Условно-досрочное освобождение осужденных к лишению свободы и их ресоциализация

В дальнейшем планируется освобожденных от наказания и имеющих сложности с устройством жизни на свободе помещать в общежития при ИУ и трудоустраивать сначала на собственных производствах, одновременно ведя поиск рабочих мест за пределами колонии. Такой эксперимент уже начат и успешно проводится, о чем будет сказано ниже.

Подготовка осужденных к освобождению как одна из стадий их ресоциализации должна обеспечивать преемственность воспитательного воздействия на лиц, освобождаемых от наказания, в процессе их последующей социальной адаптации. Эта работа строится с учетом степени исправления, совершенного преступления и направленности личности. Очевидно, что преемственность в работе этих учреждений обеспечивается тесным взаимодействием всех органов и общественных организаций по ресоциализации освобожденных от наказания. Так как и у исправительных учреждений, и у уголовно-исполнительных инспекций один объект воспитательного воздействия, то начальники отрядов должны передавать все сведения об осужденном, его прошлой деятельности, отношениях с семьей, месте жительства и предполагаемом месте работы в уголовно-исполнительные инспекции. Мы уже говорили о необходимости составления личного дела осужденного с момента начала следствия в отношении него. Это личное дело должно сопровождать осужденного к месту отбывания наказания, дополняться сведениями о его поведении в исправительном учреждении, а затем направляться в уголовно-исполнительные инспекции для повышения эффективности проводимых воспитательных мероприятий и выбора наиболее целесообразных средств воздействия на поведение освобожденного.

Следует учитывать, что поведение осужденных в ИУ не всегда остается таким же после освобождения. Только в условиях жизни на свободе, без изоляции и ограничений, регламентации всего образа жизни, поведение осужденного проходит всестороннюю проверку. Как подчеркивал И. И. Карпец, «исправился он или нет, в действительности покажет его жизнь на свободе» Карпец И. И. Проблема преступности. … - С. 157.. Исследование поведения 500 освобожденных из ИТУ в первые два месяца после освобождения, проведенное И. В. Шмаровым, показало, что после освобождения увеличилось число лиц с неустойчивым поведением и сократилось число лиц, характеризовавшихся положительно. Так, из 311 осужденных, положительно зарекомендовавших себя в период отбывания наказания, только 223 человека (или 71,7 %) продолжали вести себя положительно после освобождения, неустойчиво - 63 человека, отрицательно - 25. Изменение поведения осужденных после освобождения объясняется целым рядом причин: умением скрыть свои истинные взгляды и убеждения, неподготовленностью к жизни на свободе, утратой социально-полезных связей, невозможностью трудоустройства, отсутствием средств к существованию, несоответствием жизненных ориентаций и ожиданий требованиям социальной среды, недостатками в деятельности государственных органов по ресоциализации освобожденных Шмаров И. В. Предупреждение преступлений. - С. 42-43..

После выхода на свободу лица, условно-досрочно освобожденные, как впрочем, все освобожденные вступают в новый этап ресоциализации. В это время необходимо исключить или нейтрализовать неблагоприятное влияние окружающей социальной среды, оказать условно-досрочно освобожденному помощь в трудовом и бытовом устройстве, а также вести постоянный контроль за его поведением.

От того, насколько быстро осужденные включатся в нормальную жизнь общества и освоят новые социальные роли, зависит вероятность возвращения их к преступному образу жизни. По мнению И. В. Шмарова, процесс адаптации осужденных продолжается в течение 6 месяцев после освобождения Там же. - С. 46.. По мнению других ученых - от года до трех лет Сизякин В. М. Условно-досрочное освобождение от наказания по советскому уголовному праву: Автореф. дисс. ... канд. юр. наук. - Ростов, 1970. - С. 20;

Ткачевский Ю. М. Освобождение от отбывания наказания. - М., 1970. - С. 135-141;

Михлин А. С. Проблемы досрочного освобождения от отбывания наказания. - М., 1982. - С. 86-88..

Перед вторым этапом ресоциализации условно-досрочно освобожденных стоят такие задачи, как: исключение или нейтрализация неблагоприятного воздействия окружающей социальной среды; восстановление и укрепление положительных связей с семьей осужденного; его трудоустройство; бытовое устройство по месту жительства; контроль за выполнением условий условно-досрочного освобождения специализированным государственным органом.

Значительное влияние на освобожденных оказывает социальное окружение по месту их пребывания или жительства. Человек стремится к вступлению в те микрогруппы, интересы и взгляды которых наиболее близки его собственным, но они не всегда положительно влияют на его поведение. Преступные сообщества с готовностью заключают освобожденного в свои объятия, предоставляя ему и жилье, и средства к существованию в большом количестве в обмен на служение их интересам. Поэтому нельзя допускать приобщение освобожденных к традициям преступного мира, заменяя его социально поощряемыми и полезными нормами и правилами поведения. В данном случае эффективным средством является воспитательная работа с освобожденными, положительное влияние семьи и общественных организаций, патронажных обществ, оказание действенной помощи в устройстве его судьбы.

Особое значение в данном случае приобретает контроль за поведением условно-досрочно освобожденного после выхода на свободу. Недопущение контактов с лицами криминальной направленности является одним из условий успешности социальной адаптации. Обязанности не посещать места распития спиртных напитков, возместить вред, причиненный преступлением, содержать семью и др. призваны способствовать социальной адаптации освобожденного условно-досрочно. Но все они только тогда возымеют должный эффект, когда будут сопровождаться действенными мерами контроля. Кроме того, условно-досрочно освобожденные нуждаются в проведении с ними и воспитательных, и ресоциализационных мероприятий.

Большие сложности на практике вызывают трудоустройство и обеспечение условно-досрочно освобожденных жильем, как временным, так и постоянным. В условиях, когда безработица в стране в 2000 г. составляла около 12 % Российская газета, - 2000. - 22 февр., проблема трудоустройства бывших осужденных была особенно остра. Это проблема и профориентации осужденных в самих ИУ, когда они работают по специальности, не востребованной на свободе. Но, даже имея специальность, не все желают работать за мизерную заработную плату, которую предлагают им работодатели. На федеральном уровне программы трудоустройства осужденных разрабатывались, но вследствие недостаточности финансирования не были исполнены на 100 %, что привело к неэффективности предпринятых усилий в рамках программ Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 970 «О федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года» // СЗ РФ, - 1996. - № 35;

Распоряжение Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 235-р «О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы (1995-1996 гг.)» // СЗ РФ, - 1996, - № 10;

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 октября 1998 г. № 3134-II ГД "О критической ситуации в финансовом обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования" // СЗ РФ, - 1998, - № 44;

Приказ МВД РФ от 8 октября 1996 г. № 534 "О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года" // не опубликован.. Службам занятости совместно с руководством органов местного самоуправления следует разработать программу трудоустройства освобожденных условно-досрочно, аналогичную программе под названием «молодежная практика» для трудоустройства выпускников учебных заведений, не имеющих опыта работы. Так, например, освобожденные условно-досрочно трудоустраиваются на какое-либо предприятие с испытательным сроком на 3 месяца с оплатой их труда за счет средств службы занятости. По истечении испытательного срока, если освобожденный зарекомендовал себя с положительной стороны, он трудоустраивается на постоянную работу на данном или другом предприятии аналогичного профиля. Органы местного самоуправления для обеспечения реализации этих программ должны заключать с предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от формы собственности, договоры о приеме на работу лиц, освобожденных условно-досрочно с предоставлением налоговых льгот пропорционально трудоустроенным освобожденным. При этом законом или договором может быть предусмотрено квотирование рабочих мест для таких лиц. Например, в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области такие договоры с предприятиями заключаются уже не один год, как впрочем, и в др. областях.

Но если проблема с трудоустройством или постановкой освобожденных условно-досрочно на учет в службе занятости еще разрешима, то бытовое устройство таких лиц вообще никем не осуществляется.

На западе уже давно обратили внимание на эту проблему и воплотили в жизнь действенный вариант ее разрешения. Например, в США те условно-досрочно освобожденные, в отношении которых имеется значительный риск совершения преступлений на свободе, помещаются в специальные учреждения, именуемые «на полпути домой». Это некое подобие гостиницы, в которой условно-досрочно освобожденные обязаны пребывать. Они могут покидать учреждение на выходные дни или для поиска работы, но только в течение дня. Этот тип учреждений сохраняет некоторые меры безопасности, установленные в исправительных учреждениях, но вместе с тем позволяет освобожденным поддерживать связи с семьей и постепенно приспосабливаться к жизни в обществе Introduction to criminal justice. D. J. Newman, P. R. Anderson. New York, 1989. P. 449-471.. Особенно это благоприятно для условно-досрочно освобожденных, отбывших длительные сроки наказания.

Однако и в России предпринимались попытки найти решение этой проблемы. Как указывает В. М. Бочаров, в Хабаровске еще в 80-х гг. были созданы Центры социальной реабилитации (адаптации) для освобожденных и осужденных к наказаниям без лишения свободы Бочаров В. М. Уголовно-исполнительные и криминальные аспекты социальной реабилитации освобожденных из исправительных учреждений: Автореф. дисс. ... канд. юр. наук. - Краснодар, 2001. - С. 16-17.. Аналогичные центры создавались и планировались в др. городах, но все работы в данном направлении были свернуты из-за отсутствия финансирования.

В настоящий момент в Саратовской области проводится эксперимент, напоминающий американскую систему «на полпути домой». При колониях создаются центры помощи освобожденным, где им предоставляются койка и работа. Инспектора проводят с ними воспитательную работу и помогают устроиться в жизни на воле. Отличие этой формы помощи от отрядов по подготовке к жизни на свободе в том, что центры оказывают содействие уже освободившимся условно-досрочно лицам, не имеющим возможности сразу трудоустроиться или не имеющим места для постоянного проживания, а также тем, в отношении которых имеется значительный риск нарушения условий условно-досрочного освобождения. Освобожденные могут покидать центр для поиска работы за пределами колонии или встречи с родственниками.

Создание таких центров при колониях - мера, хотя и полезная, но вынужденная, т. к. более никто в государстве не занимается проблемами ресоциализации лиц, освобожденных от наказания, в т. ч. и освобожденных условно-досрочно. Поэтому так важно появление специализированного органа, ибо колонии сами по себе не приспособлены для проведения эффективных мероприятий по социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания. Их задача - обеспечить качественную подготовку осужденных к дальнейшей их адаптации на свободе.

Велика роль и органов местного самоуправления, в чьем распоряжении находятся жилищный фонд данного населенного пункта и административные ресурсы. Для оказания содействия органам, исполняющим наказания, в организации мер по адаптации освобожденных условно-досрочно и созданию домов, аналогичных американским «на полпути домой», в их распоряжение должны быть переданы рабочие общежития. Лица, освобожденные условно-досрочно, но не имеющие прочных связей с семьей или нетрудоустроенные, а также те, в отношении которых есть значительный риск нарушения условий условно-досрочного освобождения, отбывшие значительные сроки лишения свободы, помещаются в такие общежития с соблюдением мер безопасности на срок, равный неотбытой части наказания. В такие центры временного проживания по их желанию могут помещаться и те освобожденные по отбытии срока наказания, которые не имеют постоянного жилья и не могут найти работу на срок не более шести месяцев. В течение этого времени условно-досрочно освобожденный должен трудоустроиться, или встать на учет в службе занятости, или поступить на курсы профессиональной переподготовки. Вопрос о месте постоянного жительства условно-досрочно освобожденного решается совместно с администрацией предприятия и органами местного самоуправления, а также его родственниками. Правовой основой деятельности Центров временного проживания освобожденных от уголовного наказания должно стать Положение о них. Создание данных центров, несомненно, потребует весьма значительных затрат, но вместе с тем совершенно необходимо для снижения уровня преступности, в т. ч. и рецидивной.

Еще одной вспомогательной мерой в достижении целей исправления и ресоциализации освобожденных условно-досрочно является создание и деятельность попечительских обществ, родительских комитетов и т. п. Общество должно прийти на помощь государству и развивать такие формы патронажной деятельности. 68,8 % опрошенных автором практических работников исправительных учреждений высказались за введение практики передачи на поруки осужденных после условно-досрочного освобождения родственникам, общественным организациям. Но т. к. условно-досрочное освобождение связано для осужденных с определенными ограничениями организационного характера и предполагает осуществление строгого контроля за их поведением на свободе, передача их на поруки родственникам и общественным организациям неприемлема. Вместе с тем, попечительские общества и родительские комитеты могут сыграть ключевую роль в оказании помощи лицам, освободившимся из ИУ по отбытии срока наказания, оказывая таким освобожденным правовую и организационную помощь, а также содействие им в помещении в Центры временного проживания, помогая найти работу.

В отношении лиц, освобожденных условно-досрочно, функции специализированного государственного органа по контролю за условно-досрочно освобожденными и одновременно оказанию им помощи в социальной адаптации с успехом могли бы выполнять уголовно-исполни-тельные инспекции, о чем уже говорилось в первом параграфе данной главы. Аналогичные функции уголовно-исполнительные инспекции осуществляют в отношении условно осужденных в период испытательного срока и осужденных с отсрочкой исполнения приговора в период отсрочки. В них следовало бы создать отдел по социальной адаптации лиц, осужденных условно, с отсрочкой отбывания наказания и освобожденных условно-досрочно.

Во многих странах Европы и Америки аналогичные функции выполняют службы пробации. Они же осуществляют контроль и помощь освобожденным условно-досрочно. Так, например, в США освобожденные условно-досрочно находятся под наблюдением службы пробации и пароля, ее, так называемого, «полевого агента», как правило, профессионала со средним юридическим образованием, отобранным для работы на основе конкурса, с опытом работы и знаниями психологии. Его задача - наблюдение за поведением освобожденного, заключающееся в своевременном посещении агента, приобщение к законопослушной жизни, включая отношения с семьей, работодателями и проведением досуга. Агент может давать рекомендации, когда это необходимо, и выступать своеобразным «брокером», реализуя интересы подопечного. Полевые агенты предлагают освобожденным прямую помощь, содействуя им в трудоустройстве или оформлении на биржу труда, или прохождении профессиональной переподготовки. На них лежит также обязанность обеспечивать безопасность общества и сообщать суду о любых отклонениях от исполнения освобожденными правил и инструкций Introduction to criminal justice. D. J. Newman, P. R. Anderson. New York, 1989. P. 449-471..

К сожалению, в России система органов, оказывающих помощь освобожденным из мест лишения свободы и контролирующих их поведение, отсутствует. Эта проблема не решена ни теоретически, ни практически. Мировая практика в данной области различна.

В научной литературе встречаются разные точки зрения на вопрос о центральном органе, проводящем работу по социальной адаптации освобожденных. Одни авторы обосновывают передачу этих функций органам местного самоуправления, говоря, что реально именно они обеспечены материальными и административными ресурсами по трудовому и бытовому обустройству осужденных, а правоохранительные органы такими средствами не обладают и поэтому не могут эффективно осуществлять процесс социальной адаптации освобожденных от наказания Шмаров. И. В. Предупреждение преступлений среди освобожденных от наказания. - М., 1974. - С. 108-118;

Агамов Г., Лысягин О. Социальная адаптация и профилактика рецидива // Российская юстиция, - 1994, - № 7. - С. 46.. Другие ученые предлагают возложить обязанности по ресоциализации осужденных на общественные организации, или патронажные общества, обязав остальные государственные и местные органы власти оказывать им помощь и содействие Познышев С. В. Очерк основных начал науки уголовного права. Общая часть. - М. 1923. - С. 255-257.. Третьи предлагают распределить обязанности по социальной адаптации освобожденных между органами МВД, местного самоуправления и общественными организациями Коваль М. И. Социально-правовая адаптация лиц, отбывших длительные сроки лишения свободы: Автореф. дисс. … кандидата юридических наук. - Рязань, 1995. - С. 20-21;

Галикеев Р. Г., Чакубаш Ю. В. Ресоциализация как цель исполнения наказания // Сб. матер. межвузовской научно-практической конференции «Биологическое и социальное в личности преступника и проблемы ее ресоциализации». - Уфа, 1994. - С. 133-135;

Детков М. Организационно-правовые вопросы подготовки осужденных к освобождению из исправительно-трудовых колоний: Автореф. дисс. … кандидата юр. наук. - М., 1980. - С. 12-13 и др.. К последней концепции относятся предложения А. И. Зубкова, В. И. Селиверстова и М. С. Рыбака о создании патронажной службы при администрации муниципальных образований Основы уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик (альтернативный проект). - Рязань, 1990;

Рыбак М. С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: проблемы теории и практики. - Саратов, 2001. - С. 190-196.. М. С. Рыбак перед патронажной службой ставит такие цели, как: оказание помощи отбывшим наказание в трудовом и бытовом устройстве, законопослушном поведении и устранении последствий пребывания в изоляции. При этом на патронажную службу возлагается осуществление учета лиц, отбывших наказание, и иных мер принудительного характера; помещение в общежития временного проживания центров социальной адаптации, координация деятельности по оказанию социальной помощи, надзор за лицами, отбывшими наказание, при содействии органов внутренних дел Рыбак М. С. Указ соч. - С. 192..

Несомненно, создание такой системы органов необходимо уже сейчас, хотя предложенные законопроекты Агамов Г., Лысягин О. Социальная адаптация и профилактика рецидива // Российская юстиция, - 1994. - № 7. - С. 44-46. об оказании социальной помощи лицам, освобожденным от наказания в виде лишения свободы, и контроле за их поведением до сих пор находятся на рассмотрении в специализированных комитетах Государственной Думы РФ. Вместе с тем, уже сейчас условно-досрочное освобождение осужденных к лишению свободы требует проведения активных действий по контролю за соблюдением возложенных на них обязанностей и оказание им постпенитенциарной помощи.

Признавая необходимость создания подобного органа по социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания, следует отметить особенность лиц, освобожденных условно-досрочно, как специфичной категории. Во-первых, данная категория лиц характеризуется положительно и имеет ценностные ориентации, во многом совпадающие с ориентациями правопослушных граждан, а значит, не нуждается в интенсивном воспитательном воздействии. Во-вторых, условно-досрочное освобождение связано со значительными правоограничениями и осуществлением строгих мер контроля за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно. Данную работу должны проводить профессиональные пенитенциарные сотрудники, имеющие определенные знания в области психологии и социологии. Поэтому передача полномочий по контролю за условно-досрочно освобожденными патронажной службе нецелесообразна, а оказание помощи освобожденным в социальной адаптации может осуществляться уголовно-исполнительными инспекциями при содействии патронажной службы.

На уголовно-исполнительные инспекции должны быть возложены функции по координации деятельности всех органов и служб по социальной адаптации освобожденных условно-досрочно, а также осужденных условно и с отсрочкой отбывания наказания, как это существует во многих зарубежных государствах.

В рамках реформы уголовно-исполнительной системы уже сделаны первые шаги в процессе правового обеспечения ресоциализации осужденных. Во-первых, новое Российское законодательство, не в пример советскому, уделяет более существенное внимание вопросу обеспечения прав, свобод осужденных, их адаптации к жизни в обществе после отбывания наказания в местах лишения свободы. Об этом говорит тот факт, что были приняты и одобрены Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Советская юстиция, - 1992, - № 2. (приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г.). Конечно, эти правила далеко не панацея от всех бед, однако нормы, в них продекларированные, призваны служить цели наименьшей десоциализации осужденных. Впервые отдельной главой в УИК РФ закрепляется помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними Уголовно-исполнительный Кодекс РФ 01 июня 1997 г. // СЗ РФ, - 1997, - № 2., хотя и осуществляется эта помощь поверхностно и без достаточных мер контроля со стороны общества и государства.

Систему органов, осуществляющих и содействующих проведению ресоциализационных мероприятий, можно представить в следующей схеме:

Правовой основой деятельности этих органов и предложенных нововведений должны стать изменения Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Положение об уголовно-исполнительных инспекциях и принятие закона о ресоциализации лиц, осужденных к отбыванию наказания в виде лишения свободы.

Ресоциализация условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания - процесс многогранный. Он охватывает собой комплекс вопросов нравственной, психологической и практической подготовки осужденных к освобождению, усвоению ими положительных социальных ролей после отбытия наказания, восстановления полезных социальных связей, активного управления этим процессом со стороны государственных органов, общественных организаций, устранения или нейтрализации отрицательных факторов, препятствующих возвращению освобожденных к полезной деятельности. Это предполагает комплексный подход к изучению проблемы ресоциализации лиц, отбывших наказание, с позиций не только социальной психологии, но и педагогики, и криминологии.

Сейчас следует закладывать основы российской концепции ресоциализации осужденных, добиваться приближения условий отбывания наказания в отечественных исправительных учреждениях к мировым стандартам и условиям жизни на свободе, что позволит сократить реабилитационный период по отбытии наказания.

Введение этих мер позволит существенно повысить качество работы исправительных учреждений в их настоящем виде и во многом будет способствовать как сокращению преступности, так и повышению демократичности и гуманности в нашем обществе. Это поможет во многом изменить и отношение к личности самих осужденных, что разрешит обществу не только избежать новых правонарушений с их стороны, но и вернет ему новых полноценных членов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политика государства в области укрепления правопорядка традиционно рассматривалась как борьба с преступностью. Эта политика в зависимости от состояния внутреннего и внешнего положения страны соответствующим образом изменялась то в сторону ужесточения карательного воздействия, то его частичного смягчения. Роль наказания, страха перед ним нельзя недооценивать, но и ни в коем случае не следует переоценивать, видя в нем залог успеха в борьбе с таким социальным недугом, как преступность.

До сих пор лишение свободы остается самой распространенной мерой уголовного наказания. При этом государство не должно забывать, что по отбытии установленного приговором срока наказания, а в ряде случаев - досрочно, осужденный вернется в общество, где ему придется адаптироваться к новым обстоятельствам, обеспечивать свое существование. Поэтому важнейшей задачей исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является ресоциализация осужденных. Институт условно-досрочного освобождения в свою очередь обладает ресоциализационными свойствами, т. к. способствует сохранению социально полезных связей осужденных и сокращению времени нахождения их вне общества.

Появление института условно-досрочного освобождения в России было связано с развитием идей европейских демократов и гуманистов о справедливости применяемых к преступнику лишений, о том, что наказание не должно вызывать у человека особенных мучений и страданий, а способствовать его исправлению и возвращению в общество. Сущность условно-досрочного освобождения заключается в том, что оно служит для освобождения от отбывания наказания осужденного до истечения указанного в приговоре срока при достижении целей наказания. Условно-досрочное освобождение - комплексный институт уголовного и уголовно-исполнительного права, имеющий сложную юридическую природу. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания носит поощрительный характер и связывается с правомерным поведением осужденного, добросовестным отношением к труду, обучению, проводимым воспитательным мероприятиям и др. Юридическая природа данного института определяется тем, что цели наказания достигнуты при его реализации, осужденный исправился в условиях отбывания наказания, и поэтому не нуждается в его дальнейшем отбывании.

Условно-досрочное освобождение можно охарактеризовать как досрочное освобождение осужденного, отбывшего установленную часть назначенного судом срока наказания от дальнейшего его отбывания при достижении целей наказания под условием несовершения в течение неотбытой части срока наказания нового преступления, исполнения возложенных судом обязанностей и соблюдения общественного порядка.

Материальным основанием условно-досрочного освобождения является признание судом того факта, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. Перечень законодательно закрепленных критериев исправления следует расширить. При условно-досрочном освобождении от осужденных следует требовать доказать исправление и отбыть установленную законом часть срока назначенного наказания, при наличии данных юридических фактов условно-досрочное освобождение должно быть закономерным результатом правомерного поведения осужденного.

Применение условно-досрочного освобождения возможно лишь при наличии двух оснований: формального и материального, при этом первое в значительной степени подчинено второму. Целесообразно введение запретов условно-досрочного освобождения для некоторых категорий осужденных, чье исправление затруднено в силу укоренившихся в их сознании ценностей и приоритетов преступной микросреды. Подобные ограничения должны содержаться в уголовном законе, а не в уголовно-исполнительном.

Процессуальный порядок применения условно-досрочного освобождения требует дальнейшей проработки и совершенствования. Личное дело осужденного должно заводиться с момента начала предварительного следствия или дознания, передаваться в суд и назначенное судом исправительное учреждение, а затем в специализированный государственный орган по контролю за поведением условно-досрочно освобожденных, что позволит обеспечить преемственность воспитательного воздействия на осужденных.

Для квалифицированного рассмотрения вопросов, возникающих в ходе исполнения наказания, в т. ч. и условно-досрочного освобождения, предлагаем ввести в систему федеральных судов РФ институт пенитенциарных судей. Вопрос об условно-досрочном освобождении должен решаться в полноценном судебном заседании - с участием осужденного, защитника, прокурора и др. заинтересованных лиц.

Во избежание нарушения прав условно-досрочно освобожденных перечень применяемых условий при условно-досрочном освобождении должен быть исчерпывающим и не подлежать расширительному толкованию. Функции специализированного государственного контролирующего органа при условно-досрочном освобождении целесообразно выполнять уголовно-исполнительным инспекциям, осуществляющим аналогичную деятельность в отношении условно осужденных и осужденных женщин с отсрочкой отбывания наказания.

Условно-досрочное освобождение основывается на исправлении осужденных и служит важной предпосылкой успешной ресоциализации лиц, освобожденных условно-досрочно. При этом мы под ресоциализацией понимаем совокупность правовых, организационных, педагогических, психологических, воспитательных и иных мер воздействия на осужденных, применяемых с целью изменения их негативных ценностных ориентаций, устранения отрицательных последствий изоляции осужденных, закрепления результатов исправления, включения их в позитивные социальные связи и оказания им постпенитенциарной помощи.

Ресоциализация лиц, освобожденных условно-досрочно из исправительных учреждений, является одной из важнейших проблем криминологии и уголовного права, т. к. показывает, насколько процесс исправитель-ного воздействия был результативным. Но эффективность ресоциализационных мероприятий во многом зависит от наличия и качества деятельности специализированных органов, такие мероприятия осуществляющих. Данную работу должны проводить профессиональные пенитенциарные сотрудники, имеющие определенные знания в области психологии и социологии, т. е. сотрудники уголовно-исполнительных инспекций. Оказание помощи условно-досрочно освобожденным в социальной адаптации может осуществляться уголовно-исполнительными инспекциями при содействии патронажной службы. На уголовно-исполнительные инспекции, в частности, должны быть возложены функции по координации деятельности всех органов и служб по социальной адаптации освобожденных условно-досрочно, а также осужденных условно и с отсрочкой отбывания наказания, как это существует в большинстве стран мира.

Надеемся, что полученные нами результаты и сделанные предложения найдут применение и в правотворчестве, и правоприменительной деятельности, а институт условно-досрочного освобождения станет более совершенным и эффективным.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Данные опроса судей и работников уголовно-исполнительной системы

Вопрос	Ответ	Количество ответов в % к числу опрошенных*
Должность	судья	33
	работник УИС	67
Образование	высшее	68,8
	среднееспециальное	31,2
Необходим ли институт условно-досрочного освобождения (УДО)?	да	100
	нет
Какие показатели исправления осужденного должны учитываться при УДО?	правомерное поведение	100
	добросовестное отношение к труду, обучению	87,5
	добросовестное отношение к проводимым воспитательным мероприятиям	43,7
	участие в самодеятельных организациях осужденных	68,8
Какова должна быть степень исправления осужденного?	доказал свое исправление	81
	встал на путь исправления	19
Как часто нужно освобождать условно-досрочно?	как можно больше	6,3
	следует применять УДО к наиболее достойным	93,7
Необходимы ли ограничения УДО для некоторых категорий осужденных?	да	96
	нет	4
Следует ли освобождать досрочно лиц со множественностью преступлений?	да	32
	нет	68
Ст. 176 ч. 2 УИК РФ запрещает УДО лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы при совершении нового преступления во время отбывания наказания. Правильно ли это?	да	100
	нет

Вопрос	Ответ	Количество ответов в % к числу опрошенных*
Следует ли распространять подобный запрет на все категории осужденных?	да	37,5
	нет	62,5
Как часто в Вашей практике встречаются лица, освобожденные досрочно, но вновь совершившие преступления в течение не- отбытой части наказания?	часто
	не часто	93,8
	редко	6,2
Как вы оцениваете эффективность УДО: достигает ли оно своих целей?	да	81,3
	нет	18,7
Нужно ли запретить УДО лиц, допустивших особо опасный рецидив?	да	69
	нет	31
В чем должна быть условность досрочного освобождения?	в возможности его отмены при совершении нового умышленного преступления	25
	в возможности его отмены при совершении любого нового преступления	56,5
	в возможности отмены при нарушении назначенных судом обязанностей	50
	при злостном нарушении общественного порядка	50
Следует ли освобождать досрочно, но безусловно - т. е. без угрозы отмены УДО?	да
	нет	100
Совершение неумышленного преступления должно ли быть основанием к отмене УДО?	да	33,3
	нет	66,6

Вопрос	Ответ	Количество ответов в % к числу опрошенных*
Нужно ли контролировать поведение лиц, освобожденных досрочно?	да	100
	нет
Кто должен осуществлять контроль?	органы МВД	68,8
	органы по контролю за исполнением наказаний	37,5
	общественные организации	37,5
	спец. назначенные физические и юридические лица	6,3
Нужны ли специализированные пенитенциарные суды, решающие вопросы исполнения наказаний?	да	62,5
	нет	37,5
Необходимо ли проводить работу по ресоциализации осужденных (возвращению их в общество)?	да	87,5
	нет	12,5
Если да, то кто этим должен заниматься?	суд	6,3
	исправительные учреждения	18,7
	специализированные организации	75
Целесообразно ли введение практики передачи на поруки после освобождения родственникам, организациям?	да	68,8
	нет	31,2
Необходимы ли специализированные органы социальной помощи осужденным?	да	93,8
	нет	6,2

* Всего опрошено 186 работников уголовно-исполнительной системы и судей

Приложение 2

Таблица 3

Статистические данные Камышинского городского суда за 2000-2001 гг.
Основания освобождения	Всего рассмотрено	Из них удовлетворено	Из них в отношении несовершеннолетних
	2000 г.	2001 г.	2000 г.	2001 г.	2000 г.	2001 г.
	Кол- во	% от всех пред-став- лений	Кол-во	% от всех пред-cтав-лений	Кол- во	Из них в %	Кол-во	Из них в %	Кол- во	Из них в %	Кол- во	Из них в %
О применении акта амнистии	189	6,9	3	0,2	189	100	3	100	-		-
Об условно-досрочном освобождении	365	13,4	404	22,8	316	86,6	337	83,4	12	3,3	12	2,9
О замене наказания более мягким	-		-		-		-		-		-
О досрочном освобождении от условного осуждения	11	0,4	26	1,5	11	100	23	88,5	3	27,3	-
О продлении срока условного осуждения	9	0,3	19	1,1	9	100	18	94,7	2	22,2	1	5,3
Об отмене условного осуждения	53	1,9	76	4,3	41	77,3	55	72,4	3	5,6	6	7,9
Всего представлений и ходатайств	2726		1772		2573		1580		148		33

Таблица 4

Статистические данные Камышинского городского суда за 2000-2001 гг.
Год	Всего поступило дел в суд	Из них окончено с вынесением приговора	Из них прекращено	Осуждено за год	Оправдано	Осуждено к лишению свободы	Ранее судимы
2000	1816	1499	-	1835	6	491	322
2001	1913	1520	233	1816	6	522	360

Таблица 5

Статистические данные УИН Минюста РФ по Волгоградской области
Отчетный период, год	Кол-во лиц, освобожденных условно-досрочно, чел.	Кол-во лиц, совершивших преступления в течение неотбытой части срока наказания, чел.	Кол-во лиц, совершивших преступления в течение неотбытой части срока наказания, %
2000	1134	63	5,5

Таблица 6

Статистические данные УИН Министерства Юстиции Саратовской области
Дата	Общее число осужденных, чел.	Условно-досрочно освобождено, чел.	В процентном отношении, %
на 1.01.1996 г. на 1.01.1997 г. на 1.01.1998 г. на 1.01.1999 г. на 20.11.1999 г.	18637 19886 18680 18246 -	586 738 1458 1130 1007	3,1 3,7 7,8 6,2 6,0

Таблица 7

Статистические данные ИК общего режима ЯР-154/5 Волгоградской области
Дата	Условно-досрочно освобождено, чел.	В процентном соотношении, %	Помиловано, чел.
1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1.10.1999 г.	46 78 70 98 189 205 115	3,0 5,2 4,6 6,5 12,6 13,6 7,6	31 24 40 25 25 52 96

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г // Российская газета от 10 декабря 1998 г.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г

3. // СЗРФ.-2001. - № 2.

4. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) (с изм. и доп. от 4 ноября 1993 г.) // СЗ РФ. - 1998. - № 36 ст. 4465.

5. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих

6. достоинство видов обращения и наказания (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 39/46 от 19 декабря 1984 г.) // Российская юстиция. - 1995. - № 4.

7. Конституция РФ. - М., 1993.

8. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. // СЗ РФ. - 1996, - № 25.

9. Уголовно-исполнительный Кодекс РФ от 8 января 1997 г // СЗ РФ. - 1997. - № 2, ст. 198.

10. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 22 ноября 2001 г. - М., 2002. - 448с.

11. Закон РФ от 21 июля 1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в

12. виде лишения свободы» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1993. - № 33.

13. Указ Президиума ВС СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-V1 "Об административном

14. надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" // Ведомости ВС СССР. - 1966. - № 30.

15. Указ Президента РФ от 30 декабря 1999 г. № 1747 "Вопросы уголовно-исполни-

16. тельной системы Министерства юстиции Российской Федерации"// СЗ РФ. - 2000. - №1.

17. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 970 «О федеральной

18. целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года» // СЗ РФ. - 1996. - № 35.

19. Постановление Правительства РФ от 24 октября 1997 г. № 1358 "О порядке

20. обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания" // СЗ РФ. - 1997. - № 44.

21. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 760 "О мерах по обеспечению

22. условий содержания лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" / / СЗ РФ. - 1996. - № 27.

23. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295 "Об утверждении

24. Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы" // СЗ РФ. - 1997. - № 42.

25. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 г. № 974 "Об утверждении норм

26. создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях" // СЗ РФ. - 1997. - № 32.

27. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 октября

28. 1998 г. № 3134-И ГД "О критической ситуации в финансовом обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования" // СЗ

29. РФ. -1998. - № 44.

30. Приказ Минюста РФ от 25 марта 2003 г. № 69 «Об утверждении Положения об отряде

31. осужденных исправительного учреждения» // Российская газета, 2003 г. - 28 марта.

32. Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы. - М., 2000. - 7 с.

33. Концепция реорганизации уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы МВД

34. России (на период до 2005 г.) // Российская газета. - 1996. - 4 сент.

35. Приказ МВД РФ от 2 апреля 1997 г. № 201 "Об утверждении Инструкции об

36. организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Министерства внутренних дел Российской Федерации и Примерного положения о самодеятельных организациях осужденных в воспитательных колониях" // не опубликован.

37. Приказ МВД РФ от 31 мая 1993 г. № 259 "Об утверждении Положения об отряде

38. осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора" // не опу-бликован.

39. Приказ МВД РФ от 6 марта 1998 г. № 152 "О совершенствовании нормативно-

40. правовой базы психологической службы уголовно-исполнительной системы" // не опубликован.

41. Приказ МВД РФ от 8 июля 1997 г. № 420 "Об утверждении Инструкции о порядке

42. формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии уголовно-исполнительной системы МВД России" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1997. - №16.

43. Приказ МВД РФ от 8 октября 1996 г. № 534 "О Федеральной целевой программе

44. содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года" // не опубликован.

45. Приказ МВД РФ от 26 июня 1997 г. № 393 "Об утверждении Инструкции о работе

46. специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений" // не опубликован.

47. Постановление Пленума Верховного Суда СССР № 9 от 19 октября 1971 «О судебной

48. практике условно-досрочного освобождения осужденных от наказания и замены неотбытой части наказания более мягким» // Сборник действующих постановлений ПВС СССР и РФ по уголовным делам. - М., БЕК, 2000. - 696 с.

49. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 июля 1974 г. № 6 "О практике

50. применения судами законодательства об ответственности за нарушение правил административного надзора" (с изм. и доп. от 15 ноября 1984 г.) // Сборник действующих постановлений ПВС СССР и РФ по уголовным делам. - М., БЕК, 2000. - 696с.

51. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 14 "О практике

52. назначения судами видов исправительных учреждений"// Сборник действующих постановлений ПВС СССР и РФ по уголовным делам. - М., БЕК, 2000. - 696 с.

53. Определение СК Верховного Суда РФ от 16 августа 1994 г. "Постановление судьи об

54. отказе в условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания отменено как необоснованное" // Бюллетень Верховного суда РФ. - 1995. - № 4.

33. Уголовный Кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. // Ведомости ВС РСФСР. - 1960.

34. Исправительно-трудовой Кодекс РСФСР от 18 декабря 1970 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1970. - № 51.

35. Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. // Ведомости ВС СФСР. -1960.

36. Свод законов Российской Империи. Т. XIV. - СПб., 1832; Т. XIV. - СПб., 1842; Т. XV. -М., 1911. - 680 с.

37. ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 176. Л. 77; Ф. 7420. Оп. 1. Д. 22. Л. 61; Д. 130. Л. 139-140.

38. Собрание узаконений РСФСР, 1917: № 4; 1918: № 2 4, № 53, № 100, № 85; 1920: № 70; 1919: № 32; 1921: № 22; 1923: № 68, № 18; 1924: № 86; 1924: № 86, № 24; 1926: № 80; 1928: № 28; 1929: № 82, № 72; 1933: № 48; 1934: № 40; 1939: № 86.

39. Собрание законов СССР. - 1930. - № 22.

40. Собрание законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-958. -М., 1959.

41. Ведомости Верховного Совета СССР 1957: № 5; 1959: № 1; 1960: № 50; 1962: № 14; 964: № 16; 1969: № 41; 1977: № 4; 1982: № 42; 1985: № 15.

42. Ведомости Верховного Совета и СНД РСФСР. - 1991. - № 28; 1993. - № 15.

43. Аванесов Г. А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М., 1972. - 332 с.

44. Анашкин Г. 3. Новый важный этап дальнейшего совершенствования советского уголовного законодательства. Вопросы борьбы с преступностью. - М., 1983. Вып. 39. - С. 15.

45. Анашкин Г. 3. Смертная казнь в капиталистических государствах (Историко-право-вой очерк) - М., Юр. лит., 1971. - 144 с.

46. Анисимков В. М., Рыбак М. С. Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права. - Саратов, 1998. - 50 с.

47. Ансель Марк. Новая социальная защита: Пер. с фр. Н. С. Лапшиной. Под ред. А. А. Пионтковского. - М., Прогресс, 1970. - 312 с.

48. Ареф Н. И. Уголовное уложение. Свод законов. Том XV. М., 1911. - С. 188-189.

49. Баранов В. М. Поощрительная норма советского социалистического права. - Саратов, 1978. -188 с.

50. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. / Под ред. проф. М. М. Исаева. - М., 1939. - 240 с.

51. Беляев Н. А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. - Л., 1986. - 176 с.

52. Бентам И. Избранные сочинения. Т. 1. - СПб, 1867. - С. 58.

53. Бентам И. О судоустройстве: Перевод с фр. - СПб. Изд. Дюмона. - 1860. - 222 с.

54. Большая советская энциклопедия в 30 т. - М., 1981. Т. 1. - 607 с.

55. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перер. и доп. - М., 1998. - 1456 с.

56. Бриллиантов А. В. Подготовка осужденных к освобождению и вопросы ресоциализации. Наказание и исправление преступников. Под ред. Ю. М. Антоняна. М., 1992. - С. 45.

57. Бытко Ю. И. Учение о рецидиве преступлений в российском уголовном праве: история и современность. - Саратов, СГАП, 1998. - 220 с.

58. Бэкон Ф. Соч. в 2-х т. М., 1972. - 582 с.

59. Васильев В. Л. Юридическая психология. М., 1991. - 464 с.

60. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. - Киев, 1915. - 699 с.

61. Водяников Д. П., Санталов А. М. Основание условно-досрочного освобождения // Вестник Ленинградского университета, - №17. - 1966. - С. 57.

62. Вольтер Ф. Философские повести. М, 1954. - 354 с.

63 Гегель. Г. Ф. В. Философия права. - М., 1990. - 526 с.

64. Гербард И. Ф. История философии. Т. 3. - М., 1943. - С. 472-476.

65. Гернет М. И. Избранные произведения. - М., Юр. литература. 1974. - 639 с.

66. Гернет М. Н. История царской тюрьмы в 3-х т. - М., 1946. - Т. 1. - 327 с., Т. 2. - 547 с., Т. 3. -186 с.

67. Глоточкин А. Д., Пирожков В. Ф. Психологические состояния человека, лишенного свободы. - М., 1968. - 34 с.

68. Гоббс Т. Изб. произв. в 2 т. М., 1964. - Т. 1. - 582 с., Т. 2. - 748 с.

69. Говард Д. Его жизнь и общественно-филантропическая деятельность. Биографический очерк. - СПб, 1891. - С. 65.

70. Голик Ю. В., Уткин В. А. О реформе условно-досрочного освобождения и участии общественности в его применении // Новый уголовный закон. - Кемерово, 1989. - С. 124, 127.

71. Горобцов В. И. Теоретические проблемы реализации мер постпенитенциарного воздействия. Монография. - Орел, ВНИИ МВД, 1995. - 160 с.

72. Гуськов В. И. Социально-правовые вопросы профилактики рецидива преступности среди освобожденных от наказания. Рязань, 1975. - 89 с.

73. Дурманов Н. Д. Освобождение от наказания по советскому уголовному праву. М., 1957. - 80 с.

74. Ефимов М. А. Условно-досрочное и досрочное освобождение от лишения свободы и замена неотбытой части его более мягким наказанием. - Свердловск, 1960. - 234 с.

75. Журавлев М. П. Ответственность и наказание особо опасных рецидивистов. - М., 1977. - 96 с.

76. Звечарский И. Э. Уголовно-исполнительные нормы, поощряющие посткриминальное поведение личности - Иркутск, Изд. Иркутского университета, 1991. - 160 с.

77. Здравомыслов А. Г. Потребности. Интересы. Ценности. М., 1986. - 223 с.

78. Зельдов 3. И. Освобождение от наказания и от его отбывания. - М., Юр. лит., 1982. -136 с.

79. Иногамов Ш. X. Наказание отбыто. Как жить дальше? - М., Юр. лит., 1990. - 173 с.

80. Казимирчук В. П., Кудрявцев В. Н. Современная социология права. - М., 1995. - 204 с.

81. Калайков И. Цивилизация и адаптация. - М., Прогресс, 1984. - 240 с.

82. Кант И. Соч. в 2 т. - М., 1963-1966. - 526 с.

83. Карпец И. И. Наказание: социальные, правовые и криминологические проблемы. - М., Юр. лит., 1973. - 287 с.

84. Карпец И. И. Индивидуализация наказания в советском уголовном праве. - М., 1961. -152 с.

85. Карпец И. И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. - М., 1976. -224 с.

86. Карпец И. И. Проблема преступности. - М., 1969. - 167 с.

87. Келина С. Г. Теоретические вопросы освобождения от уголовной ответственности. -М., Наука, 1974. - 76 с.

88. Ковалев А. Г. Психологические основы исправления правонарушителя. - М., Юр. лит., 1968. -134 с.

89. Кон И. С. Социология личности. - М., 1967. - 383 с.

90. Красильников А. А., Сизый А. Ф. Аттестация осужденных. - Куйбышев, 1978. - С. 90.

91. Кузнецова Н., Вельцель Л. Уголовное право ФРГ. - М., Изд. МГУ. 1980. - 211 с.

92. Куцова Э. Ф. Исполнение приговора (лекция). - М., 1960. - С. 30.

93. Лист Ф. Наказание и его цели. - СПб, 1895. - 72 с.

94. Зайченко П. А. Локк Дж. О нем.- М., Мысль, 1973. - 203 с.

95. Мелентьев М. П. Структура советского исправительно-трудового права. - Рязань, 1981. - 54 с.

96. Мелентьев М. П, Пономарев С. Н. Проблемы отражения и закрепления в уголовно-исполнительном законодательстве достижений теории наказания // Развитие теории наказания в уголовном и уголовно-исполнительном праве / Под ред. В. И. Селиверстова. - М., 2000. - С. 38.

97. Михлин А. С. Высшая мера наказания: история, современность, будущее - М., Дело, 2000 -176 с.

98. Мокринский С. П. Наказание, его цели и предположения. - М, 1902. - С. 15-7.

99. Никифоров Б. С, Решетников Ф. М....