Правововой анализ экстремизма и терроризма

Итак, экстремистское поведение, основанное на принципе нетерпимого отношения к "инаковости", является силой, способной играть существенную роль в жизнедеятельности общества, в формировании тех или иных социальных отношений. Оно базируется: во-первых, на наличии социальных ценностей и установок, которые вытекают из рассмотрения других как "чужаков", потенциальных врагов или конкурентов, т. е. предполагают формирование взаимного недоверия и неприятия в межличностном пространстве, дегуманизацию общественной жизни; во-вторых, на отсутствии ориентации на поиск взаимопонимания, сотрудничества и разумных компромиссов, неприятии стремления большинства к утверждению таких форм жизни, которые обеспечивали бы уважение основных прав и свобод человека; в-третьих, на отсутствии правовых основ свободы, неотделимой от равноправия всех организаций перед законом.

ГЛАВА 3. ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ И ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

3.1 Меры борьбы с терроризмом и экстремизмом в современной России

Террористические акты, произошедшие за последнее время в России и в мире, а также расширение масштаба преступной деятельности и терроризма заставляют общественность искать новые подходы к проблеме предупреждения и защиты от акций террористического характера во всех сферах жизнедеятельности людей1.

Цель современного терроризма - захват власти, посеять панику в обществе. Терроризм стал более анонимным, начал осваивать недоступные террористам прошлых веков технологии совершения насильственных акций.

Надо сказать, что экстремизм не является чем- то новым ни для России, ни для большинства зарубежных государств. Как отмечает В.Н. Томалинцева, вся история человечества, как Древнего Рима и Средневековья, так и периода первичного накопления капитализма, красноречиво свидетельствует, что экстремизм как явление свойственно каждой исторической эпохе2. Однако, несмотря на такую длительную историю, все еще не выработаны механизмы, позволяющие искоренить это явление.

Особая актуальность изучаемой темы объясняется тем, что имеет место быть постоянный рост числа террористических и экстремистских актов на территории России, который осуществляется за счет радикальных экстремистских учений, расширением границ деятельности и новыми задачами, выставляемые перед собой организаторами террористических движений. Духовную основу терроризма в России составляет, в частности, распространенное экстремистское учение, вариантом которого является ваххабизм3. Общеизвестно, что религиозный экстремизм возникает там, где происходит политизация ислама. Она выражается в том, что некоторые группы начинают рассматривать мусульман как членов трансграничной общности «правоверных», способной реализоваться в рамках особого государства, построенного полностью и исключительно по установлениям шариата, то есть всеохватной системы вероучительных, этнических, поведенческих, правовых и иных религиозно фундированных (устойчивых) норм.

В этой связи, угрозу для конституционного строя России представляют не только радикальные течения в исламе, но и политизация традиционных мусульманских объединений, образованных на территории Российской Федерации, цели которых устремлены, прежде всего, на подрыв основы политической, общественной жизни российского общества, а именно их влияние на итоги парламентских и президентских выборов, решение вопросов кадровой политики государства и т.д. Так, в некоторых административных единицах Северо-Кавказского региона позиция духовенства очень велика по сравнению полномочиями органов местного самоуправления, что приводит к негативным последствиям в виде подмены государственной власти религиозными устоями1.

Современная Россия нуждается в эффективной работе по борьбе с терроризмом совместными усилиями различных общественных институтов: специальных служб, правоохранительных органов и общественных организаций. Следует отметить, что руководство страны постоянно обращает внимание на необходимость пресекать самым решительным образом проявления ксенофобии, расизма, антисемитизма. Действующий Президент Российской Федерации В.В. Путин постоянно указывает на то, что задача борьбы с терроризмом и экстремизмом будет всегда оставаться приоритетной для Министерства внутренних дел. Следует учитывать, что эти проявления особенно характерны для молодежи, в силу своего возраста, наиболее эмоциональной части общества. Сегодняшняя социально- политическая ситуация, которая сложилась в России за последнее двадцатилетие, резко идеологизировала и политизировала определенную часть российской молодежи.

И в первую очередь центральным звеном угрозам безопасности государства и общества должна стать профилактика. Для этого должна быть правовая база как основа надежной защиты прав и законных интересов граждан. Важно лишить терроризм питательной среды, обусловленной недостатком в законодательстве, экономике и социальной среде, где особую роль играет не только Федеральный закон «О противодействии терроризму», но и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Данный нормативный акт является основополагающим при противодействии терроризму и экстремизму и касается различных отраслей права. С его принятием произошли значительные изменения в уголовном законодательстве, для осуществления адекватных уголовно-правовых мер воздействия на террористические и экстремистские проявления.

Одним из важных положений Закона является определение правовых и организационных основ борьбы с экстремизмом в Российской Федерации, установление порядка координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных объединений, должностных лиц, осуществляющих борьбу с экстремизмом.

Существенным нам представляется тот факт, что в положениях Закона отсутствует традиционный подход законодателя, где противодействие экстремизму сводится в основном к осуществлению мер по пресечению экстремистской деятельности. Свидетельство тому принцип, провозглашающий приоритет мер предупреждения экстремизма, который проявляется в осуществлении профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Также в некоторых научных изысканиях, в научных докладах ученых, и в выступлениях руководителей правоохранительных органов высказываются мнения о необходимости применении «нетрадиционных методов оперативно-розыскной деятельности» в борьбе с террористическими проявлениями, ссылаясь опять-таки на определенные сложности в оперативной работе по выявлению, раскрытию террористических актов, изобличению террористов и террористических организаций.

К элементам правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям терроризма, по мнению С.Н. Поминова, также можно отнести: издание правовых актов с учетом общественных потребностей; изучение правовых актов всеми работниками органов внутренних дел в процессе их деятельности; правовое воспитание как средство повышения правовой культуры и профессиональной квалификации сотрудников; правильное применение правовых норм; контроль соблюдения законности, предотвращение и устранение ее нарушений, применение поощрительных или карательных мер воздействия; совершенствование законодательных и иных актов, изменение, отмена устаревших1.

Несомненно, правовое обеспечение органов внутренних дел в сфере противодействия террористическим проявлениям имеет важное значения в выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений террористической направленности, однако ряд факторов, а именно: отсутствие четкой регламентации деятельности структур Министерства внутренних дел Российской Федерации в области противодействия террористической деятельности; отсутствие должных знаний нормативных документов сотрудниками, непосредственно осуществляющими работу по предупреждению экстремизма, в частности, порядок определения признаков экстремистских материалов; отсутствие электронной базы указанных нормативных документов; нежелание использовать научный ведомственный потенциал ограничивает возможности сотрудников полиции в противодействии террористическим проявлениям.

Рассматривая деятельность органов внутренних дел в области борьбы с терроризмом, необходимо указать, что эта деятельность носит комплексный характер и имеет следующие основные направления:

- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений террористической направленности;

- установление и розыск лиц, осуществляющих террористическую деятельность;

- пресечение деятельности молодежных экстремистских организаций, мусульманских общественных объединений, проповедующих радикальную исламскую идеологию;

- пресечение каналов финансирования террористических и экстремистских организаций и объединений;

- совершенствование оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия терроризму, акцентируя внимание на оперативно- розыскную профилактику рассматриваемого феномена современности;

- взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами антитеррористической деятельности;

- взаимодействия МВД государств-участников СНГ по реализации международного договора по противодействию экстремизму;

- взаимодействие с международными неправительственными организациями, средствами массовой информации, общественными объединениями в целях повышения эффективности противодействия проявлениям террористического характера.

Основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод, что в категорию объектов для индивидуального профилактического воздействия могут входить:

- лица, организующие террористическую деятельность или состоящие в террористической организации;

- лица, осуществляющие попытки формирования экстремистских организаций, возбуждающие национальную, расовую или иную вражду;

- лица, занимающиеся незаконной торговлей оружием, наркобизнесом;

- молодежь, входящая в неформальные объединения.

20 апреля 2006 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г., подписанную в городе Страсбурге 17 ноября 2005 г.1 Цель Конвенции заключается в том, чтобы активизировать усилия государств, направленные на предупреждение терроризма и его негативного воздействия на полное осуществление прав человека, в частности права на жизнь, посредством мер, принимаемых как на национальном уровне, так и в рамках международного сотрудничества (ст. 2).

Президентом РФ Д.А. Медведевым в 2009 г. была утверждена "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации"2. Данная концепция определила основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В п. 24 Концепции говорится о мерах по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма: а) оказание экстренной медицинской помощи; б) медико-психологическое сопровождение аварийно- спасательных и противопожарных мероприятий; в) социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, и лиц, участвовавших в его пресечении; г) восстановление нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террори- стическому воздействию объектов; д) возмещение морального и материального вреда лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

Недавно вступил в силу закон, по которому ущерб от терактов возмещают не только сами преступники, но и их близкие родственники (Федеральный Закон Российской Федерации от 2 ноября 2013 года, № 302- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1). Мы поддерживаем этот закон и считаем, что он в первую очередь направлен не ради получения денег для выплаты компенсаций, а в целях предотвращения готовящихся терактов. Да и мировой опыт говорит: террористов-смертников можно остановить только при помощи санкций, направленных на их родственников.

К примеру, в Израиле, где уничтожались даже дома шахидов, число самоподрывов в последнее время удалось свести почти к нулю. Потенциальных боевиков должна пугать ответственность, которую за их поступки понесут близкие. Да и сами родные будут внимательнее следить за подозрительным поведением своих радикально настроенных членов семьи, а в случае подозрений закон предусматривает их на сотрудничество с силовыми ведомствами. Но возможно и такое, что новый нормативный акт может вызвать многочисленные проблемы коррупционной составляющей. Когда правоохранительные органы будут шантажировать людей, окружающих бандитов.

Но нам представляется, бороться необходимо и с терроризмом, и с организованной преступностью, и с коррупцией - как одно из причин его возникновения.

В большинстве случаев ключевыми методами борьбы с различными проявлениями экстремизма выступают силовые методы, ориентированные на деятельность различных правоохранительных органов государства.

В то же время в организации противодействия экстремистским явлениям необходимо, как отмечает В.Н. Лопатин, "применять не только силовые методы воздействия, а в большей степени соответствующие правовые и экономические инструменты, подкрепленные социально- психологическими и идеологическими мерами, направленными на ограничение совокупности негативных условий и предпосылок проявлений коррупции1.

Одним из направлений противодействия экстремизма направлено на устранение причин его возникновения. Однако и в этом вопросе нет однозначного понимания.

Как отмечает И.Н. Сенин, решение проблемы распространения экстремизма в России, кроме мер исключительно законодательного характера, требует качественного изменения сложившейся в обществе ситуации. По мнению автора, для этого "необходимо обеспечить реальное повышение уровня жизни населения, значительно снизив его социальное расслоение; добиться высокого уровня нравственной и правовой культуры личности и общества; сформировать эффективно действующую систему социализации молодежи, дающую возможность для ее самореализации"2.

Д.А. Медведев указывает на то, что все формы проявления экстремизма напрямую зависят от конкретных, присущих России проблем. Первая и самая распространенная, это бедность, для решения данной проблемы необходимо значительное вмешательство государства. Вторая проблема, еще глобальней первой - это коррупция. Коррупция характеризуется как явление устоявшееся в современном обществе, как угроза национальной безопасности, как проблема, порождающая недоверие граждан в возможности государства защитить граждан от ряда преступных поборов, от необходимости платить деньги за те услуги, которые они не заказывали. С коррупцией, правовым нигилизмом, естественно, связана и необходимость укрепления правоохранительной системы, судебной системы.

Влияние социально-экономических факторов на распространение экстремистских взглядов косвенно подтверждается и тем фактом, что наибольшую степень распространения они получили в странах с низким уровнем социально-экономического развития.

Таким образом, без решения проблем социально- экономического характера, в том числе повышения жизненного уровня населения, уменьшения безработицы и пр., предпосылки возникновения и проявления экстремизма в различных формах, включая национальный и религиозный, будут в нашей стране сохраняться, что, безусловно, не лучшим образом скажется на общем уровне социально-экономического развития России.

Общегосударственная программа мер борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом должна быть ориентирована на ликвидацию выше обозначенных факторов, либо на максимальное ослабление их криминогенной направленности.

Итак, программа борьбы с терроризмом и экстремизмом представляется состоящей из следующих подразделов или блоков:

- правовые меры борьбы с терроризмом, включающие в себя законодательные акты, а также международные конвенции по борьбе с терроризмом и организованной преступностью;

- общепредупредительные меры, в том числе установление контроля над "рынками" оружия и других средств массового поражения;

- административно-режимные меры, к которым следует отнести меры по межгосударственному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом;

- специальные (оперативные, розыскные, технические и охранные) меры предупреждения террористических проявлений.

- идеологические меры, к которым стоит отнести пропаганду идей толерантности особенно в среде молодежи.

Таким образом, разработка, принятие и последующий контроль за реализацией таких мер противодействия терроризму является одной из актуальных задач деятельности органов государственной власти России.

Значительную роль при борьбе с терроризмом и экстремизмом играет гражданское общество, в том числе: научная и творческая интелигенция, масс-медиа и СМИ, общественно-политические партии, организации и движения, бизнес-элита, религиозные конфессии. Весьма эффективным может стать отказ всех без исключения социально-политических сил и субъектов от насильственных и вооруженных способов борьбы за реализацию своих целей. Важнейшим условием является ликвидация всех незаконных военизированных формирований в стране.

Только совместные действия государственных структур и гражданского общества могут стать серьезным фактором противодействия распространению терроризма в России, достижения и сохранения подлинного гражданского мира в обществе.

В заключение хотелось бы отметить, что противодействие террористическим и экстремистским проявлениям достаточно важное направление правоохранительной работы органов внутренних дел, осуществляющееся посредством оперативно-розыскной деятельности, и от эффективности работы данного правоохранительного органа зависит зачастую многие аспекты борьбы с терроризмом и экстремизмом от общего и специального предупреждения до раскрытия и расследования преступлений террористического и экстремистского характера.

Для успешной реализации политико-правовых основ противодействия экстремистской и террористической деятельности необходима консолидированная позиция общества, культуры, духовенства, правозащитных и общественных организаций.

Особо остро на сегодняшний день стоит вопрос профилактики. В настоящее время, в современных условиях увеличения криминализации общества - воссоздание системы предупредительных мер по профилактике правонарушений террористической направленности входит в ряд приоритетных государственных программ. Исходя из вышеизложенного негативные тенденции и тот факт, что экстремизм, по своей сути, является продолжением терроризма, ставится двойная задача: во-первых это пресечение преступлений экстремистской направленности (выявление и раскрытие) и, наконец, во-вторых это профилактика этих проявлений. Путь эффективности решения этих проблем лежит в области политико-правового регулирования и проведения комплексных профилактических мероприятий, с использованием политических, юридических, идеологических, социально- экономических и административных общественных методов в их комплексном взаимодействии.

Важнейшее значение в деле предупреждения терроризма имеет общественная изоляция террористических групп, лишение их внутренней и внешней поддержки, выявление и ликвидация источников их финансирования, включая легитимные и криминальные доходы террористов как внутри страны, так и из-за рубежа, в том числе изоляцию террористов от источников пополнения оружия и материальных средств, ввоза и продажи оружия.

Рассматривая борьбу с терроризмом и экстремизмом как приоритетную стратегическую задачу, международное сообщество расширяет сотрудничество по предупреждению и пресечению террористических акций, совершенствует механизм координации взаимодействия по укреплению международно-правовых основ их противодействию.

Российская Федерация взаимодействует с различными международными организациями, которые занимаются антитеррористической деятельностью в соответствии с международными договорами в области борьбы с экстремизмом и терроризмом.

Зарубежный опыт борьбы с преступлениями террористической и экстремистской направленности

За последнее годы масштабы терроризма и экстремизма значительно возросли и поставили большинство стран мира перед необходимостью разработки национальных антитеррористических программ, подразумевающие совокупность законодательной базы, деятельности государственных органов, негосударственных организаций, общественных институтов, а также действий и мероприятий, которые направлены на противодействие терроризму и экстремизму и минимизацию террористических угроз.

Противодействие терроризму и экстремизму, их идеологии в современных условиях предполагает применение двуединого подхода. Причем такое понимание характерно для большинства крупных стран современного мира и основных международных организаций.

Во-первых, это проведение систематической работы по ликвидации причин возникновений экстремистских течений, связанных с частыми "зашкаливающим" социально-экономическим неравенством среди людей, которое приводящит к маргинализации больших групп населения. Без такой политики экстремистские настроения будут репродуцироваться постоянно, приобретая все новые формы своего выражения. Об этом, в частности, говорится во многих документах ООН.

Во-вторых, необходимо принятие конкретных мер по уничтожению проявлений терроризма и его учений и идей, включающие следующие элементы:

- информационно-аналитическое противодействие терроризму и экстремизму, предполагающее проведение научных исследований, выпуск книг, плакатов, памяток, создание тематических документальных и художественных фильмов, пропагандистских видеороликов. Значительная роль отводится СМИ, которые должны предоставлять оперативную и правдивую информацию, разоблачать дезинформацию, к которой зачастую прибегают террористы, а не тиражировать ее, прикрывая это рассуждениями о праве на свободный доступ к информации;

- формирование в обществе религиозной и межнациональной терпимости, патриотизма, здорового образа жизни. Для решению данной задачи следует прибегать к силам общественных организаций их форумов, в том числе молодежные, культурные, спортивные, экологические;

- и наконец, большое значение имеет образовательное направление. В этом случае нужно учитывать тот факт, что молодые люди в силу своих социально-психологических, физиологических и демографических особенностей наиболее восприимчивы к идеологическому и пропагандистскому воздействию, тем самым максимально подвержены максимализму и радикальным настроениям. В следствие этого противодействие экстремизму необходимо начинать еще в школе, способствуя формированию настоящих интернациональных коллективов, объединенных созидательными целями.

Большой опыт в сфере профилактики терроризма, накоплен в США. Он предполагает тесное взаимодействие государственных органов и гражданского общества. Задачи граждан состоят в следующем:

- повышение бдительности среди граждан;

- демонстрации активной гражданской позиции;

- желании и готовности взаимодействовать с правоохранительными органами, незамедлительно информировать их о вызывающих подозрение фактах. В частности, по инициативе Госдепа реализуется программа "Награда за справедливость". Вознаграждение может получить любой гражданин, своевременно передавший ставшую ему известной информацию о готовящемся теракте или месте нахождения террористов. Реализуется программа "Следи за соседом", целью которой является поддержание усилий граждан, информирующих полицию о подозрительных действиях соседей, коллег по работе и даже случайных знакомых.

В американских школах начала проводится работа по созданию системы антитеррористического образования школьников, согласно которой усваиваются правила поведения в экстремальных ситуациях.

Однако все эти меры способны обеспечить лишь локальный успех в противодействии терроризму. Но они абсолютно бесперспективны в борьбе с идеологией, питающей терроризм, в частности, с идеологией радикального ислама. В опубликованной в лондонской "Таймс" в начале сентября 2014 года совместной статье президента США Б. Обамы и британского премьера Д. Кэмерона под пафосным заголовком "Нас не запугать варварским убийцам" ясно говорится о намерении Запада продолжать свою военно- идеологическую экспансию, в частности в мусульманском мире. В то же время вполне очевидно, что идеологическое мессианство Запада отвергается мусульманским миром, как раз и являясь одним из питательных источников терроризма. Запад окончательно запутался в «двойных стандартах», в своем циничном макиавеллизме, что, к сожалению, чревато новыми террористическими актами1. К сожалению, в условиях фронтальной атаки США и НАТО на Россию, развернувшейся в связи с событиями на Украине, крайне важное для всеобщего блага международное антитеррористическое сотрудничество также, скорее всего, пострадает.

Международное сообщество совместно создает такие группы, и в их рамках осуществляет ряд мер по борьбе с терроризмом и ликвидации его разрушительных последствий. В частности:

20 стран вносят свой вклад в проведение операции ООН под названием "Несокрушимая свобода", суть которой заключается в ликвидации террористических групп в местах их дислокации;

36 стран принимают участие в операциях Международных Сил Содействия Безопасности (International Security Assistance Force (ISAF)), осуществляющих обеспечение безопасности в Кабуле и его окрестностях;

22 страны оказывают помощь в восстановлении общественного порядка и социально-экономической инфраструктуры на территориях, пострадавших в ходе террористических актов или антитеррористических операций, путем участия в работе Группы по восстановлению провинций (Provincial Reconstruction Teams (PRTs)).

Особенно широко деятельность национальных антитеррористических центров развернулась на территории Соединенных Штатов. На их базе постоянно действуют круглосуточные горячие линии (Free government information line: terrorism), а также ежегодно проводятся конференции, такие, например, как "Антитерроризм. Полиция. Гражданская оборона" ("Antiterrorism. Police. Civil defence").

В частности, роль одного из таких центров временно выполняла Национальная комиссия по расследованию террористических нападений на США. Основной целью ее деятельности стало изучение обстоятельств, предшествовавших терактам 11 сентября, составление рекомендаций по предотвращению подобных инцидентов в будущем. Комиссия существовала в течение 20 месяцев, после чего выпустила итоговый отчет о результатах проделанной работы. В документе содержалось 37 конкретных рекомендаций, среди которых следует выделить такие, как:

- образование в США единого ведомства по борьбе с терроризмом (в тот период в разведывательное сообщество США входило 15 агентств и ведомств);

- распространение и защита американских идеалов в исламском мире путем более активной общественной дипломатии, особенно среди студентов и неправительственных лидеров.

Стоит заметить, что рабочей группой Президиума Госсовета РФ по вопросу взаимодействия органов государственной власти и религиозных организаций по противодействию экстремизму было предложено адаптировать меры, разработанные Комиссией, и применить их к российской действительности.

Как утверждает бывший координатор по борьбе с терроризмом Госдепартамента США Фрэнсис Тейлор, одним из ключевых направлений борьбы с террористической угрозой должно стать препятствование обеспечению материальной базы террористов. В первую очередь опасность представляет финансовая помощь, оказываемая иностранным террористическим организациям со стороны граждан США. Это уголовное преступление должно не только преследоваться по закону, но и всячески общественно осуждаться. Только за последние 2-3 года США, Великобритания, Канада, Греция, Индия, Филиппины и некоторые другие страны внесли в свое антитеррористическое законодательство поправки, ужесточающие наказание за финансовое содействие экстремистам. Однако нельзя ограничиваться только поправками к законам, необходимо, по мнению Тейлора, создать специальный орган, в компетенцию которого будет входить предотвращения такого рода финансовых преступлений.

На Западе распространен подход, согласно которому правительство, обязуется информировать население о степени террористической угрозы, о мерах, предпринимаемых государством и прогнозах развития ситуации.

СМИ является одним из действенных средств борьбы с терроризмом в современных условиях, но своими методами и преподнесением данных об угрозах вызывают непомерную панику среди населения.

Именно поэтому в некоторых зарубежных странах практикуется введение ограничений на освещение отдельных аспектов проявления экстремизма. При этом о существовании широкого спектра директив и запретов относительно публикации новостной информации говорить не приходится в силу того, что свобода слова и печати является неотъемлемым атрибутом любого демократического западного государства. Однако в некоторых странах имеются и достаточно жесткие ограничения, закрепленные законодательно.

В США уже 8 лет действует Федеральный Закон "Об управлении в области информационной безопасности" (Federal Information Security Management Act) запрещающий распространение противогосударственных идей, относящихся к непроверенным данным о террактах, угрозе ациональной безопасности, искажение официальной позиции властей относительной происходящих преступлений против общественности.

Израиль, в свою очередь, избирал другую модель - взывание к социальной и моральной ответственности прессы при условии отсутствия жесткого ограничения ее деятельности (кроме случаев разглашения государственной тайны и нарушения иных правовых норм).

Системам контртеррористической борьбы, созданным в Соединенных Штатах и странах ЕС в последние годы, свойственно экстренное реагирование на сведения о готовящихся или уже произошедших террористических актах. В связи с этим, как правило, официальная позиция компетентных органов попадает в СМИ достаточно быстро, и на основе этих официальных материалов затем строится содержание новостных сообщений. Однако проблемные сферы все же остаются. Одной из них является Интернет, позволяющий «непроверенным источникам» опережать власти в вопросах заполнения информационного вакуума. При этом жесткие методы, практикуемые, например, в Саудовской Аравии, Китае, на Кубе, где Интернет представлен в ограниченном сегменте и подвергается цензуре, по объективным причинам не стали и не смогут стать элементами системы информационной безопасности развитых стран1.

Экономическая политика развитых стран, направленная на улучшение уровня жизни собственных граждан, нередко оборачивается военными конфликтами для стран, богатых природными ресурсами, где уровень жизни людей во много раз ниже2. Во многих государствах мира, например Испании, Франции, Северной Ирландии, России, также проживают национальные и этнические меньшинства, в течение продолжительного периода времени требующие предоставления им самостоятельности, активно используя в своей деятельности совершение террористических актов. При отсутствии гибкой политики по отношению к указанным меньшинствам, отрицании их значимости для государства и общества, как показывает практический опыт упомянутых выше государств, вооруженная борьба с террористической деятельностью определенных групп становится бесполезной, кровопролитной, так как взрывы и массовые захваты заложников происходят все чаще и чаще. Переговоры на уровне высокопоставленных лидеров государств с руководителями террористических организаций, уступки в политической борьбе по примеру Северной Ирландии и Великобритании свидетельствуют об эффективности указанного приема и ведут к многократному сокращению численности совершаемых терактов.

Таким образом, одним из важнейших направлений деятельности глав государств должно стать совместное взаимодействие по предупреждению и прекращению региональных всплесков экстремизма, так как отдельные конфликты, вызванные террористами, могут стать причиной дестабилизации в других государствах. Сегодня неэффективные методы борьбы с терроризмом силовыми, военными способами постепенно должны заменяться более продуманными политическими, организационным, дипломатическими и правовыми решениями, направленными не только на нейтрализацию уже действующих террористических организаций, но и на предотвращение появления новых.

Проявления терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные и культурные ценности, которые невозможно воссоздать. Акты терроризма порождают ненависть, недоверие и конфликты между социальными и национальными группами, что привело к необходимости создания международной системы борьбы с ними. Для многих людей, групп, организаций преступления террористического характера стали одним из основных способов разрешения противоречий между ними: политических, религиозных, национальных и иных. В результате жертвами терроризма нередко становятся невинные люди, как правило, не имеющие никакого отношения к конфликту.

Борьба с терроризмом, которая сегодня ведется во многих странах, вынужденно приводит к существенным ограничениям гражданских свобод населения в них и связана с постоянным ростом бюджетных расходов. При этом государства в своей борьбе с ним и террористами часто отстают в ней на шаг и даже несколько шагов. Они вынуждены реагировать на совершаемые или уже совершенные террористические акты1. В этой связи давно назрела необходимость в межгосударственных отношениях "перейти от обсуждений к реальным делам, выработать единые для стран меры по сотрудничеству различных спецслужб и правоохранительных органов в предотвращении и в борьбе с захватами и кражей воздушных судов с заложниками на борту; предупреждению преступных действий, посягающих на ядерные и повышенной опасности объекты; установлению надежных национальных систем контроля за экспортом вооружения, стратегического сырья и специальных технологий и применению в этой связи совместных мер по предотвращению такой деятельности"2.

Государства должны сконцентрировать свои усилия на международном и национальном уровнях прежде всего на устранении причин и условий, способствующих деятельности террористических организаций3.

Большие успехи в антитеррористической деятельности имеются в США. Количество организаций и ведомств, которые задействованны в контртеррористической работе, относительно велики, это и позволяет в более полной мере, чем в ряде других стран, контролировать интернет- пространство.

Начиная с 11 сентября 2001 года руководство штатов обратило внимание на то, что в сети появились пропагандистские материалы террористической направленности. После трагических событий американские спецслужбы начали ограничивать доступ к страницам талибов, а именно блокировать их. Выяснив, что экстремисты поддерживали контакт друг с другом через электронную почту из места общественного пользования с доступом в Интернет, бывший президент Дж. Буш в 2001 году утвердил закон "Об объединении и укреплении Америки путем задействования полномочий и инструментов, необходимых для борьбы с терроризмом". После принятия данного документа любое действие, которое ведет к нарушению работы ПК или незаконному проникновению в компьютер, классифицируется как терроризм, а провайдер (компания, представляющая доступ в Интернет) обязан по требованию ФБР предоставить всю известную ему информацию о пользователе.

В США в общественных местах доступа во "всемирную паутину", таких как библиотеки и школы, применяются фильтры, которые ограничивают доступ к сайтам, содержащим ненадлежащую информацию, в том числе экстремистские материалы.

В марте 2009 года представитель Агентства национальной безопасности (АНБ) бригадный генерал Д. Дэвис заявил об усилении в США контроля за интернет-пространством в связи с его активным использованием террористами. Произошло это после того, как "Аль-Ка-ида" и ряд других террористических группировок, в том числе в Ираке, стали активнее использовать "всемирную паутину" для пересылки электронных сообщений и видеоматериалов, а также для получения денежных средств и вербовки новых боевиков.

В 2012 году Б. Обама обратился к сенату с просьбой принять этот законопроект, предусматривавший обеспечение взаимодействия федеральных агентств и частных компаний во время расследования инцидентов, в том числе связанных с террористическими актами. Однако 2 августа 2012 года верхняя палата американского парламента проголосовала против этого закона.

В вооруженных силах США существует специальное подразделение, отвечающее непосредственно за безопасность в интернет-пространстве - командование боевых действий в кибернетическом пространстве (United States Cyber Command - USCYBERCOM), которое находится в подчинении объединенного стратегического командования. Основными задачами первого являются централизованное проведение операций кибервойны, а также управление и защита военных компьютерных сетей США. Согласно оценке независимых американских экспертов, в составе командования существуют отдельные подразделения, которые тем или иным образом отслеживают интернет-пространство на предмет наличия соответствующих угроз.

Национальный контртеррористический центр (The National Counterterrorism Center (NCTC) - государственная организация США, отвечающая не только за внутреннюю, но и за внешнюю контртеррористическую деятельность. В работе центра принимают участие подразделения ЦРУ, ФБР, а также министерств обороны и внутренней безопасности.

Кроме того, в стране функционирует центр стратегического контртеррористического взаимодействия (The Center for Strategic Counterterrorism Communications), созданный по указу президента от 9 сентября 2011 года. Его предназначение - координация сотрудничества с зарубежными странами по борьбе с терроризмом и экстремизмом с информированием правительства по этим вопросам.

Следует отметить, что вышеуказанные организации - отчасти подконтрольные ведомства. Фактически же верховной контролирующей структурой является совет национальной безопасности со специальными комитетами, в сферу ответственности которых входит и реализация информационной стратегии по борьбе с терроризмом.

Многоуровневая , широко развитая и функционально распределенная политика США в области борьбы с терроризмом позволила сформировать достаточно эффективную модель контртеррористической деятельности.

Однако в ряде случаев принятие важных решений в этой сфере занимает значительное время из-за различного рода согласований.

Германия тоже уделяет серьезное внимание вопросам организации контроля над использованием интернет-пространства. При этом многие законодательные ограничения принимаются при значительном сопротивлении со стороны общественности, СМИ и компаний, работающих в сфере компьютерных технологий. В начале 2007 года министерство юстиции ФРГ приняло закон, в значительной мере ограничивающий свободу использования Интернета. Согласно этому документу регистрация электронной почты на вымышленное (нереальное) лицо теоретически расценивается как преступление. По мнению авторов законопроекта, это средство общения должно быть закреплено за конкретным гражданином с той целью, чтобы в случае противоправного действия его можно было легко определить.

С января 2007 года в министерстве внутренних дел Германии функционирует специальная группа, призванная выявлять случаи радикальной исламистской пропаганды, а также анализировать работу некоторых сайтов, представляющих потенциальную опасность. Ее усилия направлены на борьбу с терроризмом в Интернете, поскольку исламские экстремисты стали более активно использовать глобальную сеть для обучения боевиков и подготовки терактов.

Одним из первых актов Великобритании, направленных непосредственно против ненадлежащего использования компьютерных технологий, стал Закон о неправомерном использовании компьютерных технологий, принятый в 1990 году. В законе о полиции и юстиции от 2006 года, который устанавливал в том числе и ответственность за компьютерные преступления, содержались поправки к закону о неправомерном использовании компьютерных технологий и сервисов. В частности, срок тюремного заключения за правонарушения, связанные со взломом сайтов правительственных организаций и банков, был увеличен до десяти лет.

Великобритания уделяет также серьезное внимание мероприятиям по противодействию распространению терроризма. Проявляется это, например, и в организации работы соответствующих органов, специальных комитетов, полиции и других структур. Одной из них является управление городской полиции по борьбе с терроризмом (Metropolitan Police Service's Counter Terrorism Command), среди примеров работы которого обнаружение и арест подданного Великобритании, распространявшего идеи экстремизма в Интернете.

В Соединенном Королевстве существует центр правительственной связи (Government Communications Headquarters - GCHQ), представляющий собой спецслужбу, ответственную за ведение радиоэлектронной разведки, а также за обеспечение защиты ^формации органов правительства и армии. GCHQ находится в ведении МИД страны и входит в состав объединенного разведывательного комитета совместно с MI-5 и MI-6 (внутренняя и внешняя разведка соответственно). В этом центре имеется подразделение, обеспечивающее защиту информации органов правительства и армии Великобритании, - группа безопасности электронных коммуникаций (Communications Electronics Security Group - CESG).

По словам директора центра И. Лобхэма, эта служба специализируется на кибератаках, направленных против правительственных учреждений, различных предприятий и отдельных подданных Великобритании. Подобные кибератаки в настоящее время достигли "тревожного уровня". По мнению главы GCHQ, атаки хакеров представляют серьезную угрозу не только для экономического благополучия Соединенного Королевства.

В середине 2013 года министерство обороны Великобритании объявило о создании подразделения по защите от виртуальных угроз (Joint Cyber Reserve Unit). Главной особенностью нового подразделения станет то, что помимо защиты компьютерных сетей оно будет заниматься кибератаками.

Как отметил министр обороны Королевства Ф. Хэммонд, "кибератаки могут вывести из строя коммуникации, ядерное или химическое оружие, самолеты и корабли противника". По его мнению, виртуальное пространство становится "новым рубежом обороны". Так, за прошедший год специалисты военного ведомства блокировали 400 тыс. атак, направленных на внутреннюю правительственную сеть. При этом умалчивается, что подобного рода угрозы могут исходить не только от хакеров или зарубежных ведомств, но и стать следствием террористических действий1.

Комитет министров Совета Европы в ноябре 2001 года разработал Конвенцию, регламентирующую меры противодействия пропаганды террористической деятельности в Евросоюзе и охватывает широкий круг вопросов, таких как аспекты киберпреступности, незаконный доступ к компьютерным системам, оказание воздействия на данные, на работу систем, противозаконное использование устройств, подлог и мошенничество с использованием компьютерных технологий и возможностей, правонарушения, связанные с терроризмом. Документ предусматривает также общие для интернет-провайдеров правила хранения личной информации их клиентов и пользователей на тот случай, если подобные сведения будут затребованы при расследовании нарушений в сфере кибербезопасности.

Согласно последним данным, конвенцию подписали 46 стран (38 государств - членов Совета Европы, а также Канада, Япония, ЮАР и США), хотя ратифицировали лишь 24 из них. К не подписавшим ее странам относятся Китай, несколько латиноамериканских государств и Россия.

В апреле 2008 года в Европейском союзе было принято решение об ужесточении законодательства по борьбе с терроризмом. Согласно поправкам, преступлением стало считаться любое побуждение к подобной деятельности, в том числе пропаганда терроризма в Интернете, а также вербовка террористов с помощью интернет-сайтов.

В Израиле в отличие от государственных структур, в большей степени применяющих силовые методы противодействия, целенаправленную работу в этом направлении осуществляют некоторые неправительственные организации. Среди них Международный институт по противодействию терроризму (International Institute for Counter-Terrorism) - израильская общественная организация, предоставляющая информацию об истории терроризма, о современном положении дел, уровне угрозы, методах и способах борьбы, а также о принимаемых на государственном уровне решениях. Популяризация методического пособия "Все, что нужно знать о терроризме", подготовленного этим институтом, не только привлекает внимание к проблеме, но и систематизирует представление населения об особенностях проявления терроризма в Израиле. Согласно некоторым утверждениям, деятельности израильских общественных контртеррористических организаций присущ пропагандистский характер, они стремятся донести до аудитории мысль о недопустимости пособничества террористам, а также об угрозе "гражданской халатности" - нежелании населения беспокоится о своей безопасности и безопасности окружающих.

Индийские спецслужбы, по противодействию экстремизму распространяют свою деятельность не только внутри страны, но и за рубежом. Аналитический и исследовательский отдел (Research and Analysis Wing) является подразделением внешней разведки, а разведывательное бюро (Intelligence Bureau) - подразделением внутренней разведки. Указанные подразделения,; т частности, отслеживают интернет-пространство на предмет появления в нем ненадлежащей информации или активизации нехарактерной деятельности. Кроме того, существует антитеррористическое отделение полиции (Anti-Terrorism Squad), у которого есть определенная зона контроля. В Китайской Народной Республике система контроля глобальной сети представляет собой системный и эффективный комплекс мер. Фильтрация контента осуществляется как программными, так и аппаратными средствами. Кроме того, власти оказывают прямое давление как на самих пользователей, так и на владельцев сайтов и провайдеров.

Глобальная сеть в Китае находится под постоянным контролем со стороны государства. Правительство технические оснащено и имеет возможность блокировать сайты с информацией, идущей вразрез с действующим законодательством КНР. В республике введена обязательная регистрация пользователей в интернет-кафе, а также действует интернет- полиция, которая выявляет противозаконный контент, появляющийся в сети.

Для информирования населения о проведении антитеррористической политики был создан единый интернет-портал, который посвящается защите граждан от террористических угроз (Civil Protection Portal). Предполагалось, что этот портал будет выполнять функцию законодательной опоры, т.е. любой, кто интересуется собственной безопасностью может посещать его и изучать вопросы государственной стратегии противодействия терроризму.

В 2009 году был подписан закон, который приравнивал все интернет- ресурсы к СМИ, которые стали нести уголовную и гражданскую ответственность вместе с традиционными средствами массовой информации. Действие закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно- коммуникационных сетей" распространилось на все сайты, блоги, чаты, интернет-магазины, электронные библиотеки и др. Это позволило органам требовать от владельцев интернет-ресурсов удаления материалов, которые противоречат закону, а также возможность обратиться в суд с жалобой на любой сайт.

Президент Республики Беларусь А. Лукашенко 1 февраля 2010 года подписал указ № 60 "О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет", который защищает обычных пользователей от сайтов, имеющих экстремистские материалы.

Учитывая то , что современное материально-техническая оснащенность стоит на высоком уровне, мониторинг глобальной сети остается непомерной задачей для государства. Для эффективности оказания противодействия терроризму недостаточно элементарных математических методов. Эксперты в сфере компьютерных технологий делают выводы о том, что в основе борьбы с пропагандой терроризма в сети должны быть методы, применяемые строго по отношению к лицам, которые осуществляют такую деятельность.

Одним из основных способов донесения идей антитеррористической борьбы до широкой общественности являются СМИ, которые уделяют особое внимание содержанию сообщений, посвященных террористической и антитеррористической тематике. Мнения специалистов в компьютерных сферах сходятся к тому, что сотрудничество антитеррористических организаций со СМИ следует развивать в полной мере во избежание освещения событий, связанных с терактами, в качестве "очередной победы экстремистов", а не как общегражданскую мировую проблему. Именно поэтому в некоторых зарубежных странах практикуется введение ограничений на освещение отдельных аспектов проявления экстремизма.

Вместе с тем о существовании широкого спектра директив и запретов относительно публикации новостной информации говорить не приходится, в силу того что свобода слова и печати является неотъемлемым атрибутом любого демократического государства. Однако в некоторых странах имеются и достаточно жесткие ограничения, закрепленные законодательно.

Вне зависимости от того, какие силы и средства станут применяться в качестве мер противодействия, с противоположной стороны всегда следует ожидать контрмеры, на которые соответствующие органы и ведомства должны дать адекватный ответ.

Таким образом, необходимо отметить, что одной из главных задач современности остается недопущение распространения идей терроризма и, как следствие, самих терактов.

Проанализируя зарубежный опыт в сфере развития антитеррористической политики, можно полагать, что современные антитеррористические системы представляют собой совокупность следующих компонентов:

- совершенствованная система правосудия и антитеррористического законодательства;

- взаимодействие правоохранительных органов со специальными службами и ведомствами, которые занимаются обеспечениеи безопасности (в том числе разведслужбы);

- работа специализированных контртеррористических организаций;

- создание национальных антитеррористических центров;

- выработка комплекса мер по противодействию экстремизму;

- разработка и проведение контртеррористических операций;

- работа служб, занятых ликвидацией последствий терактов;

- участие институтов гражданского общества;

- взаимодействие со СМИ;

- модернизированная материально-техническая база (совершенные средства связи, компьютерные технологии, высококачественные современные транспортные и инфраструктурные элементы).

В деятельности каждого из этих элементов реализуется одна из двух позиций гражданского общества - объект защиты со стороны государства (пассивная позиция) или субъект и участник антитеррористической борьбы (активная позиция).