Так как образование отнесено законодателем к сфере услуг, государственной системой стандартизации предусмотрены определенные требования к качеству оказываемых услуг, выражаются они в государственных стандартах (ГОСТ). Данные требования относятся главным образом к безопасности услуг и соответствию их содержания. Здесь следует отметить, что срок обеспечения безопасности услуг четко не установлен. Также законом не установлены сроки имущественной ответственности в случае причинения вреда в результате некачественной услуги.

Важнейшую роль в регулировании отношений в сфере среднего профессионального образования играет Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года. В Законе представлены основы правового регулирования в области образования, полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования, полномочия субъектов РФ, полномочия органов местного самоуправления в сфере образования. В законе сохранены полномочия органов государственной власти субъектов РФ по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного среднего профессионального образования, получаемого гражданином впервые. Закон устанавливает уровни профессионального образования, первым из которых является СПО, и типы образовательных организаций, куда относится профессиональная образовательная организация, требования к федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС) и образовательным программам, а так же определяет формы получения образования. Так же регламентирован вопрос создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций.

Отдельные главы посвящены регламентации правового положения образовательных организаций, обучающихся и их родителей (законных представителей), а также педагогических работников. В частности, прописаны: правовой статус руководителя образовательной организации (ст. 51); обязанности и ответственность педагогических работников (ст.48); основные права обучающихся (ст.44), их родителей (законных представителей) (ст.44).

С учётом развития производства и внедрения новых наукоёмких технологий, среднее профессиональное образование включает в себя: программы подготовки квалифицированных рабочих/служащих, программы подготовки специалистов среднего звена (ст. 12). Одновременно Закон об образовании в РФ предлагает осуществлять профессиональное обучение не только в образовательных организациях, но и в учебных центрах профессиональной квалификации, на производстве, а также в форме самообразования. Завершается профессиональное обучение квалификационным экзаменом, включающим не только проверку теоретических знаний, но и квалификационную практику.

Предусматривается, что нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учётом соотношения преподавательской и другой работы, а также с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников. Расходы на оплату труда педагогических работников не могут быть ниже уровня средней заработной платы в соответствующем субъекте РФ.

Контрольные цифры приёма распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Федеральный закон «Об образовании в РФ» широко раскрывает правовой статус руководителя образовательной организации (ст. 51), требования к кандидатам на должность руководителя, а так же предоставляемые меры социальной поддержки.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.), образовательная организация СПО создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Согласно данному Федеральному закону, некоммерческой организацией признается организация, которая в качестве основной цели своей деятельности не имеет получение прибыли и не распределяет её между участниками, может быть основана для достижения социальных, благотворительных, научных, управленческих, культурных, образовательных целей58.

Министерство образования и науки Российской Федерации, согласно Постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» от 3 июня 2013 г. № 466, осуществляет множество полномочий в сфере образования, в том числе является разработчиком федеральных государственных образовательных стандартов (далее ФГОС). Федеральные государственные образовательные стандарты представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, а так же профессионального обучения и дополнительных образовательных программ образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию.

Помимо этого, ФГОС отвечает за аспекты духовно-нравственного развития и воспитания.

Одна из целей ФГОС - это мониторинг на государственном уровне качества образования. С помощью ФГОС формируется организация деятельности методических специалистов и проводится аттестация педагогических работников. Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ установлено, что каждый стандарт содержит три вида требований: требования к структуре образовательных программ, требования к условиям реализации программ, требования к результатам их реализации. Образовательная программа имеет целью формирование у обучающихся определенных компетенции (в том числе и профессиональных), получение ими знаний и навыков и способность успешно действовать на их основе.

ФГОС профессионального образования могут разрабатываться также по специальностям, профессиям и направлениям подготовки.

ФГОС профессионального образования разрабатываются с учётом актуальных и перспективных потребностей развития науки, культуры, техники и технологий, экономики и социальной сферы с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных общественных объединений, действующих в системе профессионального образования, и при участии работодателей или объединений работодателей, а также представителей научных сообществ.

В связи с тем, что начальное профессиональное образование стало частью СПО, появились укрупненные группировки специальностей СПО60, всего в СПО существует 42 такие группировки. Каждой группировке специальностей присвоен код, например, код 40.00.00. соответствует группировке специальностей «Юриспруденция», которая в свою очередь включает в себя следующие направления подготовки: 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» и 40.02.02. «Правоохранительная деятельность».

К каждому из вышеупомянутых направлений существует ФГОС, в котором прописаны: область профессиональной деятельности выпускников, объекты профессиональной деятельности выпускников, виды деятельности выпускников, нормативные сроки освоения основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования, а так же требования к результатам освоения программы и требования к структуре самой программы и условиям её реализации.

Образовательные программы определяют содержание образования определенного уровня и направленности. Они подразделяются на: основные образовательные программы, дополнительные образовательные программы. Образовательные программы среднего профессионального образования относятся к основным и включают в себя: программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих; программы подготовки специалистов среднего звена.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам СПО, разрабатывают их в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учётом соответствующих примерных основных образовательных программ, если иное не установлено законом.

Профобразование РФ претерпевает определенные трудности в законодательном плане. Сейчас такое понятие как «развитие» неприменимо к множеству организаций профессионального образования РФ и их педагогических работников. Сегодня наблюдается активная реструктуризация организаций СПО. Государственный сектор системы СПО в 2013 г. объединял около двухсот государственных организаций высшего образования, реализующих программы среднего профессионального образования и около 4,4 тыс. образовательных организаций СПО. Число обучавшихся в 2012 г. в организациях начального профессионального образования составил 838,0 тыс. человек, в организациях СПО -- 2087 тысяч человек. Прием на обучение в организации НПО -- 499 тыяч человек, в организации СПО -- 656 тысяч; выпуск организаций НПО -- 484 тысяч человек, выпуск организаций СПО -- 486 тысяч62.

Принятие Федерального Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» трудно рассматривать, как высокое достижение общественного консенсуса. НПО упоминается в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» N 273-ФЗ только в заключительных положениях (п.2 ч.1ст.108): «начальное профессиональное образование приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих/служащих». Та же 108 статья содержит пункт 5 части 2, в котором приравниваются: «основные профессиональные образовательные программы НПО к программам подготовки квалифицированных рабочих/служащих». Выходит, что уровень НПО отнесён теперь к более высокому уровню СПО, а программы НПО отнесены к более низкому уровню программ профессиональной подготовки. То есть на уровне Закона приравнены совершенно разные по содержанию образовательных программ и стандартов уровни образования, а это, в свою очередь, вызывает сомнение в юридической правомочности законодательной формулы.

Данные «приравнивания» приводят к двойному толкованию статуса НПО, а результаты качества подготовки квалифицированных рабочих поставлены в зависимость от принятых для обеспечения закона подзаконных актов.

Этим создаются условия для субъективизма и ведомственных инициатив. Аналогичное уже обнаружилось в утвержденной Правительством РФ 22 ноября 2012 г. Госпрограмме РФ «Развитие образования на 2013-2020 годы» (далее -- Программа). В ней статус НПО толкуется следующим образом: «В проекте Федерального закона «Об образовании в РФ» начальное профессиональное образование, как уровень профессионального образования, исключен». Слово «исключен» безальтернативно и, наверное, использовано, дабы завуалировать сомнительные формулы закона. Так Программой-2020 разъясняется исключение из уровней профессионального образования НПО.

В Программе-2020 и других нормативных актах можно заметить понятия, которые не прописаны Законом: «прикладная квалификация», «короткие образовательные программы», «многофункциональный центр прикладных квалификаций» и др., это привело к разночтениям в понятийном аппарате, к размытости толкования целей и методов реализации Программы.

Часть 5 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в РФ» гласит: «Профессиональное образование включает в себя следующие уровни образования: среднее профессиональное образование и высшее образование -- бакалавриат, специалитет, магистратуру, подготовку кадров высшей квалификации». Тут отсутствует понятие «квалифицированный рабочий», как продукт профобразования, отсутствуют и упоминаемые Программой-2020 «прикладные квалификации, предполагающие обучение на рабочем месте».

Теперь, согласно теории авторов Программы-2020, начнется «поэтапный перевод программ НПО на короткие образовательные программы прикладных квалификаций», которые, как отмечено выше, в Законе отсутствуют. Получается, что «короткие» программы вводятся вместо НПО. Остается непонятным, почему «короткие» программы называются образовательными. Назревает вопрос, как о мотивации решения об исключении уровня НПО, так и о его последствиях относительно качества обучения квалифицированных кадров в стране. Осуществляя анализ предпосылок, как основные обычно выделяют: правовые, социальные и экономические.

Разбирая правовые, делаем вывод, что сегодня эти программы реализуются на уровне НПО. Заметим, что статья 43 Конституции РФ единственным уровнем неуниверситетского образования признает именно среднее профессиональное образование. Тем самым уровень НПО объявлен, будто «вне закона», вне Конституции. Точное только формально данное заявление, возводит в абсолютно-правовые нормы, но, к сожалению, не учитывая подлинных тенденций экономического, социального и политического развития страны.

Во время общественного обсуждения экспертам была очевидна неправомерность подобного правового обоснования, они отмечали: НПО существует, несмотря на его отсутствие в Конституции. В 2013 г. оно и фактически функционировало, тому подтверждение - 2 тысячи организаций, реализующих программы НПО, и де-юре было прописано в нормах Закона РФ «Об образовании» 1992 года. Но культурная правовая практика призывала авторов законопроекта к более глубокой юридической проработке анализа причин этого несоответствия, а не банальной ссылки на Конституцию. Тем более что Правительством уже в 1997 г. была утверждена «Концепция модернизации образования на период до 2010 года», которой формулировалась задача опережающего развития начального и среднего профессионального образования. Несмотря на это, наше нормотворчество ушло от развития НПО к его исключению.

В соответствии с Государственной программой развития образования на 2016-2020 г.г.», будут реализованы следующие мероприятия, направленные на модернизацию СПО в РФ:

- прогнозирование рынка труда для формирования контрольных цифр приёма по различным отраслям экономики регионов (к 2020 году в половине российских колледжей подготовка кадров по 50 наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям должна вестись в соответствии с лучшими мировыми стандартами. Более того, уже в 2016/2017 учебном году, как минимум, в каждом пятом учебном заведении должна вестись подготовка по этим специальностям);

- создание перспективных моделей мониторинга трудоустройства и сопровождения карьеры выпускников (также по различным сферам их деятельности, отраслям экономики и специальностям);

- совершенствование доступной среды для лиц с ограниченными возможностями;

- модернизация региональных систем профессионального образования и формирование прикладных квалификаций путем реализации экспертно- аналитического сопровождения региональных программ и их конкурсной поддержки и т.д.

Минобрнауки сегодня ставит своей задачей преодоление барьеров между организациями СПО разного типа и ведомственной принадлежности и организацию «единого образовательного сообщества профессионалов, осуществляющих подготовку рабочих кадров для экономики нашей страны». Согласно стоящей перед ними задачей, к 2020 году в половине российских колледжей подготовка кадров по 50 наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям должна вестись в соответствии с лучшими мировыми стандартами. Более того, уже в 2016/2017 учебном году, как минимум, в каждом пятом учебном заведении должна вестись подготовка по этим специальностям.

В субъектах Российской Федерации увеличится участие работодателей в управлении подготовки кадров для восполнения экономической потребности регионов, в оценке качества их профессиональной подготовки, а также в их трудоустройстве, в том числе посредством советов при органах исполнительной власти, советов региональных отраслевых кластеров, отраслевых объединений работодателей, наблюдательных и попечительских советов образовательных организаций СПО.

Так же планируется организовать систему непрерывной подготовки как педагогических, так и управленческих кадров для системы среднего профессионального образования. Для формирования единого образовательного пространства создана сеть учебно-методических объединений среднего профессионального образования.

В скором будущем в России будет развита система олимпиад, а так же конкурсов профессионального мастерства, где смогут принять участие молодежь и начинающие работники. Данные мероприятия могут быть использованы в качестве механизма актуализации профессиональных и образовательных стандартов и программ, для повышения квалификации педагогических работников, а так же для того, чтобы выявить реальные сведения об уровне подготовки обучающихся в соответствии с системой мониторинга качества подготовки профессиональных кадров68.

В целом Минобрнауки планирует развивать систему СПО в стране по трём основным направлениям: обеспечение соответствия квалификации выпускников текущим и перспективным требованиям экономики, развитие системы СПО общими усилиями бизнеса, государства и сферы образования и постоянный мониторинг качества подготовки кадров.

2.2 Правовой статус образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам СПО

Среди уровней профессионального образования России, Закон об образовании в РФ выделяет среднее профессиональное образование (СПО), занимающее важное место в удовлетворении образовательных потребностей личности и общества.

Статья 23 Федерального закона «Об образовании в РФ» определяет профессиональную образовательную организацию, как образовательную организацию, осуществляющую в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и/или по программам профессионального обучения.

Система среднего профессионального образования включает 2,6 тысяч учебных заведений, которые готовят специалистов со средним специальным образованием более чем по 300 специальностям, и обучается 2.3 млн. молодых людей и девушек (по итогам 2015 г.). На сегодня данный уровень образование имеют 27% занятого населения и 20% безработных России (по итогам 2011 года) или 25,1% от численности населения страны (по итогам 2013 года). В последние годы в системе намечены и проводятся существенные изменения в направлении соответствия структуры и содержания подготовки специалистов требованиям рынка труда.

В статье 27 Федерального закона «Об образовании в РФ» прописано, что образовательная организация может иметь в структуре различные подразделения, которые обеспечивают реализацию образовательной деятельности с учётом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, которые помогают обеспечить адаптацию и/или реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

В образовательных организациях СПО могут создаваться кафедры и иные структурные подразделения, помогающие обеспечить практическую подготовку обучающихся на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в порядке, установленном Минобрнауки России.

Следует отметить, что в государственных и муниципальных образовательных организациях СПО, создание политических партий, религиозных организаций (объединений) не допускаются.

Образовательная организация СПО самостоятельна в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов.

Образовательная организация СПО и её должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение функций, отнесенных к её компетенции, например, за реализацию в ненадлежащем объеме образовательных программ, качество образования обучающихся, а также за их жизнь и здоровье, за нарушение или незаконное ограничение их права на образование, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности и т.д. За вышеупомянутые нарушения образовательная организация СПО несёт административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Образовательные организации СПО должны обеспечить доступность к ресурсам, содержащим сведения об их деятельности, структуре, о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных той или иной образовательной программой; о численности обучающихся за счёт бюджетных ассигнований и по договорам об образовании за счёт средств физических и (или) юридических лиц; о руководителе данной организации, его заместителях; составе педагогических работников; материально-техническом обеспечении; наличии общежития, а также о трудоустройстве выпускников и др.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в РФ», образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в которых могут быть созданы образовательные организации, установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Итак, с точки зрения организационно-правовых форм, в сфере среднего профессионального образования действуют:

- Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (ФГОУ СПО, ГОУ СПО, ГБОУ СПО);

- Негосударственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (НОУ СПО);

- Автономные некоммерческие организации среднего профессионального образования (АНО СПО).

В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в РФ», наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. При этом необходимо иметь в виду, что согласно части 6 статьи 108 Федерального закона «Об образовании в РФ», при переименовании образовательных учреждений их тип указывается с учётом их организационно-правовой формы. В Письме Минобрнауки России "О наименовании образовательных учреждений" № ДЛ-151/17 от 10.06.2013 г. прописано, что одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций является, учреждение (казенное, бюджетное, автономное). Федеральный закон «Об образовании в РФ» не предусматривает включение в наименование образовательной организации общеродового названия всех юридических лиц - «организация», из чего следует, что в наименовании образовательных учреждений слово «учреждение» не требуется заменять словом «организация». Там же дополнительно сообщается, что к числу необязательных сведений, указываемых в наименовании образовательной организации по её желанию и (или) желанию ее учредителя, относятся следующие:

- указание на тип для государственных и муниципальных учреждений (казенное, бюджетное, автономное), предусмотренный Законом «О некоммерческих организациях»;

- указание на форму собственности («государственная», «муниципальная» или «частная») с целью информирования потребителя образовательных услуг и т.п.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в РФ», наименование образовательной организации СПО может включать наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также функции, осуществляемые ею дополнительно, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции), например ГБОУ СПО Колледж градостроительства и сервиса, ГБОУ СПО Истринский профессиональный колледж Московской области, НОУ СПО Вятский гуманитарно-экономический колледж, ФГОУ СПО Московский государственный колледж информатики и электронной техники.

В советское время существовавшее среднее специальное образование можно было получить в техникумах и училищах (например, медицинское, педагогическое, ветеринарное, юридическое). В постсоветское время часть техникумов на западный манер была переименована в колледжи.

Ранее Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования», определялись следующие виды средних специальных учебных заведений:

а) техникум - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки;

б) колледж - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки и программы среднего профессионального образования углубленной подготовки.76 Колледжи организовывались по программно-отраслевому принципу, предусматривающему организацию обучения по профессиям и специальностям, обеспечивающим потребности одной отрасли производства или городского хозяйства в целом по городу, и по территориально-отраслевому принципу, предусматривающему организацию обучения по профессиям и специальностям, обеспечивающим потребности городского хозяйства на конкретной территории.

Иначе говоря, и в техникумах и в колледжах происходит обучение по специальностям, по которым среднее профессиональное образование можно получить, отучившись 3 года, а по некоторым специальностям - 2 года. Но в колледже должно обязательно присутствовать обучение и по программам углубленной подготовки, срок обучения по которым составляет 4 года.

В 2014 году Постановление, выделявшее данные учебные заведения колледжи и техникумы), было признано утратившим силу. Но фактически, если организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам СПО были созданы до признания утратившим силу вышеуказанного постановления, они так и остались именоваться колледжами и техникумами.

На сегодняшний день образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам СПО - это профессиональная образовательная организация.

В настоящее время выделяют как самостоятельные организации, осуществляющие деятельность по программам СПО, например: ГОУ СПО Московский автомобилестроительный колледж, НОУ СПО Британский банковско-финансовый колледж, так и организации, осуществляющие деятельность по программам СПО (колледжи и техникумы) при образовательных организациях высшего образования, например: Колледж дизайна и декоративного искусства при Московской государственной художественно-промышленной академии им. С.Г.Строганова (КДиДИ МГХТА им. С.Г. Строганова), Московский технологический колледж питания при Российском экономическом университете им. Г.В.Плеханова (МТКН РЭУ им. Г.В. Плеханова). Среднее профессиональное образование при образовательных организациях высшего образования, удобно в случае желания обучающегося продолжить свое образование в дальнейшем. Тогда образовательные организации высшего образования, при которых проводилось среднее профессиональное обучение, предоставляют льготы своим бывшим студентам при поступлении.

2.3 Правовой статус обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам СПО

Среднее профессиональное образование в РФ ориентировано на подготовку специалистов среднего звена (экономистов, бухгалтеров, техников, строителей и др.). Основные программы профессионального образования реализуются в образовательных организациях, реализующих образование по данным программам. Национальная система хозяйствования в настоящее время испытывает колоссальную потребность в специалистах среднего звена, таких как бухгалтеры, экономисты, программисты, правоведы, работники культуры. Экономические издержки на подготовку специалистов среднего звена примерно в 1,5-2,0 раза ниже, чем на подготовку бакалавров по данному направлению или дипломированных специалистов с высшим образованием.

Согласно ст. 68 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» среднее профессиональное образование - это начальный уровень профессионального образования, имеющий целью подготовку квалифицированных рабочих и служащих и специалистов среднего звена.

Среднее профессиональное образование может быть реализовано в следующих формах: очная, очно-заочная, заочная, экстернат на базе 9 классов общеобразовательной школы или экстернат на базе 11 классов общеобразовательной школы.

Порядок приёма в образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам СПО, регулируется Федеральным законом об образовании в РФ и соответствующим Приказом Минобрнауки.

Поступление в организации среднего профессионального образования осуществляется приёмной комиссией по заявлениям лиц, имеющих основное общее или среднее общее образование на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний (перечень профессий, требующих поведения вступительных испытаний утверждён Приказом Минобрнауки России от 23.01.2014 N 36 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2014 N 31529) или по результатам получения лицами общего образования на основании соответствующих документов об образовании. В случае если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований РФ, образовательная организация осуществляет приём на обучение на основе результатов освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных поступающими документах об образовании (ч. 4 ст. 68 Федерального закона № 273-ФЗ). Лица, результаты получения общего образования которых оказались хуже, то есть если средний балл аттестата ниже, чем у других абитуриентов, могут либо выбирать иные образовательные организации, профессии или специальности, либо поступить на обучение за счёт средств физических и(или) юридических лиц по договору оказания платных образовательных услуг, если такие платные образовательные услуги оказывает соответствующая образовательная организация.

Численность обучающихся в учебной группе должна составлять не более 25 человек.

Образовательная организация должна ознакомить поступающего и/или его родителей/законных представителей с уставом, лицензией, свидетельством о государственной регистрации, образовательными программами и прочими документами, регламентирующими её образовательную деятельность, права и обязанности обучающихся.

Среднее профессиональное образование можно получить более чем по 300 профессиям и специальностям, например: кровельщик, радиомеханик, машинист котлов, наладчик кузнечно-прессового оборудования, часовщик-ремонтник, чертежник-конструктор, слесарь, кондитер сахаристых изделий, пожарный, бурильщик морского бурения скважин, доменщик, автомеханик, переплетчик, младшая медицинская сестра по уходу за больными, контролер банка, парикмахер, секретарь, ювелир, фотограф, делопроизводитель, агент рекламный и т.д85.

Нормативные сроки освоения основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования (ОПОП СПО) базовой подготовки при очной форме получения образования составляет от 1 года 10 месяцев на базе среднего общего образования до 4 лет 10 месяцев на базе основного общего образования. Нормативный срок освоения ОПОП СПО углубленной подготовки превышает на один год срок освоения ОПОП СПО базовой подготовки. Срок освоения ОПОП СПО базовой и углубленной подготовки по очно-заочной и заочной формам получения образования увеличивается: на базе среднего (полного) общего образования - не более чем на 1 год; на базе основного общего образования - не более чем на 1,5 года. Выпускник ОПОП СПО базовой подготовки получает определенную квалификацию, например, по специальности «Юриспруденция» - «Юрист» или по специальности «Картография»- «Техник-картограф». Выпускник углубленной подготовки по некоторым наименованиям классификации подготовки получает такую же квалификацию, например, по специальности «Юриспруденция» - «Юрист», в иных случаях получает квалификацию «специалиста», например по специальности «Картография»- «Специалист по картографии» и т.п.

Обучающиеся по программам СПО, не имеющие среднего общего образования, имеют право пройти государственную итоговую аттестацию, которой завершается освоение образовательных программ среднего общего образования и при успешном прохождении которой им выдается аттестат о

среднем общем образовании. При этом обучающиеся проходят государственную итоговую аттестацию бесплатно.

Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам. При этом сокращение срока обучения в ВУЗе составляет, как правило, 1 год при наличии среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, 1-2 года - при наличии среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена.

В процессе освоения обучающимися программ СПО, образовательная организация организует промежуточную аттестацию. Она проводится в рамках освоения образовательной программы, части или всего предмета, курса или дисциплины в формах, определённых учебным планом. Неудовлетворительный результат промежуточной аттестации влечёт за собой академическую задолженность, которую обучающийся обязан ликвидировать. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.

Обучающийся по образовательным программам СПО в процессе обучения должен проходить практику. В соответствии с Приказом Минобрнауки от 18.04.2013 N 291, программы практики разрабатывает и утверждает непосредственно образовательная организация и они являются составной частью основных профессиональных образовательных программ СПО (далее ОПОП СПО), обеспечивающей реализации федеральных государственных образовательных стандартов СПО. При реализации ОПОП СПО по специальности производственная практика включает в себя практику по профилю специальности и преддипломная практика. Учебная практика проводится мастерами производственного обучения и (или) преподавателями дисциплин профессионального цикла в учебных, учебно-производственных мастерских, лабораториях, учебно-опытных хозяйствах и т.д. Обучающиеся, совмещающие обучение с трудовой деятельностью, вправе проходить учебную и производственную практику в организации по месту работы, в случаях, если осуществляемая ими профессиональная деятельность соответствует целям практики. Результаты прохождения практики представляются обучающимся в образовательную организацию и учитываются при прохождении государственной итоговой аттестации (не прошедшие практику, не допускаются к государственной итоговой аттестации).

Обучающиеся по программам СПО в государственных организациях в очной форме имеют право на получение стипендии. Статьей 36 Федерального закона от 29.12.2015 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено несколько видов стипендий. Средства на их выплату образовательная организация СПО получает из средств соответствующего бюджета. Для каждого вида стипендии Правительство РФ устанавливает минимальный финансовый норматив - меньше этой суммы образовательная организация платить не имеет права, но может добавить к ней свои средства (или остатки государственных, если студенты в течение учебного года лишаются права на стипендию). Академическая стипендия выплачивается студентам, сдавшим экзаменационную сессию на оценки «хорошо» и «отлично».

Государственная социальная стипендия выплачивается студентам, нуждающимся в социальной помощи, при предъявлении справки из органов социальной защиты населения по месту жительства.

Специальные государственные стипендии Правительства РФ назначаются студентам очной формы обучения государственных образовательных организаций среднего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, соответствующую приоритетным направлениям модернизации и технологического экономики РФ. Для получения квот на данный вид стипендий ежегодно руководителем высших исполнительных органов субъекта, на территории которого находится образовательная организация, должен быть предоставлен в Минобрнауки перечень претендентов на их получение.

Именные стипендии учреждаются федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которые утверждают размеры и условия выплаты таких стипендий.

По окончании освоения образовательной программы СПО, государственными экзаменационными комиссиями, которые создаются образовательной организацией, проводится государственная итоговая аттестация (ГИА). В соответствии с ч.1 ст. 59 Федерального «Закона об образовании в РФ», итоговая аттестация - это форма оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. В п.4 той же статьи разъясняется, что итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. ГИА проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта.

К проведению ГИА по основным профессиональным образовательным программам привлекаются представители работодателей или их объединений. ГИА по программам СПО может проводиться в двух формах: защита выпускной квалификационной работы; государственный экзамен (вводится по усмотрению образовательной организации). Выпускная квалификационная работа (ВКР) может выполняться в двух видах: выпускная практическая квалификационная работа и письменная экзаменационная работа - для выпускников, осваивающих программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих; дипломная работа/проект - для выпускников, осваивающих программы подготовки специалистов среднего звена. Студент имеет право самостоятельно выбрать тему ВКР. Закрепление за студентами тем выпускных квалификационных работ, назначение руководителей и консультантов осуществляется распорядительным актом образовательной организации. Неудовлетворительно сдавшие государственную итоговую аттестацию обучающиеся, вправе пройти её повторно в сроки, установленные соответствующей образовательной программой СПО.

Успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по программам СПО лицам, выдаётся диплом о среднем профессиональном образовании с приложением. Данные документы впоследствии дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать ряд должностей, для которых определены требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации. Например, право работать медицинской сестрой имеет лицо, имеющее диплом о среднем специальном образовании по специальности «Сестринское дело», и квалификацией «Медицинская сестра».

Образцы документов о среднем специальном образовании, и приложений к ним, порядок заполнения, учёта и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются Министерством образования и науки РФ.

На сегодняшний день существует правовая система, регулирующая отношения в области среднего профессионального образования, включающая в себя два уровня нормативно-правового регулирования: «внутренние», то есть внутригосударственные, российские нормативные правовые акты, и «внешние» - международно-правовые акты.

Профобразование РФ претерпевает определенные трудности в законодательном плане. Сейчас такое понятие как «развитие» неприменимо к множеству организаций профессионального образования РФ и их педагогических работников. Так, нами затрагивалась проблема разграничения НПО и СПО, при этом было отмечено, что НПО упоминается в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» N 273-ФЗ только в заключительных положениях (п.2 ч.1ст.108): «начальное профессиональное образование приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих/служащих». Та же 108 статья содержит пункт 5 части 2, в котором приравниваются: «основные профессиональные образовательные программы НПО к программам подготовки квалифицированных рабочих/служащих». Выходит, что уровень НПО отнесён теперь к более высокому уровню СПО, а программы НПО отнесены к более низкому уровню программ профессиональной подготовки. То есть на уровне Закона приравнены совершенно разные по содержанию образовательных программ и стандартов уровни образования. В нынешнем проекте Федерального закона «Об образовании в РФ» начальное профессиональное образование как уровень профессионального образования исключен. Так Программой-2020 разъясняется исключение из уровней профессионального образования начального профессионального образования.

В процессе рассмотрения организационно-правовых форм организаций СПО, выявлено, что соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в РФ», наименование образовательной организации в обязательном порядке должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Таким образом, в сфере СПО выделяют три формы: Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (ФГОУ СПО, ГОУ СПО, ГБОУ СПО); негосударственные образовательные учреждения среднего профессионального образования (НОУ СПО); автономные некоммерческие организации среднего профессионального образования (АНО СПО).

В процессе анализа выявлено, что в 2014 году Постановление Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования», которое выделяло такие образовательные организации СПО, как техникумы и колледжи, было признано утратившим силу. Но фактически, образовательные организации СПО так и остались именоваться колледжами и техникумами.

На сегодняшний день образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам СПО - это профессиональная образовательная организация.

Рассматривая порядок приёма абитуриентов в образовательные организации СПО, приходим к выводу, что отбор абитуриентов на бюджетные места теперь осуществляется образовательной организацией самостоятельно. В свою очередь, образовательные организации СПО учитывают только средний балл аттестата, оставляя результаты ОГЭ невостребованными.

Обучения и аттестация в образовательных организациях СПО осуществляется в соответствии с программами СПО. Порядок отбора абитуриентов на бюджетные места по профессиям и специальностям, не требующим особых физических, психологических или творческих способностей, законодательно так же чётко не установлен.

По итогам выпуска из СПО, студенту предоставляется право самостоятельно выбрать тему выпускной квалифицированной работы.

Закрепление за студентами тем выпускных квалификационных работ, назначение руководителей и консультантов осуществляется распорядительным актом образовательной организации. Успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по программам СПО лицам, выдаётся диплом о среднем профессиональном образовании с приложением.

3. Юридическая ответственность участников образовательных отношений в системе среднего профессионального образования

образовательный правовой конституция

3.1 Юридическая ответственность руководителя образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам СПО

Образование является показателем развитости государства, а также важнейшей сферой социальной жизни в процессе приобщения человека к знаниям, развития его навыков и способностей. В 2010 году в Российской Федерации была проведена реформа образования посредством модернизации его системы, это затронуло всех участников образовательного процесса. Можно констатировать, что образовательный процесс постоянно развивается, претерпевает определенные изменения, чтобы соответствовать потребностям современного общества. Этим обуславливается актуальность исследования юридической ответственности участников образовательных отношений в сфере СПО.

Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, их субъектов, органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа. Правовой статус руководителя образовательной организации регламентируется общими нормами трудового законодательства с учётом особенностей Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Часть 1 статьи 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает способы наделения руководителя образовательной организации непосредственными полномочиями. К ним необходимо отнести:

1) избирание общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации.

2) назначение учредителем образовательной организации;

3) назначение Президентом РФ;

4) назначение Правительством РФ руководителей (относится к руководителям Высших учебных заведений (ректоров) федеральных университетов).

Трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 года N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения", с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлены требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации СПО, к которым отнесены:

1) наличие высшего образования;

2) соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций СПО;

3) соответствие профессиональным стандартам.

Законодателем установлен запрет на занятие должности руководителя образовательной организации СПО для лиц, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, предусмотренным статьей 331 Трудового кодекса РФ, к которым относятся:

1) лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

2) имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 51 Закона об образовании;

3) имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части;

4) признанные недееспособными;

5) имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", предусматривается обязательная аттестация кандидатов на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации СПО. Порядок и сроки проведения такой аттестации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций (например, Постановление Правительства РФ от 13 июня 2014 года N 544 "Об утверждении Правил проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации высшего образования, функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении которой осуществляет Правительство Российской Федерации"; Приказ Минобрнауки России от 16 марта 2015 года N 240 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации" и т.д.).

В части 5 статьи 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлен запрет на занятие должностей руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации СПО по совместительству.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии со ст. ст. 26 - 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и уставом образовательной организации.