Так, в 2015-2016 гг. было возбуждено и рассмотрено более ста дел об административных правонарушениях:

1. По части 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) возбуждено 12 дел. Правонарушения выразились:

а) в нарушении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а именно в реализации части образовательной программы, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований, за счет средств родителей (законных представителей) (при освоении обучающимися на уровне среднего общего образования учебного предмета «Технология» с их родителей (законных представителей) взимались денежные средства для приобретения горюче-смазочных материалов);

б) в нарушении права на получение общедоступного и бесплатного образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов (в ряде общеобразовательных организаций обучающиеся не осваивали на уровне основного общего образования обязательный учебный предмет «Искусство» (изучалось лишь «Изобразительное искусство), на уровне среднего общего образования обязательный учебный предмет «Экономика).

Следует отметить, что за весь период практики возбуждения должностными лицами департамента образования дел об административных правонарушениях с 2009 года только лишь в 2011 году было возбуждено одно дело об административном правонарушении по части 1 статьи 5.57 КоАП РФ (в связи с незаконным отказом в приеме в общеобразовательную организацию).

Практика рассмотрения по существу судами дел об административных правонарушениях следующая: по 9 делам назначено административное наказание в виде штрафа, по 1 делу - устное замечание, 2 дела прекращены мировым судьей за отсутствием состава административного правонарушения, при этом 5 из 12 возбужденных по части 1 статьи 5.57 КоАП РФ дел были переквалифицированы мировыми судьями на часть 2 статьи 5.57 КоАП РФ. Общая сумма наложенного штрафа составила 170 тыс. руб. Прекращенные мировым судьей дела обжалованы департаментом образования в районный суд, одна жалоба удовлетворена и дело направлено на новое рассмотрение.

2. По части 1 статьи 19.5 КоАП РФ возбуждено 12 дел.

Правонарушения выразились в невыполнении в установленный срок законных предписаний департамента образования об устранении выявленных при проведении проверок (плановых и внеплановых) нарушений обязательных требований.

Несмотря на большую превентивную работу департамента образования в направлении исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, доля дел, возбужденных по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, по-прежнему велика, увеличилась более чем в пять раз с 2013 года.

Примечательно, что одной из причин несвоевременного исполнения предписаний департамента образования является низкий уровень правовой грамотности руководителей организаций. Отмечен ряд случаев, когда учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, выделяет достаточное количество средств для приобретения необходимого оборудования, печатных и электронных образовательных ресурсов и т.д., а руководитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, демонстрирует неспособность оформить документы или выполнить необходимые действия.

Практика рассмотрения по существу судами дел об административных правонарушениях следующая: по 11 делам назначено административное наказание в виде штрафа. Общая сумма наложенного штрафа составила 19 тыс. 500 руб. 1 дело об административном правонарушении прекращено лицом, составившим протокол, в связи с отсутствием в действиях (бездействии) руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, состава административного правонарушения.

3. Большую категорию административных дел составляют дела, возбужденные по статье 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением лицензионных требований). Общее количество дел, возбужденных по указанной статье составило 62, что в 4,5 раза больше, чем было в 2015 году.

Такой рост практики возбуждения дел об административных правонарушениях данной категории объясняется прежде всего совершенствованием процедуры лицензирования образовательной деятельности. Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», вступившим в законную силу 7 ноября 2013 года, помимо лицензионных требований, действовавших до его введения в действие (наличие на законном основании недвижимого имущества, необходимого для осуществления образовательной деятельности; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам; наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам; наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности), определены новые лицензионные требования (наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; наличие договора, заключенного между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ, а также совместно разработанных и утвержденных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - для образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с использованием сетевой формы реализации образовательных программ; наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»).

Как показали проверки, проводимые департаментом образования, к совершенствованию образовательного законодательства и выполнению новых лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности организации оказались не готовы. До настоящего времени во многих организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отсутствуют договоры с медицинскими организациями об оказании обучающимся первичной медико- санитарной помощи, организации не предоставляют помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников, не соблюдаются санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, о чем свидетельствует отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений. Нередки случаи, когда педагогические работники несвоевременно проходят либо вовсе не проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, в организациях, осуществляющих обучение по программам профессиональной подготовки водителей транспортных средств, педагогические работники не проходят при поступлении на работу медицинские осмотры, не представляют справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел. Как правило, при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы договоры, заключаемые между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ, разрабатываются без учета обязательных условий статьи 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а совместно разработанные и утвержденные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы отсутствуют вовсе. Имеют место случаи нарушения лицензионных требований, выраженные в неразработке адаптированных образовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. До настоящего времени у организаций, осуществляющих обучение по программам профессиональной подготовки водителей транспортных средств, отсутствовали согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям. В связи со вступлением в силу 12 августа 2014 года приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» актуальность этого вопроса будет утрачена.

3.1. По части 1 статьи 19.20 КоАП РФ возбуждено 18 дел. Правонарушения выразились в осуществлении образовательной деятельности в отсутствие соответствующей лицензии (в большинстве случаев организации осуществляют образовательную деятельность по адресам, не обозначенным в лицензии на осуществление образовательной деятельности, тем самым нарушают пункт 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми лицензирование образовательной деятельности обязательно по каждому из адресов мест осуществления образовательной деятельности (за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения).

Практика рассмотрения по существу судами дел об административных правонарушениях следующая: по 13 делам назначено административное наказание в виде штрафа (из них 2 дела переквалифицированы на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ), по 1 делу - предупреждение, 3 дела прекращены мировым судьей за малозначительностью, их руководителям объявлено устное замечание. Кроме того, имеется практика применения административного наказания в виде дисквалификации руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность. Общая сумма наложенного штрафа составила 360 тыс. руб.

3.2. По части 2 статьи 19.20 КоАП РФ возбуждено 15 дел. Правонарушения выразились в осуществлении образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, не повлекшим за собой последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Практика рассмотрения по существу судами дел об административных правонарушениях следующая: по 12 делам назначено административное наказание в виде штрафа, по 1 делу - предупреждение, 1 дело прекращено мировым судьей в связи с неверной квалификацией действий (бездействия) руководителя образовательной организации (судья указал на необходимость квалификации правонарушения по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, что и было сделано в последующем), 1 дело прекращено мировым судьей в связи с отсутствием состава административного правонарушения (указанное постановление было обжаловано департаментом образования области в районный суд, жалоба удовлетворена и дело направлено на новое рассмотрение). Общая сумма наложенного штрафа составила 250 тыс. руб.

3.3. По части 3 статьи 19.20 КоАП РФ возбуждено 29 дел. Правонарушения выразились в осуществлении образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований (нарушения подпунктов «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, повлекшие за собой последствия в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан).

Практика рассмотрения по существу судами дел об административных правонарушениях следующая: по 21 делу назначено административное наказание в виде штрафа (из них 1 постановление о привлечении к административной ответственности было обжаловано в районный суд руководителем образовательной организации). Также имеется практика применения по отношению к юридическому лицу административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток. 7 дел об административных правонарушениях, возбужденных по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ в связи с отсутствием у образовательных организаций санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, прекращены мировым судьей в связи с отсутствием состава административного правонарушения (постановления по указанным делам обжалованы департаментом образования области в районный суд, жалобы удовлетворены и дела направлены на новое рассмотрение). Общая сумма наложенного штрафа составила 570 тыс. руб.

4. По статье 19.30 КоАП РФ было возбуждено 56 дел, из них - 7 дел -- часть 1 статьи 19.30. Правонарушения выразились в нарушении организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и их руководителями правил оказания платных образовательных услуг, а именно во включении в договоры об образовании обязательных условий, не соответствующих требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года № 706, в выдаче документов об образовании при непрохождении итоговой аттестации;

47 дел - часть 4 статьи 19.30 (1 правонарушение выразилось в умышленном искажении результатов государственной итоговой аттестации, а именно обучающемуся по индивидуальному учебному плану выставлены отметки по учебным предметам, которые им фактически не изучались и по которым он не проходил государственную итоговую аттестацию, 46 - в нарушении установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации (указанные дела составляют самостоятельную категорию дел и не являются предметом настоящего обобщения);

2 дела - часть 5 статьи 19.30. Правонарушения выразились в нарушении установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

По всем возбужденным делам (10 дел без учета дел об административных правонарушениях, возбужденных в связи с установлением нарушений порядка проведения государственной итоговой аттестации) назначены наказания в виде штрафа, общая сумма наложенного штрафа составила 390 тыс. руб.

2.4 Реформирование государственного управления в сфере образования: проблемы и пути решения

Образование решает главную государственную задачу, такую, как воспроизводство человеческого капитала, следовательно, оно должно быть доступным, качественным и конкурентоспособным. Образование выполняет ряд функций как в формировании отдельной личности, так и в современном обществе.

Именно образование определяет состояние рынка труда и уровень социально- экономического развития общества. Образование является основной областью, посредствам которой осуществляется развитие человека. Целью его являются профессиональное, информационное обеспечение человеческого капитала, становление общества. Эти изменения в конечном итоге должны привести к повышению производительности как работников физического труда, так и ученых.

Задачей государства и общества является создание эффективной, отвечающей всем современным требованиям системы образования и формирование полноценного, четко функционирующего рынка образовательных услуг.

Исследуя проблему управления образованием в целом и отдельного региона в отдельности, необходимо исходить из природы, сущности образования и ожидаемого образа человека нового столетия.

Проведя анализ и диагностику региональной системы образования области, можно выявить ряд неблагоприятных характеристик:

— недостаточное бюджетное финансирование, не позволяющее в полной мере обеспечить инновационные процессы и поддерживать материально- техническую базу образовательных учреждений;

— отток из образовательных учреждений квалифицированных кадров из-за низкого уровня заработной платы;

— подготовка выпускников учебных заведений не в полной мере учитывает изменения, происходящие в экономике и социальной сфере региона;

— родители учащихся, будучи участниками образовательного процесса, не имеют рычагов влияния на учебные заведения (школу) и занимают пассивную позицию;

— практически все руководители учебных заведений имеют высшее образование, однако не являются профессиональными менеджерами-управленцами;

— существующая система повышения квалификации кадров не обеспечивает в полной мере качественных изменений в деятельности педагогов и администрации;

— учреждения общего среднего образования закрыты для местного сообщества, потенциальных социальных партнеров, а также несвоевременно реагируют на изменения внешней среды;

— к решению проблем общего образования мало привлекаются общественность и работодатели.

Отмеченные тенденции оказывают негативное влияние на результаты образовательной деятельности в целом и проявляются в следующих проблемах:

— учащиеся и их родители зачастую не удовлетворены качеством предоставляемого образования;

— оценка образовательного процесса учебного заведения научно- педагогическим коллективом зачастую не совпадает с мнением местного сообщества и результатами контроля качества образования, полученными в ходе внешнего мониторинга;

— в качестве подготовки выпускников сельских и городских образовательных учреждений прослеживается большая разница;

— анализ трудоустройства выпускников общеобразовательных учреждений показывает, что часть из них не в состоянии самостоятельно заниматься активным поиском места своей будущей учебы или работы.

Опираясь на вышеупомянутые аспекты, мы видим расхождение между получаемыми результатами образования и потребностями основных заказчиков и потребителей образовательных услуг.

В схеме представлены приоритетные направления модернизации региональной системы образования:

Рис. 3

Руководствуясь приоритетными направлениями совершенствования системы образования, можно предложить ряд мероприятий по совершенствованию системы управления в сфере образования, в частности:

1. Разработать программу по развитию системы образования в соответствии с результатами международных и отечественных исследований и мониторинга образовательных результатов, которая позволит определить основные комплексные мероприятия модернизации системы образования и порядок их реализации.

2. Продолжать активную работу по созданию образовательных организаций нового типа, с учетом возможностей международной интеграции и академической мобильности:

а) повысить доступность качественного практикоориентированного образования и обеспечить его непрерывность с учетом потребностей населения путем введения индивидуальных учебных планов;

б) обеспечить реализацию региональных программ развития образования; в) обеспечить охват обучающихся вариативными формами образования, в

том числе семейным, дистанционным, основанными на принципах «Liberal Arts».

3. Осуществлять оптимизацию организации процесса обучения в ходе реализации образовательных программ.

4. Разработать программу развития сельских малокомплектных школ. В малочисленных населенных пунктах, таких, как села, поселки, деревни недостаточное количество учащихся в общеобразовательных учреждениях, что может послужить причиной их закрытия. В связи с этим много было сделано для сохранности таких малокомплектных сельских школ, потому что школа на селе -- это больше, чем просто образовательное учреждение, -- зачастую это центр культурной и социальной жизни поселка или станицы. Нами предлагается на краевом уровне законодательно закрепить норму, по которой общеобразовательное учреждение, расположенное в сельской местности, может быть ликвидировано только с согласия схода жителей этого населенного пункта.

5. Продолжать работу по созданию университетских комплексов, которые бы объединяли образовательные учреждения, реализующие программы различных уровней профессионального образования, научно-исследовательские, производственные и другие подразделения.

В качестве примера мы можем привести опыт Московского городского педагогического университета, который одним из первых создал университетский комплекс: реализующий программы среднего общего, среднего профессионального и высшего (бакалавриат, магистратура, аспирантура) образования, а также комплекс программ дополнительного образования.

6. Перейти к финансированию высшего образования на основе государственного заказа на подготовку специалистов (бакалавров, магистрантов, аспирантов), осуществляемого на конкурсной основе.

Государственный заказ в настоящее время ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов; он формируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления. В связи с этим дефицит бюджетного финансирования и недостаточная гибкость государственной системы стали главными факторами создания негосударственных образовательных учреждений (НОУ), включая сеть корпоративных учреждений профессионального образования.

7. Повышать прозрачность финансовых потоков, направляемых в учреждения образования за счет создания в них попечительских советов, внедрения практики публичной отчетности образовательных учреждений.

8. Предотвратить уход из сферы образования квалифицированных кадров. Пути предотвращения:

а) совершенствование мер стимулирования и поощрения результатов труда работников образовательных организаций, более широко распространить практику введения эффективного контракта;

б) обеспечение качественного повышения квалификации педагогических и управленческих кадров с учетом вариативности, адресности и накопительного принципа.

При учете и реализации предложенных нами мероприятий эффективность системы управления сферой образования может повыситься. Данный опыт: апробированный в московском регионе: может быть использован во всех субъектах Российской Федерации.

Следующим важным этапом является создание соответствующих условий для повышения качества образования и воспитания в образовательных организациях. Под воспитанием нами подразумевается направленное воздействие на человека со стороны общественных институтов с целью формирования у него определенных знаний, взглядов и убеждений, нравственных ценностей, политической ориентации, подготовки к жизни.

Базовым звеном образования, конечно, является общеобразовательная школа, модернизация которой предполагает ориентацию образования не только на усвоение обучающимся определенных знаний, но и на развитие личности учащегося, его познавательных и созидательных способностей. Общеобразовательная школа должна формировать целостную систему универсальных знаний, умений, навыков, а также способствовать приобретению опыта самостоятельной деятельности и личной ответственности обучающихся, то есть формированию ключевых компетенций, определяющих современное качество содержания образования.

Например, в среднесрочной перспективе перед системой высшего образования города Москвы стоят следующие задачи:

- модернизация образовательных программ, технологий и содержания образовательного процесса через внедрение новых вариативных образовательных программ на основе индивидуализации образовательных траекторий с учетом личностных свойств, интересов и потребностей обучающегося, а также внедрение в образовательную среду технологий проектного обучения;

- формирование системы непрерывного профессионального образования, позволяющей выстраивать гибкие (модульные) траектории освоения новых компетенций;

- повышение профессионального уровня педагогических и управленческих кадров, реализация программ дополнительного образования, в том числе - стажировок профессорско-преподавательского состава на базе лучших зарубежных и отечественных образовательных центров;

- реализация мер по развитию межвузовской кооперации, академической мобильности, обмену ресурсами, созданию необходимой инфраструктуры для инклюзивного обучения;

- формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов;

- модернизация ресурсов образовательных организаций высшего образования как основы качественного развития, включая создание условий по без барьерной среды;

- реализация мер социальной поддержки обучающихся образовательных организаций высшего образования.

На территории Москвы численность образовательных организаций изменилась с 1727 (1588 - государственных и 139 частных образовательных организаций) в 2010 году до 634 образовательных организаций в 2017 году. В период с 2010 по 2017 годы численность обучающихся в образовательных организациях: подведомственных Департаменту образования Москвы увеличилась с 1120 тыс. человек до 1350 тыс. человек.

Совершенствование системы управления образовательными организациями Москвы отразилась и на рейтинговых показателях московских школ. Например, в ТОП-500 лучших школ России в 2013 году входило 83 московских школы: то в 2015 году эта цифра составила уже 139 образовательных организации. В ТОП-25, соответственно, в 2013 году входило 7 московских школ, то в 2015 году их стало уже 12.

В образовательных организациях дополнительного образования (включая негосударственные) функционируют свыше 21 тысячи творческих объединений, в которых занимаются 449 416 человек, в том числе 384 748 детей в возрасте от 5 до 18 лет. Занимаются в двух и более творческих объединениях 55 142 человека.

Образовательный процесс реализуется по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической) согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08. 2015 г. № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам». Образовательный процесс обеспечивают свыше 11 тысяч педагогических работников.

В организациях дополнительного образования обучаются свыше 5 тысяч человек особой категории: дети с ограниченными возможностями здоровья, дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды.

Охват детей, обучающихся по дополнительным образовательным программам, составляет 88,9 %, в том числе 72,4 % - в сфере образования, 16,5% - в организациях дополнительного образования ведомства культуры и спорта (по статистическим формам 76-РИК, I-ДО, 85-К с учетом прогнозной численности детей в возрасте от 5 до 18 лет (по данным Росстата на конец 2016 года).

Эффективность решения задачи социального воспитания напрямую зависит от компетентности, профессиональной подготовленности педагогических кадров и научно-методического обеспечения их деятельности.

Важную роль в проекте занимает дополнительное образование. В системе Департамента образования города Москвы программы дополнительного образования реализуют 717 учреждений, в которых обучаются 1 762 723 детей (человеко-кружки), численность уникальных обучающихся 809 139. Все кружки работают ежедневно, круглогодично. 75% кружков осуществляют свою деятельность на бесплатной основе.

Программы дополнительного образования реализуются по всем направленностям (техническая, естественнонаучная, физкультурно-спортивная, художественная, туристско-краеведческая, социально-педагогическая).

Качество дополнительного образования детей обеспечивается не только отдельными учреждениями дополнительного образования, но и крупными школами, колледжами и вузами, т.е. системой образования в целом, а также всеми интеллектуальными и культурными ресурсами столицы. Кроме того, дети посещают кружки в учреждениях, подведомственных другим Департаментам города.

Показатель «Доля детей, получающих дополнительное образование в двух и более учреждениях» составляет около 20 %.

В 2017 году намечено продолжить работу по реализации в городе Москве приоритетных направлений развития образования, обеспечивающих его соответствие целям опережающего развития страны, задачам обеспечения духовного и социального здоровья общества, повышения качества жизни населения.

В сфере образования в предстоящий период необходимо:

Создать условия для развития государственно-частного партнёрства, поддержке частных инициатив в образовании.

Обеспечить информационную работу на качественном уровне для родителей обучающихся по использованию электронных ресурсов Департамента образования города Москвы.

Обеспечить безусловное выполнение запланированных показателей:

- 100% доступность дошкольного образования;

- соответствующий уровень зарплат педагогов в дошкольных образовательных организациях;

- повышение квалификации педагогических работников (1 раз в три года);

- внедрение ФГОС во всех образовательных организациях. Продолжить работу:

- по разработке и апробации региональной модели независимой оценки качества;

- по созданию сети действующих летних и зимних лагерей;

- по повышению охвата участия детей с ограниченными возможностями здоровья в дистанционных олимпиадах;

- по обеспечению роста числа участников всех этапов Всероссийской олимпиады;

- по поддержке школ, работающих в сложном социальном контексте;

- по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательных организаций.

В сфере развития кадрового потенциала образования необходимо: принять меры по повышению доли молодых учителей в школах Москвы; продолжить системную работу по «выращиванию» в каждой образовательной организации педагогических кадров из выпускников этих общеобразовательных учреждений; обеспечить более тесное взаимодействие муниципальных органов управления образованием с учреждениями профессионального образования по вопросам целевого набора на необходимые для территории педагогические специальности, расширение программ социальной поддержки молодых педагогов; продолжить работу по совершенствованию персонифицированной модели повышения квалификации с учетом требований профессионального стандарта; создать условия для реализации во всех общеобразовательных организациях эффективной кадровой политики, основывающейся на эффективном контракте.

В области дополнительного образования необходимо: создать условия для реализации Концепции развития дополнительного образования детей в РФ; обеспечить обновление содержания программ дополнительного образования в соответствии с запросами общества; подготовить программы повышения квалификации педагогов дополнительного образования; обеспечить повышение уровня зарплаты работников дополнительного образования; обеспечить выполнение показателей повышения эффективности и качества услуг в сфере дополнительного образования детей, определённых в Государственной программе города Москвы «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)» (в редакции постановления Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 134-ПП) по: увеличению доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги дополнительного образования; увеличению доли обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня; увеличению доли участников российских и международных творческих олимпиад, конкурсов и фестивалей.

Таким образом, анализ государственной политики Российской Федерации в сфере образования выявил тенденцию к системному решению ряда крупных задач в сфере развития системы образования: внедрение Федеральных государственных образовательных стандартов; разработка и реализация историко-культурного и других предметных стандартов; совершенствование Государственной итоговой аттестации; принятие профессиональных стандартов ряда педагогических позиций. Успешное решение этих задач требует координации на всех управленческих уровнях и серьезного нормативно-правового обеспечения происходящих изменений. В систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих функции управления образованием входят: Министерство образования и науки Российской Федерации, основная функция которого - принятие нормативно-правовых актов в сфере образования и науки; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, осуществляющая функции по контролю и надзору в области образования и науки; Федеральное агентство по делам молодежи, осуществляющее функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики.

Система региональных органов власти, обеспечивающих управление системой образования весьма разнообразна. Например, в городе Москве эти функции выполняет Департамент образования города Москвы, который является подведомственным Правительству Москвы отраслевым органом исполнительной власти столицы. Входит в Комплекс социальной сферы города Москвы. Департамент обеспечивает проведение Правительством Москвы единой государственной политики и политики города Москвы в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан на образование и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда, с учётом региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей города Москвы.

Среди задач, которые предстоит решать органам управления системой образования в нашей стране можно назвать следующие: создание равных возможностей доступа к образованию для различных категорий населения края и страны; создание нового механизма финансирования управления образованием и условий для повышения его качества; формирование и совершенствование механизмов государственно-общественного управления региональной системой общего образования; формирование новой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров региональной системы образования; оптимизация сети образовательных учреждений; обеспечение социальной защиты участников образовательного процесса: учащихся, воспитанников и работников региональной системы образования; развитие информатизации образования.

Заключение

Проблемы развития современного образования и модернизации его управления широко обсуждаются педагогическим сообществом. Очевидно, что в настоящее время мы находимся на этапе существенных изменений в сфере образования, что обусловлено вызовами современности. Российская ситуация в сфере совершенствования образования практически по всем параметрам в целом перекликается как с общеевропейской, так и с мировой.

В настоящее время в Российской Федерации сформирована система органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, осуществляющих функции управления образованием, обладающих своим кругом полномочий, определённых соответствующими нормативно-правовыми актами. В данном исследовании рассмотрена (в контексте управления системой образования) структура и полномочия федеральных органов исполнительной власти и региональных - на примере города Москвы. Система муниципальных органов власти в данной работе не анализировалась.

Выявлено, что методологической основой, определяющей деятельность органов власти Российской Федерации, осуществляющих функции управления системой образования является системно-деятельностный подход, рассматривающий управление образованием как процесс, осуществляемый в определенных конкретно-исторических, социально-политических и экономических условиях с учётом требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов; обеспечивающий достижение образовательных результатов, закреплённых в Федеральных государственных образовательных стандартах; обеспечивающий реализацию функций по планированию, организации, мотивации, контроля, а связующих процессов - коммуникации, принятия решений и руководства.

Отечественные и международные исследования, которые проводятся в Российской Федерации в последние годы, позволяют органам управления образования федерального и регионального уровня диагностировать различные аспекты состояния отечественной системы образования, проследить динамику и обозначить принципиальные векторы её развития и модернизации.

В рамках государственной политики Российской Федерации в сфере образования в нашей стране решаются ряд задач: разработка и внедрение Федеральных государственных образовательных стандартов; разработка и реализация историко-культурного и других предметных стандартов и концепций; совершенствование Государственной итоговой аттестации; принятие профессиональных стандартов ряда педагогических позиций. Реализация обозначенных задач требует координации деятельности органов власти в сфере образования на всех управленческих уровнях и серьезного нормативно-правового обеспечения реализуемых изменений.

Федеральным и региональным органам исполнительной власти, реализующим функции управления системой образования в своей деятельности необходимо учитывать тенденции, определяющие основные направления развития отечественного образования:

Тенденция 1. Тенденции к одновременному решению нескольких крупных задач в сфере образования требует большей управленческой слаженности.

Обозначилась проблема системного решения ряда крупных задач в сфере развития образования, реализуемых одновременно. Так, например, параллельно ведется работа по внедрению ФГОС, разработке и внедрению историко-культурного стандарта, возвращение линейной системе в историческом образовании, совершенствование системы ГИА, разработка и принятие педагогических профстандартов. Успешное достижение поставленных целей невозможно без четкой слаженности на различных управленческих уровнях и принципиально нового методического обеспечения изменений в преподавании социально-гуманитарных предметов.

Тенденция 2. Сосуществование равноценных решений и моделей в области социально-гуманитарного образования в контексте вариативности обучения.

Для ориентации в этой проблематике были необходимы новые формы представления проблем и перспектив развития, которые сконцентрировались в понятии «образовательное пространство», отражающем новый стиль мышления, доминирование визуальных моделей как рабочего инструмента, ставшего привычным в ИКТ-насышенной среде. Содержательно за распространением понятия «образовательное пространство» стоит признание отхода от линейного (даже диалектически спирального) представления о пути развития к признанию необходимости учитывать полифоническую вариативность во всех сферах человеческой деятельности, а также принятию широкого спектра, если даже не равноценных в чем-то, то равно имеющих право на существование решений и моделей в области образования.

Тенденция 3. Расширение альтернативных образовательных пространств, в том числе междисциплинарных, актуальность повышения конкурентоспособности российской системы образования.

Такое представление о современном образовательном пространстве, позволяет учесть последствия тенденции к расширению и расслаиванию образовательной среды, возникновению конкурентных альтернатив институтам традиционной системы образования: открытых образовательных ресурсов и программ в Интернете. Это меняет и организацию учебного процесса и систему оценивания результатов обучения. Виртуальное пространство вторгается в образовательную деятельность, что в ближайшей перспективе поставит перед системой образования задачу метапредметной системы обучения безопасным приемам проверки достоверности информации.

Тенденция 4. Возрастание роли разного рода диагностик, в том числе международной диагностики в области образования для принятия управленческих решений.

В связи с необходимостью более тщательного планирования изменений возрастает роль различных мониторингов и диагностик, в том числе международной диагностики в сфере образования. Параллельно усиливается практикоориентированность контрольно-измерительных материалов. Влияние образцов, апробированных в международных проектах, здесь несомненно. Так, получило права гражданства понятие «функциональной грамотности» (как умения применять для решения проблемы знания за рамки предметной области). Ее повышение, как и достижение других метапредметных результатов, в перспективе означает рост значения социально-гуманитарного образования.

Тенденция 5. Усиление роли социально-гуманитарного образования в формировании личностных образовательных результатов.

Требования ФГОС, определяя рамки развития социально-гуманитарного образования, однозначно заявляют об усилении роли предметов социально- гуманитарного цикла при формировании личностных образовательных результатов. Вместе с тем, ФГОС формулирует предметные результаты при изучении курса истории и обществознания в контексте системно-деятельностного подхода, что усиливает практико-ориентированную направленность образовательного процесса в целом.

Тенденция 6. Рост престижа педагогической профессии.

Наряду с другими положительными сдвигами растет престиж педагогической профессии в последние годы, что позволяет набирать более сильных абитуриентов и позитивно влияет на уровень подготовки выпускников. Это позволяет решать задачи на опережение: учитель будущего должен обладать навыками формирования функциональной грамотности обучающихся, применять новые педагогические технологии, быть готовым организовывать образовательный процесс в современной поликультурной среде.

Формирование эффективной системы управления отечественным образованием, отвечающим вызовам XXI века, связано с такими перспективами, как дальнейшее возрастание роли и престижа образования, интегрированного в международное образовательное пространство, усиление практикоориентированности предметов, своевременное обновление содержания образования и т. д. В свете этих перспектив, особо актуальным становится вопрос подготовки управленческих кадров в сфере образования.

Литература

1. Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1995. - № 67.

2. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» (принят резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 28.04.1976. - №17. - ст.291.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - №31. - ст. 4398.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №51. - ст. 5712.

5. Декрет об учреждении государственной комиссии по просвещению от 9 (22) ноября 1917 года // Декреты Советской власти. - Том I. - Октябрь 1917 г. - март 1918 г.

6. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 1 мая 2017 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №52 - ст. 5880.

7. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - №42. - ст.5005.

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - №40. - ст.3822.

9. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. 01.05.2017) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - №53. - ст.7598.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. N 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - №41. - ст.4089.

11. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2004. - №26. - ст.2670.

12. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 116 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования»

13. // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2007. - №9. - ст.1098.

14. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 409 (ред. 1 июля 2016 г.) «О Федеральном агентстве по делам молодёжи» // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2008. - №22. - ст.2586.

15. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2010. - №21. - ст.2603.

16. Постановление Правительства РФ от 3 июня 2013 г. № 466 (ред. от 13 апреля 2017 г.) «Об утверждения Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2013. - №23. - ст.2923.

17. Постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 594 (ред. 22 ноября 2016 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2013. - №29. - ст.3971.

18. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. №295 «Об утверждение государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 гг.»» // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2014. - №27. - ст.3957.

19. Приказ Министерства образования и науки РФ от 22 августа 2008 г. № 243 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - № 47.

20. Закон г. Москвы от 26 июня 2001 г. № 25 (ред. 24 июня 2015 г.) «О развитии образования в городе Москве» // Ведомости Московской городской думы. - 2001. - №7.

21. Закон г. Москвы от 10 марта 2004 г. № 14 (ред. от 25 июня 2014 г.) «Об общем образовании в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. - 01.06.2004. - №5.

22. Постановление Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. № 447-ПП «Об утверждении положения о Департаменте образования города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2011. - №56.

23. Административное право: учебник / Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Инфра- М, 2011. - 600 с.

24. Аксенова Э.А. Идеи индивидуализации обучения Торстена Хюсена Проблемы современного образования. № 5. 2014. С. 66-73. // URL: http://www.pmedu.ru; http://cyberleninka.ru/article/n/idei-individualizatsii-obucheniya-torstena-hyusena

25. Алексеев С.Г. Развитие государственно-общественного управления в региональной системе образования. - Омск: БОУДПО МРООО, 2009. - 95 с.

26. Аналитический отчет «Основные результаты международного исследования читательской грамотности PIRLS-2011». // URL: http://www.centeroko.ru/pirls11/pirls11_pub.htm

27. Аналитический отчет «Основные результаты международного исследования качества математического и естественнонаучного образования TIMSS-2011. // URL: http://www.centeroko.ru/timss11/timss11_pub.htm

28. Андреева Л.И. Инновационная деятельность общеобразовательного учреждения на основе интеграции российских и международных требований к качеству выпускника: монография / Л.И. Андреева, Ю.К. Чернова. - Тольятти: ТГУ, 2010. - 127 с.

29. Андреева Л.И. Профессиональная ориентация школьников в условиях инновационной деятельности общеобразовательной организации: автореф. дис. … д-ра пед. наук. / Андреева Людмила Ивановна. - Тольятти, 2010. - 46 с. 29.Аникин Б.А. Высший менеджмент для руководителей / Б.А. Аникин. - М.: Инфра-М., 2000. - 136 с.

30. Апакаев П.А. Системно-функциональный анализ походов к понятию «качество образования» / П.А. Апакаев, Н.И. Мерлина, О.А. Матвеева // Современные проблемы науки и образования. - № 3. - 2012. - URL: http://www.science-education.ru/pdf/2012/3/370.pdf.

31. Баранников К.А., Вачкова С.Н., Демидова М.Ю., Реморенко И.М., Решетникова О.А. О регулировании содержания образования на современном этапе обновления системы образования в Российской Федерации // Вестник образования. - 2016. - № 14. - С. 69-80.

32. Болотов В.А. Проблемы определения качества образования / В.А. Болотов // Проблемы современного образования. - 2012. - № 2. - С. 7- 10.

33. Бондаренко А.К. Предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства о реализации приоритетного национального проекта «Образование» // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 2. - С. 82-83.

...