В науке адаптивный подход является предметом исследования учёных в различных областях: социологии (В.Г. Срагович, В.Н. Фомин, А.Л. Фрадков и др.), биологии (П.К. Анохин, Г. Селье, А.А. Жданов и др.), кибернетике (А.Г. Александров, М.С. Бурцев, Д.П. Деревицкий и др.), управлении (А.В. Тычинский, Г.В. Бушмелева и др.) и т.д.

К настоящему времени в науке сделаны следующие шаги по разработке управления адаптивными системами: педагогические технологии адаптивной школы и адаптивная система образования (Н.П. Капустин и др.) адаптивная система обучения (П.Я. Гальперин, А.А. Леонтьев, А.С. Границкая, Л.В. Батан и др.); адаптивная система управления (А.М. Моисеев, Т.И. Шамова, Т.И. Давыденко и др.); вопросы технологии адаптивного управления (Г.К. Зайцев, Н.К. Ковш, В.А. Милькоп и др.), адаптивная школа как модель образовательного учреждения (Н.П. Капустин, И.С. Якиманская, Е.А. Ямбург и др.) и др.

Таким образом, осуществление анализа научной литературы по адаптивной школе привело к пониманию, что адаптивная школа, в современной науке понимается, как правило, как школа, в которой создана адаптивная образовательная среда.

Проблемы адаптивного управления в образовании также предметно изучаются в отечественной науке (П.И. Третьяков, Т.И. Давыденко, Т.И. Шамова др.).

Так, например, П.И. Третьяков разработал концепцию адаптивного управления педагогическими системами, включающую положения современной теории управления, психотерапии и психологотерапии. Ее необходимость, по его мнению, обусловлена резко усложнившейся образовательной и воспитательной средой последнего времени и отсутствием адекватных научно-практических подходов, позволяющих педагогам ориентироваться в этой ситуации.

Адаптивная система управления образованием большинством учёных понимается как система управления, необходимая для адаптивной системы образования, в которой функционируют адаптивные системы обучения и воспитания. Развитие адаптивного подхода в управлении образованием, безусловно, вызвано развитием модели адаптивной школы и других направлений в образовании, основывающихся на адаптивных принципах и подходах.

Адаптивный подход в управлении образованием следует рассматривать как некоторую позицию, точку зрения; как проектирование или организацию адаптивного процесса управления адаптивными образовательными системами; как взгляд на управление адаптивными системами в образовании, в основе которого принятие того факта, что управление адаптивной системой (адаптивной школой, адаптивной системой обучения и др.) должно носить адаптивный характер.

Думается, что существенным моментом в понимании адаптивной системы управления в образовании является наличие в ней, как адаптивной управляющей системы, так и адаптивной управляемой системы, которые функционируют на основе принципа адаптивности.

Разработка адаптивного подхода в управлении образованием, осуществляемая многие годы, способствовала определению ключевых понятий его научного аппарата, их сущности и содержания. К этим понятиям относятся: адаптивность; адаптивность и адаптированность системы образования; адаптивные свойства системы образования; адаптивные связи; адаптивный результат; адаптивное управление; адаптивное взаимодействие; адаптивная деятельность (активность); адаптирующая деятельность (активность); адаптивная особенность функций управления; адаптирующая особенность функций управления; адаптивные свойства управления; адаптивные механизмы управления; адаптивные функции управления; адаптивность управления; адаптивная управленческая деятельность; адаптируемая управленческая деятельность, принцип адаптивного управления и др.,

Конкретное влияние органа общегосударственной власти означает юридическое закрепленное за органом страны право и в то же время, как норма, обязательство принятия законных действий и выполнение других императивных мер, сориентированных на разрешение определенных вопросов и функций этого органа.

В соответствии с данным подходом, к ведению федеральных организаций общегосударственной власти, в том числе и организаций исполнительной власти, в сферы образования подлежат следующие вопросы:

- развитие и выполнение федеральной политики в сферы образования;

- законное управление взаимоотношений в сферы образования в пределах собственной компетенции;

- предоставление национальных гарантий прав людей в сферы образования;

- создание и осуществление федеральных целевых и международных проектов в сферы образования;

- развитие федеральных национальных организаций управления образованием, а также ведомственных организаций управления образованием и управление ими, назначение руководителей данных организаций;

- координирование назначений управляющих образовательных институтов федерального подчинения, в случае если иное никак не учтено законодательством и стандартными положениями о образовательных организациях определенных видов и типов;

- утверждение системы формирования, реорганизации и ликвидации федеральных национальных образовательных институтов;

- утверждение перечней специальностей и профессий, согласно каковым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

- создание и установление стандартных положений о образовательных организациях;

- утверждение системы аттестации педагогических сотрудников национальных и муниципальных образовательных институтов и сотрудников организаций управления образованием;

- утверждение системы лицензирования и общегосударственной аккредитации образовательных институтов, а кроме того реализовывают ряд иных функций в предоставленной области.

Федеральные аппараты исполнительной власти определяют единые основы финансирования просветительных услуг; образовательный ценз преподавательских сотрудников; ставки заработной платы и должностных окладов работников федеральных национальных образовательных институтов; общественной помощи разным категориям обучающихся, учеников и педагогических сотрудников федеральных национальных образовательных институтов, а кроме того реализовывают управление иных проблем в сферы образования.

В ведении субъектов Российской Федерации в сфере образования находятся проблемы, не принадлежащие к компетенции Российской Федерации. К ним принадлежат: утверждение системы формирования, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных институтов субъекта Российской Федерации; создание и осуществление проектов формирования образования субъекта Российской Федерации; развитие организаций управления образованием субъектов Российской Федерации и управление ими, назначение руководителей данных организаций (по согласованию с федеральными органами управления образованием); формирование, преобразование и устранение образовательных институтов субъекта Российской Федерации, лицензирование образовательных институтов; утверждение региональных национально-культурных компонентов содержания образования.

Базовыми нормативными актами, обусловливающими проблемы организаций регионального самоуправления в сфере образования, являются:

- Конституция Российской Федерации, статья 43;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 1 мая 2017 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. 3 апреля 2017 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. 01.05.2017) «Об образовании в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 1 мая 2017 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:

«1) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;

2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;

3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

6) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части;

7) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

8) организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

9) организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

10) организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;

11) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации;

12) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;

12.1) создание условий для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

13) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования».

Разграничение зоны ответственности в сфере образования между федеральными органами законодательной и исполнительной власти происходит в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. 28 декабря 2016 г.) «О Правительстве Российской Федерации». Разделение компетенций в сфере образования между федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации. Разделение компетенции в сфере образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а кроме того между их органами регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

1.4 Международные исследования как фактор определения целей и результатов управления системой образования в Российской Федерации

Одна из задач, стоящих перед органами управления образованием - разработка системы оценки достижений обучающихся. Модернизация системы образования базируется на качественно новом понимании и описании его целей, что невозможно без пересмотра системы качественной и количественной оценки достижений обучающихся. Это подтверждается и итогами международных проектов; проведенные в их рамках исследования выявили необходимость совершенствования как системы оценивания конкретных учебных достижений, так и обобщенных умений обучающегося в области решения практических проблем, которые ставит перед ним социум. Поэтому прописывание результатов обучения и их стандартизация имеет ряд существенных преимуществ: теперь в планировании образовательного процесса появляются новые измерения, это и требование более чётко использовать своё учебное время, вырабатывать более гибкую стратегию и определять критерии достижения целей.

Изменения последних лет всё настоятельнее диктуют необходимость внедрения принципиально новой модели отечественного образования, для построения которой важнейшим параметром должно стать переосмысление роли квалиметрических инструментов.

Все чаще педагогическое сообщество обращается к насущным проблемам развития функциональной грамотности при изучении различных учебных предметов как универсальной способности обучающихся гибко применять имеющийся у них запас знаний для решении широкого круга прикладных и практических задач. Функциональная грамотность объединяет в своем составе коммуникативную (языковую), математическую, естественнонаучную, информационно- коммуникационную, финансовую, культурную и гражданскую грамотности в качестве отдельных компонентов. Немаловажную роль должны играть сегодня навыки критического мышления, умения решать проблемы, творческая и коммуникативная активность. Как значимые личностные качества с позиции образовательного результата рассматриваются такие качества, как любознательность, инициативность, настойчивость, способность адаптироваться, лидерские качества, культурная адаптированность, осознанность социального выбора. Несомненно, что функциональная грамотность (как личностное умение при планировании решения проблемы выйти за рамки узкой предметности), так и достижение метапредметных целей и результатов предполагает в долговременной перспективе возрастание значения социально-гуманитарного образования.

Из вышесказанного с очевидностью вытекает вывод о том, что в качестве одного из существенных шагов в деле совершенствования современной системы управления отечественным образованием напрямую можно рассматривать улучшение системы оценки результатов учебной и воспитательной деятельности, что позднее было развито и зафиксировано как направление деятельности в докладе «О совершенствовании системы общего образования в Российской Федерации».

К тому же сегодня в рамках международного и отечественного опыта накоплен значительный потенциал для проведения разноплановых педагогических исследований, которые позволяют диагностировать разные аспекты состояния современного образования, проследить динамику и обозначить принципиальные векторы развития образовательных систем.

Неоднократно отмечалось, что международные проекты, направленные на измерение и сравнение ряда стран по достигнутым показателям качества и результативности деятельности образовательной системы, играют важную роль в деле совершенствования системы управления образованием в России (это важно как с позиции объективной оценки системы образования, так и для совершенствования частной подсистемы, направленной на оценку достигаемого качества обучения). Анализ данных, полученных в процессе подобных регулярных исследований дает возможность с большей точностью делать выводы о качестве образования не только в масштабах страны, но и, что важно для получения более объективных данных, на широком международном фоне. Это помогает вырабатывать и обосновывать важные стратегические решения для определения перспективных направлений совершенствования отечественного образования, формулирования задач, стоящих перед органами исполнительной власти, осуществляющих функции управления образованием.

В Государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» наряду с многими другими целевыми индикаторами, предписанными для Подпрограммы «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования» на 2013 - 2020 гг., был представлен важный с точки зрения ориентации на мировые стандарты показатель постоянного участия России в «международных сопоставительных исследований качества образования»45. Там предполагается продолжение и развитие сотрудничества с проектами PIRLS, TIMSS, PISA.

В качестве долговременной тенденции, определившейся в нынешнем столетии, следует констатировать определенный рост интереса к результатам диагностики разного уровня, в том числе и международной диагностики в области социально-гуманитарного образования (финансовая грамотность в рамках исследования PISA, оценка граждановедческой компетентности ICCS, оценка профессиональной компетентности выпускников образовательных организаций высшего образования AHELO). Это способствует распространению более точных способов определения результатов социально-гуманитарного образования, принятию соответствующих управленческих решений.

О внимании к этим исследованиям на государственном уровне свидетельствует то, что аналитические материалы международных сравнительных исследований, накопившихся за последние полтора десятилетия, были представлены на заседании Государственного Совета РФ по вопросам совершенствования системы общего образования 23 декабря 2015 года.

Наиболее важные выводы, которые позволяет сделать анализ результатов исследований PIRL и TIMSS, состоят в том, что российские обучающиеся, начиная с 1995 года, традиционно показывают высокие образовательные результаты. Разумеется, эти результаты целесообразно рассматривать не изолированно, а в общем контексте комплексного анализа.

Специалистами был выполнен детальный анализ результатов с учетом вида познавательной деятельности. Из аналитического доклада48 следует, что российские обучающиеся обоих возрастов чаще опираются только на знания. Вместе с тем они продемонстрировали недостаточный опыт в области рассуждений. Разумеется, подобные обобщения очень важны для стратегического планирования в области учебных материалов и образовательных стандартов.

Аналитики, принявшие участие в подготовке материалов к заседанию Государственного Совета Российской Федерации, посвященному рассмотрению вопросов дальнейшего совершенствования системы общего образования, связывали наметившееся повышение уровня успехов российских испытуемых по показателям проекта TIMSS-2011 с общими позитивными изменениями в системе образования (в частности, с улучшением материально-технической базы), с инновациями в учебных программах, в частности, по математике, а также с постепенным распространением независимой аттестации обучающихся и, разумеется, с ГИА, меняющим не только обучение на завершающем этапе, но оказывающим существенное влияние на целеполагание в учебном процессе в целом.

Вместе с тем, при всех позитивных подвижках в области точных и естественных наук, очевидны и проблемные точки, выявленные и обозначенные аналитиками по результатам обработке и обобщения данных международных проектов:

– значительное рассогласование в содержании курсов математики и естествознания между европейскими и российскими программами начальной школы (почти две трети заданий не соответствуют материалу, изучаемому российскими школьниками);

– заметное понижение результативности восьмиклассников, если судить именно по видам познавательной деятельности, даже при увеличении доли знакомого материала в задачах (до 73%-83%);

– преобладание знаниевой составляющей в обеспечении позитивных результатов49.

Все эти частные выводы, обладают значительной ценностью, поскольку качаются тех аспектов, которые обычно оставались в тени при применении традиционных для отечественных систем мониторинга образования инструментах. В этом и состоит значимость проектов международного масштаба, что они предоставляют информацию в новых форматах, что позволяет более корректно формулировать управленческие цели в образовании и пути их достижения.

Еще больше проявились указанные дефициты (особенно преобладание ориентации на знаниевую составляющую в отечественной системе образования) в результатах проекта PISA. Так, по успешности в 2012 г. российские испытуемые уступили обучающимся из 30 стран среди принимавших участие в проекте 65 стран. При этом следует констатировать, что одновременно проявились и очевидные позитивные тенденции почти по всем аспектам функциональной грамотности. В сравнении с 2009 годом российские участники по средним показателям продемонстрировали существенный прогресс от 16 до 8 баллов по трем направлениям.

Также был отмечен рост числа обучающихся, попавших в верхнюю группу по количеству набранных баллов. И, наоборот, уменьшилась группа обучающихся с совсем низкими результатами. Это свидетельствует о том, что независимое исследование при помощи инструментов диагностики, разработанных для измерения достижений обучающихся вне зависимости от специфических особенностей организации образования в конкретной стране, показывает определенный прогресс в качестве обученности для всей случайной выборки российских участников.

Помимо традиционного проекта PISA, российские обучающиеся принимали участие в дополнительном проекте PISA нового формата, направленном на оценку финансовой грамотности. Эта проблема была осознана в европейском контексте недавно. Она связана с тем, что некоторые важные практические навыки, прежде развивавшиеся в тесной связи с накоплением жизненного опыта вне образовательного пространства коммуникации обучающегося, сегодня оказываются недостаточными по причине усложнения товарно-денежных отношений в современном мире. Сходные проблемы прежде выявлялись только у выпускников закрытых учебных заведений. Сегодня же оказывается, что заметная часть обучающихся (в том числе и российских) слабо ориентируется в вопросах планирования своего бюджета и других сходных проблемах на различных уровнях. Эта ситуация не может не тревожить, так как будущие граждане оказываются в группе риска и могут стать легкой добычей манипуляторов. Хотя этот аспект не освещался в материалах, подготовленных к заседанию Государственного Совета, посвященного обсуждению вопросов образования, в 2012 году, российские школьники к этому времени уже были охвачены проектом «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации», проводимым Министерством финансов Российской Федерации реализует и Всемирным банком, начиная с 2011 года.

Особый интерес, пожалуй, вызывает оригинальная модель заданий, разработанных для оценки функциональной грамотности в социально- экономической сфере. Результат российских участников сопоставим с результатами основного проекта PISA того же 2012 года, что вполне ожидаемо.

Если обратиться к аналитическому отчету, то выясняется, что наибольшие трудности вызвала тема «Деньги и операции с ними».

В качестве еще одного актуального направления на заседании Государственного Совета был представлен проект ICILS (Международное исследование компьютерной и информационной грамотности), проведенное в 2013 году. Несколько неожиданными стали для аналитиков были данные о том, что наибольшие успехи продемонстрировали те обучающиеся, которые осваивали информатику и ИКТ самостоятельно. Очевидные дефициты были выявлены и подготовке самих педагогов.

В апреле 2015 г. начался второй цикл международного проекта ICILS (2015- 2019). Еще одним проектом был TEDS 2008 года, который показал «высокий уровень» подготовки более половины студентов, будущих учителей математики. Выше показатели только у Тайваня, Сингапура и Швейцарии. Однако был выявлен дефицит в области методической подготовке.

В результате всех проведенных исследований была изменена система измерения качества образования, которая графически выглядит следующим образом:

Рис. 2

Становлении системы СОКО (Система оценки качества образования) находит понимание и поддержку у педагогического сообщества, хотя определенная настороженность присутствует в публикациях профильных изданий. Эта же настороженность нашла отражение и в материалах, представленных на Государственном Совете по вопросам образования.

Широкое обсуждение системы СОКО в стадии ее формирования, переход к управлению качеством образования на основе применения корректных оценочных процедур - в этом видятся основы стратегических изменений отечественной системы образования, один из вызовов и серьезнейшая задача в сфере общего образования. Все большее место в проводимых исследованиях занимают электронные формы контроля, центры автоматизированной обработки информации. В условиях гражданского общества не последнюю роль играет представление результатов измерения качества образования в СМИ. Очевидным образом усиливается практико-ориентированность контрольно-измерительных материалов. Влияние образцов, применяемых в международных проектах, играет не последнюю роль.

Таким образом, действующая сегодня схема управления образованием сформировалась в 2004 году и представляет собой систему федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно- технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационно.

Методологической основой современного управления системой образования является системно-деятельностный подход, рассматривающий управление как процесс, который: осуществляют на разных уровнях самые разнообразные участники в определенных конкретно-исторических, социально-политических и экономических условиях; обеспечивает достижение образовательных результатов; реализует деятельность, состоящую из первичных функций (планирование, организация, мотивация, контроль) и связующих процессов (коммуникации, принятие решений и руководство.

В современной науке накоплен достаточный потенциал для концептуальной, технологической и практической разработки адаптивного подхода управления образованием. Активная разработка основных положений адаптивного подхода в образовании, обусловлена и принятием комплекса нормативно-правовых актов, разграничивающих полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов управления системой образования.

Анализ международного и отечественного опыта выявил значительный потенциал для проведения разноплановых исследований, которые позволяют диагностировать разные аспекты состояния современного образования, проследить динамику и обозначить принципиальные векторы развития и модернизации системы управления отечественным образованием.

2. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в сфере образования

2.1 Анализ государственной политики Российской Федерации в сфере образования

Если говорить о современной государственной политике в контексте реформирования образования, то следует отметить прежде всего те программы и инициативы, которые реализуются в масштабе образовательной системы страны. Без этого будет непонятно, в чем состоит сложность проводимых и планируемых изменений.

В системе российского школьного образования одновременно ведется работа по нескольким направлениям.

Уже пятый год успешно реализуется Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы», принятая в 2012 году55. В качестве основных направлений совершенствования системы отечественного образования в указанной программе названы следующие: обеспечение достойной заработной платы педагогическим работникам; дальнейшее развитие инклюзивного образования; обеспечение высокого уровня качества образования; внедрение в практику программ дополнительного образования для школьников и взрослых; разработка новых федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС); совершенствование форм и методов проведения единого государственного экзамена и др. С целью реализации данной программы была успешно разработана система действий и мер, обеспечивающих её содержательное наполнение. Например, Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым в 2014 году было подписано отдельное распоряжение об утверждении Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы. 20 августа 2016 года состоялось в Москве традиционное Всероссийское августовское совещание педагогических работников, на котором функционировало пять дискуссионных площадок: «О повышении престижа профессии учителя в обществе», «Национальная система учительского роста и совершенствование профессионального стандарта педагога», «Инфраструктура школьного образования», «Снижение бюрократической нагрузки» и «Школа России: к новым образовательным результатам». Вскоре после этого состоялось заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегического развития и приоритетным проектам, на котором был рассмотрен вопрос «О приоритетных проектах в сфере образования». Важно подчеркнуть, что проблемы образования, осаждавшиеся на этих государственных мероприятиях, тематически перекликались между собой.

Так, Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев, проводя Заседание президиума, отметил, что на Всероссийском совещании педагогических работников был выдвинут ряд интересных предложений, которые могут быть полезны при разработке новых приоритетных проектов в предстоящем учебном году. 8 февраля 2017 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал поручение Председателю Правительства Российской Федерации об обеспечении контроля за систематическим обновлением содержания общего образования, а также о снижении нагрузки на обучающихся на уровне общего образования.

Если раньше вопрос стоял о сохранении единого образовательного пространства как вопрос сохранения системы образования страны в целом, то сейчас принципиально меняются задачи стандартизации, что нашло также отражение в тексте доклада о совершенствовании общего образования в Российской Федерации: «укрепление единства образовательного пространства Российской Федерации, общности участников образовательных отношений при развитии разнообразия способов достижений единства и общности»62. Авторы доклада особо отмечают, что эта сеть значительно изменилась в последние годы, прежде всего за счет реорганизации школ в сельской местности. У этих процессов в целом позитивные результаты (существенное повышение качества образования, выравнивание шансов детей на достойное будущее). В любом случае общепризнанной целью остается уровень удовлетворенности образованием. И эти цели находят отражение в работе в области стандартизации. Доклад содержит следующую информацию: система образования в целом насчитывает более 100 тысяч образовательных организаций различных типов и организационно-правовых форм с общей численностью 5,4 млн. человек… в России работают 44,1 тыс. школ, в них обучается более 14,3 млн. детей… с 2008 года ежегодно отмечается рост численности первоклассников. В 2015-2016 учебном году численность первоклассников составила 1,688 млн. человек63. Это сам по себе впечатляющий масштаб.

Однако, кроме того, «необходимо учитывать, - особо отмечается в докладе, - что современная образовательная среда сегодня существенно шире, чем школа, и включает множество форматов внешкольной и внеурочной деятельности за пределами классных комнат». И действительно, речь идет об уникальном опыте России, который признан во многих странах, - опыте организации системы дополнительного образования детей. Целью развития этого сектора образования всегда было и остается раскрытие творческого потенциала подрастающего поколения в 2014 году охват детей в возрасте от 5 до 17 лет дополнительным образованием составлял не менее 75%. Сегодня ставится задача переориентировать системы территориального планирования в целом на учет интересов детей, подростков и молодежи, создать образовательную и развивающую среду, найти новые формы пространств для проявления творческой активности, клубной деятельности».

«Результаты Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы» определяют ряд конкретных задач, которые частично имеют прямое отношение к развитию современной среды воспитания и обучения: развитие современных механизмов и технологий общего образования; реализация мер по развитию научно-образовательной и творческой среды в образовательных организациях, развитие эффективной системы дополнительного образования детей».

Необходимо отметить, что диалектическая сложность ситуации обусловлена тем, что решение целого ряда масштабных задач в сфере социально-гуманитарного образования происходит на фоне объективно безотлагательных и реализуемых одновременно несколько масштабных программ, затрагивающих всю систему общего образования. Однако отложить решение текущих задач в области отечественного образования также невозможно, учитывая его роль в контексте проводимого реформирования общего образования, что находит и отражение в нормативно-правовых документах.

Таким образом, можно говорить о тенденции к системному решению нескольких крупных задач в сфере образования, реализуемых одновременно. Эта новая ситуация характеризуется наложением мероприятий по внедрению ФГОС, по разработке и внедрению историко-культурного и других предметных стандартов, возвращения к линейной системе в преподавании истории, продолжением совершенствования ГИА, принятием профессиональных стандартов ряда педагогических позиций. Успешное решение этих задач требует координации на

2.2 Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в сфере образования

Управление сферой образования в РФ производят в трех направлениях: федеральное, региональное, муниципальное.

Первые два направления - уровни государственного управления образовательной сферы.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» система образования Российской Федерации включает в себя:

«1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования».

Федеральные органы исполнительной власти России формируются согласно актам Президента России о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.

Управление системой образования осуществляет Министерство образования и науки РФ в соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) - федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию образования, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодёжь).

Основная функция Минобрнауки России - принятие нормативно-правовых актов в сфере образования и науки.

Минобрнауки России принимает:

- перечень специальностей, согласно которым проводится профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательном учреждении;

- положение и порядок создания филиала федерального государственного учреждения высшего и среднего профессионального образования;

- формы документов об уровне образования и квалификации, а также порядок их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

- федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях;

- положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

- положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;

- федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам;

- положение об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

- положение о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей;

- номенклатуру должностей научных работников;

- порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также установления образовательных цензов для педагогических работников;

- порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое;

- порядок развития многоуровневой непрерывной системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;

- порядок формирования федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов управления образованием, а также ряд других нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Министерство также учреждает знаки отличия в сфере образования и науки и награждает ими работников в указанных областях.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

К полномочиям Рособрнадзора относятся:

- федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность…;

- федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность…;

- государственный надзор за соблюдением… организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию…;

- контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в сфере образования…;

- контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования…;

- контроль за расходованием субъектами Российской Федерации субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования…;

- контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан;

- лицензирование образовательной деятельности организаций…, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности;

- государственная аккредитация образовательной деятельности организаций…;

- признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве;

- организация формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся…;

- организация формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования;

- мониторинг в системе образования в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- методическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования;

- организация разработки контрольных измерительных материалов для проведения государственной итоговой аттестации…;

- организация централизованной проверки экзаменационных работ обучающихся, выполненных на основе контрольных измерительных материалов, при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования;

- осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики.

К полномочиям Росмолодёжи относятся: а) предоставление информационной поддержки;

б) предоставление консультационной поддержки, содействие в формировании проектной документации;

в) формирование спроса на инновационную продукцию; г) финансовое обеспечение;

д) реализация целевых программ, подпрограмм и проведение мероприятий в рамках государственных программ РФ;

е) поддержка экспорта;

ж) обеспечение инфраструктуры68.

Таким образом, можно сделать вывод, что в сфере управления системой образования РФ основным направлением реформирования должно стать изменения на законодательном уровне порядка и правил реорганизаций полномочий органов управления образованием с целью предоставления большей автономизации образовательным организациям.

2.3 Органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие управление в области образования

Департамент образования города Москвы является подведомственным Правительству Москвы отраслевым органом исполнительной власти столицы. Входит в Комплекс социальной сферы города Москвы.

Департамент обеспечивает проведение Правительством Москвы единой государственной политики и политики города Москвы в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан на образование и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда, с учётом региональных социально- экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей города Москвы.

Высшим органом исполнительной власти города Москвы, в том числе в сфере управления образованием, является Правительство Москвы (Мэрия).

К полномочиям Правительства Москвы в области образования относятся:

1) принятие правовых актов города Москвы в области образования в пределах своей компетенции;

2) формирование органов государственной власти города Москвы, осуществляющих управление в сфере образования;

3) установление порядка создания (за исключением порядка создания высших учебных заведений), реорганизации, изменения типа, ликвидации и финансирования государственных образовательных учреждений, утверждение перечней государственных образовательных учреждений, тип которых не подлежит изменению;

4) установление порядка утверждения уставов государственных образовательных учреждений;

5) установление отраслевой системы оплаты труда педагогических и иных работников государственных образовательных учреждений;

6) установление общего приема и структуры приема на обучение в подведомственные отраслевым органам исполнительной власти города Москвы образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

7) создание (за исключением создания высших учебных заведений) и реорганизация государственных образовательных учреждений, подведомственных отраслевым органам исполнительной власти города Москвы;

8) изменение типа государственных образовательных учреждений, если это не повлечет нарушения конституционного права граждан на получение бесплатного образования;

9) ликвидация государственных образовательных учреждений, подведомственных отраслевым органам исполнительной власти города Москвы, при наличии согласования с Московской городской Думой.

В настоящее время система Московского образования находится в стадии модернизации, в том числе и в области управления. Так, упразднены территориальные органы управления образованием - окружные управления образованием. Образованы межрайонные советы директоров школ. На базе московских школ и дошкольных образовательных организаций создаются крупные образовательные организации - центры образования, численность учащихся в которых достигает нескольких тысяч человек.

По мнению Е.В. Чернобай московское образование с 2010 года прошло семь этапов реформирования:

- введение подушевого финансирования в системе образования;

- рост заинтересованности московской школы в ученике;

- семья - партнер школы;

- расширение предложений в сфере образования в московских школах;

- рост конкурентоспособности московских школ за счет многопрофильности;

- интеграция образовательных организаций для удовлетворения образовательных потребностей жителей столичного мегаполиса;

- расширение возможностей выбора образовательной организации жителями Москвы.

Сравнительный анализ предварительных результатов модернизации столичного образования говорит о достижении следующих социально- экономических эффектов:

- повысилась доступность, качество и эффективность образовательных услуг через совершенствование сети образовательных организаций, обновление содержания и технологий образования, внедрение современных организационно- экономических моделей предоставления услуг, развитие кадрового потенциала системы образования;

- осуществлена модернизация системы непрерывного образования, обеспечивающая текущие и перспективные потребности социально-экономического развития города Москвы, повысилась эффективность использования ресурсов системы образования;

- обеспечена защита прав и интересов детей, созданы условия для их безопасной жизнедеятельности, формирования здорового образа жизни, социальной адаптации и самореализации;

- улучшена материально-техническая база образовательных организаций города.

В целом региональная система образования принципиально готова к продолжению реализации масштабности задач, обозначенных в:

- Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»; Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; Указе Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;

- Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, утвержденной Президентом Российской Федерации 03.04.2012;

- Законе «Об образовании в Российской Федерации» (273-ФЗ РФ);

- Государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» на 2015 -2020 годы;

- Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа».

Реализация обозначенных направлений предполагает переход на новый этап комплексной модернизации системы образования.

О достижении социально-экономических результатов свидетельствует:

- обеспечение доступности образовательных услуг, внедрение современных организационно-экономических моделей их предоставления;

- обновление содержания и технологий образования, состава и компетентности педагогических кадров для обеспечения высокого качества образования в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами;

- совершенствование городской системы оценки качества образования;

- модернизация системы непрерывного образования, обеспечивающая текущие и перспективные потребности социально- экономического развития города Москвы, повышение эффективности использования ресурсов системы образования;

- обеспечение защиты прав и интересов детей, создание условий для их безопасной жизнедеятельности, формирования здорового образа жизни, социальной адаптации и самореализации, снижение вероятности и масштабов безнадзорности, социального сиротства, наркомании и других асоциальных явлений;

- улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие материально-технической базы учреждений образования;

- улучшение кадрового обеспечения системы образования;

- рациональное использование средств бюджета, повышение эффективности использования бюджетных средств.

В ходе исследования была обобщена практика возбуждения дел об административных правонарушениях в сфере образования и рассмотрения их судами. Результаты проведенного анализа показали, что за последнее время наметилась тенденция к значительному увеличению количества дел указанной категории.

...