Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что необходимым условием для формирования инновационной экономики России является усовершенствование системы среднего профессионального образования, которая составляет основу динамического экономического роста и социального развития нашего общества, служит фактором благополучия граждан и, следовательно, благополучия нашей страны в целом.

В совершенствование системы среднего профессионального образования заложены приоритеты, сформулированные в стратегических документах, определяющих направление развития Российской Федерации:

1) Концепции долгосрочного социального экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008г. № 662-р;

2) Указах Президента РФ: от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 07.05.2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

3) Государственной программе РФ «Развитие образования на 2013-2020 г.», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.042014г. № 295-р4.

Учитывая вышеизложенное, становится ясным, что среднее профессиональное образование является одним из важнейших направлений в перспективе развитии государства, которое требует дополнительных исследований нормативной базы в этой области и разработки рекомендаций по совершенствованию законодательства.

Целью исследования является рассмотрение, выявление проблем и анализ правового статуса образовательных организаций среднего профессионального образования Российской Федерации и особенностей юридической ответственности участников образовательных отношений в системе среднего профессионального образования.

Для достижения цели следует решить следующие задачи:

– исследовать формирование профессионального образования в России в допетровский период, в эпоху царствования Петра І и XVIII веке;

– рассмотреть профессиональное образование в Российской империи в XIX и начале XX века;

– проанализировать развитие системы профессионального образования в советский период в России;

– рассмотреть систему законодательства, регулирующую среднее профессиональное образование в Российской Федерации;

– исследовать правовой статус образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования;

– проанализировать правовой статус обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования;

– осуществить анализ особенностей юридической ответственности руководителей образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования;

– проанализировать особенности юридической ответственности педагогических работников образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования;

– исследовать особенности юридической ответственности обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам СПО и их родителей (законных представителей).

Предметом исследования выступают нормы законодательства Российской Федерации, а так же монографические источники учёных-правоведов и судебная практика, регулирующие общественные отношения в сфере среднего профессионального образования.

Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие в процессе получения среднего профессионального образования в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили общенаучные, частно-научные методы и приёмы познания, исторический, социологический, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический подходы, а также осуществлялся анализ нормативных правовых актов, юридической литературы, обобщение полученных данных.

Научную базу исследования составляют научные статьи, монографии, отражающие особенности образовательных отношений в процессе получения среднего профессионального образования в Российской Федерации, а также учебная литература таких авторов и правоведов, как: Токмовцева М.В., Карабанова О.В., Литвинова С.Н., Рожков А.И., Ладнушкина Н.М., Пашенцев Д.А., Фёклин С.И. Гаськов В.М., Гущин В.В., Гуреев В.А., Никольский В.С., Н.А. Бокатюк.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Международные нормативные правовые акты, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, а также иные законы и подзаконные акты, затрагивающие сферу правового регулирования образовательных отношений.

Положения, выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что начальное профессиональное образование (далее НПО) отнесено к среднему профессиональному, по мнению автора, безосновательно. НПО упоминается в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» N 273-ФЗ только в заключительных положениях (п.2 ч.1ст.108): «начальное профессиональное образование приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих/служащих». Та же 108 статья содержит пункт 5 части 2, в котором приравниваются: «основные профессиональные образовательные программы НПО к программам подготовки квалифицированных рабочих/служащих». Выходит, что уровень НПО отнесён теперь к более высокому уровню СПО, а программы НПО отнесены к более низкому уровню программ профессиональной подготовки. То есть на уровне Закона приравнены совершенно разные по содержанию образовательных программ и стандартов уровни образования, а это, в свою очередь, вызывает сомнение в юридической правомочности законодательной формулы.

2. Анализ п.2ч.3ст.12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" выделяет такие образовательные программы среднего профессионального образования, как: программы подготовки квалифицированных рабочих/служащих и программы подготовки специалистов среднего звена. Вместе с тем в Госпрограмме РФ «Развитие образования на 2013-2020 годы» в ч. 1.2 Прогноз развития сферы образования на период до 2020 года, упоминается понятие «программы прикладных квалификаций», которых нет на сегодняшний день в Федеральном законе "Об образовании в РФ". Представляется возможным, что начиная с 2018 года, начнётся «постепенный перевод программ начального профессионального образования на короткие образовательные программы прикладных квалификаций».

3. Утрата в законе таких понятий, как «колледжи» и «техникумы», негативно сказывается на дифференциации ныне существующих колледжей и техникумов. Ведь теперь эти понятия существуют не как организационно-правовая форма, а только лишь как наименование организации. Как следствие, поступающие не видят принципиальной разницы в том, в какую именно образовательную организацию они поступают.

4. Вывод о том, что результаты ОГЭ при поступлении в образовательную организацию СПО остаются невостребованными. Так, в Приказе Минобрнауки РФ от 23 января 2014 г. N 36 "Об утверждении Порядка приёма на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования" прописано, что такой порядок приёма осуществляется образовательной организацией самостоятельно. В то же время в ч.4 ст.68 Федерального Закона «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ установлено, что при поступлении на вышеупомянутые места учитываются результаты освоения поступающимися программ основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных ими документах. Следовательно, закон дал возможность образовательным организациям самостоятельно определять порядок поступления. А образовательные организации СПО, в свою очередь, пошли по наименьшему пути сопротивления, учитывая у абитуриентов только средний балл аттестата.

Таким образом, результаты ОГЭ, которые сдали обучающиеся по окончании 9-го класса общеобразовательной школы, становится невостребованным.

5. Анализируя правовой статус руководителя образовательной организации СПО, автор пришёл к выводу о том, что юридическая ответственность руководителя таких организаций имеет двойственную природу: она регламентируется общими нормами трудового законодательства (ст.332 ТК РФ) с учётом особенностей Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Данный вывод обусловлен тем, что ч.1ст.51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает способы наделения руководителя образовательной организации непосредственными полномочиями, требования к кандидатам на должность руководителя. При этом ответственность руководителя регламентируется иными отраслями права: дисциплинарная и материальная- Трудовым Кодексом (ст.195 ТК РФ и ст.277 ТК РФ соответственно), административная ответственность - Кодексом об административных правонарушениях (например, ст. 5.27 КоАП за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работникам), уголовная ответственность - Уголовным Кодексом (например, в случае нарушения руководителем требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, в результате которых пострадали работники, обучающиеся и иные граждане, которым был причинен тяжкий вред здоровью (ст.219 УК РФ)).

6. Вывод о том, что юридическую ответственность педагогических работников образовательных организаций СПО можно условно разделить на образовательно-правовую ответственность (предусмотренную ст.48 Федерального закона «Об образовании в РФ») и ответственность предусмотренную нормами отраслей права. Тем не менее, анализ действующего законодательства об образовании позволяет констатировать, что законодатель не уточнил ни меры ответственности педагогических работников, ни их характер, которые содержатся в различных отраслях российского законодательства.

1. Генезис развития системы среднего профессионального образования в России

1.1 Формирование профессионального образования в России в допетровский период, в эпоху царствования Петра І и XVIII веке

Обращение к историческому опыту прошлого позволяет узнать его перспективные элементы, как в сфере общепедагогических идей, так и в организации методического их сопровождения.

Истоки зарождения среднего профессионального образования связаны с возникновением в средние века (XI-XV вв.) системы городских ремесленнических цехов различного профиля для производства орудий труда, оружия, предметов быта, украшений и т.д. Ещё до татаро-монгольского ига в Древнем Новгороде уже существовали различные профессиональные цеха, такие как: цеха обувщиков, цеха кузнецов, цеха оружейников, цеха пекарей и т.д. Таким образом, опыт производства продукции передавался от поколения к поколению через систему профессионального обучения.

По мере развития городов, мелкие ремесленники и их цеха, ради того, чтобы выстоять в возникающей конкуренции, вынуждены были объединяться, что способствовало появлению школ, в которых обучали тому или иному ремеслу.

Обучение молодого поколения трудовому и профессиональному опыту старших ведомо славянскому народу издревле. Так в Киевской Руси уже сформировались следующие формы профобучения: домашнее, общинное, монастырское, а так же государственное.

Такие формы обучения, как домашнее и общинное, отражали традиции передачи общинного и семейного, социально-трудового и бытового опыта подрастающему поколению. Домашнее хозяйство, которое являлось замкнутым, делало русского землепашца универсалом. Данное обладание несколькими профессиональными навыками он передавал своим потомкам. Наиболее плодотворной тогда была общинная система профессионального обучения, внутри которой начало своё развитие городское ремесло, начали применяться новые технологии и методы организации труда.

Появление новых тенденций по мере развития средневековых ремесел требовало дифференциации подготовки специалистов. Это и послужило основой развития ремесленного ученичества, которое могло проходить в домашних условиях или в мастерской, а занятия могли быть индивидуальными или групповыми.

Монастырское профессиональное обучение появилось чуть позднее, по мере роста численности монастырей. В то время они были сложными многопрофильными хозяйствами, им требовалось постоянное пополнение работниками. Важнейшей была профессия «книжник», ведь грамотность человека считалась в те времена настоящим ремеслом.

По мере развития технологических новаций, таких как: ювелирное дело, металлообработка и др., появилась проблема грамотности. Этим работникам нужно было составить и записать рецепт, правила смешивания сплава, провести измерения, сделать некоторые расчеты и др. Изначально профессиональное обучение было индивидуальным. Так начинало развиваться ремесленное ученичество, которое в XVII веке выступит уже, как социальный институт подготовки рабочих кадров, а государство, в свою очередь, становится заинтересовано в его развитии и расширении.

Государственное профессиональное обучение включало в то время всего несколько направлений: ремесленное обучение, связанное с созданием всяческих мастерских палат (оружейных, золотых, серебряных); подготовка административного аппарата; обучение учеников лекарей.

События XVII века способствовали тому, что народ стал стремиться к научным знаниям. Борис Годунов добивался, чтобы в России наравне со школами открывались и университеты, в которых бы изучались европейские языки и различные науки. Но тогда его стремление ограничилось лишь отправкой молодых людей на учебу в другие страны, такие как: Франция, Англия, Голландия. К концу XVII века идея создания системы высшего и профессионального образования начала постепенно воплощаться в жизнь. Симеон Полоцкий (1629-1680 гг.), который воспитывал сыновей царя Алексея Михайловича, создал в Москве Заиконоспаскую школу, в которой обучение велось на латинском языке. Он же был инициатором создания Славяно-латинской академии - это было первое в Москве общеобразовательное высшее учебное заведение. Тем временем в 1679 году была открыта греческая типографическая школа, находившаяся при Московской типографии.

В 1683 году патриарх Иоаким позвал в Москву двух докторов Падуанского университета из Константинополя, братьев Иоанникия и Софрония Лихудов. Ими в 1685 году были открыты школы в московских Благовещенском и Заиконоспасском монастырях, где обучали на греческом языке. В 1687 году данные школы были реформированы в Славяно-греко-латинскую академию, где обучались уже на трёх языках: славянском, греческом и латинском. Преподавали тут такие дисциплины, как: риторика, философия, грамматика, богословие и т.п. Впоследствии выпускники этой академии, в числе которых был М.В. Ломоносов, стали специалистами, которые годились для воинской, медицинской, церковной и гражданской службы.

По мере развития отечественной промышленности и торговли, росла и потребность в квалифицированных работниках, требовалось создание государственных школ. Именно тогда в профессиональном образовании начинается централизованное обучение профессиям. В школьные программы теперь входило трудовое обучение. Далее, с середины XVII века, стали открываться учреждения среднего профессионального образования в России: лекарские, посольские, типографские школы и т.д. Например, в Типографской школе при Приказе печатного двора, которая была основана в 1681 году, к 1684 году обучалось 194 человека. Она была и начальной школой, и училищем для подготовки печатников для Печатного двора. В учебном процессе важная роль выделялась старосте, в чьи обязанности входило «спрашивать уроки у товарищей», за это им полагался «поденный корм».

Все вышеизложенное позволяет нам сделать первый вывод о том, что своё начало система профессионального образования берет примерно с середины XVII века15. Профессиональное образование в XVII веке было ориентировано на обслуживание повседневных нужд государства и общества. Но меры, предпринятые для развития профессионального образования, были еще недостаточны, и государство ещё не выработало какой-то определённой образовательной политики.

Появление организаций среднего профессионального образования в нынешнем их понимании - это заслуга Петра I. После своих заграничных поездок, а так же военных неудач в Северной войне, царь Петр предпринял шаги к проведению реформ в России, важной составляющей которых и стала подготовка национальных специалистов. Реализовывалось это путём создания профессиональных школ различного типа. Царь Пётр издаёт Указ: «…Всех мобилизовать на труд, на государеву службу, чтоб никто в гулящих не был!». Неисполнение Указов крайне сурово наказывалось, вплоть до каторги и смертной казни.

Образование и воспитание в петровской школе было ориентировано на получение профессиональных навыков. Государству нужны были такие профессиональные работники, как: корабельные инженеры, офицеры, артиллеристы, мореходы, мастера и техники. Уже в 1701 году Петром I создаётся «Школа математических и навигацких наук». Далее её навигаторские классы были перемещены из Москвы в Петербург (1715 г.), и на их основе организована Морская Академия. Затем была открыта артиллерийская школа (1712 г.), военная фельдшерская школа (1754 г.), театральное училище (1783 г.), учительская семинария (1786 г.).

Обучаться в школе имели возможность дети всех сословий, кроме крепостных, в возрасте от 12 до 20 лет, находились они на полном государственном обеспечении. В 1703 году количество обучающихся составляло 300 человек, в 1711 году - уже 500 человек.

В школе курс обучения включал три ступени: начальную (письмо, чтение, грамматика, простейшая арифметика), цифровую (арифметика, геометрия, тригонометрия), высшую (навигаторские классы). В навигаторских классах практика осуществлялась на кораблях, в судостроении, на строительстве дорог. В дальнейшем, в 1712 году создаются инженерная и артиллерийская школы.

Организации системы среднего профессионального образования того времени носили сословный характер. В них готовили к государственной службе в разных областях, с учётом петровского Табеля о рангах. Со времён Петра, для несения гражданской службы требовалось всё больших знаний в праве, экономике, политике, что влекло за собой потребность в дополнительных профессиональных знаниях. Вследствие этого, в 1733 году, в Петербурге открывается Горное училище, которое дало начало развитию инженерного образованию в России.

При Петре I открылось множество учебных заведений, в которых можно было получить профессиональное образование: медицинская школа, инженерная школа, артиллеристская школа, геодезическая школа, а также горные училища при заводах и рудниках. Кроме того, благодаря деятельности Петра I, которая способствовала повышению уровня России в профессиональном направлении, были созданы светские и духовные школы, как в столице, так и в провинции.

Надо признать, что, несмотря на доступность получения профессионального образования для дворянского сословия, далеко не все дворяне благосклонно относились к образовательным реформам Петра I, и зачастую их обучение реализовывалось в принудительном порядке, под угрозой применения к ним тех или иных наказаний.

Итак, в начале XVIII века в России уже была сформирована система профессионального образования. Среднее образование можно было получить в навигационной, инженерной и вышеупомянутых школах; высшее образование - в Морской академии, Славяно-греко-латинской академии, Академическом университете. Однако система профобразования ещё не сложилась окончательно, не было строгой последовательности уровней обучении, и всё ещё отсутствовал единый государственный орган управления образованием.

Преемники Петра I отличались завидным равнодушием к профессиональному образованию. В последующие годы сокращалась численность студентов, и уровень преподавания в учебных заведениях снижался. Но, вопреки этому, государство не отказывалось от своей роли в профессиональном образовании молодежи, в подготовке специалистов, требующихся для прохождения государственной службы. С 12 до 16 лет дети должны были обучаться арифметике и геометрии для будущего специального образования. В 16 лет в Сенате они должны были сдать экзамен, и, по усмотрению Сената, с 16 до 20 лет уже получали непосредственно профессиональное образование в узкосословных учебных заведениях.

При воцарении Елизаветы Петровны, дочери Петра I, в системе профобразования стали происходить изменения. Императорским указом Елизаветы Петровны от 12 января 1755 года был создан Московский университет, под покровительством императрицы. М.В. Ломоносову и В.К. Тредиаковскому было доверено набирать студентов. По задумке Ломоносова, течение учебного процесса, содержание программ учебных курсов, и решение дел, касающихся обучающихся, должны были определяться преподавателями и профессорской конференцией.

Ф.Г. Дильтей, которого пригласили в Московский университет в 1764 году для руководства кафедрой истории и правоведения, разработал «План об учреждениях разных училищ для распространения разных наук и исправления нравов».

Проекты системы профессионального образования также были предложены Комиссией об училищах, созданной по приказу Екатерины II в составе основанной в 1767 году «Комиссии по составлению нового Уложения». Подготовили 4 проекта: о нижних деревенских училищах; о нижних городских училищах; о средних училищах; об училищах для иноверцев.

При Екатерине II были воплощены в жизнь проекты Ивана Ивановича Бецкого, знатного деятеля по устройству образования и воспитания в те времена. В соответствии с его идеями были созданы учебные заведения в Петербурге и Москве: Общество для благородных девиц при Воскресенском монастыре (1764 год), Общество для девиц мещанского сословия (1765 год), воспитательное училище для мещан при Академии художеств (1764 год). И.И. Бецкой желал обучать людей, умеющих проявить себя в различных направлениях, в разнообразных искусствах и ремеслах, воспитывать полезных государству граждан. В 1786 году в 25 губерниях по указу были открыты народные училища. Профессиональное образование в период царствования Екатерины II заметно продвинулось.

В Российской империи в конце XVIII века уже существовало около 550 учебных заведений, в том числе около 400 народных училищ, более 60 духовных семинарий около 60 сословных закрытых учебных заведений, в которых обучались 62 тыс. человек.

1.2 Профессиональное образование в Российской империи в XIX - начале XX века

В начале XIX века происходили непрерывные процессы в реформировании государственных образовательных заведений царской России по западноевропейскому образцу, в частности переход от коллежской системы управления страной к министерской системе.

Развитие профессионального образования в начале XIX века тесно связано, прежде всего, с изменением социально-экономической сферы деятельности общества, так как именно в это время в стране начинался промышленный переворот. Вследствие развития промышленности, возросла потребность в организованной коллективной подготовке отечественных специалистов. В то время инициаторами развития профессионального образования выступали общества и частные лица, которые были заинтересованы в повышении качества отечественной промышленности. Общественные формы образования наравне с частными стремительнее реагировали на потребности общества. Они были более инновационными, нежели государственные структуры.

Потребность в те времена в квалифицированных рабочих и управляющих кадрах привела к тому, что число начальных и средних профессиональных организаций преобладало над всеми остальными. Тем не менее, в начале XIX века различие образования по уровням (высшее, среднее, начальное) было довольно размытым, не соответствовала нынешнему представлению об уровнях в системе образования. Зато уже с большей объективностью выделяли образовательные организации именно начального и среднего профессионального образования. Начальное профессиональное образование представляли такие учебные заведения, в которых обучающиеся приобретали первичные профессиональные знания и умения. Данные заведения давали возможность получить начальную квалификацию по какой-либо определённой специальности. Для поступления в средние профессиональные учебные заведения нужно было обладать предварительными общеобразовательными знаниями. Обучение там опиралось на уже существующие теоретические знания.

Манифестом от 8 сентября 1802 г. были возведены восемь министерств, в которые входило Министерство народного просвещения, основанное для «воспитания юношества и распространения наук» и управлявшее всеми уровнями учебных заведений: Академией наук, Академией художеств, типографией и цензурой. Указанный Аппарат Министерства в начале своего существования был совсем небольшим. Главное управление училищ решало все вопросы хозяйственного, административного, учебного, а так же научного характера. В его состав входили чиновники и попечители учебных округов, назначенных императором. Исполнителем решений Главного управления являлся департамент Министерства.

«Положение об устройстве учебных заведений» вступило в силу в 1803 году. Государство разделили на шесть учебных округов. В каждом из округов обязательно присутствовал университет, являющийся высшим административным и научным центром данного округа. Виленский университет открывается в 1803 году, Казанский и Харьковский университеты - в 1804 году, Петербургский педагогический институт - в 1804 году (в 1816 г. он станет Главным педагогическим институтом, а в 1819 г. университетом). Частными учебными заведениями управляли Учебные округа. Благодаря этой системе, в середине XIX века вели свою деятельность десятки профессиональных учебных заведений. Они делились на три типа: горные и окружные училища, заводские школы.

В 1820-е годы открываются сельские профессиональные школы, где обучали специалистов по земледелию, агрономии и животноводству, садоводству и виноделию. Обучение здесь длилось от 4 до 5 лет. Московская земледельческая школа открывается в 1822 году, земледельческое училище - в 1832 году, Горогорецкое сельскохозяйственное училище - в 1840 году.

После 1830 года открываются учебные фермы, где из молодых крестьян готовили «владельцев образцовых хозяйств». Они представляли собой своего рода низшие школы сельского хозяйства, в которых обучали практическим знаниям.

Возрастающие с каждым годом потребности социума в специалистах торговли и промышленности вынудили государство предпринять новые меры. Проведенные им преобразования в профессиональном образовании способствовали первоначально созданию реальных классов при гимназиях (1839 г.), а в дальнейшем и переходу от классических к реальным гимназиям. Для этого открываются реальные училища-гимназии и институты с техническим уклоном: Петербургский институт инженеров путей сообщения открывается в1810 году, Петербургский технологический институт - в 1828 году, Московское ремесленное училище - в 1830 году, училище гражданских инженеров - в 1832 году, Константиновский межевой институт - в 1835 году. Были организованы волостные училища, обучавшие служащих низшей квалификации для государственной администрации: землемеров, писарей, помощников фельдшеров. Важнейшей составляющей повышения уровня грамотности общества и качества обучения специалистов стало проведение образовательной реформы 1871-1872 годов. В её рамках появляются учебные планы высших и средних учебных заведений, образовательные стандарты, издаётся «Сборник правил и подробнейших программ для поступления во все учебные заведения» (1871год). Данным документом был узаконен ступенчатый характер профобразования. Особенностью профобразования в России этого периода было появление негосударственных (частных) высших учебных заведений, в том числе для обучения специалистов из числа одаренных женщин, так как путь в университет для них был закрыт. В числе первых таких учебных заведений были Петербургские и Московские высшие женские курсы, выпускницы которых имели право преподавания в женских институтах и старших классах гимназий.

Реформа предусматривала, что всё обучение длилось шесть лет: с 1-го по 4- й классы - общее образование; с 5-го по 6-й классы - специальные предметы. В некоторых случаях присутствовал и 7-й класс, имевший три разряда: общий, в котором готовили к поступлению в ВУЗы; механико-технический и химико-технический, в которых получали среднее профессиональное образование.

В 1888 году были утверждены "Основные положения о промышленных училищах", в которых на законодательном уровне была прописана единая система профессионально-технических учебных заведений. Именно тогда профтехучилища стали подразделять на три типа: средние технические училища - обучали техников, имеющих право работать помощниками инженеров и иных руководителей предприятий промышленности; низшие технические училища - обучали младший технический персонал: механиков, мастеров, машинистов; ремесленные училища - обучали какому-либо определенному ремеслу: ремесленников и кустарей, квалифицированных рабочих.

В содержании профобразования в тот период возникли планы, в которых были определены основные направления подготовки мастеров, квалифицированных техников и рабочих. Ведущее место в данных планах отводилось специальным предметам. Правительство оказало содействие в создании разнообразных обществ, целью которых было содействие экономическому развитию страны. Это были: Русское техническое общество, Московское общество распространения технических знаний, общество содействия кустарно-ремесленного образования и т.п.

Можно сказать, что как особое звено, система среднего профессионального образования сформировалась в конце XIX - начале ХХ веков. Подспорьем этому послужило усложнение труда и организации его в условиях крупного машинного производства. К концу ХIХ в. в России насчитывалось 143 средне - специальных учебных заведения. В этот же период открываются коммерческие училища. Тогда становится престижным иметь среднее профессиональное образование.

В 1917 году в стране действовало 276 реальных училищ с количеством обучающихся 17 000 человек. Данные учебные заведения существовали как за счёт государства, так и за счёт обществ (попечительных советов, избираемых сроком на 3 года) и земств.

Съезды ИРТО (1889-1904 гг.) внесли неоценимый вклад в развитие профессионально-технического образования. На них были сформированы важнейшие положения и принципы методики образования, организация образования, вопросы физической подготовки обучающихся и качественное улучшение условий их труда.

В 1911 году профучилищам было предоставлено больше самостоятельности по составлению учебных планов программ.

"Проект законоположения о профессиональном образовании" был одобрен Думой в 1915 году. Он давал разрешение общественным организациям и частным лицам самим создавать и открывать учебные заведения. В результате этого, перед Первой мировой войной стали появляться особые учебные заведения - техникумы, средне - специальные учебные заведения, открывшиеся только благодаря частной и общественной инициативам. Длительность обучения там составляла от трёх до четырех лет. Устав каждого такого учебного заведения гласил, что оно даёт образование в объеме, который превышает обычный курс средних учебных заведений, где обучали исполнению обязанностей помощников инженеров.

В 1917 году Правительством утверждается «Закон о реформе профессионально-технического образования». Революция, в свою очередь, прервала все реформы, но способствовала развитию следующего этапа развития профобразования.

Управление образованием велось следующим образом: в Правительстве превалировали консервативные тенденции и стремление проводить жесткий контроль в этой сфере. Тем временем торговля и промышленность развивались, а начальные результаты капитализма способствовали децентрализации управления учебными заведениями, демократизации выпускников, возникновению неправительственных учебных заведений. В 1915 году, после того как министром народного просвещения стал П.Н. Игнатьев, управление профессиональным образованием было децентрализовано.

Рассмотрев профобразование в России в период с XVII века до 1917 года, можно констатировать, что:

- возникли основания для осуществления тенденции непрерывной подготовки кадров через профессиональные учебные заведения;

- профессиональных учебных заведений не хватало для покрытия нужд промышленного и сельскохозяйственного производства;

- соответствующие нормативные документы отсутствовали или были несовершенны;

- в целом требовалось дальнейшее совершенствование профессионального образования.

Все это объясняло крайне медленный рост профессионального образования в России.

1.3 Развитие системы профессионального образования в советский период

Октябрьский переворот 1917 года способствовал значительным переменам, как в политической истории государства, так и в системе образования. Правительством была свержена старая система профобразования. Теперь в стране главенствовала политика, а не рациональность и целесообразность. Такие идеи Пролеткульта, как: «Все не пролетарское - долой!» способствовали тому, что наравне с идеей потерпела крушение и вся система образования, хотя содержала она в себе много прогрессивного и положительного.

Систему образования теперь курировали созданные в 1917 году Государственная комиссия по просвещению и отдел профобразования. Результатом их деятельности стало то, что все профессиональные школы теперь были объединены: и ведомственные, и государственные, и частные. Затем управление учебными заведениями было централизовано и теперь находилось в Главпрофобре при Наркомпросе РСФСР (1919 г.).

Тяжелые условия Гражданской войны привели к острому дефициту квалифицированной рабочей силы. Руководитель Советского правительства В.И. Ленин, учитывая это и понимая важность проблемы образования молодежи, лично пишет и подписывает более 40 Декретов по вопросам образования, обучения и воспитания, 20 из которых о профессиональном образовании. Среди них Декрет Совета Народных Комиссаров от 20.06.1919 г. № 306 «О мерах к распространению профессионально-технических знаний».

Декрет СНК РСФСР «Об учебной профессионально - технической повинности» был подписан 29 июля 1920 года. В соответствии с ним, рабочие в возрасте от восемнадцати до сорока лет были обязаны учиться. Государство таким образом пыталось ликвидировать техническую неграмотность. Тем, кто пытался уклониться от учебы, грозили строгие наказания. Больше не существовало реальных учебных заведений как типа, все они подверглись упразднению. Эта тенденция наблюдалась в образовании до 1990 года, а после в Российской Федерации стали открываться лицеи и гимназии технического направления. В первые годы деятельности советской власти было открыто порядка 450 техникумов. Они могли иметь сельскохозяйственный, педагогический, социально-экономический или индустриально-технический уклон, и после их окончания, а так же прохождения курсов и практики по узкой специальности, можно было получить статус квалифицированного работника. В 1922 году в стране насчитывалось уже 936 техникума, где велось образование по 20 отраслевым группам специальностей, и обучались там более 120 тысяч студентов.

По инициативе III съезда РКСМ в 1920 году появились профессиональные школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ).

ФЗУ организовывались при крупных предприятиях для подготовки квалифицированных рабочих, срок обучения составлял 3-4 года. В школу принималась молодежь от 14 до 18 лет с начальным образованием, и наряду с профессиональным обучением велась общеобразовательная подготовка.

В 1930-х гг. обучение проходило в основном на базе 7-летней школы, однако из-за сокращения часов на общеобразовательные предметы срок обучения снизился до 1,5-2 лет. В этот период происходит рост числа различных техникумов (около 600 техникумов), в которых обучалось более 800 тысяч человек. Это средние специальные учебные заведения для подготовки специалистов различных отраслей народного хозяйства: здравоохранения, культуры и просвещения, технического профиля, а также статистической, финансовой и торговой сфер. Стимулом для появления их и учреждений высшей школы, для решения проблем в образовательной сфере на новом этапе исторического развития страны стало Постановление ЦИК СССР «Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах» от 19 сентября 1932 года. Тогда в техникумах появились такие формы обучения, как заочная и вечерняя.

В 1940 году большинство школ ФЗУ реформировалось в ремесленные училища, куда принималась молодежь тоже в возрасте от 14 до 17 лет, как правило, с 7-летним образованием. Срок обучения в большинстве училищ составлял 2-3 года. Обучающиеся находились на государственном обеспечении.

Исторической датой для профессионально-технического образования СССР стало 2 октября 1940 года, когда Президиум Верховного Совета издал Указ «О Государственных Трудовых Резервах». Создаются два типа учебных заведений:

1) школы ФЗО с 6-ти месячным сроком обучения для подготовки рабочих массовых профессий; 2) двухгодичные ремесленные и железнодорожные училища.

Во время Великой Отечественной войны (1943 г.) появляется ещё один тип организаций среднего профессионального образования - Школа рабочей молодежи. В данных организациях работающие подростки получили возможность учиться. Объем знаний, полученных по окончанию этой школы, был равен тому объему, что получали выпускники других организаций среднего профессионального образования. Но тут была одна особенность - срок обучения здесь сокращался до двух с половиной лет, в виду трудного положения страны в годы войны. Но сразу после войны эти учебные заведения были массово закрыты. С 1946 года увеличился поток желающих получить среднее профессиональное образование. Прежде всего, люди стремились поступить в техникумы - в них обучалось примерно 4,5 млн. человек.

В 1959 году правительство создало новые учебные заведения- профессионально-технические училища (ПТУ). Во всех ПТУ было введено обязательное общее среднее образование. В профессионально-технические училища могли поступить и взрослые до тридцати лет, это дало дополнительную возможность народу получить среднее профессиональное образование.

В советский период система профессионального образования претерпела множество реформ. Характерно, что все многочисленные решения принимались высшими органами партийно-политической власти страны: в ЦК КПСС и Совмине СССР, и все были направлены на совершенствование системы.

В 1981 году в системе среднего профессионального и специального образования обучалось более 8,7 млн. человек по 500 специальностям в 8,8 тыс. средних профессионально-технических и специальных учреждениях37.

В 1987 г. Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР профессионально- техническая система, как самостоятельная отрасль производственного образования, была ликвидирована. «Госпрофобр» перестал существовать. Все училища вошли в состав Министерства общего образования. Система растворилась и потеряла свою самостоятельность и значимость, и, соответственно, значительную часть финансирования.

В стране в годы советской власти сложилась установленная система профессиональной подготовки кадров, куда вошли: профессионально- технические училища; средние специальные учебные заведения; университеты и институты. В учебных заведениях каждого уровня профобразования, реализовывалась образовательная программа соответствующего уровня и какого- либо одного профиля подготовки. Например, строительное профессионально- техническое училище выпускало только рабочих по строительной профессии; педагогическое училище выпускало только воспитателей детских садов и учителей начальных классов и т.п.

С середины 1990-х гг. открываются первые профессиональные колледжи, создававшиеся по подобию западных образовательных учреждений среднего профессионального образования.

Реорганизация профессиональных образовательных учебных заведений и появление новых типов (лицеи, колледжи, высшие профессиональные училища) к началу XXI века обернулась разработкой нормативных документов, которые устанавливали несколько основных типов учебных заведений профессионального образования и стандартизирующих содержание профессионального образования. Таковым на первоначальном этапе постсоветской России стал Закон РФ 1992 г. «Об образовании».

Закон Российской Федерации «Об образовании» был принят 10 июля 1992 года и направлен на урегулирование системы общественных отношений в сфере образования. В нём устанавливались вопросы общие для всех уровней и элементов системы образования в Российской Федерации.

Одна из наиболее значимых особенностей Закона РФ «Об образовании» состояла в том, что там чётко формулировались основные цели и задачи образовательного законодательства: разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления; обеспечение и защита конституционного права граждан на образование; определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области и многое другое.

Но получилось, что реальные потребности общества в качественно новом уровне профобразования, куда бы входило: формирование ключевых компетентностей, креативность, способность к саморазвитию, конкурентоспособность и т.п., - вступают в жёсткое противоречие с традиционными методами подготовки квалифицированных кадров, которые существовали в период стабильности. Вопрос выбора пути развития начального профессионального образования, совершенствование его концептуальных и технологических основ, как и правовое обеспечение, в настоящее время до конца не решён.

Эволюция профессий и квалификаций в современном профессиональном пространстве потребовала принципиально иного подхода к их классификации, отражающей требования социально-экономических условий и международного опыта. В соответствии с изменениями в трудовом и образовательном законодательстве действующая система единых квалификационных и тарифно-квалификационных справочников заменяется профессиональными стандартами.

Все это обусловлено в первую очередь тем, что помимо трудного экономического кризиса, Россия столкнулась с катастрофической нехваткой профессиональных кадров среднего звена, обусловленной разрушением экономических и производственных мощностей и производств в 1990-е годы.

Поводя итоги по данной главе, можно прийти к выводу, что организации среднего профессионального образования прошли длительный путь своего становления. Начался этот путь с городских цехов различного профиля, а закончился появлением колледжей и техникумов.

Наиболее обширные и важные преобразования в истории становления профессионального образования произошли в эпоху царствования Петра I и Елизаветы II. При Петре I открылось множество учебных заведений, позволявших получить профессиональное образование. Развитие непосредственно профессиональных училищ, происходило во время правления Елизаветы II.

В начале XIX века потребность страны в квалифицированных рабочих и управляющих кадрах привела преобладанию числа начальных и средних профессиональных учебных заведений над всеми остальными. Но различие образования по уровням было еще довольно размытым. Зато уже с большей объективностью выделялись образовательные организации начального и среднего профессионального образования.

С развитием промышленности, в начале XX века открываются профессиональные школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ), которые затем были преобразованы в ремесленные училища.

В годы советской власти в стране уже функционировала чёткая система профессиональной подготовки кадров, разбитая на уровни и профили подготовки. К началу XXI века реорганизация профессиональных образовательных учебных заведений и появление лицеев, колледжей и высших профессиональных училищ обернулась разработкой нормативных документов, которые устанавливали несколько основных типов учебных заведений профессионального образования и стандартизирующих содержание профессионального образования. Таковым на первоначальном этапе постсоветской России стал Закон РФ 1992 г.

«Об образовании», где были чётко сформулированы основные цели и задачи образовательного законодательства.

Рассматривая исторические этапы развития профессионального образования в России, можно сделать вывод о том, что его содержание, целевые установки в течение каждого этапа общественного развития, отражают главные тенденции социально-экономического прогресса и обусловлены имеющимися историческими факторами и соответствующим запросам общества на профессиональных работников. По мере развития науки и техники, менялись так же содержание, формы, масштабы и структура профессионального образования.

Получение профессионального образования на сегодняшний день, определяется как процесс и результат профессионального формирования и воспитания личности, который сопровождается приобретением определённых знаний, навыков и компетенций по конкретным профессиям и специальностям. Профессиональное образование в наше время понимается, как система инструментов по активации профессионального самоопределения личности, отношение к человеку, как к субъекту свободного выбора и организации собственной профессиональной деятельности.

2. Правовые аспекты развития системы среднего профессионального образования в России в настоящее время

2.1 Система законодательства, регулирующая среднее профессиональное образование в РФ

Существующая в настоящий момент система источников права, регулирующая среднее профессиональное образование, состоит из "внутренних", то есть действующих и разработанных внутри государства, российских нормативных правовых актов, и "внешних" нормативно-правовых актов, разработанных и действующих на международном уровне.

Международно-правовые нормы являются важнейшим правовым регулятором отношений в сфере образования в условиях развития интеграционных процессов. Модернизация культурных и научных обменов, рост и развитие программ по обмену студентами, и множество иных причин, способствующих повышению международного сотрудничества в образовательной сфере, являются причиной неизбежной правовой регламентации образовательных отношений на международном уровне.

Правовые нормы, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть прописаны как в международных договорах и соглашениях, касающихся только образовательных отношений, так и во всевозможных договорах и соглашениях, затрагивающих образование опосредованно, наряду с иными проблемами.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 года) может выступить примером последних. В статье 13 данного акта закреплено право каждого на образование, определены основные гарантии реализации этого права. Ещё один пример - принятая 20 ноября 1989 года резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН «Конвенция о правах ребенка». Некоторые статьи этой Конвенции (ст. ст. 28, 29, 32, 33 и др.) также тем или иным образом затрагивают образование.

Некоторые нормы содержаться не только в договорах двух сторон, но и в многосторонних конвенциях (договорах, соглашениях).

Приведем пример последних:

- международно-правовые акты универсального характера, значительное количество которых принято под эгидой ООН, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международной организации труда (МОТ) и т.д.: Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (г. Париж 14.12.1960 год 11-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО); Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера (г. Лей-Саксесс, Нью-Йорк 22.11.1950 год)39; Конвенция N 142 Международной организации труда «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (г. Женева 23.06.1975 60-я сессия Генеральной конференции МОТ) и др.;

– региональные международно-правовые акты, принятые в рамках Совета Европы, СНГ, региональные конвенции ЕСКО:

– Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (Париж 21.12.1979 г.);

– Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций (ETS N 32) (заключено в Париже 14.12.1959);

– Соглашение о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых (Москва 17.01.1997 г.);

– Соглашение о сотрудничестве в области образования (Ташкент 15.05.1992 г.) и другие.

Основные «внутренние» нормативно - правовые источники, регулирующие отношения в сфере среднего профессионального образования, схематично можно выделить следующим образом:

Рисунок 1

Конституция Российской Федерации является актом высшей юридической силы, она закрепляет право каждого человека на образование, а так же иные права, которые способствуют реализации этого права. В Конституции РФ также установлены уровни правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования: Федеральный и региональный. Статьей 43 Конституции РФ гарантируется право каждого человека на образование, а также общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация, в свою очередь, устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отражение статей Конституции можно увидеть в Приказе Минобрнауки «О правилах приёма в образовательные организации по образовательным программам СПО», в Приказе Минобрнауки «О порядке организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам СПО», и, конечно, в Федеральном законе «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ, в статье 5 которого дублируются конституционные права граждан на образование. Соответственно, реализация конституционных гарантий права граждан на образование обеспечивается путем создания системы и соответствующих условий для получения образование.

Гражданский кодекс РФ содержит в себе массу норм, регулирующих отношения в сфере СПО. Участники образовательных отношений несут гражданско-правовую ответственность за причинение вреда личности или имуществу.

Гражданско-правовую ответственность в СПО можно разделить на два вида: 1) договорная, которая устанавливается соглашением сторон договора (связана с образовательным процессом на платной основе); 2) внедоговорная, которая устанавливается за причинение вреда имуществу, здоровью, жизни, а также за причинение морального вреда (независимо от характера отношений организации и обучающегося).

В ст.49 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ)47 прописано, что юридическое лицо имеет право заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Данные виды деятельности определены Федеральным законом N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г., но данный закон в отношении сферы образования не действует, так как лицензирование образовательной деятельности регламентирует Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года.

...