4) наблюдение (за выполнением трудовой деятельности на рабочем месте);

5) имитационные задания.

В Европейском Союзе также разработана и утверждена Европейская рамка квалификаций обучения в течение всей жизни («23» апреля 2008 года). Козырин Н.А. и Трошкина Т.Н. в своей статье «Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования: комментарий статьи 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» указывают, что адаптивная образовательная система

- это образовательная система, способная помочь каждому обучающемуся в достижении оптимального уровня интеллектуального развития и (или) профессиональной подготовки в соответствии с его способностями и интересами. Ее цель состоит в развитии природной и социальной адаптации.

9) Автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций.

Ввиду ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» 1 , образовательная организация наделена автономией (т.е. самостоятельно осуществляет образовательную, научную, административную, финансово- экономическую деятельность, самостоятельно разрабатывает и принимает локальные нормативные акты в соответствии с положениями законодательства РФ и уставом образовательной организации). Пункт 7 данной статьи, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции образовательной организации, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и иное.

Согласно ст. 89 данного Федерального закона, автономия образовательной организации является одним из принципов управления системой образования.

Как пример реализации данного принципа, можно указать, что образовательная организация сама определяет структуру управления, распределяет должностные обязанности, штатное расписание, решает вопрос подбора персонала и т.д. В своих действиях, она должна руководствоваться установленными для нее контрольными цифрами и квотами, установленными лицензией.

10) Демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями.

Примером реализации данного принципа может служить избрание органа управления образовательной организации.

Ввиду ст. 51 Федерального закона, руководитель образовательной организации в соответствии с положениями законодательства РФ и устава организации избирается работниками самой образовательной организации. Также руководитель может быть назначен учредителем, Президентом Российской Федерации (но только в случаях, установленных федеральными законами, например, согласно п.5 ст. 2 Федерального закона «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт- Петербургском государственном университете», так назначаются ректоры Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета), а если речь идет о ректорах федеральных университетов, то они назначаются Правительством Российской Федерации.

Также демократия выступает в качестве составляющей принципов управления системой образования (вышерассмотренная ст. 89 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Примером государственно-общественного характера управления образованием можно назвать создание Совета родительского совета общественности города Москвы. Приказ Департамента образования г. Москвы от 17 октября 2011 г. № 761 «О создании Городского экспертно- консультативного совета родительской общественности при Департаменте образования города Москвы».

Также примером реализации данного принципа может является создание студенческого совета в университете.

11) Недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

Конкуренция способствует повышению качества образовательных услуг, привлечению инвестиций и содействует появлению инноваций.

12) Сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Данный принцип является новеллой Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Он демонстрирует направление государственной политики на укрепление начал государственно-общественного управления образованием, увеличение роли обучающихся, родителей обучающихся (законных представителей), иных заинтересованных лиц (например, работодателей) в принятии важных решений, которые, в свою очередь, касаются управления образованием.

Примером может быть использование сетевой формы реализации образовательных программ, которые, согласно ст. 15 Федерального закона1, осуществляются на основании договора, заключенного между образовательными организациями (как между российскими, так и с иностранными образовательными организациями).

Изучив принципы государственной политики в сфере образования, мы переходим к рассмотрению компетенций непосредственно отнесенных к органам государственной власти субъектов РФ.

В ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ2 законодатель обозначил круг полномочий органов государственной власти субъектов РФ в образовательной сфере, охарактеризовав тем самым деятельность, которую они, в свою очередь, обязаны осуществлять.

Согласно положениям данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в образовательной сфере относится:

1) разработка и реализация региональных программ развития в сфере образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и иных особенностей субъектов РФ;

2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов РФ, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов РФ;

3) обеспечение государственных гарантий в области реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ;

4) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ;

5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ;

6) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части;

7)организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

8) и иные полномочия.

Пункт 2 рассматриваемой статьи гласит, что органы государственной власти субъектов РФ вправе на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий, направленных как на организацию питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях, так и на организацию питания обучающихся в частных общеобразовательных организациях, в случаях, если они имеют государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам, а также на предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей, в т.ч. финансовое обеспечение предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях и частных образовательных организациях, которые, в свою очередь, реализуют дополнительные общеобразовательные программы для детей. Также органы государственной власти субъектов РФ вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов РФ.

В разделе 4 приложения «Разграничение компетенции и полномочий в сфере образования в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» к письму Министерства образования и науки РФ от «01» апреля 2013 г. N ИР-170/17 определена деятельность органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с данным разделом, в полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования входит разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации.

В качестве примера можно привести Программу «Развитие образования в Санкт-Петербурге на 2013 -- 2020 годы», которая была утверждена распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от «10» сентября 2013 г. N 66-рп. Цель Программы заключается в обеспечении высокого качества образования обучающихся в Санкт-Петербурге в соответствии с перспективными задачами развития экономики Санкт- Петербурга, а так же в повышении эффективности в рамках реализации молодежной политики для инновационного социально ориентированного развития Санкт-Петербурга.

Важно отметить, что органы государственной власти субъектов РФ, в соответствии с ч.3 ст. 8 вышеуказанного закона имеют право на обеспечение организации предоставления на конкурсной основе высшего образования в таких образовательных организациях соответствующего уровня.

В субъектах РФ рекомендуется принятие нормативных правовых актов, в которых будут определены порядок расчетов объемов финансового обеспечения, необходимой для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (включая методики расчета нормативов затрат на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях), согласно разделу I Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, содержащихся в письме Министерства образования и науки РФ от «01» октября 2013 г. N 08-1408.

В обязанности органов государственной власти субъектов РФ обеспечение государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех уровней в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (создание необходимого количества мест, обеспечение наличия необходимых ресурсов и др.). Для этого необходимо предоставление субвенций в местные бюджеты, которые будут израсходованы на получение общедоступного и бесплатного общего образования на всех уровнях в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (создание необходимого количества мест, обеспечение наличия необходимых ресурсов и др.).

Важно заметить, что в п.1 ст.8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» перечислено 13 полномочий органов государственной власти субъектов РФ, данный перечень не является исчерпывающим. Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения в области образования, указанные в ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», также закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» N 184-ФЗ.

Статья 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что в полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта РФ входит разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социального и экономического развития субъекта РФ и участие в проведении единой государственной политики в образовании и иных областях.

Часть 2 ст. 26.1 Федерального закона регламентирует возможность определения полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъекта РФ, по предметам совместного ведения, федеральными законами. Согласно п. 13 ст. 26.3 Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (исключением являются субвенции федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

Также, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, которые осуществляются органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ относится организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ, создание условий, которые необходимы для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ (п. 13.1 ст. 26.3); финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, посредством предоставления субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (исключением являются расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в п.13.2 ст. 26.31; организация предоставления среднего профессионального образования, в т.ч. обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (п.14 ст. 26.3); организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ (п.14.1 ст. 26.3); организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ (п.14.1-1 ст. 26.3); поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности (п.20 ст. 26.3).

Таким образом, гарантии на реализацию права человека и гражданина предусмотрены в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере образования. В настоящий момент образование наиболее доступно для всех слоев населения, но чрезмерная доступность образования может влиять не только положительно, но и отрицательно, т.к. с повышением доступности качество образования заметно снижается.

Вопросы разграничения полномочий в сфере образования между федеральным и региональным уровнями осуществления публичной власти нашли комплексное решение в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». Данное разграничение соответствует той базовой модели разграничения полномочий, сформированной в федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 199-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

2. Правовое регулирование полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования:

2.1 Правовое регулирование полномочий государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с указаниями Письма Министерства образования и науки России от 01.04.2013 N ИР-170/17 и «Рекомендациями субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», на субъектах РФ лежит ответственность по приведению регионального законодательства в соответствие с принятым Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», также, согласно данным документам, субъектам РФ, в случае отсутствия регионального Закона «Об образовании», рекомендуется его принять для конкретизации норм ФЗ «Об образовании в РФ», поскольку каждый субъект РФ обладает конкретными социально- экономическими, национальными, географическими и другими особенностями. В связи с этим, в ряде субъектов приняты соответствующие законы.

В «Аналитической информации о практике регулирования образовательных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и образовательными организациями с учетом Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - аналитика) указано, что субъекты РФ при разработке и изменении нормативно-правовых актов в сфере образования дифференцировали полномочия органов государственной власти (например, полномочия губернатора).

Таким образом, данные нормативно-правовые акты, принятые на региональном уровне, дополнительно регулируют полномочия органов государственной власти в образовательной сфере. Также, в отличии от модельного закона, в законодательстве субъектов РФ присутствуют методики и иные приложения, регулирующие различные нормативы и финансирование.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» указаны параметры системы региональных локальных правовых актов, а также соотношение с системой нормативного правового регулирования, например, согласно п.3 ст.21 Закона г. Москвы «О развитии образования в г. Москве», порядок пользования и распоряжения имуществом образовательного учреждения, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, определяется уставом учреждения в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со ст.30 ФЗ № 273-ФЗ, образовательной организации вправе принимать локальные нормативные акты, в которых содержатся нормы, регулирующие образовательные отношения.

Федеральный закон № 273-ФЗ распределяет полномочия между уставом образовательной организации и внутренними локальными актами данной организации. Согласно положениям ст. 30 1 образовательной организации должен быть определен порядок принятия локальных нормативных актов в уставе, но данная норма не устанавливает перечень принимаемых актов.

Вышеуказанная аналитика указывает на проблемы, связанные с реализацией положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которые заключаются в том, что образовательные организации не учитывают требования, регулируемые ст. 30 в части учета мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, представительных органов работников (в случае наличия данных представительных органов). Также, образовательные организации иногда размещают на своих официальных сайтах проекты локальных нормативных актов, а не заверенные локальные нормативные акты с реквизитами. Данные требования регламентируются ст.29 ФЗ № 273-ФЗ.

Федеральный закон № 273-ФЗ ответил на вопросы о разграничении полномочий между уровнями публичной власти в образовательных сфере, в т.ч. в отношении органов исполнительной власти субъектов РФ. По мнению Института, базовая модель разграничения полномочий соответствует базовой модели, сформированной в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 199-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Органы государственной власти субъектов РФ, помимо соответствующих законов, также приняли подзаконные нормативные правовые акты, основная цель которых является реализация федеральных государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Например, были приняты административные регламенты по надзору в сфере образования (согласно ст.

7 ФЗ № 273-ФЗ 1 исключением являются образовательные организации, указанные в ст. 6 данного Федерального закона, например, организации, которые осуществляют образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования).

Цель подзаконных актов состоит в увеличении эффективности реализации федеральных полномочий переданных субъектам РФ.

Разграничение полномочий в сфере образования, которое закреплено Федеральном законе № 273-ФЗ 2 было реализовано в соответствии со стандартными возможностями субъектов РФ и муниципальных образований. Федеральное законодательство допускает перераспределение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Перераспределение может осуществляться двумя способами с 1 января 2015 года (первый: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов через региональное законодательство, второй: перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта.

Важно отметить, что субъекты РФ не имеют ограничений в перераспределении полномочий с органами местного самоуправления в сфере образования. Следовательно, в законах субъектов РФ могут быть установлены за органами местного самоуправления такие полномочия, как обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и иное. Не допускается передача данных полномочий муниципальным образованиям в порядке наделения.

В настоящий момент это осуществляется путем составления и согласования проекта закона субъекта РФ. Поступающие возражения органов местного самоуправления рассматриваются в комиссиях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Такое взаимодействие создает четкую координацию в решении задач управления сферой образования на уровне субъектов РФ.

Финансирование играет одну из ключевых ролей в обеспечении реализации конституционного права на образование.

Закон г. Москвы «О развитии образования в г. Москве» 1 в главе 6 закрепляет положения регламентирующие финансирование государственных образовательных учреждений и организаций г. Москвы. Согласно данным нормам финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется на основе нормативов, порядок установления которых определяет Правительство Москвы. Для негосударственных образовательных организаций Правительство Москвы предоставляет субсидии из городского бюджета.

В случае, если в уставе государственного или муниципального образовательного учреждения предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, то данное учреждение имеет право осуществлять эту деятельность, так как она служит достижению цели, ради которой было созданное учреждение.

Согласно пп. 12 п.1 ст.3 ФЗ № 273-ФЗ 1 одним из принципов государственной политики, рассмотренным раннее нами в 1 главе Выпускной квалификационной работы, является сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования. Для реализации данного принципа образовательные организации принимают локальные нормативные акты о порядке приема обучающихся, правила приема, положения об оказании платных образовательных услуг, основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг, положения о порядке предоставления платных образовательных услуг, а также, план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации.

В соответствии с вышеуказанной аналитикой, образовательные организации уже сейчас демонстрируют позитивный опыт в области создания гарантий реализации права на бесплатное образование. Положительными моментами выступают такие явления, как:

1) закрепление процедуры уменьшения стоимости платных образовательных услуг;

2) учет целого спектра оснований, наличие которых позволяет уменьшать размер стоимости образовательных услуг (например, социальное положение обучающегося или успехи в освоении образовательных программ);

3) сохранение действовавших до введения нового регулирования социальных гарантий и мер социальной поддержки обучающихся (льгот по оплате образования) при изменении регулирования.

Одним из элементов управления системой образования, согласно положениям ФЗ №273-ФЗ2 является проведение мониторинга. Обеспечение осуществления мониторинга относится к полномочиям федеральных органов государственной власти (федеральный уровень) ст.6 и органов государственной власти субъектов РФ (на уровне субъекта РФ) ст.8.

В некоторых субъектах РФ положения о мониторинге установлены непосредственно в законах субъектах РФ об образовании. Например, в ст. 9 Закона Московской области от 27 июля 2013 года №94/2013-ОЗ «Об образовании».

В некоторых субъектах РФ и муниципальных образованиях издаются специальные подзаконные нормативные правовые акты, целью которых является регламентация некоторых вопросов осуществления мониторинга в сфере образования, например, Распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 02.09.2015 N 4352-р «О мониторинге системы образования Санкт-Петербурга». В основном такие подзаконные нормативные правовые акты в качестве предмета регулирования воспроизводят положения Постановления Правительства РФ от 05 августа 2013 года № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования».

Имеются субъекты РФ, принявшие подзаконные акты, которые устанавливают механизмы взаимодействия органов исполнительной власти в процессе осуществления мониторинга системы образования. Например, Распоряжение Правительства РМ от 09.12.2013 № 736-Р «О мониторинге системы образования Республики Мордовия» в п. ст. закрепляет обязанность Министерства образования республики Мордовия в обеспечении организационно-технического и научно-методического сопровождения мониторинга системы образования Республики Мордовия согласно с утвержденными правилами и перечнем обязательной информации о системе образования. Ввиду данного Распоряжения содействие Министерству образования Республики Мордовия должны оказывать Министерство Здравоохранения Республики Мордовия, Министерство спорта Республики Мордовия и Министерство культуры Республики Мордовия. Данные Министерства, также, обязаны предоставлять отчет Министерству образования Республики Мордовия каждый год.

Законодательство Российской Федерации на сегодняшний день имеет определенную тенденцию в области мониторинга в сфере образования. Данная тенденция заключается в осуществлении тематических мониторинговых исследований в отраслях и сферах государственной деятельности. Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» содержит в качестве мер, направленных на обеспечение информационной безопасности детства, внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений.

Положительные результаты по данному вопросы достигли субъекты РФ, где было предусмотрено обширное использование инструментов независимого контроля качества образования с увеличением общественного участия в управлении. В качестве примера мы можем привести Постановление Правительства г. Москвы от 22.02.2012 г. № 64-ПП «О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении Государственной программы «Открытое Правительство» на 2012 - 2016 гг.» , в котором содержится Государственная программа «Информационный город» (2012-2016 гг.). Одним из мероприятий данной Программы является внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу образования, в том числе внедрение систем мониторинга, фиксации, экспертной оценки образовательных достижений. Государственная программа г.Москвы «Открытое Правительство» на 2012- 2018 годы» в качестве одной из первостепенных задач ставит повышение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти г.Москвы.

В некоторых субъектах созданы центры мониторинга качества образования, например, Московский центр качества образования при Департаменте образования г.Москвы создан в 2004 году Распоряжением Правительства Москвы от 20.10.2004 года № 2090-РП «О создании Государственного учреждения Московского центра качества образования» с целью проведения мониторинга и диагностики образовательных достижений учащихся, организации и проведения конкурсов образовательных учреждений и учителей в рамках Приоритетного национального проекта «Образование», также, для проведения аккредитационных экспертиз образовательных учреждений, повышения квалификации руководителей образовательных учреждений и иных целей .

Тем не менее некоторые субъекты Российской Федерации в региональных законах, регулирующих образовательную сферу дали свои дефиниции на термины, уже раскрытые Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (например, Закон г.Москвы «О развитии образования в городе Москве»).

Это недопустимо, поскольку федеральное законодательство имеет большую юридическую силу чем региональное, а региональные органы не наделены полномочиями менять уже установленные федеральным законодательством определения.

Нормативы финансирования образовательных учреждений безоговорочно влияет на реализацию конституционного права на образование. Но вопрос о том, каким нормативным правовым актом должны устанавливаться данные нормативы до сих пор открыт. Данная область на сегодняшний момент в части субъектах закреплена в специальных законах, а часть - в нормативных правовых актах государственных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Поэтому на сегодняшний день есть существенная необходимость внесения в Федеральный закон № 273-ФЗ нормы, возлагающей обязанность на субъекты РФ по закреплению в форме законов субъектов РФ нормативов финансирования образовательных учреждений,. Закрепление данных норм в виде отдельных актов государственных органов исполнительной власти субъектов РФ дает им влияния ведомственного подхода к определению нормативов финансирования образовательных учреждений, тогда как данные нормативы, как мы указали ранее, во многом определяют степень реализованности конституционных прав граждан.

Установление федеральный государственных образовательных стандартов не входит в полномочия органов государственной власти субъектов РФ, в том числе и в переданные полномочия, т.к. субъекты РФ лишены данной компетенции с 2007 года, согласно ст.16, 17 Федерального закона № 309 - ФЗ 1 . Но, например, в Курганской области до сих пор действует Закон Курганской области «О региональном (национально- региональном) компоненте государственных образовательных стандартов общего образования в Курганской области» 2 , устанавливающий свои стандарты в сфере образования. Поскольку региональное законодательство не может противоречить федеральному законодательству, то существует необходимость в признании утратившими силу региональных законов субъектов РФ, устанавливающих свои национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов.

Говоря о полномочиях субъектов Российской федерации нельзя не уделить внимание опорным вузам.

Опорный вуз -- это крупный сильный университет, ведущий образовательный центр в субъекте РФ, созданный за счет объединения нескольких региональных вузов. По требованиям Министерства образования и науки РФ опорный университет должен соответствовать следующим требованиям: общая численность студентов должна составить не менее 10 тысяч, доходы вуза -- не менее 2 млрд рублей.

Для создания опорных вузов проводится конкурс, посредством которого отбираются проекты программ развития, которые направлены на формирование опорных университетов для социального и экономического развития субъектов РФ, в т.ч. за счет создания университетских центров инновационного, технологического и социального развития регионов.

Разрабатываемый участником конкурса проект программы развития опорного университета должен соответствовать следующим требованиям:

а) длительность программы развития опорного университета - не менее 5 лет;

б) наличие обязательств по софинансированию реализации программы развития опорного университета в объеме не менее 20 % объема запрашиваемой Субсидии; и включать мероприятия по следующим направлениям:

1) модернизация образовательной деятельности;

2) модернизация научно-исследовательской и инновационной деятельности, включая развитие инновационной экосистемы университета;

3) развитие кадрового потенциала;

4) модернизация системы управления университетом;

5) модернизация материально-технической базы и социально- культурной инфраструктуры;

6) развитие местных сообществ, городской и региональной среды.

Деятельность опорного университета в рамках реализации программы развития должна характеризоваться следующими показателями:

а) общее количество студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры по очной форме обучения;

б) доходы вуза из всех источников;

в) количество объединенных групп направлений подготовки и специальностей, реализующим образовательные программы;

г) удельный вес численности обучающихся (приведенного контингента) по программам магистратуры и программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, в общей численности приведенного контингента, обучающихся по основным образовательным программам высшего образования;

д) объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в расчете на одного научно-педагогического работника;

е) число публикаций организации, индексируемых в информационно- аналитической системе научного цитирования Web of Science в расчете на 100 НПР;

ж) число публикаций организации, индексируемых в информационно- аналитической системе научного цитирования Scopus в расчете на 100 НПР;

з) количество научных журналов, включенных в глобальные индексы цитирования Web of Science Core Collection или Scopus;

и) удельный вес численности обучающихся (приведенного контингента) по проектно-ориентированным образовательным программам инженерного, медицинского, социально-экономического, педагогического естественнонаучного и гуманитарного профилей, предусматривающих командное выполнение проектов полного жизненного цикла, в общей численности обучающихся (приведенного контингента);

к) доля выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится университет, в общей численности выпускников, обучавшихся по основным профессиональным образовательным программам высшего образования;

л) доходы от научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (за исключением средств бюджетной системы РФ, государственных фондов поддержки науки) в расчете на одного научно-педагогического работника;

м) совокупный оборот малых инновационных предприятий, созданных при университете;

н) количество команд-резидентов бизнес-инкубаторов и технопарков университета.

В конкурсе не могут принимать участие следующие образовательные организации:

1) в отношении которых установлена категория «федеральный университет»;

2) реализующие программы повышения конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации среди ведущих мировых научно-образовательных центров;

3) образовательные организации, расположенные в г. Москве и г. Санкт Петербурге;

4) образовательные организации, расположенные в муниципальных образованиях Российской Федерации, в которых уже созданы опорные университеты.

По мнению главы Министерства образования и науки РФ Васильевой Ольги Юрьевны, Васильева количество опорных вузов в разных регионах РФ достигнет сотни. На данный момент в их число входит: Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых, Мурманский арктический государственный университет, Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева,

Новосибирский государственный технический университет, Сибирский государственный медицинский университет Минздрава России и другие.

2.2 Вопросы, появляющиеся в процессе реализации полномочий субъектов Российской Федерации в области образования

Рассмотрим частные вопросы, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении права на образование.

Например, у некоторых руководителей образовательных организаций появился вопрос, касаемо наличия предписания об устранении выявленных нарушений, связанных по дополнению приложения к лицензии новыми сведениями при подачи документов на оформление лицензии.

Согласно положению ч. 12 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ решение о возврате соискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата наряду с установленными законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности принимает лицензирующий орган при наличии у лицензиата неисполненного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные РФ полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Лицензионный контроль не входит в содержание государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Таким образом, в п. 3 ч. 12 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ1 под неисполненным предписанием федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, понимается неисполненное предписание выданное именно в случаях выявления соответствующих нарушений в рамках процедуры государственного контроля (надзора) в сфере образования, но не лицензионного контроля. Наличие предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований не является основанием для возврата соискателю лицензии или лицензиату заявления.

В случае же, если предписание было выдано на основании выявления нарушения требований законодательства об образовании в части работы без лицензии и содержало требование об его устранении путем обращения в лицензирующий орган с заявлением о лицензировании соответствующей образовательной деятельности (например, новой образовательной программы), то представляется, что такое предписание является исполненным в момент подачи соответствующего заявления о предоставлении или переоформлении лицензии и не может являться основанием для возврата такого заявления.

Также, на практике, у образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность появляются вопросы по поводу получения регионального норматива из бюджета субъекта РФ.

В случае, если организация, осуществляющая образовательную деятельность получает субсидию на компенсацию затрат по реализации программ общего образования из бюджета, то она не вправе взимать за эту же услугу средства с родителей (законных представителей) обучающихся. Согласно ст.101 Федерального закона № 273-ФЗ1, платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Организация вправе оказывать дополнительные услуги обучающимся (например, оказывать дополнительные платные образовательные услуги сверх программы общего образования, услуги по присмотру и уходу и т.п.) за плату, но она не имеет права оказание бесплатной услуги общего образования обусловить приобретением платных услуг.

Рассматривая частный случай, где организацией, осуществляющей образовательную деятельность выступает школа-интернат, можно сделать вывод, что она вправе взимать денежные средства (плату) за содержание ребенка в интернате или же работать в качестве организации полного дня, и взимать плату за посещение групп продленного дня. Но, в связи с ч. 9 ст. 66 Федерального закона № 273-ФЗ 1 , включение расходов на реализацию образовательной программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования в родительскую плату за содержание детей в образовательной организации, имеющей интернат, за осуществление присмотра и ухода за ребенком в группах продленного дня в таких организациях не допускается. Следовательно, нельзя причислить расходы на ведение образовательной деятельности на родительскую плату, взимаемую за содержание ребенка в интернате либо за услугу по присмотру и уходу.

Таким образом, нельзя профинансировать образовательную деятельность за счет обязательного заключения договоров об иных платных образовательных услугах, включив туда плату за эту услугу в размер родительской платы за иную услугу.

Также, стоит отметить, что та же школа не обязана получать возмещение затрат в связи с реализацией программ общего образования. И в этом смысле может вести эту деятельность как полностью платную, взимая с родителей полную стоимость оказания услуги.

Согласно статье 8 Федерального закона № 273-ФЗ1 , к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления субсидий в соответствии с нормативами. Однако обязанности получать такое возмещение Федеральный закон не предусматривает.

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ2, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе для возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 3 данной статьи3 предусматривается право получения данных субсидий, частью 5 - предоставление субсидий на основе договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, для заключения которых необходимо согласование воль двух сторон. Разумеется, получение субсидии

- это право, а не обязанность образовательной организации.

Вместе с тем, образовательная организация может получить заявление от родителей (законных представителей) обучающихся об отказе от возмещения затрат и согласии в том, что образовательная организация будет производить обучение на платной основе по договору (плюсами для родителей могут выступать повышение качества образовательной услуги, невысокая наполняемость классов и иное).

Следовательно, для организаций, осуществляющих образовательную деятельность есть два варианта получения дополнительного финансирования: получение субсидий и заключение с родителями (законными представителями) договоров на платное предоставление образовательных услуг.

Вместе с тем, не все верно трактуют положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Например, Конституционный суд Российской Федерации вынес Кассационное определение от 15.03.2015 № 342 отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона «О конституционном суде Российской Федерации». Гражданин M. обратился в Конституционный суд, поскольку считал, что положения Федерального закона № 273-ФЗ, закрепляющие бесплатность получения непосредственно только первого образования противоречит конституционным нормам (ст.ст. 2, 7, 18, 19, 32, 43 и 55 Конституции Российской Федерации).

По мнению Верховного суда РФ, речь идет о вопросе оплаты второго и последующего высшего образования, а не о конституционном праве на получение высшего образования. Суд пояснил, что участие в конкурсе лиц с высшим образованием и лиц, его не имеющих, не смогло бы обеспечить равные возможности для поступления в ВУЗ, а значит, доступность получения высшего образования посредством участия в конкурсе значительно бы снизилась, впоследствии это вылилось бы в ущемление прав лиц, не имеющих высшего образования, в получении бесплатного высшего образования.

Учитывая вышеизложенное, суд сделал вывод о правомерности условия в законодательстве об ограничении прав граждан, уже имеющих высшее образование, в получении второго бесплатного высшего образования для обеспечения законных интересов лиц, не имеющих высшего образования, но участвующих в конкурсе для его получения.

Тоже самое касается и лиц, получивших первое высшее образование на платной основе, согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 24.04.2015 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина N. на нарушение их конституционных прав п.3 ст.5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», поскольку получение ранее высшего образования одними лицами лишает лиц, ранее не получивших высшего образования, возможности участия в конкурсе на получение бесплатного высшего образования на равных условиях.

2.3 Особенности правового регулирования отношений в сфере образования в связи с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя

В соответствии с результатами референдума о статусе Крыма, проведенного «16» марта 2014 года , «18» марта 2014 года было принято решение о вхождении в состав Российской Федерации полуострова Крым, а также, об образовании в составе РФ субъектов: Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

Вхождение в состав РФ новых субъектов затронуло все сферы жизни граждан данных субъектов, в том числе и сферу образования, поскольку система образования данных субъектов подверглась изменениям.

Изменился размер заработной платы работников образования и науки. Например, согласно данным с официального сайта Министерства образования и науки Российской Федерации1, за 2015 год размер заработной платы сотрудников образования и науки в Крыму увеличился на 11 367 рублей (с 26 262 руб. до 37 629 руб.), а в Севастополе - на 12 547 руб. (с 28 648 руб. до 41 195 руб.). В данных субъектах с момента присоединения к РФ к концу 2015 года была построено 72 новых детских сада (7 812 мест), произведен ремонт в 142 школах Крыма и 24 школах Севастополя.

Что касается высшего образования, то произведена работа по улучшению репутации образовательных организаций высшего образования, например, в Севастополе в 2015 году был организован международный научный форум молодых ученых «Наука будущего - наука молодых», в котором количество участников составило более 1,5 тысячи студентов.

Основной задачей модернизации системы образования Крыма и Севастополя заключается в приведении в соответствии с российской системой образования.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»1, организации, осуществляющие образовательную деятельность на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, обязаны привести свою образовательную деятельность в соответствие с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»2 и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов не позднее 1 сентября 2014 года.

Особое внимание в Федеральном законе № 84-ФЗ уделяется признанию образования, образовательно-квалификационных уровней, ученых степеней и ученых званий, которые были полученных на территории Украины. Это имеет огромное значение, особенно для людей, получивших такое образование.

Согласно ст. 6 вышеуказанного Федерального закона, образование, образовательно-квалификационные уровни, ученые степени и ученые звания, а также документы это подтверждающие, утвержденные Кабинетом Министров Украины и обладателями которых являются лица, которые признаны гражданами РФ, полученные на территории Украины, согласно ч.1 ст.4 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», признаются на территории Российской Федерации.

Обладатели документов, указанных выше, имеют те же академические и (или) профессиональные права, что и обладатели соответствующего образования и (или) квалификации, ученых степеней и ученых званий, полученных в России.

В соответствии со ст. 7 данного Федерального закона, время работы в должности педагогического или научно-педагогического работника на территории Украины, для лиц, признанных гражданами РФ и лиц, постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами РФ, учитывается в стаж педагогической работы.

...