Правовые нормы, формирующие составы коррупционных правонарушений в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время проблема взяточничества остро стоит на повестке дня многих стран мира. Российская Федерация в этом не стала исключением, скорее наоборот представляет из себя государственное формирование обремененное тяжелой непосильной ношей коррупции. Размах данного преступления, пугает и удручает своим размахом и бесконтрольностью. Точные финансовые потери РФ от коррупции подсчитать не представляется возможным, так как преобладает латентная составляющая, общая заинтересованность все участников данного процесса. Взяткополучателем движет, как правило корыстная составляющая, жажда наживы. Взяткодатель исходит из своей личной заинтересованности, для облегчения различных процессов протекающих в различных правовых и социальных институтах. Посредник, получает определенные имущественные блага за исполненную работу.

Размер взяток, тоже не стоит на месте, и растет прямо пропорционально запросам и аппетитам коррупционеров. Так общая сумма выявленных в 2017 году взяток в РФ достигает почти 7 миллиардов рублей, что почти в три раза больше суммы, зафиксированной годом ранее, "Суммы установленных взяток значительно выросли. Так, общая сумма полученных взяток по всем зарегистрированным преступлениям по статье 290 УК РФ (получение взятки) составила 6,7 миллиарда рублей" В 2016 году, по данным комитета, общая сумма взяток по этой статье составляла 2,3 миллиарда рублей, что почти в три раза меньше по сравнению с 2017 годом. И это только крошечная часть, о истинной сумме незаконно присвоенных денежных средств, остается только догадываться.

Коррупция способствует росту количества жертв (пример тому пожар в ТЦ Зимняя Вишня) распространению нелегальной эмиграции, поставке дешевой рабочей силы (рабов), и незаконному обогащению при помощи отмывания (легализации) денежных средств и иного имущества полученных преступным путем. Такие аспекты, как контрабанда оружия, наркотиков, террористические акты, не законный игорный бизнес, проституция, представляет большую угрозу не только национальной безопасности, но и всему мировому правопорядку в целом.

Коррупция, как угроза национальной безопасности, весьма существенна - взяткополучатель, есть ни кто иной, как государственный служащий, чиновник который является олицетворением государства. Государственный аппарат представляет собой иерархическую сложную систему, где чиновник по сути это маленькая хрупкая «деталь» государственного механизма, который заставляет работать эту «машину» не в целях реализации возложенных на государство функций, а своих личных корыстных целях. На первый взгляд, может показаться, что данный механизм функционирует исправно, но функционирует не в том векторе, не в интересах общества и даже не в интересах государства, а в интересах «покупателя». Под покупателем в данном случае следует понимать заказчика государственных услуг. Ведь чиновник превращается в обычного «торговца», по типу гражданско-правовых отношений. Только покупателем здесь выступают различные члены организованных преступных группировок, бизнесструктуры, олигархи и тому подобные. И чем больше становится таких чиновников - маргиналов, тем больше увеличивается количество государственных органов, «плывущих не по тому руслу реки» И может достичь такого апофеоза, когда весь государственный аппарат начнет работать не на благо страны, а на семейные или криминальные кланы, что в свою очередь приведет к скрещивание государственных структур и преступного мира. И одно от другого будет крайне сложно отличить, провести четкую грань, тогда то можно с уверенностью утверждать о тотальной коррумпированности государства. Естественно в таких условиях не может идти речи о подлинной демократии, правовом и социальном государстве, гражданском обществе. В таких условиях невозможно их построение, как основных правовых догм.

Коррупция - это системная проблема требующая должного внимания и комплексных мер, для ее обуздания, главная же проблема опасность таится в том, что граждане теряют доверие к государству, к его политическим институтам, государственным работникам, а их правосознание и мировоззрение с течением некоторого промежутка времени приобретает негативный окрас, коррупционную направленность (понимание того, что в этом мире все можно купить), результатом этого становиться аморфность их позитивной социальной-правовая активности, правовой нигилизм ( что не все равны перед законом), а общество поражает болезнь в виде маргинальности и конформизма. Результаты опроса фонда "Общественное мнение" (ФОМ) свидетельствуют о том что по мнению 56% опрошенных, победить коррупцию в России в принципе невозможно. Противоположного мнения придерживаются 36% респондентов. Как высокий уровень коррупции в стране оценили 75% опрошенных, о низком уровне заявили 17%, еще 2% затруднились ответить.. Согласно списку стран по индексу восприятия коррупции (составлена международной неправительственной организацией (Transparency International) Россия заняла 136 место из 180 возможных (выше нас только африканские страны, страны Южной Америки и средней Азии), что в свою очередь подрывает авторитет Российской Федерации на международной арене, ухудшает инвестиционную привлекательность, приводит к оттоку капитала из страны. Совершенствование правовой базы и разрабатывание новой концепции борьбы с коррупцией, и формирование негативного общественного мнения и отношения к данной проблематике. Может явиться одним из шагов к искоренение коррупционной заразы. Актуальность исследования предопределена и тем, что в сфере правового регулирования противодействия коррупции много проблем и пробелов. Так, до настоящего времени не выработано общепринятых определений понятий «коррупция», «коррупционное правонарушение». Много неясностей и неточностей в правовом регулировании государственной и муниципальной службы. Законодатель в основе регулирования государственной и муниципальной службы четко не регламентирует составы коррупционных правонарушений, что порождает значительные трудности в правоприменительной деятельности. Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность темы магистерской диссертации.

Целью исследования является комплексный анализ коррупционных правонарушений, включающий в себя различные отрасли права, субинституты уголовных, административных, служебных и гражданско-правовых правонарушений.

Указанная цель достигается через ряд последовательных задач:

1. Дать общее понятие термину коррупции;

2. Разработать собирательное понятие «коррупционное правонарушение»;

3. Отыскать критерии классифицирующее коррупционное правонарушение;

4. Правовой анализ преступлений коррупционной направленности;

5. Правовой анализ административных правонарушений коррупционной направленности;

6. Правовой анализ служебных правонарушений коррупционной направленности;

7. Выяснить проблематику гражданско-правовых правонарушений коррупционной направленности;

8. Разработать рекомендации, направленные на усовершенствование отечественного законодательства в сфере регулирования коррупционных правонарушений.

Объект исследования. Объектом исследования выступают конфликтные общественно-правовые отношения, возникающие в вопросах связанных с юридическим фактом коррупционного правонарушения; правовые вопросы и проблемы регулирования коррупционных правонарушений.

Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые нормы, формирующие составы коррупционных правонарушений, а также правоприменительная практика и область их применения.

Методология исследования. Магистрант опирался и использовал различные методологические способы научного-правового познания: общие, частные и специально-юридические. Собирательным методом научного исследования государственно-правовых отношений является диалектический метод, при его помощи объектом и предметом исследования являлся комплексный анализ, в развитии. Структурный метод позволяет «раскладывать» на составные части различные составы коррупционных правонарушений на отдельные элементы. При помощи формально-юридического метода анализировались и систематизировались юридические категории и конструкции, определялось их место в глобальной системе других правовых источников.

Теоретическая основа исследования. За теоретическую основу исследования были взяты труды ученых-юристов, известных специалистов в области уголовного права, теории государства и права, административного права, а именно: Е.В. Черепанова, А.Ф, Галузина, Л.Д. Гаухмана, А.А. Гогина, В.Г. Гриб, Н.Г. Деменкова, Н.Н. Вопленко, Я.М. Развина, А.В. Малько, А.В. Миротина, В.Г. Клейнер, Д.А. Липинского, П.Н. Панченко, С.Е. Чанова, А.А. Фомина, и других

Эмпирическая база исследования. В основу эмпирической базы легли следующие нормативно правовые акты; Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные акты. Анализ и практика применения правовых норм, устанавливающих составы коррупционных правонарушений.

Научно практическая новизна исследования состоит в следующих критериях, выносимых на защиту:

1. Коррупция - есть неоднородное сложно - правовое, социальное и государственно - политическое явление. Она создается самим государством и является следствием его несовершенного механизма и правовой «поломки». Причинами всего это кошмара являются правовая и общекультурная деградация, отсутствием вектора развития страны (национальной идеи), слабым уровнем правосознания и другими отрицательными процессами.

2. Коррупция - есть антисоциальное проявление, характеризующееся различными проявлениями, заключающееся в скрещивании государственного и муниципального аппарата с бизнес структурами, в тот момент когда служебные полномочия и положение используются не в пользу государства а в интересах, личных или корпоративных, при этом получение незаконного вознаграждения носит систематический характер и является самоцелью нахождения на государственной или муниципальной службе.

3. Коррупция обуславливается следующими признаками: общественной опасностью и общей антисоциальностью; наличие широкой иерархии ее проявления; охраной и запрещенностью уголовным, административным и иными отраслями права; использованием своих служебных полномочий и не по назначению не государственных, а в личных целях, несоответствие их целевому предназначению, а получение дополнительного заработка.

4. Коррупционное правонарушение - есть противоправное, виновное, общественно опасное деяние, содержащее в себе признаки коррупции, за совершение которого установлена санкция в виде наказания содержащееся в правовой норме уголовного, административного права.

Анализ и исследование гражданско-правового законодательства указывает на недостаточность правовых мер, применяемых для устранения коррупционной составляющей. Необходим изменить системный подход для борьбы с коррупцией, включающий в себя совершенствование правового института конфискации, а также ратификация международных конвенций и их отдельных статей.

Научно-практическое значение заключается в том, что в данной работе содержатся положения и умозаключения, а также практические рекомендации и предложения, направленные на совершенствование правовых норм, регулирующих различные составы коррупционных правонарушений.

1. Теоретические основы исследования коррупционных правонарушений

1.1 Общее понятие коррупции

Коррупция, как термин прочно вошел в современный оборот. Он повсеместно употребляется в философии, политологии, социологии, экономике и педагогике. И каждая наука по разному трактует данный феномен. Хотя сама коррупция как политическое явление появилась много веков назад.

Этимология слова коррупция происходит от латинского «corruptio», что означает «порча», «совращение». Произошло оно от слияния латинских слов «correi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» - ломать, повреждать, нарушать, отменять. «В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества».

Коррупция является постоянным спутником человечества начиная с древнейших времен. Общий известный факт, что еще сводом законов Хаммурапи - почти 4 тысяч лет назад - предусматривалось наказание за взяточничество. Одно из первых древнейших упоминаний о коррупции зафиксировано в клинописях древнего Вавилона. Массовые проявления коррупции зафиксированы в исторических документах, касающихся вавилонского пленения евреев в 597 - 538 годах до н.э. Древнегреческий философ Аристотель так описал это явление: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». Коррупционные правонарушения известны в отечественной истории по таким памятникам права как, Судебник 1447 года, Соборное Уложение 1499 года, Воинский Артикул Петра 1 и так далее.

Наказание за взяточничество. Одно из первых древнейших упоминаний о коррупции встречается в клинописях древнего Вавилона. Массовые проявления коррупции зафиксированы в исторических документах, касающихся вавилонского пленения евреев в 597 - 538 годах. Древнегреческий философ Аристотель так описал это явление: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». Коррупционные правонарушения известны в отечественной истории по таким памятникам права как, Судебник 1447 года, Соборное Уложение 1499 года, Воинский Артикул Петра 1 и так далее.

Одним из первых письменных упоминаний о посулах, как незаконном вознаграждении княжеским наместникам относится к концу XIV века. «Соответствующая норма была закреплена в Двинской, Белозерской уставных грамотах, а позже уточнена в новой редакции Псковской ссудной грамоты. Уставные грамоты наместничьего управления, данные государем, имели цель поставить в некоторые правомерные границы деятельность наместников и волостелей и оградить население области от их злоупотреблений».

В статье 1 Судебника 1447 года, содержалось определение состава боярского суда и пределы его компетенции, вторая часть состояла из запрета на получение посула, или взятки, за производство суда.

Коррупция появилась за долго до того, как в науке придумали данный термин, но она всегда сопровождала государственный аппарат. В советский время по идеологическим соображениям о коррупции очень часто замалчивали, думая это явление чуждо советскому обществу, так же как и организованную преступность, которая является постоянным неизбежным спутником. Советская власть полагала, что существующая коррупция представляет собой единичные случаи, и не носит системного характера и совершаются служащими низшего звена. Первыми громкими процессами по коррупции стали такие явления как «хлопковое дело» следователи Гдлян и Иванов, которые вскрыли факты многомилионных приписок в отчетах по поставкам хлопка, из Узбекской ССР.

Новым «толчком» к развитию коррупции стали, начавшиеся после распада СССР либеральные реформы. Выяснилось, что демократия, рыночная экономика обладают и отрицательными свойствами такими как, коррупция, организованная преступность, правовой нигилизм и другие негативные факторы. Во многих случаях такому положению вещей способствовали пробелы в законодательстве, низкая заработная плата государственных служащих, отсутствие действенного антикоррупционного законодательства, а самое важное это низкая социальная правовая ответственность, общая моральная и культурная составляющая, лиц вставших у государственного управления. Стремлением к скорейшему незаконному обогащению себя и своих близких. Общее распространение получило не только банальное принятие денежных вознаграждений за те или иные действия или бездействие, но и продажа государственных должностей и постов, скрещивание с бизнес структурами, с организованной преступностью. Постепенно получение взяток стало носить завуалированный и систематический характер, в виде предоставления различного рода выгод, преимуществ, оформления бизнеса на близких или дальних родственников. На низовом уровне государственного управления стало процветать вымогательство и получение взяток с предпринимателей, организация бесконечных проверок, которые преследуют одну единственную цель это жажда наживы, и запугивание лиц занимающихся предпринимательской деятельностью, в интересах заказчика и устранения конкурента. Сращивание криминала, бизнеса с государственным аппаратом, растраты бюджетных средств по не целевому назначению, организация потока контролируемых поставок и закупок по завышенным сметам поставили нет на существовании самой Российской Федерации. Работа чиновников происходили по типу рыночных отношений: есть покупатель - есть продавец. Как правило в роли покупателя выступают индивидуальные предприниматели и юридические лица, а в роли продавца соответственно находится сам чиновник. Такие чиновники в буквальном смысле слова разъедают основы государственного строя, а работать система государственного аппарата начинает тогда, когда произведена оплата от заинтересованных лиц.

«Похмелье» от эйфории реформ, в государственном сознании происходило долго и мучительно. С течением некоторого промежутка времени, пришло понимание того, что настала та черта невозврата, за которым Российская государственность или прекратит свое существование, или встанет в один строй с государствами Латинской Америки.

«Похмелье» было не только долгим, но и мучительным, с сопротивлением. Если перейти на медицинскую терминологию, то это когда больному алкоголизмом пациенту, дают препарат, пытаются вывести с организма токсины, а пациент усердно сопротивляется. Возникает резонный вопрос, а что я хотел этим сказать, а я хотел сказать то что ввиду сопротивление государства ограничивать самого себя. Согласно демократической концепции правового государства ограничителем государственной власти выступают права и свободы человека и гражданина, Государственная власть заканчивается там, где начинаются права и свободы человека и гражданина. Новейшая правовая история свидетельствует о том, что ограничивать себя государство не хотело, и не хочет. Так, базовый федеральный закон РФ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»5 был принят только в 2008 году. История подготовки закона о противодействии коррупции насчитывает около 10 лет. Первый инициативный проект был подан Президентом Российской Федерации Государственную Думу еще в 1998 году, затем различные инициативные проекты подвались и в 2002 и в 2006 годах. Причем сами ученые-юристы, не являясь субъектами законодательной инициативы через избранных депутатов инициировали законодательный процесс в различные годы начала 21 века.6 Под различными предлогами принятие этого закона затягивалось. Что объясняется очень просто, государству, не свойственно ограничивать самого себя. Процесс такого ограничения очень долгий, сложный, а зачастую и болезненный, но в итоге он оздоравливает весь государственный механизм. Базовый закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принимался не один год. И это обстоятельство носит не случайный характер, так как закон можно отнести к антикоррупционным, вводящим ряд ограничительных мер для государственных служащих. Аналогичное можно отметить и о федеральной законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Такие лозунги - это результат правового идеализма, популизма и правовой демагогии, которые рассчитаны на низкую правовую и общую грамотность населения. Однако и население в настоящее время уже не то, которое было в 90-е годы прошедшего века, оно перестало верить ни чем не подкрепленным обещаниям и лозунгам, которые не снабжены реальными механизма обеспечения и реализации. Подобного рода лозунги сродни утверждению Н. Хрущева, о том, что к 1980 году будет полностью искоренена преступность. Полностью искоренить преступность и одно из ее проявлений - коррупцию не возможно. Реально только снизить их уровень, до такого предела, когда их существование не угрожает безопасности государства и серьезно не препятствует выполнению государством возложенных на него функций.

Таким образом, наша власть официально признала, что поражена таким негативным явлением как коррупция и начала с ней бороться. И это обстоятельство уже означает определенный прогресс, а наличие подобного рода законов является достижением демократии, одним из элементов гражданского общества и правового государства. Государственная власть начала ограничивать себя при помощи правовых норм. Конечно, принятое антикоррупционное законодательство далеко от совершенства, но уже его наличие даже в таком состоянии означает прогрессивные шаги в данном направлении. Причем процесс совершенствования законодательства - это процесс постоянный, ввиду изменчивости самих общественных отношений, появления новых разновидностей коррумпированных связей, завуалированных форм взяточничества и так далее.

Наше государство в отличие от стран мирового сообщества достаточно поздно осознало и признало социальную опасность самой коррупции. Общественная опасность коррупции признана на международном уровне, она проникла в межгосударственные организации, срослась с транснациональной организованной преступностью. На международном уровне был принят ряд важных нормативных правовых актов, направленных на борьбу против коррупции в частности: Конвенция ООН «Против коррупции» (принята Генеральной Ассамблеей ООН на 51-ом пленарном заседании 31 октября 2003 года); Декларация ООН от 16.12.1996 года «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных от коммерческих операциях»; Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Принят резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН). В Кодексе поведения должностных лиц, принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1978 году говорится: «Хотя понятие коррупции должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такой действие или бездействие». В других международных актах для определения коррупции используются понятия «активный подкуп», «пассивный подкуп», либо перечисляются возможные коррупционные действия: получение взятки, дача взятки, злоупотребление и так далее.

В ФЗ РФ «О противодействии коррупции» определение коррупции дается путем перечисления возможных действий, относящихся к проявлениям коррупции. В статье первой указанного закона говорится, что коррупция это:

- злоупотребление служебным положением;

- дача взятки, получение взятки;

- злоупотребление полномочиями;

- коммерческий подкуп;

- иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Таким образом, определение коррупции дается путем перечисления возможных действий, являющихся ее проявлениями. Причем относительно иных действий законодатель специально указывает на несколько специальных целей: получение выгоды для себя; получение выгоды для третьих лиц и так далее.

Законодатель признает возможность коррумпированных действий, совершаемых третьими лицами, а чем говорит в пункте «б» части первой ФЗ РФ «О противодействии коррупции».

Таким образом, отечественный законодатель отказался от определения коррупции с перечислением ее признаков и характеристик, а пошел по пути перечисления обычных действий, которые являются коррумпированными. В одном из законопроектов, вносимом в Государственную Думу давалось следующее определение коррупции: «это предусмотренное законом принятие материальных и нематериальных благ и преимуществ специально оговоренными в этом законе субъектами с использованием их официального статуса и связанных с ним возможностей, а также подкуп путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ» (ст. 2).

Если проанализировать различные научные позиции о понятии коррупции, то их можно свети к трем направлениям. Согласно первому коррупция рассматривается как широкое социальное явление. Другие ученые понимают под коррупцией совокупность противоправных действий, исключительно уголовно-правового характера. Третья группа ученых рассматривает коррупцию как совокупность противоправных действий, но не только уголовно-правового характера, но административного, служебного и гражданско-правового.

Остановимся на каждом из понимании коррупции более подробно. Согласно первому представлению коррупцию рассматривают как антисоциальное явление, пронизывающее различные сферы жизни общества и государства. При этом она выступает явлением, пронизывающим экономику, государственный аппарат, муниципальные органы, бизнес структуры, правоохранительные органы. Она проникает в духовную сферу, искажает правосознание граждан, становится образом жизни части населения страны. Коррупция начинает определять политическое и экономическое развитие страны. Е. Афанасьев правильно указывает: «…нынешний госслужащий - это торговец возможностями, представляемыми его должностью. Есть покупатель - чиновник его обслуживает. А ведь совокупность чиновников - это и есть государство. Получается, государство не управляет страной. Скорее наоборот - страна управляет государством. Ибо покупателя, готового заплатить конкретным чиновникам за принятие решений, отвечающих интересам государства в целом, - нет». В сфере власти появляются пресловутые распределительные отношения, когда чиновник - это распределитель государственных услуг.

Коррупция - это один из элементов теневой «правовой» жизни. Она тесным образом связана с бюрократизацией. Это два спутника. С одной стороны коррупция воспроизводит бюрократию, а с другой - бюрократия порождает коррупцию. Бюрократизм - это определённое состояние государственного аппарата, который действует в ведомственных интересах, а зачастую и в личных. Коррупция - это одно из проявлений бюрократизма, которая связана с отклонениями от целей публичного управления.

Коррупция как и вся теневая «правовая» жизнь общества вплетена в процесс управления. Ее сложно определить при помощи правовых средств, поскольку она не идентичная существующим юридическим понятиям. Например, она не может быть определена только через дачу взятки или получение взятки. Коррупция самовоспроизводящееся явление, она существует в рамках уклада общественной жизни, не знает территориальных и национальных границ. Она возникает из «недр» самого государства, свидетельствует о его слабости и несовершенстве, низкой правовой культуре не только государственных служащих, но и общества в целом. Ведь государственные служащие - это часть общества.

По мнению А.В. Малько, «коррупция - это противоправное или не предусмотренное правом теневое явление, связанное с внеправовым способом реализации властных полномочий, который выражается в приобретении материальных или нематериальных выгод должностными лицами государственного аппарата и иных организаций».

Если рассматривать коррупцию как широкой социальное явление, то существует несколько уровней ее проявления. Первый уровень выражается в обычном с той или иной очерёдностью получении взяток, за совершение тех или иных действий или бездействия. Этот уровень коррупции менее опасен, но с течением времени чиновник начинает набирать «обороты», увеличивать свои «аппетиты». Обычное получение взяток начинает превращаться в вымогательство взяток, когда недостающие для собственных нужд средства чиновник начинает извлекать из взяткодателей. Такие действия уже носят системный характер, взятка становится частью неотъемлемого дохода, а их получение превращается в своеобразный образ жизни.

Следующий уровень коррумпированных связей характеризуется уже сращиванием чиновничества с бизнесом организованными преступными группировками. Ввиду того, что от него новые «работодатели» начинают требовать более активных и сложных действий, которые он не в состоянии совершить единолично, в государственном органе начинают образовываться целые коррумпированные цепочки из государственных служащих, чьи действия объединены едиными целями и задачами, которые полностью расходятся с государственными задачами и с целями стоящими перед государственным органом.

На этом уровне сами взятки начинают носить разнообразный характер, от банальных денежных сумм, до скрытых завуалированных форм, в виде предоставления различного рода благ и преимуществ. Например, автомобилей по заниженным ценам, недвижимости, стоимость которой не соответствует рыночной, открытию бизнеса, предоставления начального капитала для ведения бизнеса на льготных условиях, в получении кредитов по заниженной ставке, в открытии вкладов под эксклюзивные завышенные проценты и так далее.

И чем выше и сложнее уровень коррупции, тем больше суммы взяток, тем больше предоставляется преимуществ, тем более завуалированный характер они приобретают. Если на первом уровне коррупции, чиновник хоть и преступил закон, но он еще продолжает служить государству. Иное происходит на другом уровне. Чиновник уже не служит государству, он служит собственным интересам и интересам его настоящих «хозяев» - предпринимателям, организованным преступным группировкам. Говоря о службе собственным интересам мы имели ввиду, что им самим организовываются фирмы, акционерные общества и так далее, которые оформляются на родственников или подставных лиц. Так, жена Ю. Лужкова стала одной из трех богатейших женщин мира по версии Fordes, ее состояние оценено в 2,9 миллиардов долларов.

На высшем уровне коррупции свойственны обменные механизмы, предполагающие двусторонний характер. Это обмен, в котором фигурируют деньги, различные материальные ценности, блага, услуги. Зачастую наглядно не видно второго участника такого обмена. Мы судим по этому косвенно, когда принимается нерациональное решение, сопряженное с нарушением законодательства. А за этим решением стоит интерес уже не личный, а корпоративный. При этом субъектом оказывается группа чиновников, лоббистов или даже целое государственное ведомство. И мы опять сталкиваемся с тем, что интересы преследуются здесь не государственные, а личные или групповые.

В связи с чем выделяют коррупционный лоббизм, представляющий собой давление на представителей законодательной власти с целью принятия выгодных той или иной группе законов или иных нормативных правовых актов20. Такой лоббизм сопровождается прямым подкупом, либо подкупом «на будущее», что распространено более, чаще и как правило второй вид подкупа выражается в финансировании избирательной компании.

В нашей стране, термин «лоббизм» приобрел негативный оттенок, его связывает обыденное сознание исключительно с противоправными действиями. Между тем, в западных странах лоббизм легализован. Имеется ввиду лоббирование интересов общества, населения, то есть общественных интересов

В нашей стране с определенной периодичностью появляются предложения принять закон «О лоббизме». Наше отношение к такому предложению двоякое. С одной стороны, это инструмент демократии, так как будет позволять широким слоям населения через своих представителей лоббировать свои интересы законными способами. С другой стороны, мы еще не «созрели» до такого уровня демократии и принятие такого закона таит в себе много опасностей, так как он может превратиться в средство коррупции, когда коррупция обретет законные формы и само право начнет способствовать ее процветанию и воспроизводству. Любое субъективное право рассчитано на определенный уровень правовой и общей культуры.

Думается, что с принятием данного закона надо повременить, так как мы еще до него не доросли и существуют большие опасности, что это право будет использовано во вред самому обществу. В данном случае можно снова вспомнить слова народной мудрости: «хотели как лучше, а вышло как всегда».

Следуя широкому пониманию коррупции необходимо осознавать, что она не тождественная отдельному составу преступления. Нельзя определять коррупцию и как некую группу коррумпированных чиновников, это проблема всего государственного механизма и даже межгосударственных организаций. Это проблема не только правовая, но и управленческая. «Коррупция - это разновидность социально-негативного поведения, которое выражается в установлении отношений обмена или принуждения с целью получения материальных или нематериальных благ или преимуществ. Одной из сторон данных отношений выступает носитель публичных функций - должностное лицо. Целью таких отношений является удовлетворение личного или группового (т.е. непубличного), как правило корыстного, или иного антиобщественного интереса, конфликтного по отношению к общественно полезным целям деятельности».

Как мы уже указывали, существуют и другие подходы к определению коррупции. Так, Л.Д. Гаухман пишет о уголовно-правовом понимании коррупции. В указанном значении «коррупция - это предусмотренное уголовным законом общественно опасные деяния, субъектом которых являются должностные лица и которые совершаются посредством использования должностных полномочий из корыстной заинтересованности в целях личного обогащения». Такой подход к определению коррупции имеет право на существование, но он является сугубо уголовно-правовым.

Между тем коррупция - междисциплинарное понятие. Коррупционные правонарушения многообразны. При отсутствии признаков состава преступления они могут носить административно-правовой, дисциплинарный характер. В статье 13 ФЗ РФ «О противодействии коррупции» прямо указывается, «что Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». Таким образом, законодатель признает, что проявления коррупции могут быть не только в уголовно-правовой сфере.

Если рассматривать широкий и узкий подходы к определению понятия коррупции, то они оба имеют право на существование, так как отражают различные грани этого сложного явления. Единственное мы выступаем против отождествления коррупции с уголовно-правовым явлением, хотя каждая правовая наука имеет право на разработку собственных понятий и категорий. Но понятие коррупции нельзя сводить к совокупности преступлений или совокупности всех правонарушений, носящих коррупционную направленность и характеризующихся использованием служебных полномочий не в государственных и общественных интересах.

Мы полагаем, что коррупция - это антисоциальное явление, характеризующееся различными уровнями и проявлениями, заключающееся в сращивании государственного и муниципального аппарата с бизнесом, когда служебные полномочия и положение используются не в государственных интересах, а в личных или корпоративных интересах, при этом получение незаконного вознаграждения носит систематический характер и является целью нахождения на государственной или муниципальной службе.

Мы не претендуем на абсолютную верность и точность данного нами определения, но полагаем, что оно раскрывает определённую грань данного понятия. Как известно не одно из определений не может претендовать на абсолютную полноту и охват всех признаков, иначе оно получится громоздким и трудным для восприятия. Поэтому считаем необходимым указать признаки коррупции.

Итак, коррупция характеризуются следующими признаками: общественной опасностью и антисоциальностью и общественной опасностью; наличие различных уровней проявления; запрещенностью уголовным, административным и иными отраслями законодательства под страхом наказания (взыскания); использованием служебных полномочий не в государственных целях, не в соответствии с их действительным целевым предназначением; получением с той или иной периодичностью (систематичностью) вознаграждения; сращивание с бизнесом, организованными преступными группировками; бюрократизация государственного аппарата.

Рассмотрим признаки коррупции.

Первый признак - это общественная опасность и антисоциальность. Коррупция «разъедает» государственный механизм. Он начинает работать не в интересах общества и государства, а в интересах чиновника или как правило группы чиновников, которые находятся на двойной «службе». При этом государственный механизм превращается в средство удовлетворения интересов чиновников, бизнеса или организованных преступных группировок, преступных сообщество. Можно даже сказать, что на более «высоких уровнях коррупции она обладает не только чертами общественной опасности, но угрожает национальной безопасности».

Следующий признак коррупции - наличие различных уровней проявления. В данном случае мы имеем ввиду, коррумпированность от простого взяточничества, до более сложных форм. Собственно говоря единичные случаи получения взяток еще нельзя считать коррупцией, ввиду отсутствия системности и отсутствия пораженности государственного аппарата. Коррумпированность начинается тогда, когда взяточничество обретает системный характер или сопряжено с вымогательством.

Следующий признак коррупции - ее запрещенность уголовным, административным, служебным и иными отраслями законодательства. По иному - это признак противоправности.

Важным признаком коррупции является использование служебных полномочий не в соответствии с их целевым предназначением. Еще раз подчеркнем, что чиновник использует полномочия для личных, корпоративных целей, в целях «клана», группировки и так далее. Как правило его действия носят завуалированный характер, прикрыты благими намерениями. Для использования полномочий не в соответствии с целевым предназначением часто применяется двоякость толкования правовых норм, пробелы в законодательстве, действия могут прикрываться общественными интересами и так далее.

Еще одним признаком коррупции является получение чиновником незаконных вознаграждений с той или иной периодичностью (систематичностью). На более высоком уровне коррупции средства полученные чиновником становятся частью постоянного дохода, зачастую в десятки раз превышающие заработную плату. И сами вознаграждения начинают носить завуалированный характер. В сложных и структурированных клановых группах возможно наличие механизма распределения между участниками группы, в зависимости от участия каждого в продвижении интересов и уровня занимаемой должности.

Такой признак коррупции как сращивание с бизнесом и организованными преступными группировками характерен для более высокого уровня коррупции. Причем организованная преступность и коррупция - это два спутника, которые взаимно порождают друг друга 25 . Организованные преступные группировки, преследуя цели собственной безопасности, получения прибыли, ищут «выходы» на государственные структуры, которые имеют властные полномочия для обеспечения их безопасности. Чиновники, преступая закон начинают жить по криминальным нормам. Коррупция выводит организованную преступность на новый уровень развития, так и действия коррупционеров становятся более завуалированными и вовлекающими в свою сеть новых участников.

Итак, коррупция - это сложное правовое, социальное и политическое явление. Она воспроизводится самим государством и является следствием несовершенства его механизма и правовой надстройки. Она обусловлена низкой правовой и общей культурой, отсутствием национальной идеи, низким уровнем правосознания и другими негативными процессами. Понятие коррупции многоаспектно, ввиду сложности этого явления, но она ни в коем случае не сводима к совокупности правонарушений, совершаемых должностными лицами, так как коррупционные правонарушения - это уже следствие коррупции и средства ее воспроизводства и выхода на новый качественный уровень.

1.2 Общее понятие коррупционных правонарушений

Действующее законодательство не содержит в себе понятия «коррупционное правонарушение». Следует понимать, что в одном из законопроектов, который не был принят содержалось определение понятия «коррупционный проступок». «Коррупционное правонарушение - это установленное решением суда существенное виновное нарушение лицом, указанным в статье 2 настоящего федерального, существующего порядка несения службы исполнения своих служебных обязанностей, а равно невыполнение им запретов и правил, установленных для этих лиц, если такое нарушение содержит признаки коррупции и за него в соответствии с законодательством установлена уголовная, административная, гражданско-правовая ответственность»26. Законопроект, который мы указали не был принят, а в действующем ФЗ РФ «О противодействии коррупции» определение коррупционного правонарушения отсутствует, хотя само понятие «коррупционное правонарушение» употребляется в статье 13, да и в других статьях указанного закона В статье 13 закреплено: «Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Для определения понятия «коррупционное правонарушение» необходимо определить понятие «правонарушение», а затем следуя от общего частному выявить признаки коррупционного правонарушения. При этом возможно исследование и от частного к общему, так как существуют разновидности коррупционных правонарушений - уголовные, дисциплинарные и так далее, а понятие «коррупционное правонарушение» должно охватывать характеристики его разновидностей.

В теории государства и права правонарушение определяют как «общественно опасное виновное противоправное деяние деликтоспособного субъекта за совершение которого предусмотрена юридическая ответственность».

Исходя из указанного определения правонарушения можно выделить следующие признаки правонарушения:

- деяние, то есть действие или бездействие;

- противоправность;

- общественная опасность

- виновность или вина;

- предусмотренность юридической ответственности или по иному наказуемость;

- деликтоспособность субъекта совершившего правонарушение.

Остановимся на признаках правонарушения. Деяние, которое имеет две формы выражения - действие или бездействие является «сердцевиной» правонарушения. Не являются наказуемыми и находятся вне сферы правового регулирования помыслы, чувства, эмоции и высказывания. Про последнее следует оговориться, при условии, что они не являются клеветническими, экстремистскими и не носят характер оскорбления, угроз насилия, так как ряд правонарушений совершается вербальным способом.

В случае если правонарушение совершается в форме действия, то речь идет нарушении запрещающей нормы права, при совершении правонарушения в форме бездействия, речь уже идет о нарушении обязывающей нормы права. Но в любом случае правонарушением признается только, то что предусмотрено законом или иным нормативным правовым актом. Наличие у правонарушения признака противоправности является гарантией законности, защитой от произвола, что не дает правоохранительным органам действовать по своему усмотрению. Как отечественная правовая доктрина, так и законодательство приводят исключительно формальные определения понятия правонарушения. Например, в УК РФ указано: «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под грозой наказания» (ст. 14). «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность» (ст. 2.1 КоАП РФ).

В законодательстве противоправность обозначается через формулировки «установлена административная ответственность», «запрещенное настоящим Кодексом».

Общественная опасность выражается в том, что причиняется вред правопорядку или они ставятся под угрозу причинения вреда. Проявлением общественной опасности является дестабилизация общественных отношений, нарушение законности и так далее. Это обобщенные характеристики общественной опасности. Ее конкретные формы проявления многообразны и зависят от особенностей того или иного правонарушения. Общественная опасность может выражаться в материальном, моральном, физическом и организационном вреде. Она может заключаться в количественных и качественных характеристиках правонарушения: виде объекта посягательства, интенсивности посягательства, форме умысла и так далее. Большое влияние на характер общественной опасности оказывает сам объект посягательства правонарушения, то есть тот или иной круг общественных отношений, которые взяты под правовую охрану и которым причиняется вред.

Детальное исследование всех особенностей общественной опасности не является предметом нашего исследования, мы только подчеркиваем, что считаем наличие общественной опасности обязательным признаком всех правонарушений, а не только преступлений.

Вина - обязательный признак правонарушения, под которой понимают психическое отношение субъекта к совершаемому деянию (для формальных составов правонарушений) к деянию и последствиям (для материальных составов правонарушений). Вина может быть выражена в форме умысла или неосторожности. Носителем вины может являться только деликтоспособный субъект, который в состоянии осознавать характер совершаемых действий их общественную опасность и руководить ими. В настоящее время институт ответственности без вины сохранился только в гражданском праве, в случае причинения вреда источником повышенной опасности, а также в ряде других случаев.

Норма права, в которой сформулировано правило поведения охраняется от нарушения санкцией, в которой предусмотрены меры юридической ответственности (наказания, взыскания). Поэтому данный признак правонарушения называют наказуемостью. Без своего средства обеспечения - санкции, норма права превращается в «пустышку». Так и правонарушение без наказания бессмысленно. Некоторые ученые, указывая на обстоятельство о том, что не все правонарушения раскрываются или правонарушитель уходит от ответственности считают, что наказуемость не является обязательным признаком правонарушения.

Правонарушение как противоправное деяние закреплено в норме права, а в качестве его юридического последствия должно быть закреплено наказание. Спор о том, является ли наказание обязательным признаком правонарушения находится в области соотношения таких философских понятий как «должное» и «сущее», как «возможность» и «действительность». Да в действительности не всегда за совершенное правонарушение в силу разных причин может последовать наказание, но это не означает, что само наказание не должно быть предусмотрено в нормативном правовом акте.

Итак, мы рассмотрели признаки правонарушения, на основе которых постараемся вывести характеристики коррупционного правонарушения и сформулировать определение данного понятия. Следует отметить, что в научной литературе отсутствует единой понятие «коррупционное правонарушение». В научной литературе также нет единства мнений в вопросе определения коррупционного правонарушения, при этом отсутствуют и диаметрально противоположные позиции.

По мнению Н.В. Щедрина: «коррупционное правонарушение содержащее признаки коррупции виновное деяние, ответственность за которое предусмотрена законодательством».

В.Г. Гриб и Л.Е. Окс считают: «к коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения, а также преступления».

Прежде всего необходимо определиться с противоправностью коррупционных правонарушений. Для того, чтобы определиться с противоправностью коррупционных правонарушений необходимо понять, нормами каких отраслей права они предусмотрены. Данная проблема осложнена тем, что в базовых нормативных правовых актах (Уголовном кодексе, Кодексе об административных правонарушениях) законодатель не упоминает понятие «коррупция», «коррупционное преступление». В качестве начального ориентира можно использовать перечень деяний, который сформулирован в базовом для данной области законе ФЗ РФ «О противодействии коррупции». Хотя Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» 35 употребляет термин «коррупционное правонарушение», но не раскрывает его содержание.

При этом понятие коррупционного правонарушения не тождественно совокупности тех или иных правонарушений коррупционной направленности. В противном бы случае отпадала бы сама необходимость в понятии коррупционного правонарушения, достаточно было бы сказать, что это совокупность правонарушений, коррупционной направленности.

Некоторые ученые считают, что указанных преступлений не достаточно для противодействия коррупции и предлагают ввести следующие составы преступлений:

- «коррупционный лоббизм;

- коррупционный фаворитизм;

- коррупционный протекционизм;

- неопотизм (кумовство);

- переход государственных и должностных лиц (сразу после отставки) на должности подкормленных банков и корпораций».

Ряд коррупционных правонарушений предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях. Например, ст. 5.16 (подкуп избирателей, участников референдума); ст. 5.17 (непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку выборов, референдума); ст. 5.18 (незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной компании); использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании; ст. 5.20 (незаконное финансирование избирательной компании); 15.14 (нецелевое использование бюджетных средств); ст. 15.21 (неправомерное использование инсайдерской информации). Причем в науке административного права данные правонарушения как правило относят к разновидностям коррупционных.

ФЗ РФ «О противодействии коррупции» связывает ответственность государственных и муниципальных служащих с соблюдением запретов, ограничений и обязанностей. Сами запреты, обязанности и ограничения сформулированы как в указанном законе, так и в ФЗ РФ «О государственной гражданской службе РФ»38 ; ФЗ РФ № 25-ФЗ «О муниципальной службе РФ»39; ФЗ РФ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»40; ФЗ РФ № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» 41 . Для лиц, занимающих государственные должности и не входящих в систему государственной службы запреты и ограничения установлены ФЗ РФ № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 42 ; ФЗ РФ «О статусе судей РФ» 43 и другими нормативными правовыми актами. Обязанности государственных служащих могут конкретизироваться в подзаконных актах, актах локального правового регулирования.