причинах террористической деятельности, говорит о политических, идеологических, сепаратистских, этнографических, религиозных, психологических, территориальных, географических, социальных, экономических факторах.

В.В. Смирнов и Н.Н. Афанасьев, помимо вышеназванных причин появления терроризма, говорят также о насильственных антигуманных и антиконституционных идеях (идеологии) субъекта, группы субъектов, а Ю.М. Антонян говорит о нерешенности серьезных экономических и финансовых проблем, в том числе и на уровне законодательства; конфликтах в процессе раздела собственности; слабой защищенности коммерсантов, финансистов и иных бизнесменов со стороны правоохранительных органов.

Как считают Г.М. Кипятков, А.А. Спичек, Г.И. Морозов, причины терроризма кроются в тех же факторах, которые предопределяют увеличение общеуголовной преступности. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. как о коренных причинах появления терроризма и актов насилия говорит о нищете, безысходности, бедах и отчаянии, побуждающих некоторых субъектов приносить в жертву человеческие жизни, в том числе и собственные, для того чтобы осуществить радикальные перемены.

Наряду с этим важно заметить, что не всегда можно говорить о прямой зависимости между нищетой, угнетением и терроризмом. Их наличие не всегда приводит к активизации террористической деятельности, а отсутствие - к ее исчезновению.

В качестве примера можно привести социально-политические террористические организации типа «Фракции Красной армии», «Красных бригад», «Первой линии», «Прямого действия», в которых большая часть участников - из обеспеченных слоев населения. К.Н. Салимов, помимо традиционных причин появления терроризма, говорит также об активной политической деятельности больших масс населения (или «протестной среды»), а традиционную причину появления терроризма видит в том, что часть населения пытается решить свои проблемы в отсутствие политического опыта и возможности решить свои социальные проблемы другими способами.

Зарубежные юристы как о причинах появления терроризма говорят о: криминальном факторе (чтобы получить финансовую или материальную выгоду), религиозном факторе, военном факторе (с целью запугать противников в вооруженных конфликтах всеми возможными методами) и политическом факторе. Помимо этого, по результатам исследований, причины терроризма кроются в: широкомасштабном распространении криминогенных процессов; расколе общества на подгруппы с разным экономическим положением; религиозно-националистических идеях, так как стремление переустроить социум - это одна из религиозных доктрин.

Мы согласны с учеными, обоснованно полагающими, что самая общая причина появления терроризма и других форм организованной преступности кроется в процессах глобализации, формирующих, в свою очередь, три криминологически важные проблемы: первая - проблема занятости и обусловленного ею уровня жизни; вторая - проблема рынка и финансовой спекуляции; третья - проблема значительного понижения возможности национального правительства управлять обществом, предупреждая преступность.

Глобализация становится причиной новых социально-экономических и этноконфессиональныех противоречий и конфликтов. Наибольший коэффициент зарегистрированной преступности отмечается в самых промышленно развитых, социально благоустроенных демократических государствах. Транснациональными преступными кланами глобализация используется в личных интересах, а они сами (маршруты, связи и финансовые потоки) активно используются различными террористическими организациями. Глобализация, помимо этого, включает в себя проблемы миграции. Европа постоянно пополняется выходцами из стран Ближнего и Среднего Востока. Мусульманами формируются в европейских городах небольшие общины, под влиянием которых оказывается политическая, экономическая, культурная атмосфера страны. Прибывающие в западные государства представители мусульманства живут в соответствии с законами своей культурной идентичности, а не с законами общеевропейского гражданского сообщества.

С учетом того, что в мире большом количестве действуют исламские террористические группировки, практические работники в большинстве своем склоняются к мнению о том, что основной мотив нынешнего терроризма кроется в религиозном мотиве (исламе), который имманентно пропагандирует жертвенность, мученичество. По словам М.А. Саркисяна, его применение приводит к увеличению числа участников террористических организаций.