Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. Преобразования происходящее в нашей стране коснулись всех сфер общественной жизни, в том числе и образовательную среду. Без эффективной подготовки квалифицированных кадров, вряд ли можно решить задачи стоящие перед экономикой России. Реформа системы образования затронула не только федеральные органы власти и органы власти субъектов Российской Федерации. Изменения коснулись и субъектов Российской Федерации, например, инновационная деятельность на федеральном уровне регулируется Минобрнауки России; на уровне субъектов РФ - уполномоченным органом субъекта РФ, субъектам необходимо привести свое законодательство в соответствие с положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образование подверглось реформированию, появились такие понятия как «образование в течение всей жизни», «сетевое взаимодействие», сам термин «образование» подвергся изменению, докторантура переведена из системы образования в научную сферу, подверглись изменению уровни профессионального образование и многое другое. Россия, исходя из исключительной значимости образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала страны, в статье 3 Федерального закона, посвященной принципам государственной политике в сфере образования, провозгласила область образования приоритетной. Важно, так же обратить внимание на экономический аспект реализации права на образование, который заключается в повышении количества высокообразованных граждан, что, в последствии, отражается на научно-техническом и экономическом прогрессе государства. Следовательно, данные изменения касаются каждого как в настоящем времени, так и в будущей перспективе.

Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» разграничил полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены широкими полномочиями, в том числе и переданными полномочиями Российской Федерации в сфере образования для их осуществления.

Принятие нового Федерального закона наложило обязанность на субъекты Российской Федерации по приведению в соответствие регионального законодательства, в связи с чем законодательство субъектов Российской Федерации подверглось изменению.

Теоретическая значимость Выпускной квалификационной работы состоит в анализе законодательства, регулирующего полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Практическая значимость работы состоит в выявлении основных проблем при реализации полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации и выработке рекомендаций по их устранению.

Степень научной разработанности. Образовательная сфера была объектом изучения многих ученых, в числе которых Бондаревский А.Е., Байкин Т.А., Липник В.Н.., Суханов Е.А, Руткевич М.А. и др., но не многие из них затрагивали вопрос полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Шкатулла В.И. в своем учебнике «Образовательное право России» уделил внимание полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования, также, А.Н. Козырин, Т.Н. Трошкина, Д.В. Корф в своей работе «Управление образованием: организационно-правовые основы» уделили внимание рассмотрению данного вопроса, а также Путило Н.В. в своих лекциях, конспекты которых были изучены при написании данной работы. Вместе с тем, учитывая серьезное изменение законодательства в сфере образования существует реальная необходимость анализа правового регулирования и реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в анализе правового регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению права на образование, а также реализации данных полномочий.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать нормативно-правовые акты, в том числе и международные, обеспечивающие право на образование;

- изучение исторических аспектов становления права на образование в России;

- исследование особенностей правового регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в образовательной сфере;

- проведение анализа содержания полномочий органов административно-территориальных единиц зарубежных стран на примере Федеративной Республики Германии и Японии;

- выявление особенностей правового регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в современной правоприменительной практике с целью выявления основных проблем при реализации данных полномочий.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению права на образование.

Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства, регулирующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению права на образование. правовой государственный полномочие образовательный

Методологическая основа исследования. В процессе написания Выпускной квалификационной работы были применены методологические принципы объективности и научности, а также общенаучные и специально- правовые методы познания, а именно: историко-правовой, сравнительно- правовой, метод нормативного анализа, логический, метод соотношения, анализа и синтеза. Методика исследования заключалась в анализе российской судебной практики, а также содержания полномочий органов административно-территориальных единиц зарубежных стран и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативную основу исследования составили законодательные и подзаконные акты, прямо или косвенно регулирующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, а также международное законодательство, законодательство зарубежных стран и материалы судебной практики.

Эмпирическую основу исследования составили решения и определения Верховного суда Российской Федерации, судов кассационных и апелляционных инстанций судов общей юрисдикции.

Научная новизна исследования. В ходе написания Выпускной квалификационной работы выявлена проблема в законодательной базе субъектов Российской Федерации, выраженная в изменении основных дефиниций, закрепленных Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (например, Закон г. Москвы «О развитии образования в городе Москве»), что недопустимо, поскольку федеральное законодательство имеет большую юридическую силу чем региональное.

Автор выпускной квалификационной работы предлагает ввести в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» норму, возлагающую обязанность на субъекты РФ по закреплению в форме законов субъектов РФ нормативов финансирования образовательных учреждений, поскольку данная область на сегодняшний момент в части субъектах закреплена в специальных законах, а часть - в нормативных правовых актах государственных органов исполнительной власти субъектов РФ. Закрепление данных норм в виде отдельных актов государственных органов исполнительной власти субъектов РФ дает им влияния ведомственного подхода к определению нормативов финансирования образовательных учреждений, тогда как данные нормативы во многом определяют степень реализованности конституционных прав граждан.

Также, автор, считает, что необходимо признать утратившими силу региональные законы субъектов РФ, устанавливающие свои национально- региональные компоненты государственных образовательных стандартов, поскольку субъекты РФ лишены данной компетенции с 2007 года, согласно ст. 16, 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта». Несмотря на наличие данного федерального закона, субъекты РФ издают законы, устанавливающие свои стандарты в сфере образования, например, Закон Курганской области «О региональном (национально-региональном) компоненте государственных образовательных стандартов общего образования в Курганской области», который действует на территории Курганской области по сей день.

Положения, выносимые на защиту.

1. Доказано, что вопросы разграничения полномочий в сфере образования между федеральным и региональным уровнями осуществления публичной власти нашли комплексное решение в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». Данное разграничение полномочий в целом соответствует той базовой модели разграничения полномочий, сформированной в федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 199-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

2. Установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают реализацию принципов государственной политики в сфере образования, закрепленных в статье 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в рамках осуществления своих полномочий.

3. Проанализировав полномочия административно-территориальных единиц зарубежных стран, мы пришли к выводу, что форма государственного устройства определяет круг полномочий административно-территориальных единиц. Основанием для данного вывода является сравнение круга полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочий федеральных земель Федеративной Республики Германии и полномочий префектур Японии в сфере образования. Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования обобщенного анализа полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования на лекциях и в учебных материалах.

Практическая значимость исследования заключается в выдвигаемых положениях, направленных на улучшение механизмов обеспечения реализации конституционного права каждого на образование.

1. Конституционно-правовые основы права на образование в России

1.1 Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, который является общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также, представляет собой совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения и наличия судимости. Понятие «каждый» обозначает «любой человек».

Конституционное право на образование включает в себя социальный, экономический и культурный аспект. Социальный аспект подразумевает предоставление государством социальных гарантий на получение бесплатного образования. Согласно части 2 ст. 43 Конституции РФ, государство гарантирует общедоступность и бесплатность таких уровней образования, как дошкольный, основной общий и средний профессиональный в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Что касается высшего образования, то, согласно пункту 3 вышеуказанной статьи, каждый имеет право его получить на конкурсной основе в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Поскольку основное общее образование обязательно, то на родителях или лиц, их заменяющих, лежит обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования.

Таким образом, право на образование является конституционным, основным и естественным правом человека (т.е. неотъемлемым, вытекающим из самой природы). Согласно п. 1 ст.3 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является признание приоритетности образования.

Конституционное право на образование относится к группе социально- экономических прав и свобод, поскольку получение образования предшествует реализации важного социально-экономического права - права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий. Российская Федерация, руководствуясь исключительной значимостью образования для развития интеллектуального, экономического и культурного потенциала страны, в ст.3 Федерального закона провозгласила область образования приоритетной. О внимании к сфере образования говорит и то, что в РСФСР первым Указом Президента РСФСР стал Указ «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» 1 , содержащий комплекс организационно-правовых мер, которые направлены на укрепление материально-технической и социальной базы образовательных учреждений, а также на повышение уровня государственной социальной защиты работников в сфере образования, учащихся, студентов, аспирантов.

Всеобщая декларация прав человека 1948 года в п. 1 ст. 262 закрепила право каждого человека на образование. Согласно нормам Всеобщей декларации образование должно быть бесплатным, по крайне мере, начальное и общее образование. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

Данная норма также закреплена в ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года3, так же, ст. 13 гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на образование». Подобное внимание к образованию на государственном и международных уровнях объясняется тем, что образование является долгосрочным ресурсом, ориентированным на будущее, воспроизводящий и развивающий человеческий потенциал применительно к условиям завтрашнего дня.

Немаловажным в условиях многонационального Российского государства является и положение о том, что граждане РФ имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, руководствуясь при этом общими принципами языковой политики в этой сфере, закрепленными в Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР». Это право граждан обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их функционирования. Государство оказывает также содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности. Совершеннолетние граждане вправе выбрать образовательное учреждение и форму получения образования. В ч. 2 ст. 43 Конституции РФ 2 гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Возможность бесплатного получения образования (дошкольного, основного общего, среднего профессионального и высшего), содействует его общедоступности. При этом, однако, следует учесть, что перечисленные виды образования граждане имеют право получить бесплатно лишь впервые. Что касается лиц, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, то они, по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, вправе неоднократно получать образование бесплатно.

Право на образование признано на международной арене. В соответствии с ч.1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на образование. Оно должно быть бесплатным по меньшей мере начальное и общее образование. Данная статья устанавливает обязательность начального образования. Высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. Здесь прослеживается схожесть норм с Конституцией РФ, но, в отличии от нее, во Всеобщей декларации прав человека указано, что техническое и профессиональное образование должны быть общедоступными, но о бесплатности речи не идет.

Во 2 части статьи раскрывается функция образования, которая состоит в полном развитии человеческой личности и в увеличении уважения к правам человека и основным свободам.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также закрепляет бесплатность и доступность начального образования. Особое внимание стоит уделить признанию государствами, участвующими в Пакте, что для осуществления полного права каждого человека на образование необходимо постепенное введение бесплатного среднего и высшего образования, согласно пункту 2 ст. 13 настоящего Пакта. Согласно п. 3 данной статьи родители (законные опекуны) имеют право на выбор школы и на обеспечение религиозного и нравственного воспитания своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. Данные права должны уважаться государствами, участвующими в настоящем Пакте.

Ст. 14 Хартии Европейского Союза об основных правах 2 также закрепляет право на образование, в том числе возможность получения бесплатного обязательного образования. Каждый человек имеет право на доступ к системе профессионального обучения и повышения квалификации. В Хартии вновь дублируется право родителей на определение характера образования и обучения детей согласно своим религиозным, философским и педагогическим взглядам. Данные права обеспечиваются в соответствии с национальными законами, которые регулируют осуществление данных прав.

Проанализировав ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, можно сделать вывод, что образование - является средством, способствующим достижению мира и укреплению уважения к правам человека и основным свободам.

Культурный аспект ярко выражен во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Так как именно они гласят, что именно образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества и развивать человеческую личность, создавать ее достоинство.

Экономический аспект реализации права на образование заключается в повышении количества высокообразованных граждан, что, в последствии, отражается на научно-техническом и экономическом прогрессе государства.

Подводя итог, можно сделать вывод, что право на образование относится к категории основных конституционных прав. Конституционное право на образование является сложным по составу и включает в себя ряд относительно самостоятельных прав. В некоторых случаях конституционное право на образование является одновременно и обязанностью, например, получать (иметь) образование.

Для того чтобы работа по законодательному обеспечению права на образования носила целенаправленный характер, необходимо выявить те звенья в системе образования, в которых нарушения носят наиболее существенный характер.

Одной из важнейших проблем образования в России, препятствующей полноценной реализации гражданами конституционного права на образование является хроническое недофинансирование. В данный момент наблюдается проблема дефицита педагогических кадров, особенно в сельской местности, не всегда высокой квалификации преподавателей. Сегодня во многих местностях преподаватели имеют низкий уровень гарантированной оплаты труда, но, вместе с тем, стоит отметить, что заработные платы учителей действительно повысились, тогда как заработные платы преподавателей высших учебных заведений остались на том же уровне. Разумеется, государство старается решить проблему, например, данным Министерства образования Кировской области, в систему образования Кировской области приходит большое количество молодых специалистов (около 200 человек) ежегодно. Но, вместе с тем, по состоянию на 20 марта 2017 года в образовательных организациях Кировской области официально было зарегистрировано 326 вакантных мест.

Не смотря на предпринимаемые государством в последнее время усилия, ситуация остается сложной. Государство не готово к еще большему увеличению затрат в образовательной среде в необходимых объемах, что снижает участие государства в обеспечении образовательных прав граждан. Происходит серьезное сокращение количества учебных заведений высшего образования. Появилась острая проблема вытеснения бесплатного обучения, гарантированного Конституцией России и законодательством об образовании, в связи с сокращением бюджетных мест.

Важным принципом государственной политики в сфере образования является принцип общедоступности и бесплатности.

При увеличении рождаемости, возрастании спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений, наблюдается устойчивая тенденция перевода на платную основу или перепрофилирования, что приводит к появлению конкурсных отборов, и появлению дополнительной, иногда «теневой» платы за предоставление определенных услуг. К вопросу о правомерности самого наличия очереди в детские сады судебная практика противоречива. Одни суды не считают наличие очереди нарушением конституционного права на образование, в то время как другие приходят к выводу, что реализация конституционного права на образование не может быть поставлена в зависимость от фактического наличия мест в дошкольных образовательных организациях. Приведем пример первого случая. Апелляционным определением Омского областного суда от 16 апреля 2014 г. по делу № 33-2072/201414. Суд определил, что наличие очереди на получение мест в дошкольном образовательном учреждении нельзя рассматривать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования, несмотря на то, что количество групп в детских садах было недостаточно, т.к. обеспечен порядок постановки на учет детей, которые нуждаются в получении места, порядок учета льгот на поступление и были совершены меры для увеличения количества групп в детских садах для обеспечения всех нуждающихся путевками. Некоторые суды рассматривают данную проблему как невыполнение органами местного самоуправления обязанностей, например, Апелляционное определение Архангельского областного суда от 30.06.2014 № 33-311215. В данном решении суд указал, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае недостаточности - расширять их.

Следовательно, есть потребность в дополнительной установке законодательных и финансовых гарантии функционирования дошкольных учреждений, позволяющих гражданам реализовать конституционное право на бесплатность и общедоступность дошкольного образования. Одним из способов решения проблема нехватки мест в детских садах может стать открытие частных групп временного пребывания или же частных детских садов. Для этого необходима поддержка государства. Еще один способ это организация дошкольных групп при школах. Таким образом, в системе образования можно выделить следующие проблемы, во-первых, хроническое недофинансирование системы образования, во-вторых, комплекс проблем в области реализации права на образование, связанных с расслоением российского общества. В качестве решения перечисленных выше проблем сегодня государству необходимо разработать новые правовые средства и методы, обеспечивающие реализацию гражданами конституционного права на образование, необходимо решить проблему с недофинансированием и нехваткой количества мест в образовательных учреждениях.

1.2 Становление права на образование в Российской Федерации: исторический аспект

Право на образование преодолело долгий исторический путь развития прежде чем стало частью общей системы прав человека.

Причина влияния государственных органов власти к повышению уровня образованности и грамотности населения заключалась в необходимости территориального развития. Потребность к повышению уровня образованности и грамотности явно проявлялась у ключевых общественных страт Древней Руси.

Органы государственной власти предпринимали определенные меры, чтобы удовлетворить данные потребности общества.

Князь Владимир I Святославич осуществил один из первых шагов внедрения системного образования, создав христианские школы. В «Повести временных лет» указывается, что начало распространения грамотности князем Владимиром производилось насильственно: «Посылал он собирать у лучших людей детей и отдавать их в обучение книжное. Матери же детей этих плакали о них; ибо не утвердились ещё они в вере и плакали о них как о мёртвых».

Первые законодательные нормы, регулирующие вопросы образования урегулированы в Соборном уложении 1551 года. Данные нормы были направлены на укрепление позиций церкви и на развитие религиозного образования и системы образования.

Петр I установил на государственном уровне обязанность в получении образования для должностных лиц. Петр I уделял огромное внимание образованию. В 1701 году Петр I учредил Школу математических и навигационных наук. Данная школа носила практический характер, в ней готовили геодезистов , инженеров и иных, а в качестве преподавателей были приглашены эксперты из Англии.

Важной предпосылкой к формированию в России высшего образования также является создание в 1725 году Академии наук с университетом и гимназией.

Екатерина II уделяла огромное внимание образованию, не только создавая образовательные учреждения, но и жертвуя им денежные средства на содержание и развитие, например, открыла «Воспитательный дом для подкидышей и беспризорных детей».

Екатерина II также уделила огромное внимание женскому образованию. В 1764 году был издан указ «Об основании Воспитательного общества благородных девиц на 200 человек при Смольном женском монастыре в Петербурге - Институт благородных девиц», что в последствии стало Смольным институтом. Ранее воспитание девушек происходило в семьях, монастырях или частных пансионах.

В 1786 году Екатерина II издала Устав о народных училищах. В соответствии с положениями данного Устава в каждом губернском городе учреждались народные училища состоящие из двух ступеней. Первая ступень - представляла собой «малые училища», срок обучения в которых составлял два года, вторая ступень называлась «главной» и состояла из четырех классов. В «малых» училищах преподавались грамота, чтение, арифметика и Закон Божий. «Главные училища предназначались для подготовки педагогических кадров «малых» училищ.

Именно в Уставе впервые указывались строго регламентированные требования к учителям, к использованию учебных пособий, способам преподавания, количеству часов на учебные предметы в неделю и распределению предметов по классам.

В малых народных училищах обучение осуществлялось по образовательным программам третьего и четвёртого классов главных училищ, что позволяет говорить о «ступенчатости» системы начального образования. Данные образовательные учреждения находились в губернских и уездных городах и в больших селениях. Обучение было бесплатным и осуществлялось совместно с мальчиками и девочками.

Прообразом первого педагогического института является учительская семинария, отделившаяся от Главного народного училища, открытого в 1783 году в Петербурге.

В XVIII веке для всех сословий система образования ещё не была сформирована. Попытки по внедрению системы образования были сделаны в конце XVIII века.

В 1782 году была создана Комиссия об учреждении народных училищ, целью создания которой являлась разработка направления школьной реформы. За время работы Комиссии был создан «План к установлению народных училищ» и разработан «Устав народным училищам Российской империи», что стало основой создания системы общеобразовательных школ для широких слоёв населения, за исключением крепостных. Также на Комиссию была возложена обязанность приготовить учителей и перевести на русский язык или вновь сочинить необходимые руководства.

Министерство народного просвещения было создано в 1802 году Указом императора Александра I. Данное событие формально завершило организацию новой общегосударственной системы образования, начало которой было положено указом Екатерины II от 16 (27) февраля 1781 г., предполагавшим создание по одной городской школе в каждой части столицы. Первую такую школу императрица собиралась учредить на средства своего Кабинета, а остальные должны были содержаться за счёт обывателей.

Знаменитый поэт, драматург и литературный критик XVIII века Александр Петрович Сумароков видел причину неравенства людей в их различном воспитании. По его мнению, образование и равенство имеют тесную связь между собой. По его словам, данное обстоятельство являлось объяснением общественной дифференциации. Законотворец и общественный деятель Михаил Михайлович Сперанский имел похожие идеи. Михаил Михайлович считал, что существует прямая связь между образованностью человека и происхождением, что лишь образованное дворянство может грамотно управлять собственностью.

Идеолог западничества, историк Тимофей Николаевич Грановский видел цель исторического развития в создании нравственной и образованной личности, занимая позицию против сословно-крепостнического строя России, противоречащего концепции естественных прав и равенства.

Юрист-правовед Павел Иванович Новгородцев, один из представителей либерализма в России, считал, что образование меняет старые воззрения человека и государства на новые, что именно образование поднимает нравственный уровень народа, без чего невозможна демократия.

Между тем идеи о необходимости массового образования по-прежнему не были осуществлены. Вопрос о внедрении механизма массового образования все активнее обсуждался в среде дореволюционных специалистов по истории и иным областям знаний.

Знаменитый писатель Михаил Евграфович Салтыков-Щедрин отмечал «скудное» материальное положение учителей.

Революция 1917 года повлияла не только на государственное устройство России, но и на множество иных аспектов, в числе которых была и образовательная сфера. Советская власть поставила перед собой задачу по переустройству образования в идеологический инструмент по перевоспитанию молодого поколения на основе коммунистических идей из инструмента власти буржуазии.

В пункте 17 раздела II Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 года 1 провозглашалось полное, всестороннее и бесплатное образование рабочим и беднейшим крестьянам для достижения трудящимися «действительного доступа к знанию». Таким образом, образование гарантировалось определенным слоям населения.

В Конституции 1936 года образованию уделено уже больше внимания. Согласно ст. 121 главы X «Основные права и обязанности граждан», граждане Союза Советских Социалистических Республик имеют право на образование. То есть тут уже речь идет о «гражданах». В данной статье указан срок всеобщеобязательного образования - восемь лет, тут же выделены следующие виды образования:

1) общее образование

2) среднее общее политехническое образование

3) профессиональное техническое образование

4) среднее специальное образование

5) высшее образование.

Также, помимо очной формы получения образования, указаны вечернее и заочное образование. Согласно вышеуказанной статье все виды образования предоставляются бесплатно, также предусмотрены государственные стипендии.

Отдельное внимание уделено равноправию женщин. Ст. 122 Конституции 1936 года регламентирует, что женщине в СССР предоставляются равные права, в том числе, помимо прочих, и право на образование. Конституция 1977 года в ст. 45 главы 7 вводит такие новеллы как «самообразование», «льготы учащимся и студентам», «бесплатная выдача школьных учебников». В Конституции 1936 года 2 регламентировалось «обучение в школах на родном языке» (ст. 121), но, в отличие от нее, в Конституция 1977 года уже регламентируется «возможность обучения в школе на родном языке» (ст.45).

Советское право на образование имело свои особенности, например, бесплатность, или же обязанность выпускников высших учебных заведений и техникумов отработать в учреждениях и организациях, указанных при распределении. Данная особенность была обусловлена объективной необходимостью этапа общественно-экономического и политического развития страны. С одной стороны ее можно рассматривать как негативный момент, т.к. выпускник не имел право выбора при распределении, но, данный момент можно, также, рассматривать как положительный, т.к. у выпускников не возникало проблемы с трудоустройством и приобретением опыта работы. Данная проблема очень весома для нашего времени, т.к. это напрямую влияет не только на уровень жизни граждан, но и, помимо иного, на криминогенную ситуацию.

Распад СССР и принятие новой Конституции сильно повлияло на сферу образования. Конституция 1993 года3 признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина. Право на образование - неотчуждаемое право, принадлежащее каждому от рождения (согласно ч. 2 ст. 17, ст.43 Конституции Российской Федерации).

По сей день существует распространенное мнение, что советское образование считалось одним из лучших в мире, поскольку ученики выпускались с разносторонними знаниями и мощной теоретической подготовкой.

Жорес Алферов, нобелевский лауреат, считает, что советское школьное образование давало сильную основу ученикам, учащиеся имели хороший уровень подготовки по таким предметам, как: язык, литература, математика, физика, биология.

По мнению Александра Кульминского, белорусского ученого-физика, профессора вуза в Соединенных Штатах Америки, советское школьное образование позволило ему поступить в университет без какой-либо дополнительной внешней поддержки. В американских школах, считает ученый, учащийся имеет возможность выбора уровня изучения предмета в соответствии со своими желаниями, у него большой интерес к учебе, поскольку многое надо осваивать самостоятельно во внеурочное время. Это большой плюс, но этого не было в советской школе. В то же время, в США, чтобы получить школьный аттестат, надо сдать тесты только по самостоятельно выбранным определенным предметам, что приводит к более узкому образованию. «Школа определенно помогла мне в становлении научной деятельности сегодня» - профессор вуза в США, считает, что советская школа на практике была сильной: «Она давала разностороннее образование и развивала».

Таким образом, необходимо отметить, что, обратив внимание на историю развития права на образование, можно сделать вывод, что сейчас образование наиболее доступно для всех слоев населения, но чрезмерная доступность образования может влиять не только положительно, но и отрицательно, т.к. с повышением доступности качество образования заметно снижается.

1.3 Содержание компетенций субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения права на образование

Статья 72 Конституции Российской Федерации 1 закрепляет полномочия, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, одними из которых является общие вопросы образования, науки, воспитания, культуры, физической культуры и спорта.

Доктор юридических наук Козырин Александр Николаевич и доцент Трошкина Татьяна Николаевна Национального исследовательского университета «Высшей школы экономики» в своей статье «Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования: комментарий статьи 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» 2 дают определение дефиниции «государственная политика в образовательной сфере» как совокупность различных мероприятий, действий, решений и т.п. государственных органов, объединенных общей целью - поступательным развитием российского образования.

Рассмотрим ст. 3 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в которой перечислены принципы политики государства в области образования, для понимания курса государственной политики и роли в ней субъектов Российской Федерации.

Данная статья перечисляет основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в образовательной сфере:

1) Признание приоритетности образования.

Это следует из ст.2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

2) Обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Принцип подразделяется на два принципа: первый принцип заключается в гарантии обеспечения каждому права на образование, и второй принцип заключается в запрете на дискриминацию в сфере образования.

Первый принцип рассмотрен нами в начале первой главы нашей Выпускной квалификационной работы, поэтому уделим внимание принципу, связанному с запретом на дискриминацию.

В соответствии со ст. 1 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1 термин «дискриминация» означает различие, ограничение или предпочтение по одному из следующих критериев: раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, экономическое положение или рождение, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в образовательной сфере.

В данной сфере примером дискриминации может быть отказ в получении доступа к образованию для лица или группы лиц любой ступени или типа образования или же положение, несовместимое с человеческим достоинством, в которое ставится лицо или группа лиц.

3) Гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Данный принцип демонстрирует нацеленность образования на общечеловеческие ценности. Указание в принципе государственной политики свободное развитие личности обозначает признание собственной независимой позиции личности, признание права на её самоопределение в образовательной сфере.

4) Единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства.

Этот принцип не вступает в противоречие с п. «е» ч.1 ст. 72 Конституции РФ («общие вопросы образования отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ», указанному ранее), поскольку региональное законодательство уточняет и адаптирует к конкретным социально- экономическим, этнокультурным и языковым условиям нормы федерального законодательства. Воплощение принципа необходимо при формировании и реализации политики государства в данной сфере. Единство образовательного пространства в законодательстве субъектов РФ перевоплощается в принципе обеспечения единства федерального, регионального и муниципального образовательного пространства.

Например, ст. 7 Областного закона Ленинградской области от 24 февраля 2014 г. № 6-оз «Об образовании в Ленинградской области» 1 закрепляет, что одним из принципов развития системы образования Ленинградской области является обеспечение единства федерального, регионального и муниципального образовательного пространства.

Важно помнить, что законодательство субъектов РФ, регулирующие образовательные отношения, формируется в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Следовательно, единое образовательное пространство Российской Федерации является сложносоставным пространством, которое образованно в соответствии с едиными законодательными принципами и правилами и которое включает в себя, в том числе, образовательные системы, сформированные на региональном и муниципальном уровнях. В региональном законодательстве РФ в области образования по большей части регламентируются вопросы, связанные с созданием условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, выбором языков обучения и т.д.

5) Создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе.

Этот принцип связан с присоединением России к Болонскому процессу в отношении интеграции отечественного образования в мировую систему высшего образования при сохранении и развитии достижений и традиций.

Он раскрывается в ст. 105 Федерального закона № 273-ФЗ 2 , где указано, что Россия осуществляет содействие по вопросу развития сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования, и по иным связанным вопросам. Деятельность по взаимодействию с международными организациями, иностранными государственными органами и иностранными неправительственными организациям осуществляют, в том числе, и субъекты РФ в пределах своей компетенции в порядке, установленном российским законодательством.

6) Светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Россия, согласно положениям Конституции 1 , признается светским государством, что обозначает невозможность установления государственной или обязательной религии.

Положения Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» N 125-ФЗ 2 в преамбуле устанавливает обязанность государства в обеспечении светского характера образования в муниципальных и государственных учреждениях.

Согласно ст. 5 вышеуказанного Федерального закона в образовательной сфере каждый вправе получить религиозное образование по своему собственному выбору индивидуально или совместно с другими. Религиозные организации имеют право создавать образовательные организации в соответствии со своими уставами и законодательством РФ.

7) Свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания.

Ввиду наличия конституционных норм (ст. ст. 2, 7, 43, 44 Конституции), согласно которым высшей ценностью является человек, его права и свободы, а обязанность государства заключается в их соблюдении и защите. Государство устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты и поддерживает различные формы образования и самообразования.

Каждый вправе выбрать форму получения образования (согласно положению Федерального закона «Об образовании в РФ»1 всего 2 формы: в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и во вне организации, осуществляющей образовательную деятельность (семейное образования и самообразование), выбор формы обучения (3 формы: очная, очно-заочная и заочная), выбор направленности (профиля) образования в пределах, предоставленных системой образования (в соответствии со ст.22 под направленностью (профилем) образования понимается ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, которые определяют ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и, соответственно, необходимые требования к результатам освоения образовательной программы).

Каждый вправе получить образование различных уровней, выбрать язык обучения и получить образование, согласно своим убеждениям (религиозные и идеологическое взгляды). Но, необходимо обратить внимание на то как данные права реализуются у несовершеннолетних обучающихся.

Ввиду ст. 44 вышеуказанного Федерального закона, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Именно родители (законные представители) обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. Родители (законные представители) вправе выбрать для ребенка формы получения образования и формы обучения до завершения получения ребенком основного общего образования (с учетом мнения ребенка и психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии), образовательной организации, язык, курсы, дисциплины (модули), учебные предметы (как элективные, так и факультативные).

Также родители (законные представители) вправе дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. При чем, согласно п.3 ст.44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»1, в случае, если родители, с учетом мнения ребенка, примут решение о продолжении образования в образовательной организации, то образовательная организация обязана принять ребенка на любом соответствующем этапе обучения.

К сожалению, на практике при разводе у родителей возникает вопрос, где должен учится ребенок. Например, судьей Московского городского суда вынесено Определение от «18» мая 2016 года N 4г-4720/2016 «Об отказе в передаче кассационной жалобы на судебные акты по делу по иску об определении и запрете изменения образовательного учреждения для ребенка для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции».

Родители развелись, мать ребенка приняла решение уехать с ребенком в Севастополь, а значит, ребенку необходимо сменить образовательное учреждение, но отец, как и сам ребенок, не согласны с данным желанием матери, поскольку ребенок хорошо закончил первый класс и перешел во второй класс, а гимназия, в которой учится ребенок, входит в число 500 лучших школ России, по Москве данная гимназия входит в число 50 лучших школ, в котором работают педагоги с высоким уровнем профессионализма.

Согласно результату проведенной психолого-педагогической экспертизы, у ребенка отсутствуют показания к переводу в другое учебное заведение, поскольку ребенок отказывается переходить в другое учебное заведение, а мнение ребенка обусловлено его свободной волей и его свободным волеизъявлением, следовательно, переход в другое образовательное учреждение негативно отразится на ребенке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований истцу (отцу ребенка), поскольку, по мнению суда, смена образовательного учреждения не повлияет на права и законные интересы ребенка.

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции оставил без изменения, соглашаясь с доводами суда первой инстанции

Московский городской суд отказал в передаче дела в кассационную инстанцию, поскольку в данном деле отсутствуют существенные нарушений норм материального и процессуального права, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции действующим процессуальным законодательством не наделен.

Что же касается педагогических и академических прав и свобод, указанных в данном принципе, то тут нам бы хотелось обратить внимание на Комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» под редакцией Ласкиной Н.В., Новикова Н.А., Лежневой Н.С., Тимофеевой Н.Ю., Слесарева С.А., Вахрушевой Ю.Н., согласно которому, законодатель подп. 1-6 ч.3 ст. 47 стремится к обеспечению независимости педагогических работников от внешнего вмешательства («диктата»).

8) Обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Рассматривая данный принцип нам необходимо рассмотреть основную идею Болонского процесса.

Болонский процесс представляет процесс сближения и гармонизации систем высшего образования стран Европы (или, как указано в Болонской декларации, подписанной в г. Болонья «19» июня 1999 года «достижение большей совместимости и сравнимости систем высшего образования»). Цель Болонского процесса состоит в создании Единого Европейского пространства высшего образования. В Болонской декларации упоминается концепция «образование в течение всей жизни» (сокращенно «LLL» от «Lifelong Learning». Зарождение концепции произошло в момент перехода развитых стран к формированию экономики, основанной на знаниях. Данный признак характеризует тенденцию современного постиндустриального общества, поскольку непрерывное образование стало необходимостью в условиях быстроразвивающегося научного прогресса, появления новых процессов, новых социально-экономических условий, а также культурных и познавательных запросов человека.

Помимо Болонской декларации акцент на непрерывном образовании содержится и в иных документах, принятых в рамках Болонского процесса.

Например, в Пражском коммюнике (г. Прага, 19 мая 2001 года) обучение в течение всей жизни признано существенным элементом Зоны европейского высшего образования.

Само понятие «обучение в течение всей жизни» раскрывается в Глоссарии терминов Болонского процесса, согласно которому, обучением в течение всей жизни является всякое целенаправленное обучение, осуществляемое на постоянной основе с целью совершенствования знаний, умений и компетенций, необходимых для личностного и профессионального развития и/или трудоустройства.

Согласно положениям Глоссария терминов Болонского процесса 1 , разработаны и опубликованы «Общеевропейские принципы идентификации и валидации неформального и спонтанного обучения» (2004 г.),

«Европейское руководство по признанию результатов неформального и спонтанного обучения» (2008 г.). Возникает вопрос, как признать такое обучение? Ответ находится в этом же Глоссарии в разделе «Признания», согласно которому используются следующие методы:

1) тесты и экзамены;

2) описательный метод (самооценка кандидата);

3) портфолио;

...