Анализ теоретических и нормативных положений регламентирующих борьбу с терроризмом в РФ

В частности, в соответствии с различными экспертными оценками, от 15 до 18% населения РФ являются активными последователями ислама. В соответствии с данными госдепартамента и спецслужб Соединенных Штатов Америки, сформированная Бен Ладеном организация «Аль-Каида» («База») существует по меньшей мере в 60 государсвтах мира. Исламский экстремизм на сегодняшний день представляет угрозу для 15 стран и является ответственным за 80% терактов в мире.

Многочисленными дискуссиями касаемо природы и причин нынешнего российского терроризма почти всегда встает вопрос, затрагивающий так называемую «религиозную» составляющую в мотивации террористов. Причем - это было заложено исторически, учитывая особенности российской системы регистрации преступных деяний, - все террористические акты в РФ за истекшие 15 лет были совершены лицами, называвшими себя «последователи салафизма» (по имени основателя Аль Ваххаба - ваххабизма). Возникновение этого направления в исламе произошло перед распадом бывших империй и образованием вместо них национальных государств. Этот процесс схож во многом с такими процессами, как европейская Реформация и постсоветский «парад суверенитетов». Советская идентичность, наверно, нигде не претерпела такой полный и очевидный крах, как на Кавказе. Конечно, и в трудностях, которые пришлось пережить населению, большинство обвиняет федеральный центр, «метрополию». И эти обвинения, к сожалении, не безосновательны.

«...Ваххабизма как идеология выигрышный для некоторых кавказцев, - считает Д. Ковалев, - будучи, в сущности, объединением большевизма и национал-социализма с религиозной подоплекой. Падкая на радикализм молодежь проповедует равенство всех перед законами шариата, борьбу с богатыми (именно ими, в соответствии с ваххабитскими выкладками, поддерживается ненавистная Москва). Важно помнить, что при условии существующей клановости, когда несовершеннолетний террорист и министр республики считают, что они не просто однофамильцы, а дальние родственники, всякое социальное неравенство вместе с несправедливостью весьма бросаются в глаза».

«В эру Твиттера и Фейсбука молодой человек нуждается в ярких и доступных тезисах. Идеологическую глыбу ... радикалов среди молодежи на сегодняшний день поддерживают именно такие простые и емкие три кита:

1) «силовики уничтожают нас лишь за то, что мы уверовали»;

2) «все чиновники являются ворами, жуликами и взяточниками»;

3) «светское государство - это харам, с ним необходимо воевать, а жить в соответствии с шариатом».

В последнем случае ваххабитами охотно проблематика межобщинных диалогов заменяется на конструкт религиозной войны. То есть считается, что человек является в первую очередь мусульманином, частью мировой уммы, а уж потом - кавказцем и только в последнюю очередь аварцем или кабардинцем. Так же, как «неверных» (оккупантов, кафиров) проклинают и «мунафиков» (исповедующих нерадикальный ислам, «пособников оккупантов»). В последнюю категорию может при желании быть включен кто угодно, к примеру, вся интеллигенция и отдельные конкуренты по бизнесу, сотрудники силовых ведомств и имам мечети, представители власти и журналисты, работники бани-сауны и правозащитник, военные и университетские профессора. Существует потребность проведения «религиозной войны» (джихада) со всеми, во всех местах, населенных мусульманами. В качестве альтернативы предлагается обложение этих лиц данью (как когда-то существовал средневековый налог на иноверцев). Однако такие поборы допустимы и по отношению к правоверным (налог на джихад и т.д.).

Помимо этого, считается, что джихад и в особенности мученическая смерть отчасти являются средством очищения души участников (муджахеддинов, моджахедов) от былых грехов, а также являются оправданием неблаговидных поступков, совершенных в процессе борьбы, - террористических приемов, лжи, отказа от семейных обязательств и т.д. С исламом это все не имеет ничего общего, это только издевательский цинизм. При этом предполагаемое перерождение человека, который вступил в «религиозную войну», значительно повышает в собственных глазах статус всякого, кто не смог реализовать себя в законной деятельности, или же достиг, по личному ощущению, определенного социального потолка, преодоление которого в пределах законных норм, процедур и институтов невозможно.

Пожалуй, было бы странным, если бы такую со всех сторон «мобильную» систему моральных оценок и общественных деклараций не взяли на вооружение организованные преступные группы и с успехом не интегрировали и с доисламскими адатами (законы гор), и с «понятиями» блатных, никуда не девшимися с прошлого столетия. Но на этот раз уже вместо братвы - моджахеддины, вместо бригадиров - амиры, вместо территорий смотрящих - вилайяты и джамааты, не блатная «правилка, а шариатский суд, не оброк «крыше», а закят, подразумевающий новые технические приемы вымогательства.

К примеру, повсеместно распространено подбрасывание жертвам флешек, содержащих угрожающие записи и инструкции по передаче финансов. В результате в леса подаются все новые и новые последователи, кто в поисках «святой идеи», кто для того, чтобы отомстить за нанесенные обиды, кто-то - за друзей и родных, а иные - для того, чтобы разбогатеть.

Последователи традиционного ислама хотят убедить оппонентов, что «путь джихада» является тупиковым. Но ваххабиты не придают никакого значения их словам. А легальных, умеренных салафитов, которых могли бы послушать молодые люди, дистанцируют от дискуссии и осуждения террористической деятельности в своих проповедях. А зачастую прибегают и к физическому устранению любых конкурентов.

Разумеется, до убийств, убийствами, как и в случае с отъемом обычного бизнеса, дело доходит редко. В основном ваххабитами «отжимаются» исламские храмы другими способами. Квартальные мечети одного района города начинают посещать прихожане из другого квартала. И когда их численность становится выше численности коренных посетителей, они требуют, чтобы сменили имама. И заменяют его, конечно, своим, ваххабистским.

Помимо этого, сторонники «чистоты веры» широко пользуются высокими технологиями. В частности, в Дагестане популярностью пользуются сайты различных вилайятов и джамаатов. Эти сайты сообщают не только о свежих успехах экстремистов, но и читаются религиозные лекции от «почитаемого амира», который сообщает, каким образом лучше открыть свою дорогу джихада. Официальные власти ничего не могут противопоставить этому. Некоторые пытаются действовать на идеологическом поле по собственной инициативе и нестандартными методами, но сразу оказывается наказанным начальством за новаторство.

Большей частью власти надеются или подавить экстремизм силой, или при помощи уговоров. Несколько лет назад создали комиссию по адаптации бывших боевиков... Но в течение двух лет в эту комиссии пришли «из леса» только 46 боевиков.

Итак, далеко не ваххабитская идеология является основой криминальной войны, развернувшейся на Северном Кавказе. Эта идеология только приукрашивает организованную преступную деятельность. Ее хорошо различимая вершина состоит в различных террористических проявлениях, и вооруженная «борьба» с ними не оказывает существенного влияния на криминальную обстановку.

Таким образом, можно установить основные причины нынешнего терроризма:

- значительное понижение уровня жизни совместно с резко увеличившейся общественной дифференциацией, которые становятся причиной таких социально-психологических факторов, как злость, зависть, ненависть, стремление вернуть прошлое и т.д.;

- энергетический и экономический кризис, увеличение цен, инфляционные процессы;

- кризисная ситуация некоторых социальных и профессиональных подгрупп, в особенности военных, обладающих военным опытом и субъектов, умеющих работать со взрывными устройствами и взрывоопасными веществами;

- увеличение безработицы, активизирующее проблемы миграционного порядка, бродяжничество, психологическую и профессиональную деградацию и дезориентацию человека в условиях рыночной экономики и т.п.;

- широкая распространенность среди граждан оружия, военной подготовки и специфического военного умонастроения, что обусловливает участие существенной части военных в действительных боевых операциях (Афганской и Чеченских войнах), а также вынужденное перепрофилирование некоторых сотрудников спецслужб, которые часто оказываются участниками криминальных структур; легкий доступ к оружию и множество пытающихся найти себе применение военных;

- подрыв либо искоренение своего правительства (к примеру, деятельность западногерманской «Фракции красной армии» (РАФ), а также итальянских «Красных бригад»);

- стремление к национальному самоутверждению (к примеру, деятельность Армянской секретной армии за освобождение Армении (АСАЛА));

- освещение при помощи СМИ идеологий и мнений, приводящих к увеличению насилия, нетерпимости и неравенства, внушение гражданам мыслей о вседозволенности и всесильности террористов и т.д.

История свидетельствует о том, что террор - это инструмент социально-политического воздействия, который может применять само государство, а может быть применен и против него. При этом чем активнее государство использует террор, тем меньше становится возможность использовать террор против него. Зачастую религиозно-националистическая пропаганда становится только средством для того, чтобы захватить политическую власть в стране или регионе. Организаторы этих политических акций, носящих криминальный характер, имеют корыстные мотивы, а прямые исполнители могут, добросовестно заблуждаясь в этом, осуществлять преступления на основе националистических или религиозных мотивов. Весьма показательными являются события, происходящие на Северном Кавказе.

2. Основные направления и практики антитеррористической стратегии в современном мире

2.1 Международное сотрудничество в сфере противодействия терроризму

Международно-правовая база по сотрудничеству стран в борьбе против терроризма - необходимая основа осуществления одной из главных функций государств по обеспечению безопасности граждан, социума и самого государства вообще.

Необходимо заметить, что за последнее время активное развитие получил договорно-правовой механизм сотрудничества. Сущность его сводится к заключению особых соглашений, регламентирующие определенную область отношений. Договорно-правовым механизмом подразумевается применение любых возможностей прав международных договоров. Соглашения могут или непосредственно посвящаться вопросам борьбы против терроризма, или рассматривать их в процессе решения иных проблем. Соглашения, сформированные на нынешнем этапе, касающиеся вопросы борьбы против терроризма, существуют в виде:

- международных универсальных соглашений;

- региональных многосторонних соглашений;

- двусторонних соглашений по борьбе против преступности, в т.ч. соглашений об оказании правовой помощи и соглашений о выдаче преступников (Приложение В).

Взаимодействие стран в борьбе против терроризма определяет в первую очередь необходимость согласовать их деятельность в сфере координирования механизмов международного сотрудничества. Основа сотрудничества стран по борьбе против терроризма была изложена впервые на уровне международно-правовых актов в проекте Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него, которую предложила Лига Наций в 1937 году. Последующее развитие нормативно-правовых основ сотрудничества стран состоялось на базе основных универсальных конвенций, которые были приняты под эгидой ООН. В настоящее время сформированы 16 универсальных соглашений (тринадцать соглашений и три протокола), имеющих целью борьбу с международным терроризмом и касающихся определенных разновидностей террористической деятельности.

Таким образом, об основных международных антитеррористических мерах говорится в следующих документах:

Конвенция о преступлениях и других определенных законом противоправных актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 1963);

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970);

Конвенция о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971);

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (Монреаль, 1988);

Конвенция о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности морского судоходства (Рим, 1988);

Протокол о борьбе с незаконными актами, угрожающими безопасности платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 1988);

Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 1980);

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979);

Конвенция о предотвращении преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 1973);

Международная конвенция о борьбе с террористическими взрывами (Нью-Йорк, 1997);

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 1999);

Международная конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1991);

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк 2005).

Перечисленные документы являются международными соглашениями стран ООН. Все указанные конвенции подчеркивают, что терроризм ни при каких обстоятельствах не может быть оправдан соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного характера, а лица, виновные в совершении террористических актов и иных преступных деяний, должны быть привлечены к ответственности.

Важная роль в создании международных правовых основ борьбы против терроризма была отведена решениям Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В частности, почти на каждом Конгрессе по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями начиная с 1955 г. рассматривается какой-либо определенный аспект борьбы против международного терроризма. К примеру, на Двенадцатом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию был намеренно включен в повестку дня вопрос касаемо противодействия терроризму.

Существенное дополнение в формировании практических подходов к разрешению вопросов террористической деятельности состоит в региональных соглашениях (в Европейской Конвенции о пресечении терроризма, подписанной 27 января 1977 г., в Арабской конвенции о пресечении терроризма, подписанной 22 апреля 1998 г., в Конвенции Организации африканского единства о предупреждении терроризма и борьбе с ним, подписанной 14 июля 1999 г., в Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, подписанной 15 июня 2001 г.), двусторонних соглашениях, а также в декларации Генеральной Ассамблеи ООН (к примеру, в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, подписанной 9 декабря 1994 г. и др.). В общем, за истекшие 40 лет было подписано три европейских антитеррористических конвенций, а также две американских, две азиатских и три арабских. В 1992-1993 гг. приняли три Резолюции Совета Безопасности ООН, в которых, в частности, закрепляется право государств-членов обмениваться разведданными, а также постановляется формирование Контртеррористического комитета на основе Совбеза ООН.

Необходимо заметить, что правовая основа сотрудничества также состоит и в национальном законодательстве стран. На данный момент большая часть стран имеет законы по борьбе против терроризма. В частности, в Великобритании таковым является закон по борьбе против терроризма 2006 г., во Франции - законы «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность» 1986 г. и «Об ориентации и планировании в области внутренней безопасности» 2002 г., в Испании - Органический закон 1984 г. «О борьбе с вооруженными бандами и террористическими элементами», в РФ - Федеральный закон РФ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. и др.

По нашему мнению, национальным законодательством должны создаваться предпосылки для плодотворного международного сотрудничества в борьбе против терроризма, которое на данном этапе подразумевает оказание юридической помощи в предоставлении информации и свидетелей; признание приговоров зарубежных судебных органов; взаимную передачу судебных дел и заключенных; соблюдение особых договоров касательно сотрудничества в судопроизводстве и проведение особых контртеррористических операций.

В большинстве международных конвенций содержатся положения, в которых говорится о выдаче террористов и юридической взаимопомощи. Большей частью государств мира признаются и выполняются такие условия. Эти положения включают в себя мероприятия, которые проводятся в соответствии с договоренностью между странами Латинской Америки и США, арабскими странами, рядом стран Африки (ЮАР) и Францией, странами, состоящими в нынешнем Европейском союзе. Но сложность исторических и политических условия привела к тому, что сформировалась ситуация, при которой универсальные и региональные соглашения не смогли объединиться во всеобъемлющую систему по сотрудничеству между государствами в деле правосудия.

Усилия большинства специалистов и ряда государственных деятелей, имеющие целью ускорить принятие многонациональных интегральных подходов в борьбе против терроризма, были встречены с определенной долей негативизма, так как представители отдельных стран восприняли это в качестве потенциального посягательства на внутреннюю независимость страны, что на данный момент выступает в роли более весомого аргумента, нежели практическая борьба против терроризма.

По верному мнению Р.Р. Каримова, чтобы преодолеть данные факторы, необходимо установить следующие главные направления в противодействии террористической деятельности: 1) укрепить международно-правовую базу борьбы против терроризма, приняв Всеобъемлющую конвенцию; 2) унифицировать нормы национального законодательства стран в области борьбы против терроризма.

В пределах договорно-правового механизма много внимания отводится принципам международного сотрудничества. Эти принципы следуют из основных принципов международного права, которые закрепляет Устав ООН; к ним относятся суверенное равенство стран, принцип неприменения силы и угрозы таковой, принцип территориальной целостности стран, принцип мирного решения международных споров и др.. Принципы, по мнению Л.Н. Галенской, должны обязательно исполнять все субъекты, им присуща высшая юридическая сила в межгосударственных отношениях.

Несмотря на то, что отсутствует специальный акт, определяющий принципы исключительно международного сотрудничества в борьбе против международных преступлений или непосредственно против терроризма, сотрудничество реализуется на общих принципах, которые предусматривают международные акты, посвященные борьбе против преступности в общем и определенными ее разновидностями (к примеру, Руководящие принципы для того, чтобы предупреждать организованную преступность и бороться с ней; их приняли в сентябре 1990 г. на VIII Конгрессе ООН в сфере предупреждению преступности и обращения с преступниками; Резолюция Комитета министров Совета Европы, подписанная 6 ноября 1997 г. «По двадцати руководящим принципам борьбы против коррупции», Руководящие принципы Комитета министров Совета Европы в области прав человека и борьбы с терроризмом от 11 июля 2002 г.).

Правовая база сотрудничества заложена и в Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, который был подготовлен и представлен Генеральному секретарю ООН в 2004 г.. В этом документе особо было подчеркнуто, что террористическими организациями создается вооруженная негосударственная сеть с мировым охватом и большим потенциалом.

Выводы и оценки, которые содержал Доклад Группы высокого уровня, стали причиной того, что Генеральный секретарь ООН призвал страны - члены ООН и организации гражданского общества во всем мире принять участие в процессе разработки и осуществления стратегий борьбы против терроризма, которая обязана носить всеобъемлющий характер.

На основе выводов, озвученных в Докладе Группы высокого уровня, 8 сентября 2006 г. Генеральной Ассамблеей на 60-й сессии была принята Глобальная контртеррористическая стратегия ООН (The UN Global Counter-Terrorism Strategy). В ней впервые были объединены все 192 государства-члена с целью противостоять общей угрозе в виде терроризма.

Стратегия определяет План действий стран в области наиболее эффективного сотрудничества в борьбе против международного терроризма. В плане содержатся меры, помогающие устранить условия, способствующие распространению террористической деятельности, предотвратить терроризм и борьбу с ним, укрепить потенциал стран в предотвращении терроризма и борьбе с ним и укрепить роль системы ООН в данной сфере, а также меры, предусматривающие обеспечение всеобщего уважения прав человека и верховенства права как фундаментальной базы для борьбы против терроризма.

Глобальная контртеррористическая стратегия стала первым международным официальным документом, признавшим значительную роль гражданского общества в антитеррористической деятельности государств. Согласно Стратегии, гражданское общество реализует свою функцию через работу различных контртеррористических неправительственных организаций.

Основная позиция НАТО относительно роли гражданского общества в антитеррористической борьбе отражена в некоторых рекомендациях экспертного комитета по антитеррористической работе странам-участницам:

1) Необходимо признать, что борьба с терроризмом требует долгосрочных обязательств со стороны государства и активной народной поддержки, являющейся жизненно важным условием для успеха любых контртеррористических усилий;

2) Признать, что обеспечение эффективной основы для реализации согласованного подхода к защите гражданского населения и достижения консенсуса в отношении координации усилий общества и государства возможно только при условии включения страны в международный диалог по этому вопросу.

На данный момент Глобальная контртеррористическая стратегия - является документом ООН, реально выполняемым на практике. За его соблюдением осуществляют постоянный контроль.

И хотя главную ответственность за исполнение ее положений несут государства-участники, большая помощь в ее осуществлении оказывается системой ООН. Координирующую роль в данной работе играет Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ). Ее учердил Генеральный секретарь в 2005 году и одобрила Генеральная Ассамблея в Глобальной контртеррористической стратегии ООН.

По принятии Стратегии системой Организации Объединенных Наций сразу было начато оказание поддержки в ее реализации.

Необходимо отметить, что, реализуя Стратегию, а именно четыре ее главных компонента, была осуществлена важная работа, отраженная в Докладах Генерального секретаря ООН, которые были озвучены на 62-й и 64-й сессиях Генассамблеи.

В частности, при осуществлении мер, призванных устраненить условия, способствующие распространению террористической деятельности, Департаментом по политическим вопросам был создан Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Данный Центр, приступивший к своей работе в июне 2008 г., содействует правительству Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в сфере принятии наиболее оптимальных ответных мероприятий в связи с наличием трансграничных проблем и угроз в виде терроризма, незаконного оборота наркотиков и организованной преступности (противодействие этим угрозам приняли в качестве приоритетной задачи на январь 2009 - декабрь 2011 гг.). В ноябре 2007 г. Департаментом была организована при участии Организации Исламская конференция и ее Исламской организации по вопросам науки, образования и культуры международная конференция по теме «Терроризм: угрозы, измерения и контрмеры». Данное мероприятие имело целью также оказание содействия в налаживании более плотного взаимодействия ООН с региональными организациями в борьбе против терроризма.

Помимо этого, в 2007 году 90 странам мира была оказана финансовая поддержка в соответствии с Программой Развития ООН (ПРООН). Объемы финансирования по этим программам составили до 140 млн долларов США.

В 2009 г. по инициативе ИКАО был сформирован Международный фонд гражданской авиации для возмещения ущерба в целях выплаты компенсации жертвам террористического нападения. В октябре 2009 г. ЮНЕСКО провела молодежный форум. По итогам этого форума приняли рекомендации в отношении стимулирования партнерских связей, сосредоточенных на молодежи, для того чтобы создать альтернативы насилию и урегулировать конфликты.

На основании сведений, содержащихся в базе данных МАГАТЭ по незаконному обороту, в пределах сформированного Интерполом проекта «Гейгер» реализуются сбор и анализ сведений касательно хищения радиологических материалов для того, чтобы выявить соответствующие методы и тенденции и провести оценку степени уязвимости этих материалов с позиций вероятности их хищения преступниками для создания «грязных бомб». Рабочей группой по борьбе с финансированием террористической деятельности были проведены семь круглых столов в Вене и Нью-Йорке. Цель круглых столов заключалась в том, чтобы рассмотреть свои взгляды и предложения при участии внешних экспертов по таким вопросам, как банковская деятельность, разведка (в том числе финансовая разведка), регулирование, правоприменительная деятельность и уголовное правосудие.

Кроме того, при личном участии МАГАТЭ Рабочая группа по предотвращению нападений с применением оружия массового поражения и реагированию на них в марте 2010 года организовала в Австрии семинар-практикум по теме «Международное реагирование на террористическое нападение с использованием ядерного и радиологического оружия или материалов и смягчение последствий такого нападения». ИКАО была разработана также всеобъемлющая стратегия по укреплению авиационной безопасности на срок 2011 - 2016 гг.

Реализация мер в сфере укрепления потенциала стран по искоренению терроризма и борьбы с ним и укрепления роли системы Организации Объединенных Наций привела к тому, что с 8 сентября 2006 г. по 31 мая 2008 г. было осуществлено 120 ратификаций, или присоединений, а в государствах, которым оказывали помощь, подготовили 47 новых либо пересмотренных законов касательно борьбы против терроризма. В 2007 г. МАГАТЭ провел в сумме 69 мероприятий, в процессе которых более 1700 членов из 104 государств прошли подготовку по проблемам ядерной безопасности.

Интерполом при осуществлении деятельности в сфере упрочения возможности правоохранительных органов по предупреждению нападений с использованием биологического оружия и принятию ответных мер реализовал региональные практикумы/сессии по подготовке инструкторов. В этом мероприятии участвовали также представители полиции, организаций здравоохранения, органов уголовного преследования и таможни.

Итак, из сказанного видно, что, комплексно реализуя Стратегию, страны проделали действительно огромную работу, однако, как ни жаль, остались и отдельные нерешенные проблемы. Прежде всего это касается неполной ратификации всеми странами - членами ООН действующих международно-правовых документов по борьбе против терроризма, несмотря на то, что это непосредственно предусматривает Стратегия. Отметим, что из 12 базовых правовых документов в сфере борьбы против терроризма было ратифицировано меньше 100 государств. Кроме того, до сих пор не приняли Всеобъемлющую конвенцию противодействия международному терроризму, в силу отдельных разногласий по поводу сферы ее использования.

Подытоживая сказанное, отметим, что в нормативной правовой базе, которую разработало международное сообщество, содержатся принципиальные положения деятельности стран в борьбе против терроризма, а в Глобальной контртеррористической стратегии ООН осуществлено закрепление приоритетных направлений противодействия этому явлению. Однако нормативная база нуждается в постоянном мониторинге и совершенствовании, потому что обстановка в мире и политика большинства государств не отличаются стабильностью, а активность террористической деятельности увеличивается, и не все страны имеют возможность в полной мере противостоять угрозе терроризма.

2.2 Вопросы противодействия терроризму за рубежом

Проблемы по совершенствованию правового регулирования противодействия террористической деятельности являются острыми как для нашей страны России, так и для всего мира. Масштабные теракты последнего времени, затронувшие весь мир, повлекшие невосполнимые человеческие жертвы, заставили по-другому взглянуть на данную проблему. Некоторые государства в этой области накопили существенный опыт. Поэтому представляется целесообразным проведение анализа современного нормативно-правового регулирования в сфере противодействия террористической деятельности в некоторых иностранных государствах и установить главные его особенности, имеющие практическое значение для отечественного законодательства.

Беспрецедентно возросшие за последнее десятилетие масштабы международного терроризма поставили большинство стран мира перед необходимостью разработки национальных антитеррористических систем, под которыми подразумевается совокупность законодательной базы, деятельности государственных органов, неправительственных организаций, институтов гражданского общества, а также действий и мероприятий, направленных на противодействие терроризму и минимизацию террористической угрозы.

Суммируя зарубежный опыт в области развития антитеррористической политики, можно сказать, что современные национальные антитеррористические системы представляют собой совокупность следующих элементов:

- антитеррористическое законодательство и система правосудия;

- работа правоохранительных органов, спецслужб и ведомств, которые заняты в области обеспечения безопасности (включая разведслужбу);

- деятельность особых контртеррористических групп;

- формирование национальных антитеррористических центров;

- разработка необходимых мер по пресечению экстремизма;

- формирование и осуществление контртеррористических операций;

- деятельность служб, которые ликвидируют последствия террористических актов;

- участие институтов гражданского общества;

- содействие СМИ в антитеррористической работе;

- обширная материально-техническая база (совершенные средства связи, компьютерные технологии, высококачественные современные транспортные и инфраструктурные элементы).

Рассмотрим более подробно некоторые из этих элементов.

На данный момент во многих государствах сформированы и работают специальные подразделения (контртеррористические группы) по борьбе против террористических угроз и ликвидации последствий террористических актов. В задачи этих тактических единиц входит деятельность по предотвращению нападений террористов на территорию страны либо регионов. Подобные подразделения принимают участие и в процессе освобождения заложников.

Такие группы совместно создаются международным сообществом, и в них реализуются меры по борьбе против терроризма и по ликвидации его разрушительных последствий. При этом:

20 государств вносят существенный вклад в осуществление операции ООН, которая называется «Несокрушимая свобода», сущность которой сводится к ликвидации групп террористов в местах их расположения;

36 государств участвуют в операциях Международных Сил Содействия Безопасности (International Security Assistance Force (ISAF)), которые обеспечивают безопасность в Кабуле и его регионах;

22 государства помогают восстановить общественный порядок и социально-экономическую инфраструктуру на территориях, которые пострадали от терактов либо антитеррористических операций, принимая участие в деятельности Группы по восстановлению провинций (Provincial Reconstruction Teams (PRTs)).

Особенно активно национальные антитеррористические центры развернули свою деятельность на территории США. На их базе все время работают круглосуточные горячие линии (Free government information line: terrorism), каждый год проходят конференции, к примеру, «Антитерроризм. Полиция. Гражданская оборона» («Antiterrorism. Police. Civil defence»).

Так, одним из этих центров временно являлась Национальная комиссия по расследованию террористических нападений на США. Основная цель ее деятельности заключалась в изучении обстоятельств, которые предшествовали террористическим актам 11 сентября; эта комиссия также составляла рекомендации по избежанию таких ситуаций в последующем. Комиссия просуществовала на протяжении 20 месяцев, а потом ею был выпущен итоговый отчет о результатах осуществленной деятельности. Документ содержал 37 определенных рекомендаций, среди них особого внимания заслуживают рекомендации по:

- образованию в Соединенных Штатах единого ведомства по борьбе против терроризма (на тот момент разведывательное сообщество Соединенных Штатов включало в себя 15 агентств и ведомств);

- распространению и защите американских идеалов в исламском мире через более активную общественную дипломатию, в особенности среди студенчества и неправительственных лидеров.

Необходимо отметить, что рабочая группа Президиума Госсовета Российской Федерации по вопросам взаимодействия органов государственной власти и религиозных организаций в сфере противодействия экстремизму предложили адаптацию мер, разработанных Комиссией, и использовать их с учетом российской реальности.

Большое значение в борьбе против терроризма в Соединенных Штатах имеет специальный департамент в структуре ФБР. Помимо этого, антитеррористические отделы существуют и в разных государственных ведомствах, к примеру, в Управлении по делам миграций и предоставления гражданства (Bureau of Citizenship and Immigration Services). Некоторые следственные и надзорные функции переданы таможенным и транспортным организациям.

Новую спецслужбу создали в Соединенных Штатах в сентябре 2001 года. Это Управление внутренней безопасности (Internal Security Directorate), координирующее деятельность 40 ведомств в сфере безопасности. Глава Управления подчинен напрямую Президенту и выступает в роли его советника в вопросах борьбы против терроризма.

Отдельные организации, такие, к примеру, как Оперативное Управление Контрразведывательных Сил (Counterintelligence Force Protection Source Operations), собирают данные - результаты работы менее масштабных подведомственных органов - чтобы подготавливать отчеты. На базе этих сведений потом вырабатывают общий план действий. У разведывательных служб есть большие возможности для того, чтобы собирать и анализировать огромный объем сведений, поступающих из различных областей. Сведения поступают напрямую к Национальному контртеррористическому центру (National Counterterrorist Centre), работники которого на базе собранных сведений делают выводы касательно степени угрозы, принимая решения о необходимости выработки определенных мер. Координацию наступательных действий осуществляется другой службой - Советом Национальной Безопасности (National Security Council).

Любая масштабная военная служба контрразведки выполняет конкретные функции.

Департаментом социального обеспечения США (U.S. Department Of Human Services) курируется работа некоторых организаций, которые ликвидируют последствия терактов, работая совместно с разными государственными и местными учреждениями. К их работе, если есть необходимость, привлекаются психологи.

По утверждению бывшего координатора по борьбе против терроризма Госдепартамента США Фрэнсис Тейлор, одно из основных направлений в борьбе против террористических угроз должно заключаться в препятствовании поддержанию материальных баз террористов. Прежде всего опасность таится в финансовой помощи, оказываемой зарубежным террористическим организациям гражданами США. Данное уголовное преступление нужно не просто преследовать по закону, но и подлежать общественному порицанию. За истекшие 2-3 года США, Канада, Великобритания, Индия, Греция, Филиппины и ряд других стран ввели в антитеррористическое законодательство ряд поправок, ужесточающих ответственность за финансовую помощь экстремистам. Но одних поправок к законам недостаточно, нужно, считает Тейлор, сформировать отдельный орган, который будет заниматься предотвращением подобных финансовых правонарушений.

Кроме того, роль антитеррористических центров возложена на три комитета, включенных в систему Совбеза ООН:

Контртеррористический комитет (КТК);

Комитет по санкциям против Аль-Каиды и Талибана;

Комитет по контролю за распространением оружия массового уничтожения.

Одним из основных элементов современных национальных антитеррористических систем является участие в ней институтов гражданского общества. Весьма распространен сегодня на Западе подход, в рамках которого правительство, прежде чем возлагать надежды на проявления инициативы от граждан, берет на себя обязательство проинформировать население об уровне террористических угроз, реализуемых мерах, о прогнозировании развития ситуации и о многом ином.

Весьма интересен опыт США по информированию населения и воспитательной работе с ним. Так, особым отделом ФБР по борьбе против терроризма был подготовлен и представлен на сайте материал о минимальных необходимых мерах предосторожности. Гражданам предложили информацию о местах, представляющих повышенную опасность, о необходимых действиях, если будут обнаружены сомнительные пакеты и свертки на улицах, в транспортных средствах и других общественных местах. В предлагаемых сведениях есть информация, сообщающая официальную оценку уровня террористических угроз в данный момент, а также своего рода «инструкция» для тех, кто собирается поехать за границу в «опасные» районы.

Ориентация населения в пространстве антитеррористических мер - одно из направлений работы, которое осуществляет Международная ассоциация руководителей антитеррористических ведомств (The International Counter-Terrorism Officers Association), действующая в Америке. В ассоциацию, созданную после событий 11 сентября 2001 года, включены из сотрудники правоохранительных органов, пожарных и военных служб, служб экстренного реагирования и другие специалисты в области безопасности. Ассоциация поддерживает следующую позицию: гражданское сообщество необходимо непосредственно вовлекать в борьбу против терроризма, лишь тогда можно вести речь о том, что реализуется по-настоящему общенациональная контртеррористическая работа; но для этого нужно, чтобы в социуме существовало единое осознание самой сущности международного терроризма, масштабов угрозы и особенности реализуемых государством мер по борьбе против этого явления.

Помимо этого, свои программы и проекты в этом направлении были предложены неправительственными организациями широких профилей, которые занимаются целым комплексом проблем общественной политики - к примеру, Институтом мировой политики (World policy institute) (США). Институтом было предложено разработать комплекс мер, которые необходимо осуществлять как правительству, так и гражданам. Информационно-разведывательная работа, как считают разработчики проекта, может и обязана превратиться в сферу общей компетенции этих двух субъектов борьбы с терроризмом. Причем на ведомственные структуры возлагается контроль за закрытыми данными, а цель граждан состоит в том, что им необходимо проявлять повышенную бдительность; демонстрировать активную гражданскую позицию и готовность к сотрудничеству с правоохранительными органами, оповещать их о подозрительных фактах.

Государственный департамент США проявил инициативу, в соответствии с которой было решено применять профессиональные навыки работников в сфере антитеррористической деятельности и предложить им подготовить специальную программу, рассчитанную как на сотрудников правоохранительных органов, так и на простых граждан. Главная цель «Антитеррористической программы Госдепартамента США» заключается в содействии в обеспечении безопасности населения государства как в каждодневном режиме (внутри страны), так и на период, когда они осуществляют зарубежные туристические и деловые поездки. Программа обладает не только информационно-обучающим характером: в ней содержится доля пропаганды, имеющая целью наладить контакты с зарубежными должностными лицами, чтобы прийти к единому пониманию большой угрозы и необходимости в проведении общей борьбы против терроризма. В соответствии с этой программой было обучено уже больше 20 000 сотрудников из более чем 100 государств.

Если в Америке ответственность за образование населения в области угроз, которые несет современный международный терроризм, возложена большей частью на государственные органы, то в Израиле основная работа в этой сфере осуществляется неправительственными организациями, к примеру, Международным институтом по противодействию терроризму (International Institute for Counter-Terrorism). Этот институт является израильской общественной организацией, видящей свою цель в предоставлении подробных сведений населению государства в области истории терроризма, нынешнего положения вещей, степени угрозы, способов борьбы и принимаемых на уровне государства решений. Широкое распространение получила методичка «Все, что нужно знать о терроризме», подготовленная этой организацией. Эта методичка не только способствует привлечению внимания к указанной проблеме, побуждая граждан помогать властям в ее разрешении, но и способствует унификации представлений общества о причинах, специфики и последствиях террористической деятельности в Израиле.

Организация вовлекает в свою деятельность Международное академическое сообщество в сфере противодействия терроризму (The International Counter-Terrorism Academic Community). В его рамках реализуется совместная деятельность экспертов из Израиля и приглашенных со всего мира экспертов над проблемами создания инновационных механизмов по противодействию террористическим угрозам, поиску методов взаимодействия между властью и населением.

В общем, деятельность общественных контртеррористических организаций Израиля характеризуется пропагандистским характером. Помимо всего, они разными способами пытаются донести до граждан мысль о том, что пособничество террористам недопустимо, а также о масштабах угрозы «гражданской халатности», когда граждане не желают самостоятельно беспокоиться о личной безопасности и безопасности остальных.

Наверное, самый показательный пример вовлечения гражданского сообщества в реализации противодействия террористической деятельности - это работающая в Израиле так называемая «Народная дружина», являющаяся одной из самых крупных добровольческих организаций, которые существуют на данный момент в этом государстве. Народная израильская дружина - подразделение полиции Израиля, в ней насчитывается больше 50 000 добровольцев, притом что количество штатных полицейских едва достигает 30 000 человек. «Дружинники» патрулируют улицы, торговые центры, общественный транспорт (самый распространенный объект террористических атак в стране). Причем они официально обладают правом носить оружие, применять его, если возникнет необходимость. Принимать участие в этой работе весьма почетно в Израиле и получает общественное одобрение.

Один из главных механизмом по донесению идеи борьбы с терроризмом до широкой публики на Западе - это СМИ, уделяющие много внимания содержанию сообщений на террористические и антитеррористические темы.

СМИ могли бы быть эффективным оружием в борьбе против терроризма в нынешних условиях, но трудность состоит в том, что их действия, с одной стороны, способствуют усилению страха и паники среди граждан, а с другой - только в случае грамотного подхода могут стать средством по профилактике терактов.

Именно поэтому в некоторых зарубежных странах практикуется введение ограничений на освещение отдельных аспектов проявления экстремизма. При этом о существовании широкого спектра директив и запретов относительно публикации новостной информации говорить не приходится в силу того, что свобода слова и печати является неотъемлемым атрибутом любого демократического западного государства.

Однако в некоторых странах имеются и достаточно жесткие ограничения, закрепленные законодательно. Так, действующий в США уже 8 лет Федеральный Закон «Об управлении в области информационной безопасности» (Federal Information Security Management Act) запрещает распространение противогосударственных идей, к которым относятся в том числе и непроверенные данные о террористических актах, угрозе национальной безопасности, искажение официальной позиции властей относительной происходящих преступлений против общественности.

Израиль, в свою очередь, избирал другую модель - взывание к социальной и моральной ответственности прессы при условии отсутствия жесткого ограничения ее деятельности (кроме случаев разглашения государственной тайны и нарушения иных правовых норм).

Системам контртеррористической борьбы, созданным в Соединенных Штатах и странах ЕС в последние годы, свойственно экстренное реагирование на сведения о готовящихся или уже произошедших террористических актах. В связи с этим, как правило, официальная позиция компетентных органов попадает в СМИ достаточно быстро, и на основе этих официальных материалов затем строится содержание новостных сообщений. Таким образом, путем обеспечения оперативной работы ответственных ведомств (полиции, спецслужб и т.д.) государство пытается решить проблему возможной дезинформации общества неофициальными источниками, избегая применения жестких цензурных методов.

Однако проблемные сферы все же остаются. Одной из них является Интернет, позволяющий «непроверенным источникам» опережать власти в вопросах заполнения информационного вакуума. При этом жесткие методы, практикуемые, например, в Саудовской Аравии, Китае, на Кубе, где Интернет представлен в ограниченном сегменте и подвергается цензуре, по объективным причинам не стали и не смогут стать элементами системы информационной безопасности развитых стран.

Одним из основных элементов современных национальных антитеррористических систем является антитеррористическое законодательство и система правосудия, которые необходимо постоянно и целенаправленно развивать. Осуществленный анализ свидетельствует, что одно из главных направлений в формировании зарубежного антитеррористического законодательства состоит в совершенствовании уголовно-правовой квалификации составляющих террористической деятельности и теракта.

В законодательстве большинства государств не разделяются понятия терроризма и террористического акта, они только перечисляют деяния, которые, будучи совершенными с террористической целью, рассматриваются в качестве террористических актов, или же применяется термин «терроризм», не раскрывая это понятие. Если было доказано, что преступления были совершены с террористической целью, уголовная ответственность ужесточается.

Законодательство ряда иных государств содержит единую трактовку понятия «терроризм» для целей уголовного преследования, и приводится перечень террористических преступлений.

Невзирая на указанные отличия, уголовное законодательство зарубежных стран предусматривает целый комплекс норм, имеющих целью пресечь террористическую деятельность. В первую очередь имеется в виду перечень так называемых преступлений террористического характера, при формулировке которых устанавливают не столько терроризм, сколько объективную сторону состава определенных уголовно наказуемых преступлений, иногда обладающих одноименным обозначением. Причем в уголовном законодательстве стран, как правило, не содержатся понятия террористического преступления или преступления террористического характера, такими терминами оперирует правовая доктрина.

Говоря о терроризме как о деянии, включающем общеуголовных преступлений, осуществление которых имеет террористические цели, иностранный законодатель учел его многоаспектность, которая предполагает многоуровневые объекты посягательств. Причем отнесение физических лиц к возможным объектам террористического посягательства говорит о том, что правовая система государства, обеспечивающего при помощи правовых средства безопасность личности, общества и государства, является зрелой.

Одновременно с этим вышеизложенное наталкивает на вывод, что иностранным законодателем юридически ставится знак равенства между терроризмом и проявлениями такового в отдельности - террористическими актами и другими преступлениями террористической направленности, в результате чего за рамки терроризма выходит важная его составляющая - идеология насилия.

Анализируя правовое регулирование противодействия террористической необходимо обратить внимание на новацию французского законодателя, который установил ответственность юридических лиц за осуществление преступлений, в том числе террористического характера, включая соучастие в преступном деянии и покушение. Чтобы привлечь юридическое лицо к уголовной ответственности, хватает того, чтобы преступное деяние совершили его руководящие органы или представители. Наказание несет то юридическое лицо, с которым террористом поддерживаются связи относительно осуществления преступного деяния или в котором террорист официально значится и в интересах которого действует.

Уголовная ответственность юридического лица наступает и в том случае, если террористами используется в противоправных целях любая помощь, предоставленная им данным юридическим лицом. Юридическое лицо, а также его органы, может понести наказание так же, как и физические лица - исполнители и соучастники. Данное положение является интересным с практической стороны, то есть с позиций улучшения эффективности в борьбе против терроризма.

Отдельно стоит сказать о практике зарубежных стран и международных организаций по составлению перечней террористических организаций. В Великобритании, к примеру, есть необходимый для официального опубликования перечень террористических организаций, и принадлежность к ним является оконченным составом преступления. Итак, основной признак виновности в осуществлении преступлений террористической направленности в английском законодательстве заключается в принадлежности к запрещенным преступным организациям.

С точки зрения науки и практики необходимо изучить специфику правового регулирования института соучастия в деятельности террористического характера.

Законодательство зарубежных стран характеризуется тремя подходами к квалификации соучастия в деятельности террористического характера: или посредством норм общей части уголовного законодательства, или через криминализацию некоторых видов соучастия в форме самостоятельных составов преступлений, или с применением норм общей и специальной частей уголовного законодательства.

В частности, в зарубежном уголовном законодательстве, наряду с общими нормами об ответственности за формирование преступных группировок, содержится и специальная - за формирование террористических организаций. Кроме того, в УК ФРГ, к примеру, предусмотрена ответственность за «формирование террористических объединений за границей». Ответственность по данной статье наступает лишь тогда, когда у террористической организации нет ни одной структуры в пределах ФРГ, но при этом преступление террористического характера должно было осуществиться в ФРГ, исполнитель либо жертва являются гражданами ФРГ. Привлечь к ответственности за всяческое подстрекательство, пособничество и покушение на соучастие можно, учитывая общие положения, предусмотренные § 26 «Подстрекательство», § 27 «Пособничество», § 30 «Соучастие на покушение» УК ФРГ.

...