Условно-досрочное освобождение осужденных к лишению свободы и их ресоциализация

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАМЫШИНСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ВОЛГОГРАДСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

Условно-досрочное освобождение

осужденных к лишению свободы

и их ресоциализация

Монография

И. И. ЕВТУШЕНКО

Волгоград-2005

ББК 67.408 в7 Е 27

Рецензенты: докт. юрид. наук, проф., засл. юрист РФ С. И. Дементьев; докт. юрид. наук, проф., засл. юрист РФ М. С. Рыбак; зав. кафедрой уголовного права и уголовного процесса Краснодарского гос. ун-та культ. и иск-в, докт. юрид. наук, проф. И. М. Анисимов.

Евтушенко И. И. Условно-досрочное освобождение осужденных к лишению свободы и их ресоциализация: Монография / ВолгГТУ. - Волоград, 2005. - 174с.

ISBN 5-230-04556-6

освобождение условный досрочный ресоциализация

В монографии исследуются история, правовая природа и сущность условно-досрочного освобождения и ресоциализации. Рассматриваются основания и условия условно-досрочного освобождения как комплексного правового института, стадии и содержание ресоциализации. Даются предложения по устранению имеющихся недостатков в правовой регламентации института условно-досрочного освобождения и ресоциализации лиц, освобож-денных из мест лишения свободы условно-досрочно.

Книга рассчитана на студентов, аспирантов и практических работников правоохранительных органов.

Ил. 1 . Табл. 8. Библиогр.: 316 назв.

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Волгоградского государственного технического университета

ISBN 5-230-04556-6 © Евтушенко И. И., 2005

Волгоградский государственный технический университет, 2005

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

СПИСОК АББРАВИАТУР

Глава I. Становление и Правовая природа условно-досрочного освобождения лиц, осужденных к лишению свободы, и их ресоциализации в России

§ 1. Формирование института условно-досрочного освобождения и ресоциализации осужденных в царской России

§ 2. Развитие института условно-досрочного освобождения и идеи ресоциализации осужденных в советской России

§ 3. Правовая природа условно-досрочного освобождения осужденных к лишению свободы и их ресоциализации

ГЛАВА II. ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ УСЛОВНО-ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ К ОСУЖДЕННЫМ, ОТБЫВАЮЩИМ ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ, В АСПЕКТЕ ИХ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ

§ 1. Материальное основание применения условно-досрочного

освобождения в аспекте ресоциализации осужденных

§ 2. Формальное основание применения условно-досрочного

освобождения

§ 3. Процессуальный порядок применения оснований

условно-досрочного освобождения

ГЛАВА III. УСЛОВНОСТЬ ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ И ИХ РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ

§ 1. Условность досрочного освобождения осужденных к лишению свободы и правовые последствия его отмены

§ 2. Содержание и стадии (этапы) ресоциализации лиц, освобожденных условно-досрочно

§ 3. Проблемы ресоциализации лиц, освобожденных условно-досрочно, и пути их преодоления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Институт условно-досрочного освобождения в России берет свое начало с середины 19 века и связан со становлением такой цели наказания, как исправление правонарушителей.

В доктринальном аспекте условно-досрочное освобождение можно определить как досрочное освобождение осужденного от дальнейшего отбывания наказания под условием несовершения в течение неотбытой части срока наказания нового преступления, исполнения возложенных обязанностей, соблюдения общественного порядка. Условно-досрочное освобождение носит поощрительный характер и связывается с правомерным поведением отбывающего наказание, добросовестным отношением к труду, обучению, проводимым воспитательным мероприятиям. На основании указанных показателей можно сделать вывод, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбытии наказания.

Несмотря на широкое распространение и использование, условно-досрочное освобождение до сих пор вызывает споры. Одни доказывают, что его использование снижает эффективность наказания и не учитывает интересы потерпевших Fox V. Introduction to Corrections. - Englewood Cliffs, 1985. - P. 35, другие обосновывают необходимость его широкого использования Bartollas C. Introduction to Corrections. - New York, 1981;

Davis G.F. “A study of Adult Probation Violation Rates by Means of the Cohort approach”, Journal of Criminal Law, Criminology and Political Science. 1964, March;

Saginaw Probation Demonstration Project. New York, 1963.;

Newman D. Parole in the 1980's. Proceedings of the National Parole Symposium. Washington, 1982. Условно-досрочное освобождение имеет несколько преимуществ: во-первых, оно смягчает тяжесть длительного срока лишения свободы и позволяет уменьшать сроки наказания; во-вторых, это менее затратный способ исправления преступников, нежели длительная изоляция; в-третьих, оно гораздо безопаснее, чем безусловное освобождение по отбытии срока наказания, т. к. это постепенный переход к жизни в обществе под наблюдением контролирующих органов под угрозой отмены условно-досрочного освобождения Introduction to criminal justice. D.J. Newman, P. R. Anderson. - New York, 1989. P. 346. Достоинства условно-досрочного освобождения значительно превосходят его недостатки, поэтому оно имеет право на жизнь. Это серьезное средство укрепления дисциплины и правопорядка в исправительных учреждениях. Его эффективность подтверждена многочисленными исследованиями и более чем столетней практикой применения.

Вопросы условно-досрочного освобождения от отбывания наказания были освещены в работах Э. Т. Борисова, А. И. Васильева, Д. П. Водяникова, Н. Д. Дурманова, Ю. Н. Емельянова, М. А. Ефимова, З. И. Зельдова, А. И. Зубкова, А. Н. Игнатова, Л. В. Иногамовой-Хегай, С. Г. Келиной, Л. В. Кузнецовой, В. П. Малкова, Г. Л. Минакова, А. С. Михлина, А. Е. Наташева, А. М. Носенко, Л. Е. Орел, И. Д. Перлова, М. С. Рыбака, С. Н. Сабанина, А. М. Санталова, В. М. Сизякина, Н. А. Стручкова, Ю. М. Ткачевского, С. Я. Улицкого, В. А. Уткина, В. Д. Филимонова, А. Л. Цветиновича и ряда др. ученых. Работы названных выше исследователей выполнены до 1996 г. на нормативной базе утратившего силу уголовного и исправительно-трудового законодательства.

На базе новейшего законодательства России подготовлены и защищены кандидатские диссертации Р. А. Дьяченко, С. Г. Барсуковой, П. М. Малина.

Вопросам же ресоциализации осужденных в науке уделялось незначительное внимание. Этим проблемам посвящены труды таких ученых, как Т. З. Анашкин, В. М. Анисимков, Ю. М. Антонян, Н. А. Беляев, А. В. Бриллиантов, А. И. Васильев, В. И. Горобцов, В. И. Гуськов, Ш. Х. Иногамов, П. Калайков, И. И. Карпец, В. Е. Квашис, М. И. Коваль, А. В. Пищелко, М. С. Рыбак, В. И. Селиверстов, А. Ф. Сизый, В. М. Трубников, И. В. Шмаров, А. М. Яковлев и др. Исследования по ресоциализации лиц, освобожденных условно-досрочно, в отечественной науке не проводились вообще. Отмечая научную ценность проведенных исследований, констатируем, что ряд положений и выводов требует дальнейшего развития, как в теоретическом, так и в практическом направлениях.

Институт условно-досрочного освобождения является одним из самых распространенных видов досрочного освобождения от отбывания наказания. По данным УИН Минюста РФ, по Саратовской области в 2001 г. к условно-досрочному освобождению было представлено 8 % всех осужденных, содержащихся в исправительных учреждения Саратовской области, в 2002 г. - 9 % Приложение № 3., а доля представлений об условно-досрочном освобождении среди всех направленных в Камышинский городской суд представлений составила в 2000 - 2001 гг. 13,4 % и 22,8 % соответственно Приложение № 2, табл. 3.. Рецидив среди названной категории освобожденных от отбывания наказания, по данным УИН Минюста, по Волгоградской области в 2000 г. составил 5,5 % Приложение № 2, табл. 5..

В период активного реформирования законодательства и уголовно-исполнительной системы в 1996-1997 гг. были приняты Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ, которые закрепили новые положения уголовной и уголовно-исполнительной политики России на современном этапе, по иному сформулировали уже существующие правовые институты, в т. ч. и условно-досрочное освобождение от отбывания наказания.

Анализ действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства об условно-досрочном освобождении, опыта его применения в отношении лиц, лишенных свободы, приводит к выводу о необходимости дальнейшего совершенствования нормативной базы и правоприменительной практики.

В настоящей работе рассматривается процесс зарождения в праве норм об условно-досрочном освобождении осужденных и их ресоциализации, проводится сравнительный анализ современного законодательства и нормативных актов, действовавших в царской России и в советский период существования государства, а также законодательства ряда ведущих государств Европы и Америки. Исследуется правовая природа и сущность условно-досрочного освобождения, в т. ч. и в сравнении с др. институтами досрочного освобождения от отбывания наказания. В теоретическом и практическом аспектах огромное значение имеет определение материального и формального оснований условно-досрочного освобождения. При их анализе использован фактический материал местной и центральной, опубликованной и неопубликованной судебной статистики, а также сведения ГУИН Минюста России и отдельных исправительных учреждений.

Эффективность норм условно-досрочного освобождения во многом определяется его условностью. Поэтому проблемам назначения обязанностей лицам, освобожденным условно-досрочно, и осуществления мер контроля за их исполнением в монографии уделяется значительное внимание.

Ресоциализация осужденных - одна из важнейших проблем уголовной и уголовно-исполнительной политики государства на современном этапе. Условно-досрочное освобождение выступает важнейшей предпосылкой успешной ресоциализации лиц, освобожденных от отбывания лишения свободы, поскольку сокращается срок пребывания освобожденных в условиях изоляции от общества, а меры контроля за их поведением призваны способствовать специальному предупреждению преступлений и благополучной ресоциализации индивидов в общество. Это обусловило рассмотрение во взаимосвязи проблем условно-досрочного освобождения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и их дальнейшей ресоциализации, а также процессуальных вопросов, возникающих на всех стадиях условно-досрочного освобождения и ресоциализации осужденных.

Эти и ряд других вопросов стали предметом настоящего исследования. Работа над книгой позволила автору выявить недостатки как на правоприменительном, так и законодательном уровнях, сформулировать предложения по использованию уголовно-правовых и уголовно-исполни-тельных норм и высказать предложения по их совершенствованию. Грамотное применение института условно-досрочного освобождения осужденных, а также эффективная их ресоциализация будут способствовать снижению уровня преступности в России и, прежде всего, повторной. Автор выражает глубокую благодарность профессорам Б. Т. Разгильдиеву, В. М. Анисимкову, М. С. Рыбаку, В. П. Малкову, С. И. Дементьеву и доценту В. Г. Громову за ценные замечания и предложения.

СПИСОК АББРАВИАТУР

УИН - управление исполнения наказаний

ГУИН - главное управление исполнения наказаний

ЦГАОР. Ф. - центральный государственный архив министерства обороны Российской Федерации

НКЮ - народный комиссариат юстиции

ВЦИК - Всесоюзный центральный исполнительный комитет

СУ РСФСР - Собрание узаконений Российской Советской Федера-ивной Социалистической Республики

РКП(б) - Российская коммунистическая партия большевиков

СНК - Совет Народных Комиссаров

УК РСФСР - Уголовный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

ВЦИК РСФСР - Всесоюзный центральный исполнительный комитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

ИТК РСФСР - исправительно-трудовой кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

ГУЛАГ - Главное управление исправительно-трудовых лагерей

ШИЗО - штрафной изолятор

СЗ СССР - Собрание законов Союза Советских Социалистических Республик

ГУЛАГ НКВД - Главное управление исправительно-трудовых лагерей Народного комиссариата внутренних дел

НКВД СССР - Народный комиссариат внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик

ИТУ - исправительно-трудовое учреждение

ЦК КПСС - Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза

МВД РФ - министерство внутренних дел Российской Федерации

ВСиСНД РСФСР - Верховный Совет и Съезд Народных Депутатов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

СЗРФ - Собрание законодательства Российской Федерации

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

УИС - Уголовно-исполнительная система

УК США - Уголовный кодекс Соединенных Штатов Америки

УУР УВД - Управление уголовного розыска Управления внутренних дел

ПВС РСФСР - Президиум верховного суда Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

СКК - собрание коллектива колонии

СКО - собрание коллектива отряда

ЕВШ МВД РФ - Екатеринбургская высшая школа Министерства внутренних дел Российской Федерации

РВШ МВД РФ - Рязанская высшая школа Министерства внутренних дел Российской Федерации

ТБУ - трудовое и бытовое устройство

УДО - условно-досрочное освобождение

ПВС СССР и РФ - Паспортно-визовая служба Союза Советских Социалистических Республик и Российской Федерации

СК Верховного суда РФ - Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

СНД РСФСР - Съезд народных депутатов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА УСЛОВНО-ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ ЛИЦ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, И ИХ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ В РОССИИ

§ 1. Формирование института условно-досрочного освобождения и ресоциализации осужденных в царской России

Институт условно-досрочного освобождения прошел сложный и противоречивый путь развития в истории права России. Его история начинается с массового применения наказания в виде лишения свободы и становления идеи исправления преступников.

В зависимости от развития государственности Руси наказание носило характер либо устрашающий и компенсационный (по Русской Правде), либо сугубо карательный. Анализ краткой редакции Русской Правды Российское законодательство X-XX вв. Т. 1. - М., 1984. С. 18-25. позволяет говорить о зарождении различных условий отбытия наказаний. С углублением процесса феодализации Древнерусского государства и усилением роли княжеского суда появилась возможность заменить реальное исполнение наказания выкупом кунами при посредничестве князя. Основной мерой наказания, по Русской Правде, был штраф в пользу государства (князя).

Позже, в ст. 65 пространной редакции Русской Правды Там же. - С. 69, 106 появляется отмена убийства холопа, что, по мнению проф. А. А. Зилина, «можно рассматривать как частичную амнистию холопам, участвовавшим в движении 1068 - 1071 гг.». Памятники русского права. Вып. первый. - М., 1952. - С. 168. Приведенные факты еще не говорят о возникновении в Древней Руси условно-досрочного освобождения, но, бесспорно, свидетельствуют о гибкости законодательства. По мнению В. А. Рогова, более мягкий характер русского уголовного права в сравнении с западноевропейским был основан на признании ценности личности. По отношению к обычной преступности (но не профессиональной) признавалась возможность изменения самого преступника и обращения его к государственно-национальной пользе - в таких случаях не применялась смертная казнь. Профессиональная преступная деятельность признавалась несовместимой с исправлением, хотя наряду с лишением жизни достаточно часто применялись массовые амнистии к «лихим людям». Рогов В. А. Проблемы истории русского уголовного права (XV - середине XVII вв.). Автореф. дисс. … докт. юр. наук. - М.,1999. - С. 9, 13.

Судебник 1497 г. Российское законодательство X-XX вв. Т. 2 . - С. 54. положил начало всеобщему закрепощению крестьян. В борьбе с сопротивлением народных масс главной для господствующей элиты стала цель устрашения. Закон стремился к тому, чтобы наказания устрашали не только самого преступника, но и других людей. Изменилась система наказаний, было законодательно закреплено лишение свободы, членовредительство и смертная казнь. До начала XVI в. тюремной организации не существовало, и поэтому исполнение наказания в виде лишения свободы не имело достаточной юридической регламентации. В подвалах и подземельях политические преступники содержались без срока. В 20-40 гг. XVI в. в связи с преступностью «лихих людей» и земскими губными реформами начинает складываться тюремная система. Лишению свободы подвергались лица за общеуголовные преступления. В узких кельях и «без всякого утешения» зарождался режим заключения, направленный на принудительное изменение духовного облика осужденного.

При преемниках царя Ивана Грозного в конце XVI-XVII вв. участились политические и общеуголовные амнистии, проводимые под влиянием церкви и преследовавшие цель - повлиять на духовный мир осужденных либеральными способами. С религиозными идеалами и сакральной теорией права связано распространение кратких сроков лишения свободы и целенаправленный характер воздействия на личность преступника.

С отделением церкви от государства во второй половине XVII в. произошел разрыв с духовно-религиозным основанием уголовного права, и право потеряло основополагающую базу. Это повлияло на запоздалый характер буржуазных преобразований в тюремной системе - реформы тюрем произошли только в XIX веке.

В середине XVI-XVII вв. уголовная практика и репрессии опричнины Ивана Грозного положили начало принципиальным изменениям в развитии уголовного права. Отменен принцип устойчивости уголовных наказаний, появились несвойственные Руси массовые казни. Судя по Судебнику 1550 г., как отмечал М. Ф. Владимирский-Буданов, «закон еще не выработал твердых начал вменения, и оценку преступности деяния каждый раз представляет высшей власти». Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. - Киев, 1915. - С. 350. После принятия Судебника 1550 г. наказания и процесс их исполнения приобрели еще более суровый характер, направленный на содержание народа в страхе. Превентивное и воспитательное воздействия связывались с публично позорящим характером исполнения наказаний. Российское законодательство X-XX вв. Т. 2 . - С. 73.

Такая тенденция развития русского уголовного права получила свое развитие в Соборном Уложении 1649 г. В нем разрабатывались все отрасли права, в частности уголовное и процессуальное, существенно изменилась система преступлений, дифференцировалась система наказаний. Создание Соборного Уложения в 1649 г. было вызвано обострением внутриполитических противоречий, переходом государства от сословно-представительной монархии к абсолютизму. Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 3. - С. 136. С принятием Соборного Уложения лишение свободы приобретает особое значение в карательной системе государства. Широкое применение этой меры наказания позволило обратить внимание на возможность использования рабочей силы преступников в интересах государства и государя. В ст. 9 гл. XXI Соборного Уложения 1649 г. мы находим некоторое сходство с условно-досрочным освобождением и обязательным привлечением к труду: «И посадите его в тюрьму на 2 года, и из тюрьмы выймая его, посылать в кандалах работать… А как он два года в тюрьме отсидит, и его послать в Украинские города, где государь укажет и велеть ему в Украинских городах быти…» Там же. - С. 231.. Однако подобные работы в кандалах не были поощрением и не вели к сокращению срока.

С первой регламентацией процесса исполнения наказания в виде лишения свободы появились нормы, касающиеся исправления преступников. Так, в частности, в ст. 34 гл. XXI «О разбойных и татийных делах» предписывалось преступников, приговоренных к смерти, «для покаяния посадити в тюрьме в избу на шесть недель», т. е. для его исправления. Но более основательно такие нормы будут закреплены позднее в «Наказе комиссии о составлении проекта нового уложения» Екатерины II 1767 г.

С изданием Артикула Воинского 1715 г. начался новый этап применения лишения свободы и порядка его исполнения. Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 4. - С. 76. Широкое распространение получило использование труда осужденных на галерах, каторге, строительстве и др. государственных работах. Несмотря на прогрессивную разработанность многих институтов уголовного права, в Артикуле Воинском отсутствовали нормы об условно-досрочном освобождении осужденных к лишению свободы, т. к. оно никак не согласовалось с основным принципом уголовных наказаний того времени - покарать так, «дабы через то другим страх подать и оных от таких непристойностей удержать». Там же. - С. 106.

В постпетровский период крупных уголовных законов не издавалось. Чаще уголовные нормы содержались в каких-то более широких актах. Уголовная политика на протяжении данного периода времени отличалась неровностью. Годы относительного либерализма сменялись годами террора, порой без особых социальных оснований. Но некоторые черты гуманности пенитенциарные политика и право приобрели с приходом к власти Екатерины II. В XIX столетии реформирование уголовно-исполнительного права продолжилось.

В Европе это был период буржуазных революций, формирования нового права, основанного на теории естественных прав человека. Впервые реально воплотились в жизнь идеи французских и английских демократов Ж. Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Т. Гоббса, Дж. Локка и др. Руссо Ж.-Ж. Изб. соч. : В 3 т. - М., 1961;

Гоббс Т. Изб произв. В: 2 т. - М., 1964;

Локк Дж. Соч. в 3 т. - М., 1988. В политической жизни преобладало стремление нового класса, буржуазии, к свободе, прогрессу, законности. Либералы От лат. “liberalis” - свободный. (И. Бентам, Д. Милль Бентам И. О судоустройстве. - СПб, 1860. и др.) обосновали буржуазные права и свободы, прежде всего «личную свободу», неприкосновенность личности, свободу частной собственности и промышленной конкуренции, невмешательство государства в экономику. Объективная потребность инициировала передовую гуманистическую мысль, давшую начало пенитенциарной науке, возникновение которой связывают с именами Д. Говарда (1726-1780 гг.), И. Бентама (1748-1832 гг.) и Ч. Беккариа (1738-1794 гг.). Они разработали и предложили обществу классические проекты пенитенциарных систем, предполагавшие искоренение приводящих к преступлению дурных нравов путем привлечения к труду, общему образованию, нравственному воздействию на личность, вплоть до досрочного освобождения от наказания за примерное поведение и отношение к труду. Их деятельность оставила наибольший след в истории права России.

По И. Бентаму общее благо представляет собой лишь совокупность индивидуальных благ. Сумма всех индивидуальных польз дает общую пользу - «наибольшее счастье наибольшему количеству людей». Бентам И. Избранные сочинения. Т.1. - СПб, 1867. С. 58. В этой формуле заключается основной закон социально-политической жизни и основная цель законодательства. Вместе с тем подобный подход оказывается оправданием либеральной линии в политическом мышлении: для И. Бентама личность (ее польза и счастье) выступает в качестве цели, а государство - в качестве средства (а не наоборот, как в гегелевской философии права). Чтобы достаточно сделать для общества, И. Бентам советовал: «Не притесняйте и не позволяйте другим притеснять индивидов». В центре внимания философа - интересы всего общества, сочетание и гармония интересов каждого индивида в структуре общества в целом.

Теория И. Бентама была идеологическим обоснованием «левого» либерализма, оказала большое влияние на развитие демократического движения в Англии и др. странах. Под непосредственным воздействием бентамовской критики осуществлялись реформы права в Великобритании и России XIX века.

Другой европейский демократ Ч. Беккариа, юрист и экономист по образованию, стал родоначальником классической школы в науке уголовного права. Его основное произведение «О преступлениях и наказаниях» многократно переиздавалось за рубежом и в России. Основными темами сочинений Ч. Беккариа стали критика бесправия и беззакония, социальной несправедливости, сословного неравенства, произвола государственной власти и пути предотвращения преступности. Продолжая тему свободы, затронутую и другими просветителями, Ч. Беккариа пишет: «Чем более священна и неприкосновенна безопасность, чем больше свободы сохраняет суверен за подданными, тем справедливее наказание… Совокупность самых малых частиц свободы образует право наказания. Заметьте, что слово «право» не противопоставлено слову «сила», первое является, скорее всего, видоизменением второго, а именно видоизменением, наиболее полезным большинству. Под справедливостью я понимаю не что иное, как связь, необходимую для объединения частных интересов, без которой восстановилось бы прежнее внеобщественное состояние». Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. - М., 1939. С. 14,17. Именно это утверждение было новым и столь неприемлемым для российского феодализма и самодержавия, и именно оно послужило толчком для преобразований в тюремной политике России. В обоснование своей позиции Ч. Беккариа пишет: «Моральная политика только тогда может принести длительную пользу, если она будет основана на неизменных чувствах человека. Всякий закон, уклоняющийся от этого начала, всегда натыкается на противодействие, которое в конце концов и одержит над ним верх». Там же. С. 17.

Возвращаясь к теме наказания, Ч. Беккариа говорит, что «цель наказания заключается только в том, чтобы воспрепятствовать виновному вновь нанести вред обществу и удержать других от совершения того же. Поэтому следует употреблять такие наказания, которые при сохранении соразмерности с преступлением производили бы наиболее сильные и наиболее длительные впечатления на души людей и были бы наименее мучительными для тела преступника». Там же. С. 36. Опровергая поверье, сложившееся в Европе и России об эффективности жестоких наказаний, Ч. Беккариа как будто заглядывает в будущее, в современную доктрину наказаний: «Пусть будет доказано, что жестокость наказаний не противоречит непосредственному общему благу и не мешает предупреждению преступлений, но что она только бесполезна... Одно из самых действенных средств, сдерживающих преступления, заключается не в жестокости наказаний, а в их неизбежности. Даже самое незначительное, неизбежное зло всегда внушает страх людям, тогда как надежда всегда отдаляет мысль о более жестоких наказаниях. Чем более жестоким становится наказание, тем более ожесточаются души людей, всегда подобно жидкостям, стремящимся стать на один уровень, и всегда живая сила страстей приводит к тому, что по истечении сотни лет жестоких наказаний колесование внушает не больше страха, чем прежде внушала тюрьма… Не суровость, а продолжительность наказания производит наибольшее впечатление на душу человека, потому что на чувства наши легче и устойчивее воздействуют повторяющиеся впечатления… По мере того, как души людей, живущих в обществе, смягчаются, возрастает их чувствительность, а с ростом последней, если желают сохранить отношение между предметом и ощущением, должна уменьшаться сила наказания». Там же. С. 286, 308. Предотвращение преступности и оздоровление общества возможно по Ч. Беккариа при наличии нескольких условий: об этом должны позаботиться в первую очередь отцы своих народов, благодетельные монархи; должна быть устранена нищета, а все граждане уравнены как в материальном, так и нравственном положении; всеобщее просвещение и воспитание; законы должны быть доступны для всех; необходимо точно соблюдать законы и обеспечить реализацию прав граждан.

Таким образом, Ч. Беккариа была разработана концепция борьбы с преступностью в любом государстве, и его идеи горячо восприняла обновленная буржуазная Европа.

Под влиянием сочинений Ч. Беккариа, И. Бентама, российских гуманистов (А. Радищева и др.) появляются новые идеи в сфере обращения с преступниками и в России. Движимая гуманистическими идеалами Европы, императрица создала свой собственный проект устройства тюрем - «Наказ комиссии о составлении проекта нового уложения» 1767 г. Гернет М. Н. История царской тюрьмы. Т. 1. - М., 1946. С. 120-121. Он был написан в мягких тонах. Мягкие слова звучали непривычно ново, ибо предшественники Екатерины II говорили другим языком. Им не были свойственны упоминания о человеколюбии, о гуманности, выдвинутые французскими просветителями и повторенные в конце XVIII века. «Наказ…» устанавливал основные принципы тюремного заключения: свободу личности, гарантии ее безопасности от произвола судебной и административной властей, говорил о вреде и ненужности излишних лишений и страданий. В «Наказе…» отмечается: «намерение установленных наказаний не то чтоб мучить тварь, чувством одаренную, они на тот конец предписаны, чтоб воспрепятствовать виноватому, дабы он впредь не мог вредить обществу, и чтобы отвратить сограждан от содеяния подобных преступлений. Для сего между наказаниями следует употреблять такие, которые… впечатлили бы в сердцах людских начертание самое живое и долго пребывающее, и в то же самое время были бы меньше люты над преступниковым телом». Там же. С. 121. Однако, как и многие другие реформаторские законопроекты императрицы, он не был, да и не мог быть реализован в России того времени. Окружение Екатерины II убедило ее в преждевременности подобного отношения к подданным, особенно во время массовых крестьянских восстаний, когда благонравный гуманизм монархини сменялся беспощадным террором в отношении их участников. В целом неровную политику Екатерины II можно назвать прогрессивной, имевшей исключительно важное значение для развития идей гуманизма в России.

В 1775 г. принимается «Учреждение об управлении губерниями», Там же. С. 123. содержащее нормы относительно лишения свободы. Им вводились не только смирительные дома, но и работные, предполагалось усилить душевное и религиозное воспитание. Это было значительным прорывом в тюремной политике России в сторону утверждения идеи нравственного исправления и воспитания преступников, в т. ч. и через труд.

Екатерина II, стремясь быть приравненной к ряду цивилизованных европейских монархов, пригласила Д. Говарда, видного европейского деятеля в сфере тюрьмоведения, на встречу. Но эффект от этого приёма значительно опередил время: Д. Говард привез в Москву проект переустройства русских тюрем, основанный на незнакомых нам демократических началах, принципе гуманизма и целесообразности назначения наказаний. Разработанное им «Положение о тюрьмах» 1788 г. было проектом тюремной реформы, основанным на критике состояния тюрем в разных странах. Говард Д. Его жизнь и общественно-филантропическая деятельность. Биографический очерк. - СПб, 1891. С. 65.

Проект предусматривал разделение заключенных по полу и строительство отдельных тюремных зданий для мужчин и женщин, разобщение подследственных и осужденных, создание особых тюрем для различных категорий осужденных вплоть до устройства особых тюрем для приговоренных к смертной казни, для содержания их перед казнью. Вопросы о дисциплинарных взысканиях обходились полным молчанием, кроме права тюремщика перевести арестанта в «темную тюрьму замка». Гернет М. Н. История царской тюрьмы. Т. 1. - М., 1946. С. 109-111.

Проект реформы российских тюрем Д. Говарда не мог быть реализован в то время: власть не была готова пойти на такие серьезные преобразования. Реформа умерла, так и не успев начаться также и по финансовым причинам, несмотря на желание Екатерины II. Экономика страны просто была не в состоянии понести такие значительные расходы.

Законодательство первой четверти XIX в. не поднималось до уровня понимания тюремного дела как общеимперского. В кругах аристократии стало модно учреждать различные религиозные кружки, иногда мистического характера. Здесь особое место занимали не политические идеи, а задачи нравственного самоусовершенствования. Благотворительность теперь являлась общим делом, одной из форм общественной деятельности. Под этим углом и следует рассматривать создание в 1819 г. «Попечительного о тюрьмах общества». В 1831 г. на основе устава общества была создана Тюремная инструкция, регламентировавшая исполнение лишения свободы. Там же. С. 139.

Устав общества определял его задачу как нравственное исправление преступников и как «улучшение состояния заключенных за долги и по другим делам людей». Вторая статья устава перечисляла следующие пять средств исправления: ближайший и постоянный надзор над заключенными; размещение их по роду преступлений или обвинений; наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности; занятие их приличным упражнением; заключение провинившихся или буйных из них в уединенное место. Там же. С. 143.

Эта статья находилась в полном противоречии с установившейся тюремной практикой, и обществу приходилось по собственной инициативе и на собственные средства создавать эти материальные условия. Это могло быть осуществимо далеко не везде и не всегда. Важным было в уставе разрешение членам комитета общества посещать места заключения во всякое время.

В соответствии с задачами Британского библейского общества, по подобию которого и было создано «Попечительное о тюрьмах общество», устав последнего подробно останавливался на религиозном воздействии на заключенных. Предписывалось вводить церковные службы, проводить воскресные и праздничные дни в благочестивых чтениях, беседах, молитве. Впервые говорилось о тюремных библиотеках для заключенных, но подбор книг был ограничен священным писанием и книгами духовного содержания. Результаты удачного религиозного воздействия должны были влить в членов общества новые силы. Чудесным образом исцелившийся от пороков, ставший сыном церкви, должен был получить вместе со спасением души и здоровья также и свободу, т. к. оставаться в тюрьме долго ему было бы не совсем удобно и нецелесообразно. Там же. С. 142144.

Именно с появлением «Попечительного о тюрьмах общества» начинается история института условно-досрочного освобождения. В России досрочное освобождение, основанное на исправлении осужденных, появилось гораздо ранее, нежели указывали до этого многие авторы, Барсукова С. Г. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания по российскому законодательству. Автореф. дисс. … канд. юр. наук. - Самара, 2000. С. 17;

Курс советского уголовного права. Часть общая. Т. 3. - М., 1970. С. 244;

Хегай Л. В. Условно-досрочное освобождение от наказания по советскому уголовному праву. Автореф. дисс. … канд. юр. наук. - М., 1985. С. 36 и др. т. к. при непосредственном участии членов «Попечительного о тюрьмах общества» исправившиеся осужденные освобождались досрочно. Общество состояло под покровительством императора и было тесно связано с правительственными кругами. Это придавало ему статус почти государственного учреждения и соответствующую свободу действий. Открытие и деятельность «Попечительного о тюрьмах общества» означало новое направление в тюремной политике и имело огромное значение для России. Нововведения выражались не только в религиозной направленности активности заключенных, вместе с тем пытались улучшить положение арестантов, установить тюремную дисциплину и режим. Уголовно-исполнительное право России: Учебник. - М., 2002. С. 200203.

Во второй четверти XIX века правительство делало попытки установить тюремное законодательство и первым среди законов, касающихся отбывания лишения свободы, явился «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных» 1832 г. Свод законов Российской Империи. Т. XIV. - СПб., 1832. Переизданный в 1842 г., он включал три новых закона: первый 1839 г., касался использования исправительного заведения в Петербурге; второй был о петербургском работном доме; третий - «Устав об арестантских домах», где подробно регламентировались требования режима поведения, питания, труда и отдыха осужденных. Свод законов Российской Империи. Т. XIV. - СПб., 1842.

С составлением в 1845 г. нового Уложения о наказаниях уголовных и исправительных Свод законов Российской Империи. Т. XV. - М., 1911. правительство пришло к мысли о необходимости постановки вопроса о тюремной реформе в России. Устав о содержащихся под стражею в 1857 г. был дополнен новым разделом, с включением в него «Устава общества попечительного о тюрьмах». Теперь деятельность общества получила законодательную регламентацию, а условно-досрочное освобождение - правовую форму. Члены общества в лице директоров комитетов могли не только надзирать за религиозностью арестантов, но и делать распоряжения сажать их в карцер на срок до 6 дней или особое помещение, пока они не изъявят «искреннего раскаяния», а также освобождать досрочно при достижении осужденным морального исправления. Гернет М. Н. История царской тюрьмы. Т. 2. - М., 1946. С. 28, 47. Изменение отношения к попечительскому обществу свидетельствует о признании властью идеи нравственного исправления преступников некарательными мерами. К одной из таких мер мы относим воспитательное воздействие на личность с перспективой досрочного освобождения из заключения при условии духовного перерождения осужденного.

Следует сказать, что принятое в 1845 г. Уложение отказалось от цели публичного устрашения преступников, тем самым, воспринимая концепцию права, разработанную Ч. Беккариа и И. Бентамом о неизбежности наказания как самом действенном средстве борьбы с преступностью. Под влиянием идей социологической школы уголовного права за наказанием все в большей мере признавалась возможность исправления. Члены Комиссии по тюремному преобразованию, определяя основные цели и содержание тюремной реформы конца XIX века, пришли к такому выводу: «…наказание не достигает своей цели, если преследует только возмездие и не содержит в способах исполнения элементов исправительных, возбуждающих в преступнике желание достигнуть лучшей участи хорошим поведением и отучающих его от праздности». ЦГАОР Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 176. Л. 77. Это стало возможным с появлением относительной теории наказания. Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. - СПб., 1889. С. 54. Целью наказания было провозглашено исправление осужденных, а также предупреждение совершения нового преступления как ими, так и иными лицами. Как только эта идея оформилась настолько, что была законодательно закреплена, неизбежно возникла необходимость решить и проблему исполнения наказаний, т. е. определить, какие средства воздействия необходимы, чтобы заключенный стал на путь исправления.

Это положение нашло свое правовое закрепление в Уставе о содержащихся под стражей в ред. 1890 г. В качестве главной была поставлена задача исправления нравственности заключенных. Различные статьи и главы об исправительных арестантских отделах (содержащие только мужчин от 17 до 60 лет) повторяли требование о религиозно-нравствен-ном исправлении арестованных через духовников: священник должен быть духовным отцом и наставником осужденных. Только арестанты, отличившиеся «исполнением обязанностей веры и прилежанием к труду», могли быть переведены в так называемые «отряды исправляющихся» (ст. 312), что вело к сокращению срока их наказания. Розги, посты и молитвы были главными средствами перевоспитания осужденных в исправительных арестантских отделах. Гернет М. Н. Указ соч. Т. 3. С. 186.

Дальнейшее развитие идея о морально-нравственном исправлении преступников в духе демократии и гуманизма получила в Уголовном Уложении 1903 г. Свод законов. Т. XV. - М., 1911., тюремных инструкциях и др. законах.

С целью стимулировать правопослушное поведение осужденных, отбывающих наказание, связанное с лишением свободы, законом «Об условно-досрочном освобождении» от 2 июля 1909 г. Там же. было регламентировано условное досрочное освобождение. Закон содержал нормы материального и процессуального права и вносил изменения в пять основополагающих законодательных актов: Уложение о наказаниях, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, Уголовное уложение 1903 г., Устав уголовного судопроизводства и Устав о содержащихся под стражей. Ареф Н. И. Уголовное уложение. Свод законов. Том XV. - М., 1911. С. 188-189;

Барсукова С. Г. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания по российскому законодательству. Автореф. дисс. ... канд. юр. наук. - Самара, 2000. С. 17.

Основные требования условно-досрочного освобождения были названы в Уставе о содержащихся под стражей.

Статья 416 последнего гласила: «Приговоренные к заключению в тюрьму, в исправительное арестантское отделение или в исправительный дом могут быть условно освобождены из заключения по отбытии не менее трех четвертей определенного им судебным приговором срока наказания, если они пробыли в месте заключения, во исполнение приговора, не менее шести месяцев без зачета в этот последний срок времени, проведенного до того под стражею».

Статья 417. «Условное досрочное освобождение может быть представлено заключенным в том случае, если их одобрительное поведение во время заключения дает достаточные основания полагать, что, по освобождении из заключения, они будут вести добропорядочный образ жизни».

Статья 430. «Досрочно-освобожденный передается, при самом освобождении из-под стражи, на весь оставшийся неотбытым срок лишения свободы, назначенный судебным приговором, под наблюдение и на попечение местного общества патроната или местного Комитета или Отделения Общества Попечительного о Тюрьмах (в С.-Петербурге и Москве - Благотворительно-Тюремных Комитетов)». Там же. С. 188191.

Как видно из текста Устава, основным критерием оценки возможности предоставления заключенным условно-досрочного освобождения являлось их одобрительное поведение во время заключения, дающее основание предполагать, что они будут вести добропорядочный образ жизни.

Условность досрочного освобождения по новому законодательному акту заключалась в возможности его отмены, «если досрочно освобожденный в течение срока условного освобождения совершит какое-либо преступное деяние, за которое будет осужден приговором суда, или будет установлено его порочное поведение, могущее угрожать личной или общественной безопасности или порядку (как-то: пьянство, распутство, тунеядство, праздношатание, общение с порочными людьми и т. п.), или если досрочно освобожденный нарушит другие условия, на коих ему предоставляется свобода». Там же. С. 189. При возвращении досрочно освобожденного в место заключения, время, проведенное им на свободе, в срок наказания не засчитывалось, и срок оставшегося неотбытым заключения исчислялся со времени взятия его под стражу. Уже тогда, около века назад, институт условно-досрочного освобождения приобрел характерные черты и основные атрибуты условности и поощрительной направленности.

Вслед за названными изменениями законодательства и первыми шагами по пути апробирования нового института уголовно права, министром юстиции А. Хвостовым в 1915 г. была утверждена Общая тюремная инструкция, где, в частности, указывалось: «Лишение свободы, препятствуя продолжению их преступной деятельности, преследует цель не только наказания, но и исправления, искоренения дурных наклонностей и привычек, а также подготовки к честной трудовой жизни на свободе». Гернет М. Н. История царской тюрьмы. - М., 1961. Т. 3. С. 3742. Так зародилась идея не просто исправления преступника, но и его ресоциализации, то есть подготовки к жизни после освобождения. Однако до претворения этой идеи в практику исправительных учреждений пройдет еще не один десяток лет.

Уголовное законодательство продолжало следовать идее европейских демократов XVIII-XIX вв. о неизбежности наказания за совершенное деяние как самом действенном средстве предупреждения новых преступлений и стимулирования правопослушного поведения. Теоретические исследования того времени в области тюремной политики России имели целью разработку и внедрение новых средств, форм и методов воздействия на осужденных и не сводились исключительно к покаранию. Большую работу в области теоретического обоснования условно-досрочного освобождения проделали такие ученые, как И. Я. Фойницкий Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. - СПб. 1889. - С. 54., А. А. Пионтковский Пионтковский А. А. Условное освобождение. Уголовно-политическое исследование. - Казань, 1900. - С. 35-46., Н. С. Таганцев, Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Часть общая. Т. 2. - СПб, 1902. - С. 1381-1385. С. В. Познышев, Познышев С. В. Очерки тюрьмоведения. - М., 1915. - С. 189. С. П. Мокринский, Мокринский С. П. Наказание, его цели и предположения. - М., 1902. - С. 156-164. члены русской группы международного союза криминалистов и др. К советскому периоду истории России была создана пенитенциарная теория, заложившая основу для применения такого института уголовного и уголовно-исполнительного права, как условно-досрочное освобождение.

Новый этап в реформе исполнения наказаний начался после Февральской революции 1917 г. Временное правительство приступило к выработке новой концепции наказания. В приказе Главного тюремного управления № 1 от 8 марта 1917 г. главной задачей наказания было названо перевоспитание человека, совершившего преступление. ЦГАОР Ф. 7420. Оп. 1. Д. 122. Л. 61. Именно с задачами и целями наказания тесным образом соотносится условно-досрочное освобождение, во-первых, потому что служит стимулом к исправлению преступников, а во-вторых, именно с достижением целей наказания и связано его применение, когда осужденный исправился, раскаялся, и нет нужды подвергать его дальнейшему наказанию. Кроме того, Временное правительство поднимает проблему бытового устройства освобожденных из мест лишения свободы. В приказе Главного тюремного управления № 3 от 18 марта 1917 г. подчеркивалось: «Как бы ни было правильно поставлено тюремное воспитание, оно само по себе не может надлежащим образом выполнить своей задачи, если не будет принято никаких мер попечения о дальнейшей судьбе лиц, отбывших наказание. Освобожденный из тюрьмы, оказавшийся в таких условиях жизни, к которым он не приспособлен, может сразу же опуститься и погибнуть, если ему не будет оказана своевременная поддержка в той или иной форме». Там же. Д. 130. Л. 139-140. Как указывает М. Г. Детков, для этого предлагалось создать широкую сеть обществ покровительства лицам, отбывшим уголовное наказание, обществ патронажа, используя опыт функционирования подобных обществ до революции. Уголовно-исполнительное право России: Учебник. - М., 2002. - С. 263.

Таким образом, к моменту Октябрьской революции 1917 г. пенитенциарная политика и право России получили известное развитие, впитали ряд прогрессивных идей, обратили внимание на человека, структуру его личности с целью не покарать, а исправить.

§ 2. Развитие института условно-досрочного освобождения и идеи ресоциализации осужденных в советской России

После октябрьского переворота 1917 г. и свержения Временного правительства Совнарком во главе с В. И. Лениным приступил к реформам в управлении: был издан Декрет о власти, согласно которому вся власть перешла к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, уничтожена полиция и отменено законодательство, противоречащее новой советской идеологии. Несмотря на стремление Советской власти избавиться от всего того, что было связано с царской Россией, условно-досрочное освобождение не было отменено. Напротив, его полезность и значимость были оценены высоко: уже в Декрете о суде № 1 от 25 ноября 1917 г. Собрание узаконений (СУ) РСФСР, 1917. - № 4. судебной власти было предоставлено право помилования, включающее условно-досрочное освобождение, а Положением Народного комиссариата юстиции (НКЮ) «О досрочном освобождении» от 25 ноября 1917 г. Там же. были установлены правила досрочного освобождения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Позднее институт условно-досрочного освобождения был регламентирован в Декрете Всесоюзного центрального исполнительного комитета (ВЦИК) о суде № 2 от 7 марта 1918 г. СУ РСФСР , 1918. - № 24., ст. 32 которого предоставляла возможность всем осужденным просить народный суд об условном или досрочном освобождении. В нем еще отсутствуют основания освобождения, не названы категории лиц, которым оно может быть предоставлено, не определен порядок его применения. Таким образом, при сохранении идеи условно-досрочного освобождения, правовая разработка данного института советской властью началась заново.

Дальнейшее развитие идея условно-досрочного освобождения получила во Временной инструкции от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», Постановление НКЮ от 23 июля 1918 г. // СУ РСФСР, 1918. - № 53. в Постановлении Чрезвычайного VI Всероссийского съезда Советов от 6 ноября 1918 г. «Об освобождении некоторых категорий заключенных», СУ РСФСР, 1918. - № 100. в Инструкции от 25 ноября 1918 г. «О досрочном освобождении». Постановление НКЮ от 25 ноября 1918 г. // СУ РСФСР, 1918. - № 85.

В инструкции «О досрочном освобождении» указывалось: «Лица, отбывающие наказание лишением свободы, могут быть по постановлению Народного Суда или Революционного Трибунала по подсудности освобождаемы до истечения срока наказания». Ходатайство возбуждалось самим осужденным, его близкими родственниками или Распределительной комиссией при отбытии половины срока наказания. Постановление НКЮ от 7 августа 1920 г. «Об изменении Инструкции о досрочном освобождении» СУ РСФСР, 1920. - № 70. запретило суду возбуждать ходатайство о досрочном освобождении осужденного.

В 20-е годы в соответствии с ленинским положением о замене тюрем воспитательными учреждениями в самые сжатые сроки создавалась принципиально новая система исправительных учреждений, отвечающая целям новой советской исправительно-трудовой политики. Основные положения этой политики были закреплены в Программе РКП (б), принятой восьмым съездом партии в марте 1919 года. Для развития положений Программы затем был принят ряд декретов и постановлений Совета Народных Комиссаров (СНК). Так, декрет от 18 июля 1919 г. «Об учреждении распределительных комиссий при карательных отделах губернских и областных отделах юстиции» СУ РСФСР, 1919. - № 32. возлагал на них обязанности по проведению всестороннего изучения личности и определению программы индивидуального воздействия на нее. В документе закреплялась цель деятельности исправительных учреждений - «исправление и перевоспитание заключенных».

...