Анализ теоретических и нормативных положений регламентирующих борьбу с терроризмом в РФ

Иностранный законодатель криминализировал такую разновидность соучастия в деятельности террористического характера, как содействие в ней. В связи с этим в ФРГ, к примеру, существует уголовная ответственность за поддержку террористических объединений, вербовку участников в состав террористических объединений, действующих как в пределах ФРГ, так и за границей; существует уголовная ответственность по отношению к лицам, использующим Интернет для того, чтобы напрямую подстрекать к насилию либо распространять соответствующие информационные материалы.

В Великобритании уголовно наказуемое преступление - это склонение субъекта к поддержанию деятельности террористических организаций, вербовка и подготовка субъектов для того, чтобы совершать преступления террористической направленности (при этом в роли субъектов уголовной ответственности выступают как субъект, занимающийся подготовкой в целях осуществления преступлений террористической направленности, так и субъект, обучающийся с целью осуществления преступлений террористической направленности), сбор сведений, которые могут быть использованы при приготовлении или совершении преступлений террористической направленности.

Уголовная ответственность за пособничество в финансировании террористической деятельности наступает на базе общих норм касаемо исполнительства и соучастия (ФРГ), или финансирование террористической деятельности квалифицируется как самостоятельный состав преступления (в Великобритании, Франции, США, Израиле, Австрии, Италии).

Необходимо особо сказать о «превенции источников финансирования». К примеру, итальянским законодателем согласно Закону «О захвате заложников в целях вымогательства» предоставляет соответствующим органам право ареста всего движимого и недвижимого имущества заложника и его ближайших родственников, чтобы не позволить им выплатить выкуп. Благодаря таким действиям похищение людей с целью выкупа не имеет смысла и существенно уменьшает источники финансирования террористической деятельности.

Существует также обязательное расследование по отношению к экономическим и финансовым активам субъектов, подозреваемых в террористической деятельности, активам членов семьи террористов либо имущество, в которое инвестировались нелегально обретенные активы, а также можно арестовать и конфисковать имущество, приобретенное вследствие нелегальной деятельности. Определение такой ответственности родственников террориста - актуальное и довольно эффективное средство предотвращения террористических актов, которые совершают в т.ч. и «террористы-смертники», так как один из мотивов осуществления ими преступлений заключается в материальном обеспечении семьи.

Во Франции существует уголовная ответственность, наступающая при невозможности подтверждения законного основания происхождения дохода субъектом, находящимся в плотной связи с субъектами, вовлеченными в осуществление преступлений террористической направленности. И хотя это положение является изъятием из общего принципа презумпции невиновности, его активно используют в целях противодействия легализации прибыли, полученной вследствие совершения террористических преступлений, и оно предполагает конфискацию этого имущества, вне зависимости от его действительного собственника.

Для того чтобы повысить эффективность противодействия деятельности террористического характера, некоторые страны ужесточают уголовную ответственность за такую деятельность. В частности, в УК Австралии предусмотрено пожизненное заключение за планирование терактов, участие в терактах, за организацию и руководство работой террористических организаций, их финансирование, осуществление обучения, связанного с терактами, - 25 лет, за хранение, сбор, создание вещи, связанной с терактами, - 15 лет.

Предупреждают совершение террористических преступлений также ужесточение и приравнивание мер наказания за пособничество в деятельности террористического характера, соучастие в осуществлении террористических актов и санкции за их осуществление.

С целью противодействия деятельности террористического характера, наряду с криминализацией новых террористических преступлений, некоторых их элементов, зарубежным антитеррористическим законодательством расширяются полномочия компетентных органов, включая те, которые ограничивают права человека.

Итак, выделяются такие базовые направления развития в зарубежном законодательстве в рассматриваемой области, как:

1. Компетентные органы обладают практически неограниченным доступом к базам данных государственных и частных учреждений. К примеру, у компетентных органов Франции есть право на прямой и дистанционный доступ к негосударственным (корпоративным, банковским и др.) базам данных, если есть санкция суда. С 2011 г. информация о каждом авиапассажире может быть получена компетентными органами непосредственно из баз данных авиакомпаний.

2. Обязанности организаций по предоставлении информации по требованию компетентных органов. К примеру, в ФРГ Федеральное ведомство по охране конституции обладает правом получить от авиапредприятий необходимую информацию об авиарейсах, пассажирах, видах самолетов и иных деталях авиаперевозок.

3. Применение организациями террористического характера современных средств связи - начиная с компактных мобильных телефонов и заканчивая спутниковыми каналами, их частое использование при подготовке и осуществлении терактов заставляет компетентные органы принимать адекватные меры реагирования. В связи с этим как отдельное направление в развитии зарубежного законодательства в отношении увеличения полномочий компетентных органов выделяется упрощение процедур, связанных с ограничением права лиц на тайну переписки, телефонных и других переговоров, телеграфных, почтовых и иных сообщений, а также включение в обязанность операторов телекоммуникационных систем на продолжение некоторого периода времени хранить переданную их клиентами информацию.

Согласно Закону США «О предоставлении дополнительных полномочий специальным службам в сфере борьбы с терроризмом» для того чтобы обосновать осуществление контроля за телефонными разговорами и снять информацию с технических каналов связи, теперь можно просто указать, что эта мера является необходимой для осуществления расследования, имеющего целью защитить от международной террористической или зарубежной разведывательной деятельности.

С 2007 г. закон разрешает прослушивать международные телефонные переговоры и просматривать электронные письма американских граждан без санкций суда.

На современном этапе распространенное средство связи и коммуникации - Интернет. Помимо прочего он является эффективным способом распространения террористической идеологии, и поэтому его регулированию за границей уделяется много внимания.

Компетентные орган США обладают расширенными возможностями в проведении розыска подозреваемых в терроризме субъектов через оперативное наблюдение за Интернетом. Это наблюдение можно осуществлять при помощи созданной и применяемой ФБР системы наблюдения онлайн «Carnivore», позволяющей отслеживать посещения Web-страниц и корреспондентов по электронным перепискам, в отдельных случаях, если имеют место чрезвычайные обстоятельства - без ордера суда, а только с одобрения прокуратуры. Помимо этого, провайдеры, кредитные организации и телефонные компании обязаны без ордера суда о выемке предоставить государству сведения о потребителях их услуг, если ФБР считает, что данные сведения необходимы для осуществления санкционированного расследования международной террористической деятельности либо тайной разведывательной деятельности с условием, что такое расследование по отношению к гражданину США осуществляется исключительно ввиду его деятельности, которая охраняется первой поправкой к Конституции США (в этой поправке за гражданами закрепляется свобода религии и политические свободы слова, объединений, печати, манифестаций и демонстраций).

Итак, американские компетентные органы обладают весьма широкими возможностями для того, чтобы проводить «электронный» контроль и прослушивать телефонные переговоры как граждан своего государства, так и иностранных лиц, что дает возможность для сбора огромного объема данных под видом борьбы против терроризма и иностранной разведки.

Работники компетентных органов Франции имеют право при отсутствии специального разрешения судебных инстанций, но под контролем и с санкций генерального инспектора Национальной полиции узнавать имена нужных им абонентов и сведения об осуществленных ими звонках у телефонного оператора. С 1 октября 2007 г. такую практику распространили и на компании, которые предоставляют доступ Интернету. Наряду с этим для прослушивания телефонных разговоров в стране существуют довольно жесткие требования. Такое прослушивание там может быть допущено «по указанию судебных властей в процессе криминальных расследований». Исключением является прослушивание телефонных разговоров «с целью сбора сведений, обладающих ценностью для национальной безопасности, информационной защиты научного и экономического потенциала государства, для предупреждения терроризма, правонарушений и организованной преступности, а также формирования и работы... частной полиции и отрядов боевиков». В такой ситуации министр внутренних дел, министр обороны и министр таможенной службы обращаются к премьер-министру, делая письменный запрос, в котором содержатся основания для осуществления прослушивания. Только премьер-министром или двумя его специально назначенными помощниками может быть разрешено прослушивание телефонных разговоров, причем такое разрешение должно быть выдано в письменной форме и в нем должны содержаться основания для прослушивания. Премьер-министр за двое суток (48 часов) перед началом прослушивания «в интересах национальной безопасности» должен оповестить председателя Комиссии по контролю за телефонным прослушиванием в интересах национальной безопасности (Закон «О неприкосновенности корреспонденции, передаваемой средствами телекоммуникаций»). Довольно сложной процедура прослушивания телефонных разговоров является в ФРГ. Нормы касаемо прослушивания телефонов содержит Дополнение G-10 к Основному закону ФРГ, Закон ФРГ «Об ограничении конфиденциальности почтовых и электронных отправлений». Согласно этому Закону ордер на прослушивание выдает федеральный министр или высшие власти земель по запросам Федерального бюро по защите Конституции, власти земель, которые несут ответственность за защиту Конституции, военной контрразведки либо Федеральной информационной службы. Главная гарантия соблюдения прав граждан в этой сфере заключается в создании Комитета G-10, имеющем довольно широкие контрольные полномочия, а также обладающем правом на принятие решения об отмене прослушиваний, не подлежащих обжалованию в суде.

4. Ограничение принципа презумпции невиновности. Почти во всех составах преступлений террористического характера антитеррористическое законодательство Великобритании предусматривает, что доказать отсутствие умысла на осуществление преступлений должны сами обвиняемые.

5. Некоторыми законодательствами допускается действие обратной силы закона по преступлениям террористического характера. В частности, в 1986 г. французским законодателем было установлено, что новое законодательство по борьбе против терроризма должно распространяться и на преступные деяния, осуществленные до его вступления в силу.

6. Определение больших, в сравнении с другими категориями преступлений, сроков задержания полицейскими лиц, подозреваемых в террористической деятельности. Во Франции такой срок достигает 96 часов, а если есть высокая вероятность осуществления террористических актов как в пределах Франции, так и вне ее территории, а также для реализации международного сотрудничества сроки полицейского задержания субъекта судья может продлить до шести дней. В Великобритании такой срок максимально составляет до 48 часов, в то время как по деяниям иных категорий он равен 24 часам.

7. Расширенные полномочия компетентных органов при осуществлении обыска. К примеру, у работников компетентных органов Соединенных Штатов и Франции, расследующих террористические преступления, есть право на проведение осмотров и обысков помещений негласно, то есть не уведомляя владельца помещения заранее, при этом вещественные доказательства, найденные при таком обыске, можно предъявлять в суде на легальных основаниях. В Великобритании Закон «О терроризме» предоставляет компетентным органам право на проведение досмотра любого вида собственности, которая принадлежит или находится под контролем подозреваемого, в том числе во внутренних водах Великобритании. Когда в 2009 г. был принят Закон «О предотвращении угроз международного терроризма», у Федерального управления уголовного розыска ФРГ появился более широкий круг полномочий для расследования и предупреждения терроризма, в у него появилось право проводить обыск персональных компьютеров.

9. Ограничение перемещений, ограничение в использовании телефонной связи, Интернета, домашний арест, ограничение в поездках по территории страны и встречах с другими лицами. Закон Великобритании «О предотвращении терроризма» ввел систему «контрольных ордеров», применяемую как в отношении британских подданных, так и граждан зарубежных стран. «Контрольные ордера» имеют целью предотвращение дальнейшего участия возможных террористов в террористической деятельности, в них предусмотрен список мер по «принудительному ограничению их свободы», в который входит контроль за передвижением при помощи «неснимаемого» электронного браслета, каждодневный 16-часовой домашний арест на весь срок действия такого ордера, запрет на использование средств связи, занятие отдельными видами деятельности (учебой, работой, чтением проповедей и т.д.), общение с остальными людьми, посещение конкретных городов, регионов страны и учреждений, требование находиться в конкретном месте в конкретное время, каждый день отмечаться в полицейских участках, представлять властям доступ к жилью, уведомлять о возможных передвижениях.

9. Предусмотрена возможность изъять из общих правил рассмотрения уголовных дел при участии присяжных заседателей. Законом Великобритании об уголовном судопроизводстве (2003 г.) допускается направление обвинением ходатайства в судебные инстанции об осуществлении судебных заседаний без участия присяжных заседателей. Чтобы удовлетворить подобное ходатайство, судье необходимо сделать заключение о наличии очевидного и действительного риска оказания нежелаемого воздействия (давления) на присяжных заседателей; такие опасения должны иметь достаточно оснований для того, чтобы аргументировать отвод присяжных от участия в судебных разбирательствах, чтобы обеспечить нормальное и беспристрастное судопроизводство.

10. Формирование особых судов для рассмотрения дел о террористической деятельности. Во Франции в 1960 г. учредили Суд по делам национальной безопасности, который занимался рассмотрением дел о террористической деятельности и посягательствах на безопасность страны, нестандартный по составу и используемым процедурам. В 1981 г. его упразднили, а нерассмотренные дела передали в суды общей юрисдикции. Одновременно власти посчитали необходимым, строго следуя принципу равного отношения к делам о террористической деятельности и другим делам в пределах общего законодательства, взять в расчет при этом отдельные особые специфики, характерные терроризму. В частности, предусмотрели централизацию судопроизводства, следствия и оглашения судебного решения через передачу этих дел в парижский городской суд, имеющий параллельную юрисдикцию с иными территориальными судебными органами. Благодаря централизации стало возможным избежание рассмотрения подобных дел вне их взаимосвязи, а в случае коллизий компетенций предусматриваются необходимые контрольные механизмы. Централизация при этом способствует глубокому знанию судом той обстановки, в которой террористами осуществляется их деятельность, и тех средств, которые они применяют. Это обеспечивает эффективное сотрудничество между антитеррористическими подразделениями на международном и национальном уровне, в том числе штаб-квартиры служб внутригосударственной безопасности. Наряду с этим, чтобы предупредить возможное запугивание гражданских присяжных, Законом 1986 г. предусмотрено, что в процессе рассмотрения уголовных дел о террористической деятельности создается коллегия, в которую входят профессиональные судьи. Конституционным советом Франции подтверждено соответствие данного закона Конституции страны. С 2007 г. централизацию распространили и на срок после вынесения приговора, в том числе рассмотрение ходатайства об условно-досрочном освобождении и вопросы выполнения наказаний в общем.

В Италии для рассмотрения дел о терроризме сформированы особые суды, занимающиеся своей деятельностью в закрытом режиме вне участия общественности.

11. На специальную защиту участников уголовного судопроизводства по делам о террористической деятельности распространяется действие общих норм уголовно-процессуального и другого законодательства, в котором регламентируются вопросы этой защиты. Для свидетелей предусмотрена возможность давать свидетельские показания, не раскрывая персональные данные лиц (в ФРГ, Франции). Помимо этого, у французских полицейских есть право не принимать участие в судебных слушаниях, называя свои имена, для этих целей у них есть регистрационные номера, присвоенные им генеральным прокурором. Эти меры, с одной стороны, обеспечивают безопасность участников уголовного судопроизводства, с другой - предоставляют суду возможность самым тщательным образом расследовать доказательства по делу.

Следует сказать и о таких тенденциях развития иностранного законодательства, как внедрение экстерриториального действия актов в области противодействия террористической деятельности. В частности, в качестве ответа на теракты 11 сентября 2001 г. в ФРГ было осуществлено принятие двух чрезвычайных антитеррористических законодательных пакетов, способствующих расширению полномочий компетентных органов. Так, у полиции появилась возможность проведения расследования деятельности той или иной зарубежной террористической организации, даже если ею не были совершены никакие насильственные акции в пределах ФРГ. Такая деятельность характеризуется сбором средств, членством, оказанием помощи, вербовочной работой и привлечением сообщников для иностранных террористических группировок. Ранее такие действия могли быть осуществлены только тогда, когда как минимум одно из подразделений террористических организаций располагалось в ФРГ. Немецкие компетентные органы также получили разрешение на перенаправление коллегам из остальных стран Европейского союза сведения о находящихся в ФРГ субъектах, подозреваемых в террористической деятельности.

В США приняли отдельные акты, допускающие внедрение на территорию зарубежных стран, чтобы найти, захватить или уничтожить там террористов. Также можно проводить в пределах зарубежных стран расследование осуществленных преступлений, а также применять вооруженные силы США против стран, в которых локализуются террористы. Помимо этого, существует практика, согласно которой террористы могут содержаться без суда и следствия в тюрьмах Соединенных Штатов, которые находятся вне территории, где гарантии конституционно-правового характера в отношении заключенных не действуют, а обращение с ними не предусматривает соблюдения прав человека.

Закон о полномочиях национальной обороны с 2012 года наделил Президента Соединенных Штатов Америки полномочиями, в соответствии с которыми он может, не получив предварительную санкцию Верховного Суда, если имеет место чрезвычайная обстановка и при условии осуществления войны против террористических группировок и отдельных террористов как в пределах США, так и за границей использовать вооруженные силы Штатов, чтобы арестовывать и задерживать террористов из таких группировок, как «Аль-Каида» и «Талибан», а также субъектов, которые им содействуют. Помимо этого, срок заключения этих субъектов не ограничиваются. Содержание под стражей в военных тюрьмах неприменимо в отношении граждан США и, кроме случаев, которые предусматривает Конституция США, законно проживающих иностранцев.

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что Соединенные Штаты разграничивают предоставление прав и свобод между своими гражданами и лицами из других стран, посредством чего закрепляется система двойных стандартов. США начали применять военное судопроизводство в мирное время для лиц, не являющихся их гражданами. Законом о военных судах, принятым в сентябре 2006 г., предусмотрено формирование военных судов для изучения дел террористов и санкционировано использование по отношению к ним «жестких» способов следствия. Законом предоставляются гарантии избежания ответственности работникам американских компетентных органов, прибегающих к подобным методам.

На данный момент США применяют также и физическое уничтожение боевиков, их баз и других объектов как используя подразделения вооруженных сил, так и компетентные органы.

Применяется практика, когда национальная юрисдикция распространяется на территорию иностранных государств для того, чтобы принудительно, тайно похитить (вывезти) с территории этого государства располагающихся там террористов, провести там иные операции. Подобные действия на данный момент становятся все более распространенными, и их обосновывает право индивидуальной или коллективной самообороны от вооруженных нападений согласно ст. 51 Устава ООН.

Осуществленный анализ антитеррористического законодательства зарубежных стран дает возможность для выделения следующих основных его направлений:

- усовершенствование уголовно-правовой квалификации составляющих террористической деятельности (в том числе непосредственно теракт, определение уголовной ответственности юридических лиц, специализация института соучастия в деятельности террористического характера);

- устрожение уголовной ответственности за преступные деяния террористической направленности (отождествление меры наказания за осуществление террористических актов и санкций за соучастие в них и за пособничество в террористической деятельности, криминализация связей с террористическими организациями);

- криминализация финансовой поддержки терроризма, в том числе «превенция источников финансовой поддержки», и криминализация прибыли, полученной в результате деятельности террористического характера;

- увеличение полномочий лиц, занимающихся противодействием терроризму, в т.ч. тех, которые ограничивают права человека (предоставленный компетентным органам почти неограниченный доступ к государственным и частным базам данных, облегчение процедур, связанных с ограничением права человека на тайну переписок, телефонных разговоров, увеличение круга полномочий при осуществлении обыска, ограничение перемещений подозреваемых в общении, использовании телефонной связи и Интернета, ограничение их прав на использование адвокатских услуг, изъятие из принципа презумпции невиновности);

- применение процессуальной специфики при расследовании преступлений террористической направленности (действие обратной силы законов, возможность рассматривать дела о террористической деятельности вне участия присяжных заседателей, формирование особых судов для рассмотрения подобных дел);

- экстерриториальное действие закона, а также применение разного правового статуса граждан своего государства и иностранных граждан.

Полагаем, что указанные выводы законодатель может использовать, вырабатывая предложения по усовершенствованию антитеррористического законодательства нашей страны. Считаем, что рационально-критическое применение опыта законодательного регулирования противодействия террористической деятельности зарубежных стран поможет создать в России эффективный механизм противодействия террористической деятельности.

3. Современное состояние, перспективы и проблемы совершенствования правового регулирования противодействия терроризму в России

3.1 Некоторые аспекты уголовно-правового противодействия терроризму

Большая роль в противостоянии терроризму отводится правильному применению уголовного и антитеррористического законодательства.

Согласно С.В. Дьякову, в массиве правовых мер противостояния терроризму уголовное законодательство устанавливает признаки террористических преступных деяний и наказание за их осуществление. В соответствии с нынешним УК РФ, к преступным деяниям террористического характера причисляются общественно опасные деяния, установленные в ст. 205, 2051, 2052, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ. На сегодняшний день террористические проявления требуют немедленного реагирования со стороны правительства. Но, к сожалению, по разным причинам наша страна не всегда отвечает своевременными и адекватными мерами (в сфере выявления, предупреждения и пресечения) на проявления терроризма. Это обусловлено, в частности, с большим количеством пробелов в законодательстве РФ, о которых многократно говорили специалисты - теоретики и практики. Поэтому на данный момент необходимо откорректировать некоторые положения в антитеррористическом законодательстве. Поскольку пробелов действительно немало, а работа ограничена в объеме, рассмотрим лишь некоторые из них.

Главную роль в общей массе источников правовой регламентации государственных мер борьбы с террористическими угрозами играет уголовное законодательство. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» поменял наименование ст. 205 УК РФ, заменив понятие «терроризм» на понятие террористического акта. Прежде чем был принят этот закон, террористический акт рассматривался уголовным законодательством в качестве посягательства на жизнь государственных или общественных деятелей, осуществленного с целью прекратить его государственную или другую политическую деятельность или с целью отомстить за подобную деятельность (ст. 277 УК РФ). В настоящее время понятие террористического акта подразумевает осуществление взрывов, поджогов или других действий, которые устрашают граждан и создают опасность смерти людей, причиняют большой имущественный вред или приводят к наступлению других тяжких результатов. Все это направлено на то, чтобы воздействовать на принятие решений представителями органов власти или международных организаций. Также террористический акт подразумевает угрозу осуществления этих действий с теми же целями (ст. 205 УК РФ).

На основании данных изменений могут быть сделаны следующие заключения:

1) на данный момент преступное деяние, установленное в ст. 277 УК РФ, не рассматривается как террористический акт;

2) категория терроризма обладает сейчас новым уголовно-правовым значением.

Уголовно-правовой термин «терроризм» не был исключен из УК РФ, он приобрел новое звучание и по-прежнему влияет на квалификацию преступных деяний террористического характера и уголовно-правовые отношения вообще. Уголовно-правовой терроризм подразумевает организацию, подготовку или осуществление как минимум одного из деяний, установленных в ст. 205, 2051, 2052, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, или обеспечение преступных организаций (преступных сообществ), незаконных вооруженных формирований, организованных групп, сформированных с целью осуществить как минимум одно указанное преступное деяние (данное определение закреплено в п. 1 примечания к ст. 2051 УК РФ). Ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ рассматривает терроризм в качестве пропаганды насилия и практики влияния на принятие решений представителями органов государственной власти, местного самоуправления либо международных организаций, подразумевающие устрашение граждан и (или) другие формы противозаконных действий насильственного характера.

Закономерен вопрос о том, какое определение терроризма должен использовать правоприменитель? По нашему мнению, уголовно-правовой термин является более приемлемым, потому что, во-первых, он ближе по содержанию к деятельности органов правоохранения, которые борются с проявлениями терроризма, и, во-вторых, УК РФ имеет доминирующую юридическую силу в сравнении с Федеральным законодательством. Уголовно-правовой терроризм рассматривается и в ст. 2052 УК РФ. Вторая дефиниция терроризма, которую приводит Федеральный закон № 35-ФЗ, является криминологической, поэтому ее нельзя применять при квалификации к ст. 2051, 2052 УК РФ. Кроме того, подобный двоякий подход к сущности термина «терроризм» способствует усложнению деятельности правоохранительных органов. По справедливому замечанию Ю.С. Горбунова, для того, чтобы эффективно противодействовать терроризму, необходима дефиниция, которая идентифицировала бы терроризм как таковой, проводя границу между терроризмом и смежными явлениями, и объявляла бы его уголовно наказуемым. В связи с этим дефиницию терроризма, предусмотренная ФЗ № 35-ФЗ, необходимо привести в соответствие с действующим уголовным законодательством.

Термин «терроризм» - общий, собирательный, то есть все остальные термины, относящиеся к этому явлению, не могут вступать с ним в противоречие и выходить за его рамки. Особенно это относится к положениям о терроризме, закрепленным в существующих нормативно-правовых актах. Таким образом, понятие террористической организации - это неотъемлемая часть термина «терроризм». Но, в соответствии с ч. 2 ст. 24 ФЗ № 35-ФЗ, законодателем в термин «террористическая организация» были внесены составы преступных деяний, выходящие за рамки уголовно-правового терроризма: ст. 280, 2821, 2822 УК РФ. Указанные составы относятся к преступным деяниям экстремистского характера и к терроризму относятся косвенно. Уголовное право не может содержать двойных стандартов. Одни социальные и уголовно-правовые явления не могут подменяться другими. Такого рода практика в сфере правотворчестве негативно влияет на правоприменение.

В ч. 2 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ в разряд основных понятий законодатель включает понятия подстрекательства и пособничества в осуществлении террористических актов. Этот акцент, сделанный законодателем, - своеобразная рекомендация для последующего изменения УК РФ. Если говорить в целом, то любые пособничества и подстрекательства в осуществлении террористических актов являются наказуемыми. Но в ФЗ № 35-ФЗ, судя по всему, подразумевается специальный вид уголовной ответственности соответствующих участников, то есть дополнение Особенной части УК РФ отдельными статьями. На данные момент лишь ряд способов пособничества и подстрекательства в терроризме получают отдельное закрепление в ст. 2051, 2052 УК РФ (склонение, вербовка, финансирование и др.). Чтобы всесторонне закрепить максимальное количество методов пособничества и подстрекательства в терроризме, нужно внести в эти статьи ряд соответствующих дополнений. Рационально на наш взгляд, одновременно сочетать в статьях УК РФ самые распространенные способы пособничества и подстрекательства в терроризме, учитывая ч. 4 и 5 ст. 33 УК РФ (к примеру, «а также другие способы содействия либо склонения»). Итак, существующее наименование ст. 2051 УК РФ, учитывая ее содержание, вступает в противоречие с основами Общей части УК РФ (ст. 33). Понятие содействия в сфере уголовного права подразумевает исключительно пособника (ч. 5 ст. 33 УК РФ), но в ст. 2051 УК РФ «Содействие террористической деятельности» указаны также некоторые способы подстрекательства к деятельности террористического характера (речь идет о вовлечении, вербовке, склонении). Таким образом, уголовно-правовой смысл диспозиции ч. 1 ст. 2051 УК РФ является более широким по сравнению с содержанием наименования этой же статьи, что грубо нарушает правила законодательной техники. Для того чтобы устранить данную коллизию, должно быть изменено наименование ст. 2051 УК РФ. К примеру, «Склонение и (или) содействие террористической деятельности». Выделять специальные уголовно-правовые нормы об ответственности пособников и подстрекателей можно лишь тогда, когда им впоследствии назначается справедливое наказание. В нынешнем УК РФ этот принцип нарушается: санкцией ч. 1 ст. 205 УК РФ предусмотрено лишение свободы сроком от 8 до 15 лет, а санкцией ч. 1 ст. 2051 УК РФ - сроком от 5 до 10 лет. Чтобы соблюсти принцип справедливости, санкции ч. 1 ст. 205 УК РФ и ч. 1 ст. 2051 УК РФ должны быть приравнены.

Большое количество вопросов вызывает и термин «финансирование», установленный в ч. 1 ст. 2051 УК РФ. Впервые это понятие появилось в ФЗ от 24 июля 2002 г. № 103-ФЗ «О внесении дополнений в законодательные акты РФ». С 2002 по 2006 годы уголовное преследование осуществлялось в отношении лиц, финансировавших только акты терроризма или террористическую организацию. Но с тех пор как был принят ФЗ от 27 июля 2006 г. №153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы «О предупреждении терроризма» и ФЗ «О противодействии терроризму» этим понятием были криминализированы и иные формы уголовно-правового терроризма. Такое неоднозначное рассмотрение законодателем финансирования терроризма можно объяснить, как считает А.Н. Петрушенков, рядом главных причин:

- это достаточно новое явление, которое должно быть тщательно изучено и которое меняется одновременно с трансформирующейся социальной средой и политикой конкретной страны;

- интеграция в международное законодательство, учитывая постоянные изменения этого законодательства;

- активизация террористической деятельности в последние годы;

- понимание того, что терроризм и его проявления основаны на финансовых отношениях, управляя которыми, можно успешно противостоять проявлениям терроризма;

- в настоящее время терроризм в ряде случаев финансируют те же государства, которые борются с ним.

Финансирование толкуется словарями в качестве системы распределения исключительно финансов. В п. 1 примечания к ст. 2051 УК РФ предмет финансирования террористической деятельности рассматривается в качестве средств или финансовых услуг. Средства, в соответствии с ФЗ от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма» и ч. 1 ст. 1 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 10 января 2000 года, являются любыми активами, неосязаемыми либо осязаемыми, недвижимыми либо движимыми, вне зависимости от методов их получения, а также юридическими документами или актами в любом виде, в том числе в цифровом либо электронном, удостоверяющими право на эти активы или участие в них, дорожными чеками, банковскими кредитами, почтовыми переводами, аккредитивами, векселями, облигациями, ценными бумагами, банковскими чеками, акциями; данный перечень не ограничивается приведенными средствами. Соответственно, понятие финансирования, приведенное в диспозиции ст. 2051 УК РФ, не включает все виды материальной помощи терроризму. Для того чтобы разрешить указанное противоречие и основываясь на ГК РФ (к примеру, ст. 128 и др.), диспозиция ст. 2051 УК РФ должна быть приведена в соответствие. С этой целью в ст. 2051 УК РФ после фразы «финансирование терроризма» нужно добавить фразу «и (или) передача других объектов гражданских прав».

Актуальна также проблема установления степени общественной опасности финансирования терроризма. Главная сложность заключается в том, что неопределенными являются два момента:

1) уголовный закон не устанавливает минимальный стоимостный критерий объектов гражданского права по ст. 2051 УК РФ;

2) в УК России не дифференцируется ответственность в зависимости от объема средств, расходованных с целью финансирования и (или) другого содействия терроризму. На бытовом уровне бесспорным является тот факт, что любую материальную помощь терроризму необходимо сурово наказывать, в том числе и уголовно-правовыми средствами. Однако, квалифицируя любые преступления, должно учитываться и положения ч. 2 ст. 14 УК РФ, в которой раскрывается содержание малозначительности преступления.

Таким образом, в каждом преступлении, установленном в действующем уголовном законодательстве, есть определенные границы, которые отделяют преступные деяния от деяний, не являющихся общественно опасными. По нашему мнению, такую границу необходимо закрепить в статьях Особенной части УК РФ, где рассматривается материальная оценка деяний, представляющих общественную опасность, или общественно опасные результаты, и ст. 2051 УК РФ не исключение. То есть финансовое снабжение должно наказываться уголовными средствами, если цена на передаваемые объекты гражданских прав выше одной тысячи рублей. В основе этого вывода лежит сравнительный анализ ст. 7.27. КоАП РФ и ст. 158 УК РФ.

В соответствии с действующей редакцией ст. 2051 УК РФ, финансирование терроризма в виде сбора денег или другого предоставления услуг финансового характера подразумевает осуществление именно многократных общественно опасных преступлений. Сбор рассматривается в качестве последовательного осуществления двух или более действий, которые направлены на достижение конкретной цели; или деятельность, нацеленная на то, чтобы соединить части в единое целое. К примеру, если субъект ищет 10 млн. рублей для того чтобы впоследствии передать их в руки террористов и берет их у первого же «спонсора», то этот этап будет называться не сбором, а получением финансов. В данной ситуации неважно, кто является инициатором, - передающий или получающий эти средства. Если на столе лежат несколько ручек, то фраза «собрать ручки со стола» вполне логичная и уместная. А если на столе лежит одна ручка, то фраза «собрать ручку со стола» будет нелогичной и противоречащей правилам грамматики. Чтобы преодолеть этот пробел, нужно к примечанию 1 к ст. 2051 УК РФ добавить фразу получение финансов с целью последующей их передачи для осуществления одного из преступных деяний террористического характера.

Большое количество претензий имеется к ч. 2 и 3 ст. 205 УК РФ. Во-первых, в Федеральном законе от 30 декабря 2008 года № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам противодействия терроризму» происходит объединение террористического акта, осуществленного группами лиц по предварительному сговору, и организованными группами, в рамках п. «а» ч. 2 ст. 205 УК РФ. В результате этой поправки наступили следующие негативные последствия:

- производится одинаковая оценка степени общественной опасности организованной группы и группы лиц по предварительному сговору, а это недопустимо в соответствии со ст. 35 УК РФ;

- нарушаются такие принципы, как справедливость и дифференциация уголовной ответственности;

- значительно снижена суровость уголовной ответственности; это выражается в том, что увеличился разрыв между минимальными и максимальными сроками лишения свободы (в настоящее время) - от 10 до 20 лет, (раньше) - от 15 до 20 лет, а также в том, что невозможно применить к членам террористических организованных групп пожизненное лишение свободы.

Чтобы устранить указанные проблемы, признак «организованная группа» должен быть возвращен в ч. 3 ст. 205 УК РФ как особо квалифицирующий признак.

Во-вторых, п. «б» ч. 2 ст. 205 УК РФ «приведшие по неосторожности к смерти человека» не вписывается в рамки концепции создания основного состава теракта. Едва ли может иметь место убийство, осуществленное при по мощи общеопасного способа, которое причиняет пострадавшему смерть по неосторожности в рамках п. «е» ч. 2 ст. 105 УК РФ. Таким образом, юридическое установление неосторожной формы вины в п. «б» ч. 2 ст. 205 УК РФ неуместно. Субъект при осуществлении террористического акта понимает, что данное преступление означает посягательство на жизнь и (или) здоровье большого числа людей, а также может стремиться к этому или не стремиться, но осознанно допускать его или проявлять к нему безразличие. Едва ли возможно, чтобы террористы при взрыве жилого дома, не могли предвидеть смерть людей или рассчитывали на то, что они чудесным образом спасутся. Кроме этого, указанный признак может быть отнесен к другим тяжким последствиям (п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ) и полностью исключен из данной статьи.

В-третьих, в п. «а» ч. 3 ст. 205 УК РФ содержится список оценочных понятий, которые в большинстве своем не определяются в действующих нормативных правовых актах. Из 9 понятий, установленных в п. «а» ч. 3 ст. 205 УК РФ, у семи отсутствует нормативно-правовая регламентация. Речь идет об опасных, токсичных, отравляющих, биологических либо химических веществах источниках радиоактивного излучения, радиоактивных веществах, ядерных материалах. Значит, квалификация по этим признакам не представляется возможной, потому что непонятен смысл и сущность указанных понятий. Для того чтобы устранить имеющийся пробел, должно быть произведено закрепление понятий и списка приведенных выше материалов и веществ в нормативно-правовых актах.

Ряд спорных вопросов присутствует и в ст. 2052 УК РФ. В частности, в теории и практике уголовного права спорным является понятие публичности. В уголовном законодательстве РФ в последние годы все чаще применяется для характеристики определенных составов преступных деяний термин «публичность». К примеру, он используется в ст. 129, 130, 137, 197, 2052, 2421, 280, 282, 319, 354. Учитывая важность и распространенность этого термина, нужно примечание одной из указанных статей добавить следующим определением: Публичность преступления в статьях данного Кодекса является осознанным общественно опасным поведением субъекта, основанным на обращении к двум или более субъектам либо к неограниченному числу субъектов в устном, письменном или другом виде, осуществляемым с целью довести до этих субъектов конкретную информацию.

Для состава преступного деяния, установленного в ст. 2052 УК РФ, также необходимо, чтобы имел место именно призыв, а не разговор или дискуссия в отношении происходящего. Это понятие должно быть рассмотрено с качественных и количественных позиций. Призывы представляют общественную опасность в пределах ст. 2052 УК РФ, если их осуществили два или более раза, то есть многократно. При однократном осуществлении призыва действия субъекта нельзя квалифицировать по ст. 2052 УК РФ, из необходимо преследовать по ст. 2051 УК России.

Что касается качественной характеристики термина «призыв», то она является более сложной и неоднозначной. Данное понятие - неотъемлемая часть института подстрекательства к преступному деянию. При адресации призыва определенному субъекту или субъектам, вне зависимости от числа субъектов, которые при этом присутствуют, преступление необходимо квалифицировать по ст. 2051 УК России. При осуществлении призывов, не направленных на привлечение к содействию определенных субъектов и обладающих абстрактным характером, эти действия необходимо квалифицировать по ст. 2052 УК РФ.

В нашем исследовании мы могли сказать только о некоторых пробелах и коллизиях в области уголовного законодательства, решение которых не терпит отлагательств. Успешно противостоять терроризму в нашей стране можно, только если нормы права будут полностью согласованы и если каждое преступление будет зафиксировано в Уголовном кодексе РФ.

3.2 Меры по предупреждению, нейтрализации и пресечению терроризма

Как уже отмечалось, нынешний терроризм является сложным, многоаспектным и крайне негативным социально-правовым явлением, вышедшим за границы национальных пределов некоторых стран и превратившимся в колоссальную угрозу для безопасности всего мира. Неслучайно в последние годы осуществляется большое количество международных конференций в сфере поиска успешных методов и способов борьбы с этим действительно колоссальным злом. В этих мероприятия участвуют руководители стран, спецслужб и правоохранительных органов, участники общественных организаций и СМИ. Участники данных форумов много раз констатировали, что для успешного противодействия террористической деятельности необходимо создать международную систему борьбы против него. Причем способы борьбы против терроризма должны обладать комплексным характером, для чего необходимо создать адекватную, единую скоординированную систему антитеррора, существование которой базировалось бы на хорошо налаженном механизме всесторонней поддержке: правовой, организационной, информационно-прогностической и психологической.

Правовая основа профилактики деяний террористической направленности в РФ устанавливается Уголовным кодексом РФ и ФЗ РФ «О борьбе с терроризмом». Прямым либо косвенным отношением к борьбе против терроризма обладают также федеральные и федеральные конституционные законы «О безопасности», «Об обороне», «О государственной границе Российской Федерации», «О чрезвычайном положении», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии», «О свободе совести и религиозных объединениях».

Особая роль в структуре предупредительного воздействия на террористическую деятельность отводится специальным субъектам данной деятельности.

Федеральной службой безопасности РФ осуществляется антитеррористическая деятельность через проведение оперативно-розыскных и других мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности.

Генеральной прокуратурой России в пределах ее компетенции осуществляется надзор за легальностью и качеством собирания оперативных сведений о фактах террористической деятельности, расследованием дел о террористической деятельности.

Службой внешней разведки РФ, как и другими органами внешней разведки РФ, предупреждается террористическая деятельность политического характера при помощи обеспечения безопасности организаций РФ, расположенных за границей РФ, их сотрудников и семей этих сотрудников.

Министерством обороны России обеспечивается сохранность присутствующих у него на вооружении ракетного и отраслевого оружия, оружия массового поражения, взрывчатых веществ и боеприпасов, защиту военных объектов; помимо этого, оно участвует в предоставлении безопасности национальным морским судоходствам, национальному воздушному пространству, в осуществлении контртеррористических операций.

Федеральной пограничной службой России осуществляется борьба с политическим терроризмом, предупреждая, выявляя и пресекая переход террористами Государственной границы России, незаконное перемещение на территорию либо с территории РФ взрывчатых веществ, оружия и других предметов, которые можно использовать как средства осуществления террористической деятельности.

Министерством внутренних дел РФ осуществляется борьба с террористической деятельностью, предупреждая, выявляя и пресекая преступления террористической направленности, преследующие корыстные цели; посредством Национального центрального бюро Интерпола согласно возложенным на него функциям осуществляется взаимодействие между разными странами в сфере розыска и привлечения к уголовной ответственности субъектов, обвиняемых в террористической деятельности.

Чтобы бороться с масштабной угрозой, которую представляет собой терроризм, нужно объединить усилия всех государственных и общественных систем, ветвей власти, СМИ. Необходимо выработать общегосударственную стратегию борьбы против терроризма, комплексную программу, включающую политические, социальные, экономические, правовые, идеологические, специальные и иные аспекты. Необходимо осуществить взаимодействие и координацию всех здоровых сил социума, которые заинтересованы в решении данной важной проблемы.

Существуют некоторые особенности, влияющие на предупреждение и борьбу против терроризма:

1) борьба против преступности террористического характера осуществляется большей частью в процессе реагирования на уже осуществленные преступления;

2) отсутствие объединенных усилий в сфере предупреждения преступного посягательства, разрушения международных и межрегиональных связей между преступными группировками и вследствие этого ликвидации террористических группировок;

3) на данный момент еще не существует совместного и полноценного информационного банка данных касаемо всех совершенных террористическими организациями раньше преступлений и участников этих организаций;

4) отрицательное влияние оказывает отсутствие ведомственной сплоченности по вопросам учета, регистрации преступных деяний террористического характера. Это приводит к искажению достоверности статистических сведений, нарушению порядковой регистрации уголовных дел, что становится причиной повторов следственных и оперативных мероприятий, лишая возможности оперативно обмениваться сведениями;

5) из поля зрения ускользают заключенные, которые уже отбыли наказание за осуществление преступлений террористической направленности. Некоторые из этих лиц продолжают осуществлять антиобщественную деятельность, у них хранится огнестрельное оружие, укрываются лица, находящиеся в розыске;

6) большое количество обысков, проводимых в соответствии с инициативой органов внутренних дел по месту жительства лиц, подозреваемых у части в террористических группировках, не приносят результата. В отношении некоторых уголовных дел была отмечена утечка сведений о подготовке следственно-оперативных мероприятий.

Актуальной является проблема, касающаяся современных тенденций террористической деятельности. При этом только учитывая эти тенденции, можно вести речь об эффективности системы предупреждения террористической деятельности. Как основную тенденцию называют существенные изменения терроризма в отношении увеличения его общественной опасности:

- по темпу увеличения и прироста (за истекшие тридцать лет в мире было осуществлено больше 10 тысяч терактов только известных и получивших огласку в СМИ);

- по степени организованности (террористическая деятельность в прошедшем столетии формировался, начиная от одиночных террористов и заканчивая террористическими группировками, большими организациями, политическими террористическими формированиями, транснациональными террористическими объединениями типа «Аль-Каиды»);

- в отношении материально-технического и финансового обеспечения (развитие происходит от использования кинжалов, пистолетов до масштабных взрывов и использования средств массового поражения при поддержке мировых центров оказания финансовой помощи в проведении терактов);

- с точки зрения национальных и транснациональных масштабов деятельности террористического характера (терроризм «продвигается» от единичных мест преступления, постепенно охватывая целые города, страны, регионы);

- по уровню тяжести наступающих последствий и количеству человеческих жертв (средний темп возрастания человеческих жертв на порядок опережает темп увеличения количества непосредственно терактов. Тенденция следующая: от убийства конкретных ненавистных преступникам людей до массового убийства тысяч и десятков тысяч безвинных людей);