В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" законодатель установил предоставление руководителям образовательных организаций прав, социальных гарантий и мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников пунктами 3,5 части 5 и частью 8 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Порядок этого предоставления регламентирован Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2013 года N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Согласно пункту 4 названных Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежемесячной компенсации, производится за счёт бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся организации СПО, которые могут быть:

а) казенными учреждениями - путем доведения им лимитов бюджетных обязательств;

б) бюджетными или автономными учреждениями, - путем предоставления им субсидий на иные цели в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Стоит отметить, что ответственность образовательной организации предусмотрена Федеральным законом «Об образовании в РФ» (ст. 28 п. 7), в котором предусматриваются не меры, принимаемые к ней за те или иные нарушения, а лишь сами возможные противоправные деяния.

В связи с чем, можно отметить, что руководитель организации СПО наделяется полномочиями, в соответствии с которыми, в первую очередь, и несет ответственность, а именно:

а) осуществление функций, отнесенных к его компетенции (добросовестное исполнение возлагаемых на руководителя обязанностей);

б) реализация образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;

в) охрана жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации во время образовательного процесса;

г) организация и контроль за охраны прав и свобод обучающихся и работников образовательной организации;

д) обеспечение сохранности имущества, принадлежащего образовательной организации;

е) осуществление эффективного функционирования вверенной ему образовательной организации;

ж) осуществление контроля за соблюдением правил внутреннего распорядка со стороны работников и обучающихся;

з) соблюдение законодательства Российской Федерации и др.;

Исходя из того, что руководитель образовательной организации СПО назначается на должность с заключением соответствующего трудового договора, следует, что руководитель образовательной организации СПО состоит в трудовых отношениях с организацией СПО, осуществляя специфическую трудовую функцию - осуществляя определенные действия, в которых реализуется деятельность самого СПО. В связи с чем, руководитель образовательной организации СПО несёт дисциплинарную ответственность, как и любой иной работник образовательной организации.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнения или ненадлежащего исполнения возлагаемых на руководителя образовательной организации СПО должностных обязанностей, работодатель вправе сделать замечание, объявить выговор, а также осуществить увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно содержанию ст. 81 ТК РФ трудовой договор с руководителем образовательной организации СПО может быть расторгнут в случаях неоднократного неисполнения руководителем без уважительных причин трудовых обязанностей, в случае если он имеет дисциплинарное взыскание, однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, прогула, т.е. отсутствия на рабочем месте в течение рабочего дня, вне зависимости от его продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин свыше четырех часов подряд в течение одного рабочего дня.

Помимо этого, ТК РФ предусматривает специальные основания дисциплинарной ответственности руководителя. К ним относят правонарушения, предусмотренные п.9 ст.81 ТК РФ (принятие руководителем организации (представительства/филиала) необоснованного решения, которое привело к неправомерному использованию имущества, к нарушению его сохранности или иному ущербу) и п.10 ст.81 ТК РФ (однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства) своих трудовых обязанностей).

Дисциплинарная ответственность руководителя образовательной организации СПО за нарушение тех или иных соотношений в образовательной организации, например, соотношения численности работников: педагогических и непедагогических (при условии, что такое соотношение было установлено), соотношения числа обучающихся, прописанного лицензией, связанного с численностью человек в группе, не является предметом регулирования федеральных нормативных правовых актов.

Следует иметь в виду и то, что руководитель образовательной организации СПО может также нести материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный деятельности СПО (ст.277 ТК РФ).

Помимо этого, руководитель может нести административную ответственность. Порядок привлечения к данному виду ответственности регламентирован Кодексом об административных правонарушениях РФ, в ст. 2.4 которого определено, что административной ответственности подвергается должностное лицо, если им совершено административное правонарушение, связанное с неисполнением/ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Ответственность за совершение такого рода правонарушения наступает в виде административного наказания, применяемого во избежание совершения новых нарушений самим правонарушителем и иными лицами.

Что касается гражданско-правовой ответственности образовательной организации в лице руководителя, здесь следует отметить ч.1 ст.1068 Гражданского кодекса РФ, где прописано, что «юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей». Подчеркнём, что ч. 2 той же статьи работниками признаются граждане, которыми выполняется работа на основании трудового договора/контракта, а также лица, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. То есть, образовательная организация среднего профессионального образования, в лице её руководителя, как видим, попадает под действие данной нормы гражданского законодательства.

Ответственность руководителя может быть не только дисциплинарной, гражданско-правовой и административной, но и уголовной, в случае если руководителем нарушены требования стандартов, норм и правил пожарной безопасности, в результате которых пострадали работники, обучающиеся и иные люди, которым был причинен тяжкий вред здоровью. Аналогичным образом на руководителя возлагается уголовная ответственность за причинение ущерба образовательной организации и в ряде иных случаев.

В сферу ответственности руководителя образовательной организации СПО входит руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации СПО. Согласно письму Минобрнауки России от 19 марта 2014 года N 06-288 "О финансовом обеспечении реализации программ среднего профессионального образования", руководитель образовательной организации несет ответственность за выполнение государственного задания по реализации государственных услуг и выполнение работ в сфере образования и науки, в том числе и по реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, в случае если на реализацию указанных программ государственное задание установлено.

В части 9 статьи 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" законодатель подчеркнул особый правовой статус руководителей образовательных организаций СПО, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Однако особенности замещения должностей таких руководителей до сих пор не конкретизированы ни в федеральном законодательстве, ни на подзаконном уровне.

Эффективный руководитель образовательной организации СПО несет обязательство за результативную деятельность и в настоящем, и в будущем, так как это является частью его нелегкой управленческой работы. Задача его состоит в том, чтобы его подчиненные могли не только разрешать текущие задачи и преодолевать трудности, но и выстраивать стратегию развития на будущее. Отставший в развитии начальник, у которого нет мотиваций и идей, не способен внести какой-либо вклад в работу своего коллектива.

Хорошему управленцу образовательной организации СПО необходимо самому нести ответственность за свое развитие в качестве руководителя109.

Во время отбора и оценки кандидатуры на должность руководителя образовательной организации СПО могут использоваться специальные методики, которыми учитываются такие личностные и деловые качества, как: общий уровень знаний; организаторские способности; умение руководить системой управления; способность поддерживать инновации; морально-нравственные черты характера, общественно-гражданская зрелость. Следует взять во внимание и состояние здоровья, и общий стаж работы, а так же опрятность внешнего вида, и т. п.

Можно предложить следующее определение относительно аттестации руководителей образовательных организаций СПО: "Комплексная периодическая проверка (один раз в пять лет) уровня компетентности, деловых, моральных и личностных качеств работников руководящих должностей СПО в целях рационального использования их труда, повышения деловой квалификации и управленческой компетенции, а также рационализации подбора и расстановки кадров". Высказывание относительно моральных качеств руководителя образовательных организаций звучит принципиально: совершение работником, осуществляющим функции по воспитанию и обучению, аморального поступка несовместимо с выполнением им данной работы и, если это произошло, то трудовой договор с данным работником можно расторгнуть.

Изменения, происходящие в законодательстве, диктуют новые условия для руководителей образовательных организаций, подталкивая их к повышению своего профессионального уровня. Каким образом директору стать настоящим менеджером? Этот вопрос сейчас актуален для управленцев не только организаций образования, но и других организаций социальной сферы.

В последнее время вопрос о повышении уровня профессиональной подготовки руководителей образовательных организаций стал очень актуален. Мы имеем немало примеров, когда образовательное организация работает в непростых внешних условиях (например, в неблагополучном районе) и в то же время достаточно успешно и динамично развивается. Модернизация системы СПО неизбежно влечет за собой изменения в системе его управления.

Изучив отечественную практику, мы пришли к пониманию того, что необходимо предложить новую технологию подготовки руководителей образовательных организаций СПО, поскольку существующие имеют лекционный характер. Современная педагогика говорит о том, что обучение взрослых (особенно руководителей) должно проходить другим способом - с помощью практико-ориентированных занятий, направленных на развитие управленческих компетенций.

Но какой должна быть эта технология? Как создать для руководителей эффективный механизм обучения, в котором они были бы заинтересованы и благодаря которому действительно получили бы актуальные знания, необходимые для эффективного управления?

Руководитель образовательной организации СПО, полностью ответственный за происходящее в возглавляемой им организации, сам должен решить, где и на каких именно курсах проходить обучение. Это могут быть программы повышения квалификации, курсы в педагогическом или классическом вузе и т.д.

Ближайшими целями для развития профобразования должны быть:

1) существенное повышение управленческой компетенции в образовательных организациях СПО;

2) формирование интереса руководителей к непрерывному повышению собственной управленческой квалификации;

3) получение импульса к развитию образовательных технологий через освоение передовых подходов к подготовке управленческих кадров.

В то же время в список долгосрочных целей должно войти создание среды для развития управленцев в образовании (подчеркнем: необходима именно среда, в которой руководитель находился бы постоянно, которая стимулировала бы его на повышение своей компетенции), а также условий для развития конкурентоспособности самих образовательных организаций СПО.

3.2 Юридическая ответственность педагогических работников образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам СПО

Юридическую ответственность педагогических работников образовательных организаций СПО можно выделить, как основную и важнейшую систему правовых гарантий исполнения ими своих прямых обязанностей и, соответственно, как составляющую их правового статуса.

Действительно, знание педагогами образовательной организации СПО своих обязанностей, как и ответственности, наступление которой возможно при неисполнении/ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей и, в результате, адекватная верная реакция, является главной гарантией того, что педагогический работник способен и дальше успешно реализовывать свою профессиональную деятельность, расти в профессиональном плане и рассчитывать на эффективное гарантирование его профессиональных и гражданских прав и законных обоснованных интересов.

Юридическую ответственность педагогических работников образовательных организаций СПО можно условно разделить на образовательно-правовую ответственность (предусмотренную образовательным законодательством, ст.48 Федерального закона «Об образовании в РФ») и ответственность, предусмотренную нормами отраслей права. Следует сказать, что эта относительность и отражает специфику образовательных отношений СПО, проявляющуюся в том, что нормы, прежде всего, трудового и гражданского права приобретают здесь «образовательно-правовой оттенок».

В соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливается запрет на оказание платных образовательных услуг со стороны педагогического работника, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Согласно пункту 33 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" конфликт интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагогического работника образовательной организации, при осуществлении им профессиональной деятельности, возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником образовательной организации СПО профессиональных обязанностей вследствие противоречия между личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

В правоприменительной практике часто возникает вопрос: можно ли уволить педагога, который занимается репетиторством с обучающимися образовательной организации, в которой он ведет занятия, по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов)?

Представляется, что увольнение педагогического работника по указанному основанию возможно, однако при одновременном соблюдении следующих условий:

1) осуществление репетиторской деятельности повлекло за собой возникновение конфликта интересов. Это возможно, например, в случае, когда педагогический работник в процессе обучения создает необоснованно привилегированные условия обучающимся, с которыми он занимается дополнительно, либо, наоборот, каким-то образом ущемляет права учеников, с которыми такие занятия не ведутся;

2) педагогическим работником не были предприняты меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

3) совершение указанных действий педагогического работника повлекло за собой утрату к нему доверия со стороны администрации образовательной организации.

В силу конкретизации положений Конституции РФ в части 3 статьи 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", педагогическим работникам образовательных организаций запрещается использовать свою деятельность для политической агитации, навязывания политических, религиозных и иных убеждений, а также пропаганды различных форм дискриминации.

Существует мнение, что названная норма вступает в противоречие с реализацией права педагогического работника на свободу преподавания, свободное выражение своего мнения, свободу от вмешательства в профессиональную деятельность (пункт 1 части 3 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). В контексте части 3 комментируемой статьи 48 примечательно Определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 9 июля 2014 года по делу N 33- 5855/14116, в котором указано: "Согласно ч. 3 ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"... По делу не установлено, что Б. использовала образовательную деятельность для политической агитации, в том числе среди работников (преподавателей) КГКСКОУ ФИО21. Из материалов дела, в том числе докладных сотрудников образовательного учреждения ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 на имя руководителя, пояснений данных свидетелей в судебном заседании, судом установлено, что в отношении их ФИО1 велись действия, которые следует расценивать как религиозную агитацию, принятие религиозных убеждений. Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, в судебном заседании ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении воспитанников (обучающихся) указанного образовательного учреждения ФИО1 велись действия по вовлечению малолетних в религиозное объединение "Свидетели Иеговы", обучение их религии, принуждение обучающихся к принятию религиозных убеждений, а также совершение иных действий, предусмотренных в отношении обучающихся, указанных в ч. 3 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ. Доводы апелляционной жалобы, что Б. была неоднократно замечена в распространении религиозной литературы в образовательном учреждении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ не могут повлечь отмену постановленного судом решения с учётом вышеизложенного. Сам факт распространения ДД.ММ.ГГГГ в здании учреждения СПО во время исполнения своих должностных обязанностей Б. печатного материала религиозного содержания о членах религиозной организации и вероучении ФИО28 не образует состава дисциплинарного проступка, за который она была наказана работодателем".

Педагогические работники образовательных организаций СПО несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками образовательных организаций СПО обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", учитывается при прохождении ими аттестации.

Анализ действующего законодательства об образовании позволяет констатировать, что законодатель не уточнил ни меры ответственности, ни ее характер.

Фактически отсутствует административная и уголовная ответственность за нарушение большинства обязанностей педагогических работников образовательных организаций СПО. Специфичной мерой ответственности является учёт исполнения (надлежащего или ненадлежащего) обязанностей при проведении аттестации педагогического работника образовательной организации СПО. Однако Порядок проведения аттестации педагогических работников, , утвержденный Приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 года N 276, не конкретизирует учёт исполнения обязанностей педагогического работника при проведении его аттестации.

Но в большинстве случаев за нарушение педагогическими работниками своих обязанностей наступает дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора или увольнения (ст. 192 Трудового кодекса РФ), предусмотренная локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Подчеркнем, что при привлечении педагогического работника к дисциплинарной ответственности, должен соблюдаться порядок этого привлечения, предусмотренный Трудовым кодексом РФ. В этой связи крайней мерой дисциплинарной ответственности является расторжение трудового договора по основаниям, предусмотренным статьей 336 Трудового кодекса РФ.

Интересна точка зрения П. Панченко, рассмотревшего вопрос отнесения педагогических работников к числу должностных лиц сквозь призму получения взятки (ст. 290 УК) и коммерческого подкупа (ст. 204 УК). По представлению учёного, если предмет подкупа принят за хорошие оценки во время вступительных экзаменов, семестровых, курсовых экзаменов или зачетов по работам, представленным в письменном виде: эссе, контрольным, рефератам и т.п., то педагогический работник государственной или муниципальной образовательной организации должен быть привлечен к ответственности за получение взятки (в соотв. со ст. 290 УК), а педагогический работник негосударственной/немуниципальной образовательной организации должен быть привлечен к ответственности за получение предмета коммерческого подкупа (в соотв. с ч.ч. 3 и 4 ст. 204 УК)119. Однако здесь имеют место некоторые оговорки120. Автор полагает, что привлечение педагогического работника к уголовной ответственности по статьям 290 или 204 УК РФ может наступить лишь в том случае, если предмет подкупа принят исключительно за выставление оценок, а не, допустим, за репетиторские занятия, консультации, оказание помощи в написании рефератов и иных письменных работ, включая контрольные, курсовые, выпускные квалификационные работы.

Говоря о правовой ответственности педагогов СПО, стоит отдельно выделить материальную ответственность.

Законодательство об образовании не содержит специальных норм по вопросам материальной ответственности руководителей и работников образовательных организаций СПО, поскольку этот институт обстоятельно регламентирован нормами трудового законодательства.

Согласно ст. 233 ТК РФ, материальная ответственность определена, как обязанность работника образовательной организации нести ответственность перед образовательной организацией за совершение виновного противоправного поведения (действия или бездействия), в результате которого был причинён ущерб имуществу образовательной организации СПО, и возместить этот ущерб в установленном порядке. Далее, в ст.239 ТК РФ разъясняется, что работник не может быть привлечен к материальной ответственности, если ущерб возник вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику образовательной организации СПО.

Отметим, что согласно ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы и упущенная выгода взысканию с работника не подлежит.

Работодатель должен доказать состав так называемого материального правонарушения, в который входят: наличие прямого действительного ущерба; противоправность поведения работника образовательной организации СПО (действия или бездействия) - причинная связь между противоправным поведением работника образовательной организации СПО и наступлением ущерба; вина работника.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ), за исключением случаев полной материальной ответственности.

Полная материальная ответственность состоит в обязанности работника образовательной организации СПО возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Материальная ответственность в полном размере возлагается на работника образовательной организации СПО в следующих случаях:

- когда в соответствии с Трудовым Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником образовательной организации СПО трудовых обязанностей;

- недостачи ценностей, вверенных ему на основании договора или полученных им по разовому документу;

- умышленного причинения ущерба;

- причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- причинения ущерба в результате преступных действий работника СПО, установленных приговором суда;

- причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

- причинения ущерба при неисполнении работником трудовых обязанностей.

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Истребование от работника образовательной организации СПО письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Взыскание с виновного работника образовательной организации СПО суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба128. Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, не производится, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях.

Педагогические работники образовательных организаций СПО могут выступать и должностными лицами, но лишь временно - в том случае, когда они являются членами государственных аттестационных (экзаменационных) комиссий и выполняют функции этих комиссий. В указанный период педагогические работники наделяются от имени государства правом принятия решения о присвоении квалификации или зачислении в учебное заведение, их полномочия, как должностных лиц закреплены в «Положении об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений в РФ»130 (для преподавателей ВУЗов) и «Положении о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования» (для учителей средних общеобразовательных учреждений).

3.3 Юридическая ответственность обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам СПО и их родителей (законных представителей)

Конституция Российской Федерации закрепила право каждого на образование. Реальная практика образовательной деятельности показывает, что современное российское образовательное законодательство не позволяет решить накопившиеся проблемы правового регулирования общественных отношений в этой сфере в силу существующих пробелов.

Надо отметить, что в действующем Федеральном законе «Об образовании в РФ» очень вопросы регулирования юридической ответственности в образовательном процессе едва затронуты.

На практике выделяют два вида гражданско-правовой ответственности:

1) договорную, т.е. устанавливаемую соглашением сторон договора;

2) внедоговорную, устанавливаемую за причинение вреда имуществу, жизни, здоровья гражданина, и за причинение морального вреда.

В сфере СПО можно выделить две группы оснований гражданско-правовой ответственности:

1) за нарушение обязательств по договору платного образования;

2) возмещение морального вреда.

Если в законодательстве об образовании ответственность, как правило, носит дисциплинарный административно-правовой характер, то неисполнение и ненадлежащее исполнение образовательной услуги служит основанием наступления гражданско-правовой ответственности.

Правовой статус представителей обучающихся -- это категория, включающая в себя правосубъектность лица, которая состоит из правоспособности, дееспособности и деликтоспоспобности, а также установленные законом права и обязанности субъекта правоотношения, гарантии установленных прав, ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение предписанных законом обязанностей. Правоспособность -- возможность лица быть носителем прав и обязанностей. Дееспособность -- способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Деликтоспособность -- способность нести ответственность за совершенные правонарушения.

Участниками образовательных отношений являются: обучающиеся, родители (законные представители), руководители образовательных организаций, педагогические работники образовательных организаций и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Родители и лица их заменяющие должны обеспечивать получение детьми образования, в том числе и среднего профессионального. Таким образом, именно законным представителям несовершеннолетних обучающихся отводится важная роль в процессе образования и реализации права ребёнка на образование.

Права законных представителей несовершеннолетних обучающихся. Основные субъективные права, то есть притязания родителей и законных представителей несовершеннолетних обучающихся образовательных организации на возможное поведение, закреплены в Статье 44 Закона «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ.

Во-первых, они имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Этим положением определяется их главенствующая роль в обучении детей, не достигших совершеннолетия. Второстепенное положение занимают органы государственной власти, органы местного самоуправления и образовательные организации, основной задачей которых является оказание помощи родителям в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития (ч. 2 ст. 44).

Во-вторых, они имеют право на выбор формы получения образования и формы обучения ребёнка. То есть родители и законные представители могут поспособствовать выбору для ребёнка получение СПО. Стоит отметить, что право на выбор формы получения образования и формы обучения родители имеют до завершения получения ребёнком основного общего образования. После его получения обучающийся, с учетом своих возможностей, делает выбор самостоятельно.

Как ранее уже отмечалось, «гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях» (Часть 2 Статья 43). Закон об образовании является продолжением этой статьи и наделяет родителей и законных представителей правом дать ребенку указанные виды образования. Однако, если учитывать социальную обстановку в настоящее время, это будет являться обязанностью, так как для реализации человека в обществе образование необходимо. То есть, законодательно закреплено, что возможность получения ребёнком образования является как правом, так и обязанностью родителей и иных законных представителей.

Родителей и законные представители беспокоятся о своих детях и опекаемых лицах - это вполне адекватная реакция, поэтому они имеют право на защиту интересов обучающихся, получение информации о различных обследованиях детей и отказ от проведения таких обследований, а также они вправе ознакомиться с успеваемостью ребёнка, информацию о которой образовательная организация обязана предоставить. Соответственно возникает вопрос о том, каким образом реализуется право защищать права и законные интересы обучающихся. Можно выделить несколько способов такой защиты. Родители и законные представители вправе обращаться в администрацию образовательного учреждения по вопросам о рассмотрении дисциплинарной ответственности к работникам образовательной организации, за совершенные ими дисциплинарные проступки. Также они вправе принимать участие в урегулировании конфликтов, возникающих между участниками образовательных отношений.

Законодатель наделил родителей и законных представителей значительным объёмом прав, и это вполне обоснованно, так как несовершеннолетние обучающиеся образовательной организации СПО ещё не способны в полной мере осознавать значение своих действий и иногда даже осознанно руководить ими. Однако в этом есть определенные минусы. Дети, привыкая полагаться на выбор родителей, неспособны самостоятельно принимать важные решения, поэтому и среднее специальное образование они выбирают, в лучшем случае доверяя выбору родителей. Иногда родители даже настаивают на выборе именно СПО, опираясь на свои желания и предпочтения. Но это выливается в неутешительные данные исследования Федеральной службы государственной статистики от 2012 года о том, что почти 60 % россиян работают не по специальности, что понижает качество выполняемой работы.

Обязанности законных представителей обучающихся СПО. Обязанности родителей и законных представителей предусмотрены Статьёй 44 Закона «Об образовании». Целью их закрепления является вовлечение родителей и законных представителей в участие в образовательном процессе для обеспечения его развития и сохранения и поддержания уровня образования в обществе.

Уставом образовательной организации СПО и локальными нормативными актами предусмотрены определенные правила поведения, из которых вытекает безусловная обязанность их соблюдения. Цель указанных правил поведения -- обеспечение безопасности обучающихся, поддержание порядка и дисциплины в образовательной организации СПО во время учебного процесса. К ним могут относиться бережное отношение к имуществу образовательной организации, предоставление справки из лечебного учреждения при пропуске по причине болезни, однако большинство таких норм устанавливается в форме запретов. Например, запрет распития алкогольных напитков, запрет присутствия обучающегося в помещении в верхней одежде или грязной обуви. Из приведенных примеров можно сделать вывод о том, что эти правила обоснованы и справедливы, так как полностью соответствуют целям образования, формируют у обучающихся привычку соблюдения этических правил, дисциплинируют их, а так же способствуют сохранению школьного имущества, и соответственно, в большинстве случаев, государственного бюджета. Обязанность уважения чести и достоинства обучающихся и работников организации родителями и законными представителями так же способствует развитию образовательного процесса, как и остальные обязанности родителей и законных представителей.

Юридическая ответственность обучающихся и законных представителей обучающихся. Между обязанностями и ответственностью существует неразрывная связь, так как ответственность наступает только за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязанностей или нарушение запрета совершения определенных действий, предусмотренных законодательством и локальными нормативными актами. Иными словами, ответственность родителей является следствием обязанностей.

Выделяется несколько видов ответственности:

1) административная -- за совершение административных правонарушений (к примеру, обучающийся оскорбил преподавателя или иного другого работника СПО; появился на занятиях в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. При этом в отношении обучающихся, как правило, применяется предупреждение или административный штраф, но штраф применяется лишь в случае наличия у обучающегося собственного имущества, в иных случаях штраф взыскивается с законных представителей);

2) уголовная -- за совершение преступлений (в качестве примера можно отметить кражу телефона у другого обучающего, а также за совершение иного преступления). В случае совершения уголовно наказуемого преступления, ответственность и наказание обучающегося наступает в соответствии с нормами уголовного законодательства;

3) материальная -- за нарушение норм гражданского права (как правило, данный вид ответственности применяется к обучающимся, причинившим вред имуществу, принадлежащему образовательной организации, например, порча имущества). При этом обучающийся или его законные представители должны возместить причиненный ущерб, а зависимости от размера, возмещение может быть наложено на обучающегося путем удержания стипендии;

4) дисциплинарная, применяемая администрацией образовательной организации к обучающемуся за совершение им дисциплинарных проступков (в данном случае речь может идти об опоздания или неявке без уважительных причин на учебные занятия; курении (потреблении) табачных изделий в зданиях, общежитиях и на иной территории образовательных организаций СПО). При этом в отношении обучающегося может быть применено замечание или выговор, а за совершение более грубого может быть применено отчисление.

В соответствии со Статьями 69-76 СК РФ143, если родители (один из них) не исполняют обязанности по воспитанию, обучению, содержанию детей, по заявлению законных представителей либо близких родственников ребёнка, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и иных учреждений, может быть поставлен вопрос об ограничении либо лишении их родительских прав. Если в случае ограничения родительских прав родители утрачивают право на личное воспитание ребёнка, то лишение родительских прав влечет утрату родителями всех прав, основанных на факте родства с ребёнком.

Наделение родителей правами и средствами защиты этих прав в образовательном процессе, означает обеспечение этими права и гарантиями их реализации данного обучающегося, поскольку именно родители и законные представители способствуют тому, чтобы ребёнок пользовался своими правами и свободами, а без их участия ребёнок не всегда осознаёт даже наличие у него этих прав. Ответственность же, предусмотренная за нарушение или ненадлежащее исполнение обязанностей, является в определенной степени, гарантом выполнения родителями своих прямых обязанностей.

В данной главе были рассмотрены особенности юридической ответственности участников образовательного процесса.

Правовой статус руководителя, работников образовательной организации регламентируется общими нормами трудового законодательства с учётом особенностей Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Так, ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает способы наделения руководителя образовательной организации непосредственными полномочиями. В той же статье установлены требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации СПО.

В ходе анализа выявлено, что руководитель организации СПО наделяется полномочиями, в соответствии с которыми, в первую очередь, и несет ответственность. Отмечается, что ответственность руководителя СПО может быть не только дисциплинарной и административной, но материальной, а также уголовной, в случае если руководителем СПО нарушены требования стандартов, норм и правил пожарной безопасности в результате которых пострадали работники, обучаемые СПО и иные люди, которым был причинен тяжкий вред здоровью. Аналогичным образом на руководителя возлагается уголовная ответственность за причинение ущерба образовательной организации и в ряде иных случаев.

Юридическую ответственность педагогических работников образовательных организаций СПО можно условно разделить на образовательно-правовую ответственность (предусмотренную образовательным законодательством, ст.48 Федерального закона «Об образовании в РФ») и ответственность предусмотренную нормами отраслей права, чаще, это трудовое, гражданское и административное право. Тем не менее, анализ действующего законодательства об образовании позволяет констатировать, что законодатель не уточнил ни меры ответственности, ни ее характер. Что касается материальной ответственности, то согласно ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, а неполученные доходы и выгода взысканию с работника не подлежат144. Там же отмечается, что работник несёт данную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ), исключение составляет полная материальная ответственность.

Затрагивая юридическую ответственность обучающихся и их законных представителей, отметим, что в сфере СПО выделяется несколько видов ответственности, применяемых к ним, а именно: дисциплинарная, административная, материальная и уголовная.

В соответствии со Статьями 69-76 СК РФ146, если родители не исполняют обязанности по воспитанию, обучению, содержанию детей, то органами опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних, а также иных органов, может быть поставлен вопрос об ограничении либо лишении их родительских прав.

В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" заложены основы для системного и структурированного выстраивания образовательных правоотношений, в том числе и отношений между их участниками. Однако следует признать, что оно несовершенно и не раскрывает многих вопросов относительно особенностей юридической ответственности этих участников.

Заключение

Образование - основа развития и фундаментальное право человека. Нехватка на рынке труда кадров рабочих профессий умножает интерес к специалистам среднего звена и квалифицированным рабочим. Должности, считавшиеся прежде не совсем привлекательными, сейчас всё более востребованы на рынке труда. Проблема подготовки кадров в данных областях становится всё актуальнее. В связи с этим образовательные организации среднего профессионального образования, занимающиеся подготовкой кадров среднего звена, занимают важнейшее место в российской образовательной системе. Отдавая должное имеющейся практике и ориентируясь на будущее, настоящая работа рассматривает широкий спектр актуальных вопросов в исследуемой сфере. В данном исследовании автор проанализировал наиболее важные вопросы относительно среднего профессионального образования в целом, и относительно правового статуса образовательных организаций среднего профессионального образования в частности. Рассмотрены также вопросы относительно доступности и прозрачности системы среднего профессионального образования и юридическая ответственность участников образовательных отношений, а так же выявлены существующие на сегодняшний день проблемы.

Обращаясь к истории возникновения организаций среднего профессионального образования, можно отметить, что они прошли долгий этап своего становления, начиная от городских цехов различного профиля и заканчивая техникумами, колледжами.

Осуществив анализ исторических этапов развития профессионального образования в России, делаем вывод о том, что его содержание, целевые установки в течение каждого этапа общественного развития, отражают главные тенденции социально-экономического прогресса и обусловлены имеющимися историческими факторами и соответствующим запросам общества на профессиональных работников. По мере развития науки и техники, менялись так же содержание, формы, масштабы и структура профессионального образования.

Анализируя среднее профессиональное образование по состоянию на сегодняшний день, можно сделать заключение, что оно пребывает в состоянии значительной неопределенности в законодательном плане, в нормативно- правовом обеспечении и концептуально-стратегическом сопровождении направлений его развития. Сегодня идёт процесс активной реструктуризации образовательных организаций СПО и модификаций в Законе, регулирующего рассматриваемую сферу. Так, нами затрагивалась проблема разграничения НПО и СПО, при этом было отмечено, что НПО в Законе « Об образовании в РФ» обозначено лишь в заключительных положениях в статье 108 (пункт 2). Фактически два разных уровня образования были приравнены, что вызывает сомнения в части юридической правомочности законодательной формулы.

Осуществив анализ ФГОС профессионального образования, можно сделать заключение, что они направлены на повышение качества СПО. Образовательные программы среднего профессионального образования относятся к основным и включают в себя: программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих; программы подготовки специалистов среднего звена.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам СПО, разрабатывают их в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учётом соответствующих примерных основных образовательных программ, если иное не установлено законом.

Рассмотрев организационно-правовые формы образовательных организаций СПО, мы отметили, что в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в РФ», наименование образовательной организации должно содержать указание на её организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Таким образом, в сфере СПО выделяют три формы: Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (ФГОУ СПО, ГОУ СПО, ГБОУ СПО); негосударственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (НОУ СПО); автономные некоммерческие организации среднего профессионального образования (АНО СПО).

В ходе исследования нами выявлено, что в 2014 году Постановление, выделявшее такие образовательные организации, как «техникумы» и «колледжи», было признано утратившим силу147. Фактически образовательные организации СПО так и остались именоваться колледжами и техникумами. Но по Закону, образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам СПО - это профессиональная образовательная организация.

Далее проведён анализ относительно приёма, обучения и аттестации в образовательных организациях, осуществляющие образовательную деятельность осуществляется в соответствии с программами СПО. Выявлено, что порядок отбора абитуриентов на бюджетные места теперь осуществляется образовательной организацией самостоятельно. В свою очередь, образовательные организации СПО учитывают только средний балл аттестата, оставляя результаты ОГЭ невостребованными.

Правовой статус руководителя и работников образовательной организации регламентируется общими нормами трудового законодательства с учётом особенностей Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Так, ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает способы наделения руководителя образовательной организации непосредственными полномочиями. В той же статье установлены требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации СПО. Ответственность руководителя СПО может быть не только дисциплинарной и административной, но материальной, а также уголовной, например, в случае если руководителем СПО нарушены требования стандартов, норм и правил пожарной безопасности, в результате которых пострадали работники, обучающиеся СПО и иные люди, которым был причинен тяжкий вред здоровью. Аналогичным образом на руководителя возлагается уголовная ответственность за причинение ущерба образовательной организации и в ряде иных случаев.

Рассмотрев юридическую ответственность педагогических работников образовательных организаций СПО, мы выявили, что её можно условно разделить на образовательно-правовую ответственность (предусмотренную образовательным законодательством, ст.48 Федерального закона «Об образовании в РФ») и ответственность предусмотренную нормами отраслей права, чаще, это трудовое, гражданское и административное право. Тем не менее, анализ действующего законодательства об образовании позволяет констатировать, что законодатель не уточнил ни меры ответственности педагогических работников, ни их характер.

Затрагивая юридическую ответственность обучающихся и их законных представителей, выявлено, что чаще всего к обучающимся образовательных организаций СПО применяется дисциплинарная ответственность за нарушение устава организации, правил внутреннего распорядка. Выражается она в применении к обучающемуся таких мер дисциплинарного взыскания, как: замечание, выговор, реже, отчисление.

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" заложены основы для системного и структурированного выстраивания образовательных правоотношений, в том числе и отношений между их участниками. Однако следует признать, что остаются нераскрытыми ещё множество вопросов.

В настоящее время сфера образования находится в стадии постоянных модификаций, внедрения новых образовательных инструментов и поиска оптимальных форм соотношения оптимизации финансирования и качественного удовлетворения образовательных потребностей людей. Эти процессы неизбежно сопровождаются пересмотром устоявшихся в обществе представлений о месте среднего профессионального образования в системе ценностей.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014, в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) //Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;

3. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16;

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3;