Правововой анализ экстремизма и терроризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Одна из характерных особенностей современной уголовной политики - систематическое усиление репрессий по отношению к различным проявлениям террористической и экстремистской деятельности. Адекватное государственное реагирование за данные общественно опасные формы преступности, безусловно, необходимо.

Уже более 100 лет экстремизм характеризуется как негативное явление и не изменилось по настоящее время. В ряде случаев экстремизм (от лат. extremus - "крайний") ассоциируется с как явление выражающееся "приверженностью к крайним взглядам и мерам (обычно в политике)"; "приверженностью к крайностям во взглядах, мерах и поступках"; "приверженностью в политике и идеях к крайним взглядам и действиям".

Экстремизм уже давно не является формально-лингвистической категорией, а является синонимом негативных проявлений, целью которых подразумевается порождение у членов мирового сообщества сомнения в возможности поддержания стабильности в мире на демократических принципах, принципах уважения прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что экстремизм как социально-политическое явление представляет собой одну из форм политической борьбы. Отрицание сложившихся государственных, общественных институтов и структур, стремление подорвать стабильность, уничтожить сложившийся порядок для достижения собственных властных устремлений характеризуют экстремизм как негативное явление.

В конце XX - начале XXI в. терроризм принял наиболее опасный международный (интернациональный) транснациональный характер. Принимаемые международным сообществом и национальными государственными органами меры оказываются малоэффективными. Поэтому исследование этого явления специалистами различных отраслей знания еще долгое время будет оставаться актуальным и практически значимым. криминологический терроризм экстремизм

В настоящее время опасность террористического акта как действия, направленного на массовые убийства, взрывы или поджоги с целью воздействовать на принятие решений органами власти или международными организациями, резко возросла. Наряду с ростом числа террористических актов в Российской Федерации жестокими стали и способы их совершения. Дерзкие террористические акты в Чечне, Ингушетии, Дагестане, Кабардино- Балкарии и других регионах порождают страх, панику среди населения, нарушают общественную безопасность и являются реальной угрозой для безопасности общества и государства.

Ставя перед собой цель произвести устрашающее воздействие как на отдельных должностных лиц, представителей деловых кругов, так и на органы государственной власти, организаторы и исполнители терактов направляют их на общество в целом, в том числе посягают не только на жизнь и здоровье граждан, но и на их имущественные интересы.

Противодействие экстремизму и терроризму в мире, и в России в том числе, является одной из важнейших проблем современности, на решение которой направлены значительные силы мирового сообщества. Экстремизм и терроризм - сложные, многогранные явления. Помимо правовых, они затрагивают целый ряд других проблем - социальных, экономических, политических и т.д. На современном этапе существенные сложности представляют проблемы юридической (уголовно-правовой) ответственности за терроризм и экстремизм, в частности вопросы его определения и квалификации.

Таким образом, затронутая нами тема "Противодействие терроризму: отечественные проблемы и зарубежный опыт" является очень актуальной для современного общества.

В настоящий период времени террористическая и экстремистская деятельность достаточно распространена не только в Российской Федерации, но и в других странах, нередко приобретая таким образом и международный

арактер. Изучение и анализ террористической и экстремистской деятельности жизненно важно для эффективного противодействия данным видам преступлений.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что это исследование углубляет и развивает учение о терроризме и экстремизме. Материалы работы представляют интерес при проведении научных исследований по данной проблематике.

Практическая значимость работы состоит в том, что написанные в дипломной работе идеи и предложения могут быть использованы в законотворческой работе и правоприменительной деятельности. Конкретные рекомендации призваны устранить недостатки в судебной практике.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового анализа экстремизма и терроризма.

Предмет работы состоит из уголовно-правовых норм, регламентирующих терроризм и экстремизм.

Таким образом, цель работы - наиболее полное и всестороннее рассмотрение терроризма и экстремизма, как угроза национальной безопасности.

Исходя из цели, можно поставить следующие задачи:

- раскрыть понятие и криминологические особенности террористических и экстремистских проявлений;

- рассмотреть порядок проявления террористического и экстремистского характера в современной России;

- исследовать основные черты криминологической характеристики личности преступника совершающего преступления террористической и экстремисткой направленности;

- проанализировать мотивацию преступного поведения террориста и экстремиста.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, разделенных на параграфы, заключение и список использованных источников.

Во введении дипломной работы отражается актуальность выбранной темы, ставится цель исследования и задачи, которые необходимо решить для ее достижения. Определяется объект и предмет данной работы, практическая значимость, которая доказывается в ходе написания дипломной работы; раскрывается структура дипломной работы.

В первой главе дипломной работы рассматривается общая характеристика и криминологические особенности терроризма и экстремизма в уголовно-правовой науке и законодательстве. Кроме того, раскрываются основные понятия терроризма и экстремизма в российском законодательстве. Для написания второй главы дипломной работы были рассмотрены основные черты криминологической характеристики личности преступника совершающего преступления террористической и экстремисткой направленности. А затем проанализирована мотивация преступного поведения террориста и экстремиста.

В третьей главе будет рассмотрена профилактика преступлений террористической и экстремистской направленности, меры борьбы с ними в современной России, а также проанализирован зарубежный опыт борьбы с преступлениями террористической и экстремистской направленности на примере одного из государств.

Выводы, предложенные по итогам изучения и исследований, логически завершают представленную работу, являясь, достойным решением всех поставленных выше задач, что само по себе предполагает достижение намеченной цели.

В работе использованы положения российских и международных нормативно-правовых актов, мнения ученых-правоведов по исследуемой проблеме, учебная литература, публикации в периодических изданиях, материалы судебной практики.



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1 Понятие и криминологические особенности террористических и экстремистских проявлений

Экстремизм и особенно крайняя форма его проявления - терроризм - наиболее опасная угроза правовому государству и консолидированному обществу.

В науке недостаточно полно освещен актуальный вопрос соотношения действий террористического характера с экстремистским мировоззрением. Мировоззрение, в основе которого лежит нигилистическая идеология, рассматривается как политическим экстремизм, именно такая идеология и обусловливает порождение агрессивности и жестокости террористических групп. Терроризм - это практическое выражение экстремистского мировоззрения, его крайнее выражение. Терроризм начинает приобретать все более сложные и утонченные формы, вырастая из крайнего проявления экстремизма.

Одним из удачных примеров международного закрепления понятия "экстремизм" (и отличия его от "терроризма") стала Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, состоявшаяся 15.06.2001. Она расценивает экстремизм как " деяние, которое направлено на насильственные захват или удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в этих целях незаконных вооруженных формирований или участие в них".1

Этиология понятия "экстремизм" исходит от латинского extremus - крайний. Другими словами, экстремизм характеризуется системой политических взглядов (и связанных с ними действий), которые находятся в крайнем проявлении, а чаще всего - за пределами принятых норм и устоявшихся традиций в обществе, или же переступающие пределы моральные стандарты принятых в этом обществе.

Схожим с экстремизмом понятием является "терроризм". Именно поэтому "публичное оправдание различных террористических проявлений" является основным признаком экстремизма. Этиология слова "террор" исходит от латинского слова (в дословном переводе - страх или ужас) и обычно в политических целях".

Если чаще всего экстремизм понимается как конкретные идеи, то терроризм - как деяние по достижению этих идей.

Терроризм как сложное негативное социальное явление всегда привлекал внимание общества. Однако в современное время в связи с его распространенностью и опасностью этому социальному явлению уделяется особое внимание не только специалистами, но и высшими должностными лицами различных государств и международного сообщества.

Терроризм находит выражение различных уровнях, от спонтанных террористических деяний отдельных лиц до крупномасштабных ужесточенных, сопровождающихся насильственных акций на международной уровне. Исходя из опыта мирового сообщества, терроризм крайне остро проявляется чаще всего в определенные периоды и в тех регионах, где обострены социально-политические противоречия.

Терроризм - это понятие, характеризующее негативное явление, известное обществу относительно давно. Оно многолико, но его сущностью является принцип устрашения противников. Насилие, запугивание, а также деморализация «противника» и являются синонимичны слову "террор". Однако, это никаким образом не связано с отклонением человеческой природы, а уходит своими корнями в социальную сущность бытия людей, таким образом носит явление социального характера.

Несмотря на длительную историю, особую остроту проблема терроризма приобрела со второй половины прошлого века. Наиболее часто атаки террористов были направлены против США, на втором месте стоит Россия1, в связи с чем в этих странах наиболее глубоко исследуются причины возникновения и динамика развития данного негативного явления в целях выработки действенных механизмов его предупреждения и борьбы с ним.

Согласно законодательству США терроризм - предумышленное, политически мотивированное насилие, совершаемое против мирного населения субнациональными группами или подпольно действующими агентами, обычно с целью повлиять на настроение общества.2

В праве России терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".3

При сравнении двух трактовок одного понятия видно, что российское определение - более широкое, охватывающее не только сами насильственные действия, но и идеологию насилия. Действительно, без понимания идеологии этого явления, его движущих сил, объектов, субъектов, методов и пр. невозможно правильно оценить масштаб террористического воздействия и выработать верную стратегию борьбы с ним.

Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из самых опасных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. В России проблема терроризма и борьба с ним резко обострилась в 90-х годах. Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты насилия, прямые угрозы и их реализация и т.д.

В настоящее время опасность терроризма как действия, направленного на массовые убийства, взрывы или поджоги с целью воздействовать на принятие решений органами власти или международными организациями, резко возросла.

За последнее десятилетие терроризм стал иметь явление не единичного характера, а приобрел системную постоянность, которая регулярно наносит огромный ущерб не только национальной безопасности страны, а также в целом замедляют темпы развития общества. Теракты, тормозящие развитие общества, деформируют систему мышления, развивают культ насилия как способа достижения целей.

Полноценный анализ уже свершенных терактов указывает на то, что террористическая деятельность имеет свою строгую централизованную систему акций и провокаций, которые осуществляется специально подготовленными, хорошо организованными и имеющими совершенствующую экипировку группировками, зачастую со сложной и разветвленной системой.

Превращая, поставленные цели в реальность и, используя устрашающие средства, участники террористических актов воздействуют на отдельных должностных лиц, на органы государственной власти, чем посягают на жизнь и здоровье граждан, и на их имущественные интересы.

В течение длительного времени терроризм является одним из самых опасных, организованных и системных проявлений преступности, характеризующимся рядом крайне негативных тенденций: усложнением структуры террористических преступлений, дальнейшим укреплением материально-технической и финансовой базы террористических организаций, распространением идей экстремизма и терроризма, в том числе при участии международных террористических организаций, расширением арсенала средств и методов совершения преступлений.1

Терроризм характеризуется как преступная деятельность, которая имеет свой метод воздействия, выражающийся в устрашении групп людей и органов государственной власти, целью которой является достижение своих преступных намерений. Наряду с этим это общее определение понятия терроризма, нуждающееся в конкретизации и выделении его криминологически значимых сторон.

Самой важной и самой опасной криминологической характеристикой современного терроризма является его масштабная глобализация, а также выход на международный уровень множества транснациональных террористических организаций. О масштабности глобализации терроризма можно судить по многочисленным фактам международной террористической деятельности, таких как, совершенных в сентябре 2001 г. в Нью-Йорке, а после этого в ряде государств Европы, Азии, США, Турции, Египте и у нас в России. Некоторые западные криминологи полагают, что сейчас человечество стоит на пороге новой "столетней" войны, и на сегодняшний день терроризм является одним из самых популярных методов воздействия. Уникальность ситуации состоит в том, что мир впервые столкнулся с врагом, не ставящим перед собой конкретных политических задач, выполнив которые можно добиться спокойствия и процветания. Организаторы и исполнители террористических актов преследуют за своими деяниями всеобщий разлом общества или отдельных институтов, и используя при этом средство для достижения - физическое уничтожение всей цивилизации.

Не только последствия терроризма имеет особую общественную опасность, но и его цели, характер средства их достижения ,имеющие устрашающий характер опасны не только для отдельных лиц, но и для национальной безопасности в целом .

В статье 205 УК РФ1 зафиксированы общие цели терроризма, такие как нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказан оздействия на принятие решений органами. Исходя из этого можно сделать вывод, что, террористическая деятельность может осуществляться в следующих целях:

- изменение конституционного строя государства, политики государства, свержения действующего руководства страны;

- нарушение территориальной целостности государства;

- навязывание в качестве официальной идеологий определенных национальных, этнических, религиозных групп ;

- освобождение арестованных, требуемых террористами;

- дестабилизация и дезорганизация работы государственных органов власти и управления;

- получение требуемых уступок от государственных органов и должностных лиц;

- создание международной вражды;

- развязывание войны и военных конфликтов и т.п.

Именно разница в целях террористической деятельности составляет основу разграничения видов терроризма (политического, государственного, международного, религиозного, националистического, корыстного, внутрикриминального и т.п.). Поэтому глубокое уяснение указанных целей терроризма способствует определению факторов, которые оказывают особое влияние на проявление конкретной террористической деятельности, их устранению во время осуществления профилактической работы.

Криминологической характеристики терроризма характеризуется, присущим ему сложным неправовым преступным характером применяемых средств для достижения целей, а также использование печально известного постулата Н. Макиавелли: "цель оправдывает средства". Реализация или нереализация подобного макиавеллиевского постулата лежит в основе разграничении терроризма и национально-освободительного движения. Так, при борьбе за независимость палестинского как террористические акции против мирного населения Израиля.

Основой для средств террористической деятельности является принцип устрашения людей, общества в целом, т.е. целенаправленное создание в обществе чувства страха, подавленности, напряженности. Такой принцип достигается зачастую с использованием насилия, которое осуществляется различными способами такими как убийство, взрыв, поджог, захват заложников, диверсия, отдельные террористические акты и т.д.

Средства насилия террористической деятельности характеризуется увеличением посягательств не только на жизнь и здоровье людей , но и на материальные объекты государства. Наблюдается также рост широты масштаба применяемого насилия, а также увеличения числа человеческих жертв от терроризма, эскалация насилия при неудовлетворении выдвигаемых требований. Наряду с этим можно отметить ужесточение действий современных террористов, использование ими жизненно опасных предметов для уничтожения масс людей, вместе с этим использования средств массового поражения.

Современный терроризм характеризуется несовпадением круга лиц, в отношении которых применяется конкретное насилие, а также лиц, на которых оказывается психологическое воздействие, используемое в целях их склонения к определенному поведению, выгодному и требуемому террористами.

На сегодняшний день основным аргументом террористов для воплощения своих целей является использование ими средств массовой информации (и в первую очередь телевидения), которые имеют популярность среди населения и используются как объект пропагандирования террористической деятельности и тем самым нагнетания чувства страха в обществе. Именно телевидение, начиная с 1963 г., систематически демонстрирует обществу наиболее значимые акты терроризма, тем самым помогая навязать террористам определенную идеологию, и тем самым вносят пропаганду их преступной деятельности.

Наконец, следует четко представлять какие тяжелые последствия преследует терроризм, к которым относятся: дестабилизация общественного строя; гибель множества людей, причинение вреда их здоровью; значительный имущественный ущерб граждан, организаций и государства в целом; нарушение работы предприятий, инфраструктуры, средств связи и коммуникаций; дезорганизация работы государственных органов власти и всей системы жизнеобеспечения населения.

Терроризм имеет широкий спектр мотивов своих участников, что является основным признаком террористической деятельности. На сегодняшний день наряду с политическими и националистическими мотивами этих лиц широкое распространение приобретают такие факторы как самоутверждение, корысть, месть, экономическая конкуренция и пр.

Также значимую роль для криминологической характеристики терроризма и его превентивных мер имеет изучение сложного механизма совершения конкретных террористических деяний, их начальным этапом предполагается особая организация и привлечение значительных сил и средств, и наличие информационного, тактического и ресурсного обеспечения. При этом немаловажной причиной успеха террористов служит эффект неожиданности при совершении их действий.

Террористическая акция имеет два этапа первоначальный и заключительный, таким образом основной этап предполагает выполнение конкретных преступных замыслов террористов, а заключительный - выдвижение требований уступок органов власти, а также обращение за поддержкой к различным общественным институтам.

Важной особенностью современного терроризма является публичность, которая рассчитана на массовое восприятие, на устрашающий характер действий террористов, именно поэтому террористы широко используют саморекламу, применяют насилие, вызывают страх и даже шокируют население, зачастую используя средства массовой информации вплоть до мобильной связи

Полагаем, что серьезную угрозу обществу наносит также слияние политического и националистического терроризма с общеуголовной преступностью, существование своеобразного уголовного терроризма. Такое слияние осуществляется на основе общих интересов структур экстремистского толка и организованной экономической преступности.1

Экстремистская и террористическая деятельности тесно и часто неразрывно связаны между собой.

Экстремизм не ограничивается лишь провозглашением каких-либо теоретических концепций или идеологических систем. Он включает в себя определенные действия, которые нередко связаны с агрессией, направленной на достижение выдвинутых целей. Насилие экстремистов в отношении инакомыслящих, зачастую направлены на запугивание широких масс людей и нередко именуется терроризмом (от латинского "terror" - страх, ужас), который во многих случаях выступает неизбежным спутником экстремизма.

В уголовно-правовой науке понятие экстремизма стало использоваться сравнительно недавно. В отечественной науке выделяется три основные формы проявления экстремизма: политический, национальный и религиозный. Политический экстремизм включает в себя насильственные действия, направленные на изменение социального строя или политики, проводимой правительством государства, т.е. дестабилизации государственного строя; национальный экстремизм выступает под призывом защиты "своего народа", защищая его экономические интересы, культурные ценности, национальный язык и т.д. в ущерб представителям других национальностей, которые проживают на этой территории. Религиозный экстремизм понимается как нетерпимость по отношению к инакомыслящим представителям той же или других религий.2

Первое понятие экстремизма находит выражение в Указе Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 г. N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации".1 Данный Указ уясняет, что "в Российской Федерации участились случаи разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни, распространения идей фашизма, именно поэтому эти крайне опасные явления в жизни нашего общества создают угрозу основам конституционного строя, ведут к нарушению конституционных прав и свобод человека и гражданина, подрывают авторитет государственных органов, национальную безопасность и государственную целостность Российской Федерации".

Ст. 1 Федерального закона Российской Федерации "О противодействии экстремистской деятельности"2 дает основные понятия таких терминов как "экстремистская деятельность" и "экстремизм", использованные в качестве синонимов. Вместе с этим простое сопоставление объема и содержания данных понятий указывает на то, что они не идентичны. Таким образом, экстремизм может проявляться не только в действиях, но и в мировоззрении и мыслях отдельных групп. Если первое из названных его проявлений может быть определенным образом соотнесено с экстремистской деятельностью, то экстремизм в суждениях может стать частью экстремистской деятельности лишь при определенных условиях - если он проявляется в действиях, образующих состав преступления. Что же касается экстремизма в мыслях, то он может стать предметом обсуждения только в случае проявления вовне. В противном случае человек реализует свое конституционное право на свободу мыслей. До тех пор пока эти мысли не найдут проявления в противоправных действиях, нет основания рассматривать их в качестве действий вообще и экстремистских действий в частности.

Таким образом, предложенный подход законодателя порождает противоречия, в частности суждения о том, что якобы Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" предполагает возможность привлечения к ответственности за мысли. На самом деле это не так: положения указанного Закона не предполагают возможности нарушения конституционной свободы мысли. Понятие "экстремизм" в Федеральном законе "О противодействии экстремистской деятельности" дано в скобках после понятия "экстремистская деятельность" только для того, чтобы показать, что в контексте указанного Закона эти два понятия будут использоваться в качестве синонимов. Однако это не означает, что законодатель ставит между ними знак равенства в понятийном отношении.

Вместе с тем указанный Закон дает понятия экстремистской деятельности или экстремизма, сформулированные путем перечисления действий, которые объединяются этим понятием.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистская деятельность (экстремизм) - это:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в рассматриваемой статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в т.ч. путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.1

Ключевыми понятиями в структуре рассматриваемых "преступлений ненависти" являются "вражда" и "ненависть". Именно формирование данных негативных эмоционально окрашенных отношений к определенным социальным объектам (раса, этнос, религия, социальная группа и их представители) и является важным для квалификации исследуемых преступлений.

В быту эти термины воспринимаются как синонимичные и очень близкие по сущностному значению, поэтому, в русских толковых словарях они определяются почти одинаково и расшифровываются одно через другое: вражда - т.е. "отношения и действия, проникнутые неприязнью, ненавистью"; "неприязнь, взаимная ненависть, недоброжелательные отношения"; ненависть - "чувство сильной вражды и отвращения"; "чувство сильнейшей вражды".1 В законодательстве и юридической литературе эти понятия не дифференцируются.

Следует отметить, что в психологии часто используют термин "враждебность", а не "вражда", который применяется в праве. При этом "враждебность" понимается, как интрапсихическое преобразование, а "вражда" наряду с внутренним психо-эмоциональным компонентом включает также и внешние практические (конфликтные, деструктивные) действия по отношению к своему объекту.

С психологической стороны, изучаемые понятия в главным образом относятся к психо-эмоциональной сфере конкретного субъекта, которые обозначают формы его эмоциональных проявлений в различной интенсивности, и имеющие сходную направленность. Одним из источников агрессивных действий выступает враждебность, т.е. таких поведенческих проявлений вражды ка оскорблений, угроз, брани и т.п., так и в форме других насильственных действий.

Ненависть психологи определяют как "стойкое активное отрицательное чувство человека, направленное на явления, противоречащие его потребностям, убеждениям, ценностям".2 При этом отмечается, что ненависть "способна вызвать не только соответствующую оценку своего предмета, но и активную деятельность, направленную против него".1 Представляется, что ненависть является наиболее ярко выраженной, возможно, крайней формой проявления вражды. По-видимому, такому чувству предшествует оценка тех событий, явлений, фактов, которые субъект преступления рассматривает как негативные. Такая оценка должна быть плодом раздумий по их поводу. Возможно, что такая оценка будет навязана, привнесена иными лицами, воздействовавшими на сознание виновного лица, т.е. еще не стала его внутренним убеждением. Эта оценка может быть искаженной, не соответствовать действительности. Ценности, убеждения или потребности, которые человек исповедует или которыми руководствуется в своем поведении, могут осуждаться либо не поощряться обществом или социальной группой, к которой лицо принадлежит.

Причиной, в связи с которой субъект испытывает ненависть, не объясняется виновным сознательном уровне, но в процессе изучения экстремистских действий такая причина обязательно должна быть установлена, именно это лежит в основе предупреждения подобных негативных проявлений в дальнейшем.2

Особенностью криминологической характеристики экстремизма являются следующие факты.

Известный криминолог А.Г. Хлебушкин выделяет такой критерий, как "специальная вредоносность". Этот признак подразумевает, что экстремизм подразумевает за собой целенаправленные действия, выраженные в нарушении конституционных основ, целостности государства, и зачастую возбуждение расовой, религиозной, национальной розни. Данные действия выражаются в создании различных движений, сообществ, течений, общественных объединений. Для начала, действия должны быть направлены на распространения идеологий экстремистов. Для определения являются ли учения экстремистскими, следует проводить комплексную психолого- политолого-лингвистическую судебную экспертизу.1

Во-вторых имеет место быть противоправность экстремизма. Любая экстремистская деятельность должна быть запрещена законом.

В-третьих экстремизм характеризуется строгой идеологической направленностью, это значит, что, отрицанием чужих взглядов, экстремисты претендуют на свое «особенное» толкование того или иного учения (религиозного, политического и т.д.). Виновные лица пытаются оправдать свою деятельность, доказать ее достоверность, однако зачастую отрицают многие положения используемых ими учений. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что не все преступления террористической направленности относятся к экстремизму. Для террористической деятельности характерно воздействие на органы государственной власти с целью принятия необходимого решения и для этого не обязательны экстремистские взгляды.

Бандитизм, вымогательство, вандализм, уничтожение или повреждение чужого имущества и другие преступления, имеющие экстремистскую окраску, на практике не входят в расчет уголовной статистики как "политические преступления", что составляет сложность полного изучения криминологической характеристики политического экстремизма

Здесь следует иметь в виду, что часть из рассматриваемых преступлений может совершаться и по иным мотивам, установить которые по объективным причинам практически невозможно, поскольку они либо не раскрываются правоохранительными органами, либо существует дилемма - признавать такое преступление политическим или нет, поскольку грань между ними трудно уловима или политическое целеполагание заинтересованными в том лицами упорно скрывается. Поэтому мы вынуждены повториться, указав на сугубо оценочный характер закономерностей трансформации политической преступности в современном российском обществе.

Проявление террористического и экстремистского характера в современной России

В последние годы в общественной жизни России активизировалось такое антиобщественное явление, как экстремизм, содержащее реальную угрозу национальной безопасности. Причины роста данных деяний связано с социально-экономическими проблемами в обществе. Современная молодежь проходит свое становление в очень сложных условиях ломки старых ценностей и формирования новых социальных отношений. Отсюда растерянность, пессимизм, неверие в будущее. Растут агрессивность и экстремизм, шовинизм и криминальность. В моменты значительных потрясений и переломов, периодически возникающих в процессе развития любого общества и связанных с существенными деформациями условий и образа жизни людей, внезапно образующимся вакуумом ценностей, изменением материальных показателей, неясностью жизненных перспектив и неизбежным обострением противоречий, экстремизм становится одной из трудно изживаемых и наиболее опасных характеристик общественного бытия.

Реальная угроза национальной безопасности России, напрямую зависит от роста числа экстремистских проявлений и применения экстремистскими организациями и сообществами их жестких методов. События, которые, произошли в районе Бирюлево-западное г. Москвы, в г. Пугачёве Саратовской области, в г. Кондопоге республики Карелия, селе Яндыки Астраханской области и множества других подобных актов свидетельствуют о том, что межнациональные конфликты являются главными мотивами правонарушений, совершающиеся на фоне массовых беспорядков. Различные статистические учеты показали, что около 80% участников массовых беспорядков на почве экстремизма - это молодежь, при этом около трети - несовершеннолетние.1

Криминологическими исследованиями установлено, что распространенными является проявления экстремизма в форме имплицитной реакции коренного населения (постоянно проживающего на определенной местности) на интенсивную миграцию, на появление конкурирующей рабочей силы, демпингующей на рынке труда за счет более низких ожиданий оплаты труда. Фактически преступления экстремистской направленности представляют собою реакцию коренного населения на наличие в нем "не ассоциированных членов". Согласно материалам судебной практики сегментация общества происходит по наиболее очевидным признакам - внешность и язык, отличные от общераспространенных, как правило "славянская" внешность и "русский язык". Причины негативного отношения со стороны коренного населения к мигрантам заключаются в том, что они не обладают минимальными знаниями русского языка, не осведомлены о положениях законодательства и не соблюдают элементарные правила поведения.2

На сегодняшний день экстремизм приобретает крайние формы его проявления - терроризма, который уже давно вышел далеко за пределы термина "кавказский экстремизм и терроризм". Увеличение экстремистских настроений, выраженных в активизации неформальных группировок экстремистско-националистической и расовой направленности, нападения на граждан иной нации либо вероисповедания, иностранных граждан со стороны радикально настроенных нацистов наблюдаются не только в городах федерального значения - Москве, Санкт-Петербурге, но и в Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Воронеже, но и в других регионах России.

Очаги экстремисткой напряженности наряду с традиционными в этом отношении республиками Северного Кавказа существуют, например, в Татарстане, Башкортостане, Удмуртии, Калмыкии, Ставропольском и Краснодарском краях.

Таким образом, на сегодняшний день экстремизм считается реальной угрозой национальной безопасности РФ. Об этом свидетельствует стремительный рост в 2014 году количества преступлений экстремистского характера в сравнении с предыдущими двумя годами. Так, по данным Следственного комитета при прокуратуре РФ в январе - октябре 2014 года зарегистрировано 874 преступления экстремистской направленности (+11,1%). В январе - декабре 2013 года зарегистрировано 896 преступлений экстремистской направленности (+28,7%), по сравнению с 2010 годом в РФ зарегистрировано 548 преступлений экстремистской направленности, 130 в 2004 году, 152 - в 2005 году и 263 - в 2006 году. Большая часть подобных преступлений совершено в г.Москве.1

Данные Московского бюро по правам человека свидетельствуют о наиболее неблагополучных с точки зрения экстремистских проявлений районов, которыми являются Москва и Московская область, Ингушетия, Санкт-Петербург, Калмыкия, Нижегородская область и Ростов-на-Дону.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, на территории России в настоящее время активны и действуют около 200 объединений экстремистской направленности.2

Было замечено увеличение неформальных молодежных движений и организаций экстремистской направленности. На сегодняшний день членами неформальных молодежных организаций экстремистско-националистической направленности являются молодые люди в возрасте до 30 лет, а зачастую несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет.

Работниками прокуратуры и следственных органов отмечено, что большинство преступлений экстремистской направленности совершается несовершеннолетними лицами, сознание которых подвергнуто воздействию националистической пропаганды.

Социально-политические факторы являются основными источниками экстремизма в Российской Федерации, к ним относятся: кризис экономической системы; кризис в сфере образования и культуры, семейного воспитания; конфликты в семье и между сверстниками; криминальная среда общения; отсутствие жизненных планов и ценностей, правовой нигилизм. Отсутствие занятости молодежи стала одной из самых сложных социально обусловленных проблем, так как безработица особенно опасна среди выпускников учреждений профессионального образования. Это происходит в связи с недостаточностью ориентации системы образования на рынке труда, низкого уровня работы по профессиональной ориентации и заработной платы.1

К экстремистским сообществам (организациям и группировкам) многие аналитики относят Русское национальное единство (РНЕ) и схожие ему движения (Пора, Национально-Державная партия России, Славянский союз, Русский Общенациональный Союз, Движение против нелегальной иммиграции и др.), Национал - большевистскую партию (НБП) и ваххабитов. Можно полагать, что к таким организациям следует относить также ряд националистических и сепаратистских организаций, которые действуют в отдельных субъектах РФ.

В ряде субъектов России, входящих в СКФО, не прекращается деятельность незаконных вооруженных формирований, совершаются нападения на представителей власти, общественных деятелей, работников правоохранительных органов. Фиксируются попытки активного вмешательства в процессы духовного возрождения традиционного для этого региона религиозного направления - ислама со стороны представителей различных радикальных исламистских группировок из-за рубежа.

Происходящие процессы свидетельствуют о том, что экстремистские настроения стали долговременным фактором, влияющим на криминогенную ситуацию на Северном Кавказе.

Движение русских нацистов - "скинхедов" считается основным выражением насилия в стране. В России впервые скинхеды появились более 10 лет тому назад. По данным МВД РФ, наиболее крупные группировки русских бритоголовых действуют в Москве и области - свыше 5 тыс. человек, в Санкт-Петербурге - до 3 тыс., до 1 тыс. - в Нижнем Новгороде, в Ростове - на - Дону, Ярославле, Пскове и Калининграде.1 По данным же правоохранительных органов, скинхедов на самом деле намного больше, чем показывает статистические данные - 50 тыс. Имется в виду, что во всем остальном мире скинхедов не более 70 тыс., поэтому нетрудно понять, что именно в России они чувствуют себя наиболее комфортно.

Рост количества российских скинхедов (в настоящее время действуют примерно в 90 городах), преследует опасные последствия для российского общества. По всей стране создаются упорядоченные, нередко крупные нацистские структуры: в Москве - "Скинлегион", "Blood&Honor - Русский филиал", "Объединенные бригады 88" и "Hammerskin Nation"; в Санкт- Петербурге - "Mad Crowd" и "Шульц 88"; в Перми - "Рысь"; в Уфе - "Солдаты четвертого рейха"; в Новосибирские - "Братство скинов" и т.д. По оценкам правоохранительных органов, из 35 крупных группировок скинхедов большинство находится в Московским регионе и Санкт-Петербурге. 2

Таким образом, вышеуказанные криминологические признаки экстремистских проявлений ставят перед государством задачу по разработке эффективных профилактических, мер противодействия этому негативному социальному явлению. К сожалению, существующие в настоящее время меры, направленные на недопущение распространения сведений экстремистского характера, не в полной мере отвечают социальным реалиям и не способны защитить общество от экстремизма. Не отличается эффективностью и механизм применения этих мер.

Причинная связь подобного положения дел заключается, в правоохранительной сфере. Размытость определения данных категорий, как "сведения экстремистского характера" и "экстремизм" не позволяют построить четкую систему административной и уголовной ответственности, оставляя ее формирование политической системе государства.

Терроризм в России, к сожалению, становится явлением все более обыденным.

В 2011 году в результате терактов в России пострадало 359 человек, из которых 58 погибло. Наиболее масштабной террористической акцией с "кавказским следом" тогда стал январский теракт в столичном аэропорту Домодедово (38 погибших). В Северо-Кавказском округе самый крупный теракт произошел 30 августа в Чечне, когда в результате серии взрывов в Грозном погибли 12 человек, в том числе 3 смертника. В мае 2012 года в Махачкале жертвами теракта стали 13 человек, среди которых были полицейские, пожарные и местные жители. Около 90 человек были доставлены в больницы с ранениями различной степени тяжести. В январе - декабре 2013 года зарегистрировано 661 преступление террористического характера. В 2013 году на территории России произошел 31 теракт. Всего зарегистрировано 661 преступление террористического характера. В стране наблюдается рост на 29% преступности экстремистской направленности.

Сложная ситуация с терроризмом по-прежнему складывается на Северном Кавказе.

Сразу три крупнейших теракта произошли в 2013 году в Волгограде. В октябре смертник взорвал в городе автобус, а в декабре террористы взорвали себя на вокзале и в троллейбусе. В двух терактах в Волгограде получили ранения 72 человека, 34 погибли.

Татарстане также было зарегистрировано несколько преступлений экстремистской направленности. Так, была совершена атака на "Нижнекамскнефтехим". В сторону предприятия злоумышленники запустили ракеты. К счастью, они не только не достигли цели, но и не взорвались.

Кроме того, в 2013 году в республике произошло семь инцидентов с поджогами церквей. Прокурор РТ Илдус Нафиков рассматривает поджоги церквей в РТ как акт терроризма.

В январе - октябре 2014 года зарегистрировано 902 преступления террористического характера (+74,8%).

Проявления терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные и культурные ценности, которые невозможно воссоздать. Акты терроризма порождают ненависть, недоверие и конфликты (часто вооруженные) между социальными и национальными группами, что привело к необходимости создания международной системы борьбы с ними. Для многих людей, групп, организаций преступления террористического характера стали одним из основных способов разрешения противоречий между ними: политических, религиозных, национальных и иных. В результате жертвами терроризма нередко становятся невинные люди, как правило, не имеющие никакого отношения к конфликту.

В настоящий момент в России наблюдаются в основном два вида терроризма: криминальный и националистический. Первый основан на накоплении капитала, разделе собственности и грабеже общенационального достояния, второй - главным образом с межнациональных раздорах на Северном Кавказе.

На территории России существуют террористические организации, занимающиеся многоаспектной и масштабной преступной деятельностью, как правило, международного, трансграничного характера. Более того, наблюдается проникновение террористов и их пособников в государственные и общественные структуры, в том числе в органы МВД (особенно МВД Чеченской Республики).

В условиях финансового и экономического кризиса в структуре организованной преступности терроризм, особенно в Южном федеральном округе, образует наиболее опасный сегмент общественно опасной деятельности, характеризующейся более широким применением мин- ловушек, самодельных взрывных устройств, использованием таких форм, как: подрыв военной техники и личного состава частей и подразделений вооруженных сил и правоохранительных органов; обстрел пунктов их постоянной и временной дислокации; внедрение агентов в государственные и правоохранительные органы; отравление продуктов питания, источников воды и лекарственных препаратов; использование методов из арсенала химической и биологической войн; попытки завладения радиоактивными веществами, ядерным, химическим, биологическим и другими видами оружия массового уничтожения или их компонентами.

Террористическая деятельность приобретает особо острые формы, к которым начинают прибегать и кризисные периоды для общества. Для кризисного периода характерен террор, являющийся безусловным показателем социального благополучия и возможных грандиозных перемен. Так происходило в России, начиная с 60-х годов XIX века и до октябрьского переворота. На тот момент, в кризисные годы, общество со все большим напряжением сопротивлялось носителям кризисных факторов, в связи с этим многие стали прибегать к террору. Во время открытого гражданского противостояния политический терроризм соприкасался с военным и государственным, а зачастую и с криминальным. Такие же формы терроризма наблюдаются и после установления твердой власти. Данный период после захвата власти считается особо кризисным, т.к. приход тоталитаризма означает масштабный кризис, затрагивающий духовную, нравственную, психологическую, социальную, экономическую, технологическую сферу жизнедеятельности человека.

В качестве причины терроризма называют ломку сложившихся

отношений в области политики, экономики, права, социальной и иных важных сферах жизни государства и общества, утрату прежних, десятками лет вырабатывавшихся механизмов упорядочения и конституционного регулирования отношений, прямо или косвенно влияющих на основы государственного и общественного устройства. Особенно пострадала идейно-политическая сфера, так как прежняя идеология предана анафеме, а новой обществу, потерявшему ориентиры, не предложено. Девальвированы и утрачены такие дисциплинирующие и цементирующие общественную жизнь начала, как патриотизм, чувство долга, нравственность, интернационализм. Произошло социальное расслоение общества, и усилилась политическая борьба, растет безработица и социальная незащищенность граждан, распространился правовой нигилизм, обострились межнациональные отношения, возникли и усилились сепаратистские тенденции. Значительно ослабли профилактические усилия правоохранительных органов и общественных организаций.

Интересную точку зрения на причины терроризма высказал Д.В. Чухвичев. Он считает, что главная из них - изменение господствующего в мире мировоззрения. Мир устал от войн, революций и прочих потрясений, сопровождающихся кровопролитием. Главной ценностью во всех развитых странах Запада была объявлена человеческая жизнь. И экстремисты быстро поняли, что лучший способ оказать давление на правительство - показать, что они способны поставить человеческую жизнь в опасность. Возможность совершения террористического акта неизменно вызывает тревогу в народных массах, и властные структуры обязаны немедленно восстановить спокойствие в обществе, даже идя на уступки. Именно потому странам с тоталитарным режимом массовый терроризм несвойственен: там социальные связи между обществом и государственным аппаратом слабее, террористу гораздо сложнее вызвать панику в тоталитарных, нежели в демократических странах.1

Специалистами отмечено, что экономические движения могут трансформироваться на политическую. А затем и на террористическую основу. Например, забастовки в 90-х годах шахтеров, которым постоянно не выплачивали заработанную плату. До определенного момента их требования носят экономический характер, но нельзя исключать возможность, что какая- то группа либо из числа этих людей, либо сторонняя может воспользоваться такой ситуацией и провести террористический акт, чтобы вызвать неприязнь к данной социальной группе, вызвать новую волну социального недовольства и достичь своих политических или экономических целей. Они могут быть способны провести террористический акт, который спровоцирует жесткие меры федерального правительства или резкие выступления профсоюза шахтеров. В том и другом случае возможно ухудшение социально- политического климата в обществе.

Экономические условия жизни людей могут спровоцировать террористические действия и таким путем, когда кто-то - один человек или группа - захочет сразу разбогатеть. Для этого может быть захвачена группа заложников, за освобождение которых потребуют значительный выкуп. Характерно, что подобные преступления в России совершаются чаще, чем в западных странах. Это неудивительно, учитывая не только материальные трудности, но и недостаточно эффективную работу правоохранительных органов, в связи с чем преступники обычно надеются "благополучно" довести дело до конца. Терроризм в России порождается следующими причинами:

...