Анализ теоретических и нормативных положений регламентирующих борьбу с терроризмом в РФ

- с точки зрения характера и объема целей (их круг является широким: от убийства конкретных людей до свержения легитимной власти, разрушения стран и фактического уничтожения целых народностей);

- с точки зрения расширения социальной террористической базы (происходит примыкание к террористам не только некоторых организаций, политических, националистических и религиозных определений, а целых народов (нередко обманутых) или его значительных слоев).

Учитывая крайнюю сложность, проблема борьбы против терроризма должна обладать общегосударственным характером. Предупреждение терроризма должно характеризоваться социальными, политическими, экономическими, юридическими и иными преобразованиями на базе всесторонне разработанных с криминологических позиций и грамотно обоснованных решений. Важный аспект заключается в международном сотрудничестве в борьбе против терроризма. Эта борьба должна побудить мировое сообщество искать пути для того, чтобы осуществлять совместную, скоординированную деятельность и вырабатывать единую концепцию в борьбе против терроризма. Если усилия объединят правоохранительные органы и службы безопасности заинтересованных стран, это поможет обмениваться опытом этой борьбы, выявить наиболее эффективные ее формы, взять на вооружение каждой из национальных спецслужб существенные стратегические решения, тактические приемы, конкретные методики, выработанные и опробованные иностранными правоохранительными органами и специальными службами.

Борьба против терроризма, которую на сегодняшний день проводят многие страны, становится вынужденной причиной существенного ограничения гражданских свобод населения в них и связывается с нескончаемым увеличением бюджетных трат. Причем страны в этой борьбе уступают террористам. Им приходится реагировать на осуществляемые или уже осуществленные теракты. В связи с этим давно существует потребность перехода на межгосударственном уровне «от дискуссий к реальным мерам, выработки единых для государств мер в сфере сотрудничества разных специальных служб и правоохранительных органов по предотвращению и борьбе с захватом и кражами воздушных судов с заложниками на бортах; предупреждению преступной деятельности, посягающей на ядерные объекты и объекты повышенной опасности; определению надежной национальной системы контроля за экспортом оружия, стратегического сырья и особых технологий и разработке в вязи с этим общих мер в области предотвращения этой деятельности».

Так как терроризм является сложным, многоаспектным явлением, меры в сфере предупреждения, нейтрализации и пресечения террористической деятельности многочисленны, и проанализировать каждую из них в настоящей работе невозможно. Поэтому мы уделим внимание только некоторым, которые, на наш взгляд, являются наиболее актуальными на данный момент.

Понятно, что всем государствам необходимо объединить свои усилия на международных и национальных уровнях в первую очередь для того, чтобы устранить причины и условия, способствующие деятельности террористических группировок. Основное условие заключается в финансировании терроризма.

Международное право характеризуется системой норм, которые регулируют взаимодействие в борьбе против финансирования терроризма на универсальном уровне. Основные направления взаимодействия, закрепленные в них, предполагают: необходимость признать финансирование терроризма в любой форме преступлением; закрепление в национальных законодательствах стран обязанностей финансовых организаций и определенных профессий по противодействию в финансировании терроризма, таких же, как обязанности при борьбе против отмывания денег (идентификация клиентов финансовых и банковских организаций, взаимодействие в области оперативно-розыскной деятельности, включая обмен сведениями среди уполномоченных в борьбе против рассматриваемой преступности государственными органами); предоставление ими взаимной правовой помощи; выдача террористов.

В регламентации форм и методов борьбы с финансированием терроризма акты международного права выделяют финансирование непосредственно терроризма, терактов и деятельности террористических группировок. Причем в них уделяется внимание трем основным составляющим структуры финансирования террористической деятельности: источники такого финансирования, способы транспортации финансов либо другого имущества и получателей финансов либо другого имущества.

Т.С. Подобед в своем труде говорит о следующих источниках финансирования террористических группировок:

Финансы от коммерческих предприятий, которые контролируют представители этнических диаспор, к которым принадлежит основная масса участников террористических организаций. Причем эти организации могут быть зарегистрированными в разных странах;

- финансы, которые поступают от физических лиц, являющихся представителями этнических диаспор, к которым принадлежит основная масса участников террористических организаций;

- средства, которые поставляют коммерческие организации, ведущие бизнес или заинтересованные в ведении бизнеса в районах, которые контролируют террористические организации, или в районах, где действуют эти организации;

- финансы, поставляемые коммерческими организациями, созданными и контролируемыми террористическими группировками с целью экономического обеспечения деятельности террористической направленности;

- финансы, которые получают террористические организации вследствие краж из государственных бюджетов с привлечением коррумпированных должностных лиц (это свойственно большей частью внутреннему терроризму);

- финансы, которые поставляют вследствие совместной деятельности (сотрудничества) транснациональные криминальные корпорации, преступные организации, организованные преступные группы и сообщества;

- персональные финансы участников террористических организаций;

- финансы, которые собирают некоммерческие организации и частные лица у физических лиц и учреждений якобы в целях благотворительности, в частности, для того чтобы оказать гуманитарную помощь конкретным регионам либо этническим (религиозным) группам, к которым принадлежит основная масса участников террористических организаций. Истинные цели применения финансов укрываются;

- финансы, которые поставляют отдельные государства, имеющие политический интерес в деятельности террористических организаций.

В перемещение финансов входит их получение из источников финансирования, поставку в район деятельности террористических организаций или планируемого осуществления террористических актов и передача участникам террористических организаций.

Можно определить отдельные характеристики финансирования террористической деятельности: взаимосвязанность источника финансирования с поступлениями от разных форм преступной деятельности, которыми характеризуется транснациональная организованная преступность; взаимосвязанность источника финансирования с поддержкой террористической организации отдельными государствами; международный характер реализуемых операций с финансами; существенная часть операций с наличными при реализации финансирования; применение в схеме финансирования некоммерческих организаций, занимающихся благотворительностью, и других организаций; реализация операций с финансами при помощи подставных субъектов; одновременное применение при осуществлении операций с финансами и кредитных учреждений, находящихся в мусульманских государствах, и кредитных учреждений, находящихся в мировых финансовых центрах.

Таким образом, финансовое обеспечение терроризма деятельности - одна из главных причин его существования. Снабжение террористов финансами способствует активизации их деятельности, притоку в их ряды новых участников из молодежной среды, коррупционным явлениям. В связи с этим необходимо направление максимальных усилий на то, чтобы пресечь эту деятельность.

Важно заметить, что в РФ правоохранительными, законодательными органами, научным сообществом и т.д. объективно оценивается сложившаяся ситуация в анализируемой области, и уже многое сделано в этом направлении, не только на законодательном, но и на методологическом уровнях. Так, в частности, наука оперативно-розыскной деятельности разработала формы и способы по выявлению, предупреждению и пресечению финансирования террористической деятельности, однако из-за роста преступного профессионализма, в связи с конспирацией и технической оснащенностью террористических организаций, а также учитывая существующую криминальную обстановку в государстве, оперативную обстановку на Северном Кавказе, полагать, что эти вопросы изучены в полном объеме, было бы неправильно.

Так как в последнее время в РФ эффективно работает система по предупреждению и пресечению финансирования террористической деятельности посредством банковской сети и подставных фирм из-за границы и вследствие работы федеральных служб в сфере финансового мониторинга, акцент относительно финансирования был смещен на работу финансовых курьеров. Ими ввозятся большие партии финансов из-за рубежа наличными, в связи с этим актуальными являются оперативно-боевые виды и способы обнаружения и захвата финкурьеров, изъятия финансов и определения источников финансирования и каналов поставки.

Прежде чем преступления террористической направленности выделились в самостоятельную разновидность преступности и была определена уголовная ответственность за террористическую деятельность, указанные мероприятия, как правило, рассматривали в пределах оперативно-розыскной деятельности. Но когда террористическая преступность и ее общественная опасность возросли, эти пределы стали слишком узкими. Стало понятно, что террористы, в том числе организаторы, исполнители и лица, финансирующие терроризм, могут быть задержаны или уничтожены в основном в условиях реализации оперативно-боевых пресечений. Поэтому появилась необходимость разработать частную теорию оперативно-боевых пресечений финансирования терроризма, которая является особо актуальной в борьбе с нелегальными вооруженными формированиями, выступающими в качестве основных поставщиков террористов и организаторов терактов.

Конечно, это никак не умаляет важность реализации оперативно-розыскных мероприятий, потому что именно они помогают выявить конкретных террористов, места, где они располагаются или укрываются, хранят боеприпасы, оружие, взрывчатые вещества; замаскированных террористов, их помощников, регионы, в которых готовят этих преступников, и т.д. Уже после этого, применяя оперативно-боевое предупреждение и пресечение, террористы могут быть задержаны или уничтожены.

Итак, жизненные условия, перемены в криминологической обстановке в государстве, огромная опасность, которую таит в себе этнорелигиозный терроризм, обусловили проблему использования комплекса оперативно-розыскных мероприятий, формирования стратегии, организации и тактики такой деятельности в борьбе против этого явления.

П. 5 в ФЗ «О противодействии терроризму» гласит, что контртеррористическая операция является комплексом, объединяющим специальные, оперативно-боевые, войсковые и иные мероприятия с использованием боевой техники, вооружения и особых средств по пресечению террористических актов, обезвреживанию преступников-террористов, предоставлению безопасности физическим лицам, организациям и учреждениям, а также сведения к минимуму последствий террористических актов. В контртеррористических операциях пресечение деятельности террористического характера реализуется в процессе оперативно-боевого пресечения посредством проведения оперативно-боевых мероприятий. В частности, ФЗ РФ от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» в п. «б.1» ст. 13 прямо гласит, что ФСБ обладает правом на «осуществление специальных операций по пресечению деятельности террористического характера (оперативно-боевой деятельности), а также создания и использования специальных методик и средств для их реализации». То есть оперативно-боевая деятельность определяется как проведение особых операций, направленных на пресечение деятельности террористического характера.

Если оперативно-боевая деятельность (ОБД) является мерой пресечения деятельности террористического характера, то она может выступить и в качестве инструмента по предупреждению и пресечению финансирования такой деятельности. Основываясь на том, что ОБД - силовая составляющая ОРД ОВД, то и меры по предупреждению и пресечению финансирования террористической деятельности вместе с мероприятиями оперативно-розыскного характера осуществляются при помощи оперативно-боевых методов.

Теория ОРД разработала частную теорию оперативно-боевой деятельности, представляющую собой ее составную часть. Эффективным методом по предупреждению и пресечению финансирования террористической деятельности заключается в его оперативно-боевом пресечении.

Оперативно-боевое пресечение финансирования террористической деятельности осуществляют как гласно, так и негласно оперативно-боевые подразделения органов внутренних дел. Их уполномочивает на это Федеральные законы РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», «О полиции», «О противодействии терроризму» в рамках их полномочий через осуществление комплекса оперативно-розыскных мер и боевых действий с целью пресечь финансирование терроризма, а также защитить жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, обеспечить безопасность общества и государства от особо тяжких преступлений.

Оперативно-боевые мероприятия по предупреждению и пресечению финансирования террористической деятельности - это часть обусловленной правом государственно-властной работы, которую проводят компетентные государственные органы и которая имеет целью выполнить правоохранительные задачи и функции. Оперативно-боевые меры предупреждения и пресечения финансирования террористической деятельности осуществляет только государство. РФ в лице высших органов законодательной, исполнительной судебной власти может предоставить право осуществлять оперативно-боевое предупреждение и пресечение финансирования террористической деятельности органам внутренних дел, возложив на них конкретные обязанности, и контролировать реализацию норм действующего законодательства, которое регулирует оперативно-боевые меры по предупреждению и пресечению финансирования террористической деятельности органами внутренних дел.

К оперативно-боевому предупреждению и пресечению финансирования терроризма относятся оперативно-боевые мероприятия, представляющие комплекс оперативно-розыскных и боевых действий.

Специальные подразделения ОВД, осуществляющие оперативно-боевое пресечение финансирования террористической деятельности, представлены отрядами специального и особого назначения (на данном этапе происходит их переход в центры специального назначения (ЦСН)), и органами внутренних дел, проводящими оперативно-боевые мероприятия в сфере пресечения финансирования террористической деятельности.

Оперативно-боевые меры по предупреждению и пресечению террористической деятельности могут реализовывать как через проведение ОБМ (оперативно-боевые мероприятия) спецподразделения полиции, так и подразделения оперативного внедрения. Спецподразделениями полиции пресекается финансирование террористических организаций, уничтожаются подпольные заводы, занимающиеся переработкой нефти, посевов наркосодержащих растений, пресекается транспортировка морепродуктов, больших финансовых потоков в иностранной валюте и рублях. Также освобождаются заложники, захваченные с целью получить выкуп, и пресекается работорговля.

Реализация таких мероприятий в сфере оперативно-боевого предупреждения и пресечения финансирования террористической деятельности, как оперативное задержание финкурьеров с финансовыми средствами, захват с поличными руководителей и активных членов террористических организаций при осуществлении расчетов за преступную сделку, в процессе оперативных ударов, изъятия средств, поступающих для осуществления террористической деятельности, позволяет в противовес новым, более жестоким и опасным проявлениям финансирования террористической деятельности, привести новые способы и виды силовых решений, принимаемых органами внутренних дел. Созданная в пределах данной теории модель мер по оперативно-боевому предупреждению и пресечению финансирования террористической деятельности дает возможность для решения некоторых прикладных задач:

создать структуру, включающую системные базовые методики в сфере оперативно-боевого предупреждения и пресечения финансирования терроризма, оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению каналов поставки финансов и захвату (ликвидации) террористических организаций, осуществляющих контроль за каналом финансирования, по оперативному задержанию (захвату) их руководителей и особо активных участников, изъятие у них финансов, полученных для снабжения террористической деятельности;

- сформировать предложения по внедрению в практику ОВД методик по оперативно-боевому предупреждению и пресечению террористической деятельности;

- сформировать методические рекомендации в сфере оперативно-боевого предупреждения и пресечения ОВД финансирования террористической деятельности;

- сформировать предложения в отдельные организационно-правовые внутриведомственные документы, регламентирующие меры по оперативно-боевому предупреждению и пресечению органами внутренних дел финансового снабжения терроризма и практику подготовки специалистов специальных подразделений ОВД для реализации такой деятельности.

Чтобы бороться с глобальной угрозой, которую являет собой терроризм, нужно, чтобы объединили усилия все государственные и общественные структуры, ветви власти, СМИ. Необходимо выработать общегосударственную стратегию борьбы против терроризма, комплексную программу с политическим, социальным, экономическим, правовым, идеологическим, специальным и другими аспектами. Важно, чтобы были скоординированы и взаимодействовали все здоровые силы общества, заинтересованные в решении рассматриваемой проблемы.

Большое значение в федеральной структуре по предупреждению и борьбе с террористической деятельностью отводится негосударственным предприятиям безопасности. Их участие в предупреждении террористической деятельности может быть представлено в форме:

своевременного информирования правоохранительных органов в случае обнаружения подозрительных лиц, фирм, конкретных фактов;

участия групп немедленного реагирования при негосударственных охранных структурах в силовой поддержке, когда правоохранительные органы проводят крупномасштабные оперативные мероприятия (задержание, арест, обыск, выемка, обеспечение понятыми и т.п.);

публикаций в прессе и выступлений на телевидении в роли экспертов бывших работников правоохранительных органов, которые отлично знакомы с проблемой борьбы против терроризма;

разработки рекомендаций и консультирования по вопросам противодействия террористической деятельности;

организации общественных мероприятий (таких как конференции, круглые столы, семинары и т.д.) с участием представителей государственных правоохранительных органов и специальных служб;

привлечения в кризисных обстоятельствах работников частных охранных предприятий, чтобы они патрулировали жилые кварталы больших городов;

участия в международных общественных комитетах, а также движениях по борьбе против терроризма;

разработки, производства и поставки негосударственными организациями правоохранительным органам и спецслужбам, другим частным охранным предприятиям особой техники, которая поможет выявлять оружие, взрывные устройства и взрывчатые вещества, а также взрывозащитные средства (например, блокираторы радиовзрывателей). Необходимо оборудовать такой техникой контрольно-пропускные пункты в местах скопления людей.

Что касается мер предупреждения террористической деятельности, важно сказать о значении российской юридической науки в этой сфере. Ученые должны разработать современные способы защиты от потенциальной угрозы, включая изучение психологии и психики террористов.

Наряду с этим в стратегию предупреждения террористической деятельности должна быть включена грамотная информационная политика СМИ. Последние должны прекратить пропагандировать жестокость, насилие, кровную месть, радикально-националистические установки, морально деформированные стереотипы поведения и т.д.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в РФ (2009), под предупреждением (профилактикой) террористической деятельности предполагается предупреждение распространения его идеологии через обеспечение защиты единого информационного пространства, и в первую очередь в Интернете. В этой связи необходимо объединить усилия федеральных органов исполнительной и законодательной власти для того, чтобы решить указанную задачу.

При поисках самых успешных методов противодействия террористической деятельности в Интернете необходимо сделать ставку на идеологическую, контрпропагандистскую сферу, а также на неформальные сетевые сегменты. Как считает А. Сухарько, такое противодействие может проявиться в двух главных последствиях:

1) разоблачение террористических мифов (этому способствует аргументированная критика, опирающаяся на авторитетные для мусульман источники; широкое распространение новых сайтов с религиозным содержанием, в которых акцент ставится на ненасильственных способах решения конфликтов; создание информационных порталов-двойников, в которых копируется только внешняя конфигурация ресурсов, но при этом их наполняет иное содержание);

2) создание контртеррористического «мифа» (для этого необходимо переключить агрессивную энергию вероятных носителей террористического сознания и поддерживающих их людей и подтолкнуть их таким образом к внутреннему личностному самоусовершенствованию).

В общем же применение такого инструментария в идеологической борьбе с террористической деятельности может нанести сокрушительный удар по его авторитету и образу. Итак, антитеррористическая пропаганда через сеть Интернет - необходимый ресурс в снижении информационного влияния терроризма на социум.

Что касается профилактической работы в этой области, важно учитывать еще один момент. Практика последних лет свидетельствует, что обычные силовые методы, пусть и при объединении усилие, решить данную проблему представляется практически невозможным. Можно окутать сетями спецназа все горячие точки на планете, гоняясь за главарями террористов, можно постоянно укреплять военное нахождение в них, но пока эти страны переживают экономическую разруху, их населению, чтобы обеспечить средства к существованию, придется заниматься торговлей наркотиками а молодежи без образования и работы - взять в руки оружие. Современный мир наполнен людьми, которым нечего терять, в связи с чем они готовы ради денег или за идею выполнять любые приказы. Вот поэтому прежде всего нужно стремиться к преодолению неравномерности в экономическом развитии, реализовывать комплексы мер по улучшению социально-экономической ситуации в тех странах или регионах, которые занимаются поставкой «рекрутов» для террористических группировок.

Наиболее важная предпосылка уничтожения терроризма заключается в стабилизации экономической и политической ситуации в государствах, имеющих почву для террористической деятельности, социальные и другие ее предпосылки, в развитии и укреплении в эти государствах принципов демократии в общественно-политической сфере. Важно, чтобы международное сообщество оказывало помощь и способствовало созданию в таких государствах нормального гражданского социума, позволяющего значительно уменьшить социальную базу терроризма. Наряду с этим, чтобы уничтожить терроризм в этих странах, мировое сообщество должно развивать в них высокую политическую и правовую культуру общества, устанавливать в законодательстве разных государств правовые санкции за финансирование террористической деятельности и преступления террористической направленности.

3.3 Некоторые пробелы законодательства в сфере противодействия преступлениям террористической направленности и пути их решения

Как уже отмечалось, за последние годы в Российской Федерации была значительно повышена нормативно-правовая регламентация борьбы с терроризмом. Казалось бы, такая мощная нормативно-правовая база должна поспособствовать снижению уровня преступности в данной области, но, к сожалению, в последнее время выросла техническая оснащенность терроризма, вырос уровень организации, появились существенные финансовые средства. В связи с этим даже организованная борьба с этим явлением, осуществляемая правоохранительными органами государственной власти, и нормативное регулирование, не приносит позитивных результатов.

Необходимо рассмотреть некоторые пробелы в действующем законодательстве в данной области.

Рассмотрим ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ, которая определяет контртеррористическую операцию как особые оперативно-боевые, войсковые и другие мероприятия с использованием оружия, боевой техники, особых средств, направленные на то, чтобы пресечь террористический акт, обезвредить террористов, обеспечить безопасность граждан, организаций, а также минимизировать последствия террористических актов. В этом законе однозначно устанавливается, что контртеррористическую операцию можно проводить как для того чтобы пресечь террористический акт, так и с другими, определенными Законом, целями, в том числе и для того чтобы обезвредить террористов и минимизировать последствия террористических актов. Но в ч. 1 ст. 12 указанного Закона устанавливается, что осуществление контртеррористических операций проводится только для того, чтобы пресечь террористический акт. Здесь мы имеем дело с прямой коллизией норм. При этом необходимо заметить, что контртеррористические операции, в соответствии с положениями ст. 3 данного Закона, может производиться и вне террористических угроз, так как обеспечение безопасности граждан, организаций как одна из ее целей осуществления указано вне связи с пресечением террористических актов.

Прав Ю.С. Горбунов, указывающий не только на дефиницию контртеррористических мер, но и на то, что весьма плачевным является правовое регулирование режима контртеррористических операций. Согласно ч. 1 ст. 11 ВЗ № 35-ФЗ, режим контртеррористических операций может быть введен как для того чтобы пресечь и раскрыть террористический акт, так и для того, чтобы минимизировать его последствия и защитить жизненно важные интересы личности, социума и государства (то есть тоже вне пределов контртеррористических операций), что явно указывает на возможность ввести режим контртеррористической операции вне осуществления самой операции. Но в ч. 2 ст. 12 данного Закона дезавуируется это положение: в ней устанавливается, что режим контртеррористических операций может быть введен лишь на основании решения должностного лица, которое приняло согласно рассматриваемому закону решение об осуществлении контртеррористических операций, то есть введение правового режима контртеррористической операции может осуществляться только если проводится сама контртеррористическая операция. Причем в ст. 11 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливается, что введение правового режима контртеррористических операций осуществляется на основании решения должностного лица, которое приняло согласно Закону решение об осуществлении контртеррористических операций (руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности, или на основании их указания другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности, или руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности, если руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности не приняли другое решение). Руководителем же контртеррористических операций согласно п. 6 ч. 2 ст. 13 определяется лишь территория (объекты), где требуется введение правового режима контртеррористической операции и определяются меры и временные ограничения, предусмотренные режимом подобных операций. Таким образом, Федеральный закон устанавливает возможность ввести правовой режим контртеррористических операций без осуществления самих операций, но ничего не говорится о порядке введения этого режима. В подобных обстоятельствах могут быть поставлены под сомнение принципы борьбы с терроризмом, такие как приоритетная защита прав и законных интересов людей, которые подверглись террористической угрозе, и приоритет мер, направленных на предупреждение террористических проявлений, так как у компетентных органов отсутствует возможности осуществлять конкретные действия. Контртеррористические операции считаются завершенными, если удалось пресечь или прекратить террористическую акцию и ликвидировать угрозу жизни и здоровью граждан, которые находятся на территории, где проводятся контртеррористические операции. Решение о том, чтобы объявить контртеррористическую операцию завершенной, принимается руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями.

Если рассматривать противодействие террористической деятельности, то большую роль в пресечении деятельности террористических группировок играет норма ст. 24 ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой организацию можно рассматривать как террористическую и ликвидировать в соответствии с судебным решением. Когда ликвидируется организация, признанная террористической, принадлежащая ей собственность подлежит конфискации и обращению в доходы государства. Если суд РФ признает международную организацию (ее представительство, филиал, отделение), зарегистрированную вне территории РФ, террористической, деятельность такой организации в пределах РФ запрещена, осуществляется ликвидация ее российского отделения (представительства, филиала), а принадлежащая ему собственность и собственность данной международной организации, которая расположена в пределах РФ, подлежит конфискации и обращению в доходы государства. Заявление о том, чтобы привлечь организацию к ответственности за осуществление террористической деятельности, направляет в суд Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры. Но до сих пор не существует законодательно определенных критериев и механизма, согласно которым организацию можно признать террористической, а также правовых оснований для того, чтобы конфисковать средства этой организации, что приводит к значительным сложностям осуществления на практике ст. 24 данного Закона.

В п. 7 ст. 2 Закона «О противодействии терроризму» закрепляется принцип приоритетного значения мер в сфере предупреждения терроризма, но список мер противодействия отсутствует, а это необходимо для того, чтобы применить Закон № ФЗ-35.

Стоит сказать и о ст. 25 Закона № 35-ФЗ «Вознаграждение за содействие борьбе с терроризмом». Здесь предусмотрены основания для вознаграждения субъектов, которые содействуют в борьбе против терроризма, но ответственность в случае непринятия подобных мер для субъектов, которые обязаны проводить эту профилактику, не установлена. В связи с этим согласимся с точкой зрения Ю.В. Трунцевского, предложившего внести изменения в УК РФ, внеся норму о попустительстве и халатности по поводу осуществления (подготовки) террористических актов в отношении руководителей предприятий любых форм собственности. Этот шаг, без сомнений, поможет предотвратить терроризм и выявить, устранить причины, способствующие его реализации. Это представляется логичным, потому что и в Уголовном кодексе РФ, и в ФЗ № 35 содержатся положения, устанавливающие, что если при осуществлении преступных деяний, в которых имеет место злоупотребление должностными полномочиями, преступным результатом стало пособничество действиям террористического характера, то их необходимо квалифицировать именно в соответствии с последствиями и конечного результата. Если даяния обладали террористической направленностью, то их необходимо квалифицировать по составу «терроризм».

Особенность терроризма заключается в устрашающем воздействии через осуществление или угрозу осуществления общественно опасных деяний, которые могут привести к гибели людей или другим тяжким последствиям. Именно таким образом определяют содержание ст. 205 УК РФ комментарии к Уголовному кодексу. Так, А.И. Рарог полагает, что к другим (кроме поджогов и взрывов) следует относить действия, направленные на то, чтобы осуществлять крушения, катастрофы и аварии на транспортных средствах, разрушать здания, религиозные и культурные сооружения, бактериологическое, химическое, радиоактивное или другое заражение местности и т.д., хотя смысл данной статьи указывает на другое. Также Рарог подводит под состав терроризма практически любые насильственные действия, как содержащие элементы терроризма, так и не содержащие. Здесь мы имеем дело с ситуацией, когда законодательная норма вновь вступает в противоречие с действительностью.

Учитывая, что терроризму, как правило, сопутствует умышленное убийство людей, в п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ необходимо добавить квалифицирующий признак «сопряженное с терроризмом». Эта норма поспособствует усилению уголовной ответственности и даст возможность решения многих вопросов, связанных с уголовно-правовой квалификацией действий террористического характера.

Если рассматривать международный опыт, то необходимо отметить экономическая политика развитых государств, нацеленная на то, чтобы улучшить условия на жизни собственного населения, зачастую становится причиной военных конфликтов для государств с большими запасами природных ресурсов, где уровень жизни населения намного хуже. Во таких странах, как, к примеру, Россия, Северная Ирландия, Франция, Испания, также проживает определенное количество национальных и этнических меньшинств, которые на протяжении длительного времени требуют, чтобы им была предоставлена самостоятельность, при этом они активно используют в своей деятельности террористические акты. Если отсутствует гибкая политика в отношении указанных меньшинств, если отрицается их важность для государства и социума, то, по свидетельству практического опыта указанных стран, вооруженная борьба против террористической деятельности конкретных групп становится бессмысленной, кровопролитной, потому что постепенно учащается количество взрывов и массовых захватов заложников. Переговоры на уровне высокопоставленных лидеров государств с руководителями террористических организаций, уступки в политической борьбе по примеру Северной Ирландии и Великобритании свидетельствуют об эффективности указанного приема и ведут к многократному сокращению численности совершаемых терактов.

Таким образом, одним из важнейших направлений деятельности глав государств должно стать совместное взаимодействие по предупреждению и прекращению региональных всплесков экстремизма, так как отдельные конфликты, вызванные террористами, могут стать причиной дестабилизации в других государствах. Сегодня неэффективные методы борьбы с терроризмом силовыми, военными способами постепенно должны заменяться более продуманными политическими, организационным, дипломатическими и правовыми решениями, направленными не только на нейтрализацию уже действующих террористических организаций, но и на предотвращение появления новых.

Фактов того, что антитеррористические нормы законов и действия правоохранительных структур не достигают желаемых результатов, достаточно, поэтому остается только надеяться на принятие новых либо совершенствование уже имеющихся норм и положений, основной задачей которых является предупреждение, противодействие и пресечение актов терроризма. В этой связи особую значимость приобретает проблема эффективности действующего антитеррористического законодательства, и успех борьбы с терроризмом напрямую зависит от реального оперативного сотрудничества между спецслужбами международного, федерального и регионального уровней с учетом построения правильной законодательной политики. Конечно, в масштабе данной работы, ограниченной объемом, сложно выразить все неточности нынешнего законодательства о противодействии терроризму, и тема терроризма еще неоднократно будет поднята и доведена до сведения органов власти в целях предупреждения угрозы безопасности страны посредством реализации преступных террористических действий.

Заключение

На основании проведенного исследования в работе сделаны следующие основные выводы и предложения.

В современном мире терроризм стал существенным фактором, влияющим на политическую и экономическую жизнь государств и мирового сообщества в целом. Основным средством устрашения стали массовые убийства, захват заложников, а также разрушения с причинением значительного материального ущерба. Конечно же, ответом любого правового государства на подобные деструктивные проявления является принятие адекватных мер, которые с соблюдением необходимых юридических процедур закрепляются в нормативных правовых актах высшей юридической силы. А следствием такого правотворчества может стать формирование в законодательстве государства новой отрасли законодательства - антитеррористического. Именно это, и происходит в России.

Как показало исследование в настоящий момент в систему антитеррористического законодательства входит совокупность нормативных актов (законы, акты главы государства, правительства и др.) в сфере противодействия терроризму, а также вспомогательные и производные акты правотворчества по данной тематике, в том числе акты санкционирования (утверждения), акты ведомств, акты координирующих органов, акты об утверждении перечней актов и др.

В результате нормотворчества происходит постепенное обособление норм антитеррористического законодательства, которое все более и более формируется в качестве самостоятельной отрасли общей системы российского законодательства. При этом антитеррористическое законодательство неотделимо от комплексной отрасли российского законодательства - законодательства о противодействии преступности. Кроме того, антитеррористическое законодательство имеет глубокие связи с другими отраслями российского законодательства.

Представляется, что в дальнейшем для обеспечения системности антитеррористического законодательства может быть использована инкорпорация, объединение соответствующих нормативных актов в сборник без внутренней переработки их содержания (хронологический, тематический и др.). А в ближайшем будущем можно рассматривать не только инкорпорацию антитеррористических нормативных актов, но и при необходимости системное правотворчество - кодификацию антитеррористических норм. Положения и статьи систематизированного антитеррористического законодательства могли бы точнее определить меры противодействия терроризму, компетенцию органов власти как федерального, так и регионального уровня, правовой режим контртеррористической операции, социальную защиту лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, конкретизировать уголовную ответственность физических лиц и иные формы ответственности юридических лиц, эффективно охватить весь спектр общественных отношений в данной области. А в перспективе необходимо провести большую работу по совершенствованию уже имеющейся антитеррористической нормативной правовой базы.

Современный терроризм требует своевременного противодействия со стороны государства. Но, к сожалению, в силу многих причин Россия на сегодняшний день не всегда успевает адекватно реагировать (выявлять, предупреждать, пресекать) на террористические проявления. Это связано, в частности, с многочисленными пробелами в российском законодательстве Исследование показало несовершенство некоторых норм уголовного и антитеррористического законодательства, их противоречивость, а также наличие пробелов. То есть, не смотря на многочисленные изменения законодательства и практики его применения, на сегодняшний день, к сожалению, до сих пор остаются нерешенными некоторые проблемы уголовной ответственности за преступления террористической направленности, не помогло этому и недавние разъяснения постановление Пленума Верховного Суда РФ (2012г.). Наиболее существенные из выявленных недостатков законодательства нами было проанализировано, и по результатам анализа, с учетом выдвинутых другими учеными предложениями, были обоснованы некоторые рекомендации, направленные на их устранение и на совершенствование положений действующего УК РФ.

В тоже время исследование показало, что проблема совершенствования правового регулирования противодействия терроризму остро стоит не только в России, но и во всем мире. Масштабные террористические акты последних лет, прокатившиеся по всему миру, сопряженные с невосполнимыми человеческими жертвами, заставляют по-новому взглянуть на эту проблему. В ряде государств в этой сфере накоплен значительный опыт. Проведенный анализ антитеррористического законодательства иностранных государств позволил выделить следующие основные его особенности, представляющие интерес для использования в отечественном законодательстве:

- совершенствование уголовно-правовой квалификации элементов террористической деятельности (включая сам террористический акт, установление уголовной ответственности юридического лица, специализация института соучастия в террористической деятельности);

- ужесточение уголовной ответственности за преступления террористического характера (приравнивание меры наказания за совершение террористического акта с санкциями за соучастие в нем и за содействие террористической деятельности, криминализация связи с террористической организацией);

- криминализация финансирования терроризма, включая «превенцию источников финансирования», и криминализация доходов, полученных в результате террористической деятельности;

- расширение полномочий субъектов, осуществляющих противодействие терроризму, в т.ч. ограничивающих права человека (предоставление компетентным органам практически неограниченного доступа к государственным и частным базам данных, упрощение процедуры, связанной с ограничением прав человека на тайну переписки, телефонных переговоров, расширение полномочий при производстве обысков, ограничение передвижения подозреваемых, в общении, пользовании телефонной связью и Интернетом, ограничение их права на пользование услугами адвоката, изъятие из принципа презумпции невиновности);

- введение процессуальных особенностей для расследования преступлений терроризма (действие обратной силы закона, возможность рассмотрения дел о терроризме без участия присяжных заседателей, создание специальных судов для рассмотрения таких дел);

- экстерриториальное действие законов, а также введение различного правового статуса граждан своей страны и иностранцев.

Представляется, что отмеченные выводы могут быть использованы законодателем при выработке предложений по совершенствованию антитеррористического законодательства Российской Федерации. Полагаем, что рационально-критическое использование зарубежного опыта законодательного регулирования противодействия терроризму будет способствовать созданию в нашей стране эффективного механизма противодействия терроризму.

Литература

1. Устав Организации Объединенных Наций // Терроризм: история и современность / Б.И. Кофман, С.Н. Миронов, А.А. Сафаров, Н.Х. Сафиуллин. -Казань, 2002. - С. 561 - 565.

2. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, утв. Резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 г. // Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи. Сорок девятая сессия. Дополнение № 49 (А/49/49). - С. 409 - 412.

3. Доклад генерального секретаря ООН «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» // Доклад ООН А/59/2005.

4. Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных наций: деятельность системы ООН по осуществлению Стратегии / Доклад Генерального Секретаря. 2010 // Доклад ООН. А/64/818.

5. Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций: деятельность системы ООН по осуществлению Стратегии / Доклад Генерального Секретаря. 2008 // Доклад ООН. А/62/898.

6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

7. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 23. - ст. 2277.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1.

12. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Российская газета от 02.06.2001. № 105

13. Федеральный закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31 (1 ч.). Ст. 3452.

14. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 31.126.2014) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 11. - Ст. 1146

15. Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму»// Собрание законодательства РФ. 2006. № 8. Ст. 897.

16. Указ Президента от 07.03.1996 № 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 11. - Ст. 1027.

17. Постановление Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 (ред. от 06.06.2013) «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 19. - Ст. 2172.

18. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации // Российская газета. - 2009. - 20 октября. № 5022 (198). - № Пр-2640.

19. Федеральный закон от 21 ноября 2002 года № 144-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 47. - Ст. 4634. (утратил силу)

20. Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3808. (утратил силу)

21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2012. - № 4.

22. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление // Современный терроризм: Состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. - М., 2000.

23. Акопян О.А. (аналитик НИРСИ) Противодействие терроризму. Зарубежный опыт // [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.nirsi.ru/68 (дата обращения 05.11.2015).

24. Алексеев О.Н. Особенности и перспективы борьбы с международным терроризмом // Армия и общество. - 2012. - № 1. - С.43-47.

25. Алексеев Ю.С. О формировании в российской федерации новой отрасли законодательства - антитеррористического законодательства// Вестник национального антитеррористического комитета. - 2010. - №2. - С.70-74.

26. Антонян Ю.М. Состояние террористической преступности в России: Сборник работ ИГУМО. - № 6. - 2005.

27. Антонян Ю.М. Терроризм: криминологическое и уголовно-правовое исследование. - М.: Щит-М, 1998.

28. Антонян Ю.М., Давитидзе М.Д. Этнорелигиозные конфликты: проблемы, решения: Учебное пособие. - М.: Щит-М, 2004

29. Антонян Ю.М., Смирнов В.В. Терроризм сегодня. - М.: ВНИИ МВД России, 2000.

30. Афанасьев А. Криминальная экономика джихада // [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.kp.ru/daily/ 25985.4/2916801 (дата обращения 13.12.2015).

31. Белая книга российских спецслужб. Изд. 2-е, перераб. - М.: Агентство «Обозреватель», 1996.

32. Боголюбова Т. Борьба с терроризмом: уголовно-правовые проблемы // Уголовное право. - 1999. - № 1. - С. 39-43.

33. Бриллиантов А., Бурковская В. К вопросу о направлениях унификации законодательств государств - участников СНГ о борьбе с терроризмом и захватом заложника // Уголовное право. 2003. № 1. С. 105-107.

34. Версегов Н. Ваххабиты лезут вглубь России // Комсомольска Правда. - 2011. -3 мая. С. 6.

35. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью: Сборник документов. - Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1978.

36. Горбунов Ю.С. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования противодействия терроризму // Журнал российского права. - 2008. - № 8. - С. 3-11.

37. Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему.- М.: Молодая гвардия, 2008.

38. Гриб В.Г., Ростокинский А.В. Еще раз о вере и лесных братьях // Российский следователь. - 2013. - № 5. - С. 28 - 31.

39. Гыскэ А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). - М.: Медицина для всех, 2000.

40. Гыскэ А.В. Теоретико-методологические аспекты обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. - М.: Прогрессивные Био-Медицинские Технологии, 2000.

41. Двенадцатый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию // [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.un.org/ru/conf/crimecongress2010/ (дата обращения: 13.11.2015 г.).

42. Долгова А. И. Конкретизация понятия терроризма в криминологических и правовых целях // Уголовное право. - 2003. - № 2. - С. 100-103.

43. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003.

44. Дьяков С.В. Преступления против конституционного строя и безопасности государства: уголовно-правовое и криминологическое исследование. 2-е изд. перераб. и доп. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2012.

45. Егорова Н.А. Противодействие терроризму: новеллы уголовного законодательства // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. - 2014. - №3. - С. 127-134.

46. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.