Гражданско-правовое регулирование поставок для государственных и муниципальных нужд законодательством Российской Федерации

В статье 112 Закона о КСЗ закреплено право заказчиков самостоятельно разрабатывать проекты контрактов до утверждения типовых контрактов, типовых условий контрактов федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности.

После утверждения и размещения в единой информационной системе типовых контрактов, типовых условий контрактов федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, типовые контракты, типовые условия контрактов, обеспечивающие осуществление закупок соответствующих товаров, работ, услуг на уровне субъектов РФ, не применяются.

Данные положения свидетельствуют о том, что Государственный (муниципальный) контракт на поставку для государственных и муниципальных нужд является гражданско-правовым договором, заключение государственного контракта осуществляется в соответствии со специальным правовым режимом, установленным законодательством о контрактной системе.

В целях конкретизации положений законодательства считаем целесообразным изложить пункт 8 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе изложить в следующей редакции: «государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско- правовой договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;».

В целях реализации принципа прозрачности контрактной системы, а также во избежание дополнительных бюджетных затрат, связанных с заключением «дочерних» договоров поставки и установлением дополнительных наценок перекупщиками, предлагаем дополнить ст. 31 Закона о контрактной системе, следующим абзацем: «указание в заявке на участие информации о происхождении товара и (или) сделках по которым был приобретен поставляемый товар, с приложением заверенных копий подтверждающих документов;».

Глава 2. Договорное регулирование поставки для государственных и муниципальных нужд

2.1 Правовая природа и стороны договора поставки для государственных и муниципальных нужд

В статье 526 ГК РФ государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд определен как соглашение в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Понятие «контракт» для целей § 4 главы 30 ГК РФ и Закона о контрактной системе является синонимом понятия «гражданско-правовой договор», и каких- либо норм, требующих именовать документ, заключенный между государственным (муниципальным) заказчиком и поставщиком, именно «контрактом» или «договором», ни ГК РФ, ни Закон о контрактной системе не содержат.

Из статьи 431 ГК РФ следует, что оценивать гражданско-правовой договор нужно прежде всего исходя из существа регулируемых им отношений. Имеет значение не наименование документа («договор» или «контракт») и не употребляемая в нем терминология, а существо регулируемых этим документом отношений.

Следовательно, договор поставки товаров для государственных (муниципальных) можно квалифицировать как государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и к нему будут применяться нормы § 4 главы 30 ГК РФ и закона № 44-ФЗ.

Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд выделен в отдельный вид купли-продажи (§ 4 гл. 30 ГК РФ), что свидетельствует об установлении специального правового режима, с участием в этих отношениях таких своеобразных субъектов гражданского права, как Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Сфера применения поставок товаров для государственных и муниципальных нужд определяется понятием таких нужд.

Рассматриваемый гражданско-правовой институт включается в подотрасль гражданского права - обязательственное право, в связи с чем общие положения об обязательствах и о договоре распространяются на договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. В то же время, нормы о гражданско- правовых обязательствах систематизированы на основе последовательно осуществляемой многоступенчатой классификации договоров, и поэтому поставка товаров для государственных нужд дополнительно регулируется нормами о поставке товаров (контрактации) и положениями о купле-продаже. Нормы, регламентирующие поставку товаров для государственных нужд, имеют определенную специфику, однако они не должны противоречить нормам обязательственного права. Правовое регулирование поставки товаров для государственных нужд осуществляется в первую очередь нормами гражданско- правового института удовлетворения государственных нужд, а затем нормами о поставке товаров (контрактации), купле-продаже, о договоре и обязательствах.

Это обусловлено тем, что указанное обязательство характеризуется признаками, присущими договору купли-продажи, в частности:

– как и договор купли-продажи является консенсуальным, т.е. признается заключенным с момента, когда стороны достигают соглашения по всем существенным условиям договора в требуемой для этого форме;

– относится к двусторонним договорам. Каждая из сторон выступает носителем как прав, так и обязанностей;

– считается возмездным, так как обязанности исполнителя по передачи товара в собственность заказчику соответствует встречная обязанность заказчика уплатить за него определенную денежную сумму.

В юридической литературе возникают определенные сложности при определении места поставки товаров для государственных или муниципальных нужд среди других видов купли-продажи.

На наш взгляд, в гражданском законодательстве отсутствует единый критерий для разграничения отдельных видов договоров купли-продажи. Н.И. Клейн в качестве критериев (признаков) разграничения договора купли-продажи на виды используются либо два признака - это стороны договора и цель покупки, либо несколько - стороны договора, цель и предмет купли-продажи, способ исполнения договора.

Наличие в обязательствах по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд признаков, характерных для обычной поставки, позволило законодателю распространить правила о договоре поставки к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, если иное не предусмотрено ГК РФ (п. 2 ст. 525). Исходя их этого, некоторые авторы резюмируют, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд является разновидностью договора поставки. Данная позиция, на наш взгляд, является ошибочной.

Так, в ст. 506 ГК РФ в качестве особых признаков договора поставки указаны статус поставщика (поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность) и цель приобретения товара (для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием). В качестве покупателя могут выступать юридические лица либо индивидуальные предприниматели.

Для поставки товаров для государственных или муниципальных нужд характерны иные отличительные признаки: а) специальный субъектный состав, где в качестве государственных или муниципальных заказчиков выступают федеральные государственные органы, государственные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления; б) цель - для обеспечения государственных или муниципальных интересов; в) особый порядок заключения контракта посредством торгов; г) обеспечение государственных или муниципальных интересов за счет средств соответствующих бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.

Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкина считают перечисленные признаки поставки товаров для государственных или муниципальных нужд существенными, позволяющими отграничить ее от договора поставки, тем не менее относят поставку товаров для государственных или муниципальных нужд к разновидности договора поставки. На наш взгляд, авторы не учитывают особую значимость рассматриваемого обязательства для государства, позволяющую законодателю определить поставку товаров для государственных или муниципальных нужд в качестве самостоятельного договорного института и определить особое положение среди других видов купли-продажи.

В юридической литературе высказывается мнение, что государственный или муниципальный контракт не следует выделять в качестве отдельного вида договора купли-продажи, т.к. данные контракты заключаются не только на поставку товаров, но и выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Так, некоторыми учеными делается вывод о том, что «контракт образуется путем объединения правовой формы государственного контракта (с его специфическими особенностями) и определенного вида гражданско-правового договора», т.е. государственный или муниципальный контракт - это универсальная правовая (договорная) форма, «особый тип гражданско-правового договора, стоящий в одном ряду с предварительным и публичным договорами».

Выделение поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в качестве самостоятельного договорного института обусловлено еще и тем, что для удовлетворения государственных или муниципальных интересов требуется специальный правовой механизм, позволяющий в полной мере обеспечить указанные интересы.

Сторонами договора поставки для государственных и муниципальных нужд являются: заказчик, поставщик, получатель товара (покупатель).

В качестве государственных заказчиков в соответствии с Законом о контрактной системе могут быть следующие субъекты: государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение. В соответствии с Федеральным законом «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» в статусе заказчиков могут выступать федеральные органы исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом. В качестве государственного заказчика по оборонному заказу выступает орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования.

Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях размещения государственных заказов, либо принявшие доведенный до них государственный заказ к исполнению. Особого внимания заслуживает участие в закупочной деятельности отдельной категории участников, которым в соответствии со статьей 27-30 Закона о контрактной системе предоставляются преимущества при осуществлении закупок: учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы; организаций инвалидов; субъектов малого предпринимательства; социально ориентированным некоммерческим организациям.

Одним из инструментов государственной поддержки является активное привлечение малого предпринимательства, организаций инвалидов и социально ориентированных некоммерческих организаций к поставкам товаров для государственных и муниципальных нужд. Участие таких субъектов в выполнении государственного заказа решает целый комплекс экономических и социальных проблем. Прежде всего, это возможность в пределах уже имеющихся бюджетных расходов направить в социальную сферу, а также сферу малого предпринимательства дополнительные ресурсы развития, стимулировать рост малых предприятий.

Малые предприятия выполняют важную функцию: обеспечивают поступление в бюджет налоговых платежей, занятость населения. Они обеспечивают устойчивость развития экономики, чутко и своевременно реагируя на меняющийся рынок, способствуют политической стабильности в стране. С другой стороны, малое предпринимательство в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и зачастую имеет слабые позиции в конкурентной борьбе. Поэтому государство принимает меры направленные на защиту интересов малого бизнеса.

Как справедливо заметил В.К. Андреев «Гражданское право не может быть только частным, поскольку политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека, а не на систематическое извлечение прибыли или дохода».

В этой связи является важной и актуальной задача совершенствования системы государственных закупок и разработки механизма поддержки малого предпринимательства, организаций инвалидов и социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере поставок для государственных нужд.

В силу Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении о закупке требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций. Постановлением Правительства РФ от 07.10. 2017 №1226 «О внесении изменений в типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» уточнено, на каких условиях к исполнению контракта в рамках Закона о контрактной системе привлекаются субподрядчики, соисполнители из числа субъектов малого бизнеса.

Указанным постановлением были скорректированы типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение таких субподрядчиков, соисполнителей. Предусмотрено, что объем привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей устанавливается заказчиком в виде фиксированных процентов и должен составлять не менее 5% от цены контракта.

Оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы необходимо в течение 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Ранее этот срок был больше - 30 дней.

В то же время в России участие малого предпринимательства в выполнении государственных заказов весьма незначительно. Связано это с несовершенством действующего законодательства, отсутствием практических механизмов привлечения субъектов малого предпринимательства к выполнению государственного заказа, а также с рядом других причин.

В заключении необходимо отметить, в гражданском законодательстве не определены особенности контракта как универсальной договорной формы.

Для более четкого регулирования правоотношений, возникающих на основании данных контрактов, представляется важным выработать общие черты и закономерности, проявляющиеся в государственных (муниципальных контрактах). Сторонами договора поставки для государственных и муниципальных нужд являются: заказчик, поставщик, получатель товара (покупатель). Государство воздействует на социально-значимые сферы жизни страны, предоставляя некоторые преимущества таким исполнителям (поставщикам), как учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы; организации инвалидов; субъекты малого предпринимательства; социально ориентированные некоммерческие организации.

поставка товар государственный муниципальный

2.2 Содержание договора поставки для государственных и муниципальных нужд

Вопрос о содержании гражданско-правового договора, его существенных условиях и их правовом значении остается дискуссионным в российской цивилистике. Как полагает Л.Б. Ситдикова, в науке гражданского права общепризнанным является определение существенных условий как необходимых и достаточных для заключения любого гражданско-правового договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Отсутствие в договоре существенных условий влечет его недействительность.

Важнейшим условием договора является его предмет. По мнению О.С. Иоффе, предмет - это те действия, которые один участник обязательства должен совершить по отношению к другому. В современных условиях эта концепция, которую называют «теорией действия», также имеет своих сторонников, которые считают, что только поведение субъектов гражданского правоотношения, направленное на различного рода материальные и нематериальные ценности, может выступать в качестве объекта гражданского правоотношения. Характеризует предмет договора как действия либо бездействие и В.В. Витрянский.

Г.Б. Добрецов пишет, что чаще всего под предметом контракта понимается вещь, услуга, работа, которая должна быть передана, оказана, выполнена. Однако более правильно, по его мнению, принять точку зрения ученых, считающих, что предметом договора всегда представляется право на чужое действие. Например, предметом договора купли-продажи являются действия продавца по передаче товара в собственность покупателя, а покупателя - по принятию этого товара и уплате за него установленной цены.

По мнению Е.В. Муравьевой и Е.А. Храпуновой, в широком смысле предмет договора охватывает весь набор показателей того, по поводу чего заключен договор. В этот набор показателей входят данные о предмете как таковом, включая количество, качество и цену передаваемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Л. Андреева предлагает различать предмет и объект договора. При таком подходе предметом будут выступать активные действия сторон (выполнение работ, передача товара и т.д.), а в качестве объекта, представляющего собой составную часть предмета, будет выступать сам товар, либо имущество и т.д.

Представляется, что применительно к договору поставки товаров, работ и услуг для государственных нужд необходимо опираться, в первую очередь, на нормы действующего гражданского законодательства. Так, в соответствии с п. 3 ст. 455 Гражданского кодекса, условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара. При поставках изделий, которые имеют одно наименование, но различные признаки, стороны должны оговорить все это в договоре. Если поставляемые товары имеют сложные характеристики или по своей сущности являются неоднородными, то их описание, как показывает практика составления договоров поставки, должно присутствовать в специальном приложении в форме технических условий, технической спецификации и т.п., которое рассматривается как неотъемлемая часть договора.

Г.Б. Добрецов на основе анализа норм действующего законодательства приходит к выводу, что существенным условием контракта, как содержания его предмета, являются конкретные показатели (характеристика продукции) - требования: к качеству; техническим характеристикам; безопасности; функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара; размерам, упаковке, отгрузке товара; результатам работ; иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемой продукции потребностям заказчика (при наличии таковых, например, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, расходам на эксплуатацию товара).

Если это договор поставки товара для государственных и муниципальных нужд, то предметом будут выступать количественные и качественные характеристики товара, а также действия по организации поставки данного товара. При анализе существенных условий государственного контракта необходимо учитывать, что положения, которые относятся к существенным и иным условиям государственных контрактов, содержатся в различных нормативных правовых актах, как в законах, так и в подзаконных актах. Также следует учитывать, что государственные контракты должны содержать условия, обязательные для заключения гражданско-правовых договоров данного вида (поставки).

Например, если анализировать содержание государственного контракта на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, следует обязательно учитывать нормы Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». В п. 6 ст. 6 данного закона установлено, что государственный контракт по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции для государственных нужд является основным документом, определяющим объемы, ассортимент, качество продукции, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов. Из этого следует вывод, что данные условия (объемы, ассортимент, качество продукции, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов) можно отнести к числу существенных для этого вида договоров.

Неотъемлемой частью документации о закупке является проект контракта (ч. 2 ст. 50, ч. 4 ст. 64, ч. 7 ст. 83). Требования к порядку определения участников закупки оказывают влияние на формирование условий договора.

В подтверждение данного положение приведем Решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-19205/2015 от «29» октября 2015 г.

Суд, аргументируя свою позицию по делу, указал на следующее. Поскольку договор поставки для государственных (муниципальных) нужд, (статья 529 ГК РФ) заключается во исполнение государственного (муниципального) контракта, его предмет и условия должны также соответствовать как государственному контракту, так и конкурсной документации, составленной в соответствии с законодательством о закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

Из указанных норм следует, что определение существенного условия государственного контракта, а также договора поставки для государственных нужд, являющегося предметом рассмотрения суда в настоящем деле - наименования поставляемого товара (часть 3 статьи 455 ГК РФ) - осуществляется заказчиком в соответствии со своими потребностями.

Из пояснений истца следует, что в единой информационной системе проекту контракта в электронной форме была ошибочно прикреплена спецификация, содержащая неверные технические характеристики одного из видов поставляемого товара, а именно воздуходувных устройств. В результате победителем электронного аукциона был подписан контракт с условиями поставки воздуходувных устройств с ухудшенными техническими и функциональными характеристиками по сравнению с характеристиками, указанными в аукционной документации и заявке участника (ответчика) на участие в данном аукционе.

Таким образом, в результате подписания контракта с ошибочной спецификацией заказчик лишился того, на что вправе рассчитывать при публикации информации о закупке.

Согласно положениям Закона о контрактной системе заказчик обязан приложить к документации о закупке проект контракта. При этом по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о проведении закупок положениям названного закона не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта, за исключением необходимости включения в проект контракта цены, условий или информации о товаре, предложенных победителем соответствующей закупки (Письмо ФАС России от 21.10.2014 № АЦ/42516/14).

В соответствии с ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона Закона о контрактной системе.

Таким образом, частью ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, установлен запрет на изменение в одностороннем порядке и по соглашению сторон при заключении и исполнении государственного контракта его существенных условий, перечисленных законодателем, в том числе, если это касается изменения условий, указанных в извещении о проведении аукциона и документах об аукционе.

Следовательно, ответчик произвел поставку товара, характеристики которого не соответствуют аукционной документации, а также поданной заявке на участие в аукционе, по цене значительно выше фактической.

Заказчик обладает свободой в определении предмета закупки и в формировании лотов исходя из имеющихся потребностей. Однако, для реализации принципа обеспечения конкуренции заказчик обязан учитывать основанные на положениях ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ограничения, касающиеся возможности объединения в предмете одного контракта (в одном лоте) товаров технологически и функционально не связанных с товарами поставка, которых является предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Объединение в один лот технологически и функционально не связанных между собой товаров, либо производителей, специализирующихся на разных видах продукции, приводит к необходимости приобретения недостающих товаров разных торговых марок и производителей, так как в случае предложения к поставке товара не в полном объеме лота, или товара, несоответствующего по характеристикам требованиям документации, участнику закупки должно быть отказано в допуске к участию в аукционе.

Законодательством не раскрывается понятие функциональной и технологической взаимосвязи продукции, являющейся предметом торгов. Представляется, что этот вопрос и не может быть урегулирован нормами права, поскольку является в значительной степени техническим и оценочным. Однако, на основе обобщения правоприменительного опыта, могут быть сформулированы общие критерии, позволяющие установить наличие или отсутствие функциональной и технологической взаимосвязи между различными товарами.

Отнесение товаров к одной группе (классу, подклассу и т.п.) в том или ином классификаторе не должно быть единственным критерием при решении вопроса о допустимости включения таких товаров в один лот. Например, то обстоятельство, что указанные в вопросе товары включены в один подкласс («Продукты пищевые»), свидетельствует лишь об их функциональной, но не технологической взаимосвязи. Иными словами, все эти товары являются пищевыми продуктами, однако в пределах одного подкласса в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) объединяется в том числе и технологически разнородная продукция. Это обстоятельство свидетельствует о принципиальной возможности квалификации контролирующим органом действий заказчика, объединившего такие (функционально, но не технологически взаимосвязанные) товары в один лот при осуществлении процедуры определения контрагента, как ограничивающих конкуренцию.

К сожалению, ввиду оценочного характера рассматриваемого вопроса нельзя говорить ни о наличии единообразного подхода к его разрешению в правоприменительной практике, ни о наличии официальных разъяснений, где формулировались бы какие-либо универсальные критерии, позволяющие однозначно оценить правомерность объединения различных товаров в рамках одного лота. Тем не менее, в правоприменительной практике можно обнаружить примеры, подтверждающие обоснованный выше подход.

В постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 №18АП-13021/14 указывается, что при формировании лота заказчику необходимо учитывать не только технологическую и функциональную взаимосвязь, но и способность потенциальных участников закупки (в том числе производителей товара) поставить указанный товар и принять участие в аукционе. В размещенных на официальном сайте ФАС России Методических рекомендациях, касающихся закупок детского питания, также указывается на то, что укрупнение лота при поставках продуктов детского питания влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в аукционе, и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств, что является нарушением. Из сферы регулирования Закона о КСЗ (ч. 2 ст. 1) исключены отношения, связанные с закупкой товаров

- для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

- драгоценных металлов и камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни;

- центральной избирательной комиссией РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ участковыми, территориальными, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

При рассмотрении любого вида договора поставки для государственных (муниципальных) нужд можно отметить, что одним из существенных условий выступает цена. В Федеральном законе о контрактной системе, как и в Федеральном законе №94-ФЗ, обязательно указание на то, что цена контракта является твердой и неизменной в течение срока его исполнения.

Цена государственного (муниципального) контракта, как правило, устанавливается в виде определенной суммы, выраженной в денежных единицах. Она может рассматриваться как важнейшее существенное условие, так как договор государственного контракта является возмездным и нередко именно от цены зависит сам факт его заключения с тем или иным поставщиком.

Следует отметить, что условие о цене как существенное условие договора имеет комплексный характер. Оно включает в себя не только непосредственно саму цену, то есть выраженную в деньгах стоимость товаров, работ или услуг, но и условия формирования цены, форму и срок оплаты, порядок оплаты.

П. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе определяет, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

К числу существенных условий государственного контракта можно также отнести сроки.

В Законе о контрактной системе обязательно для включения в контракт условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В Федеральном законе №94-ФЗ обязательным для включения в контракт было условие только об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом. Если Федеральный закон №94-ФЗ устанавливал необходимость включения в контракт обязательного условия об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, то обязанность для заказчика требовать уплаты неустойки (штрафов, пени) носила диспозитивный характер, то есть заказчик имел право ее требовать, но не был обязан это делать. В Законе о контрактной системе также обязательно для включения в контракт условия об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя), но оно носит уже императивный характер, то есть заказчик уже не вправе, а обязан требовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) уплаты неустойки (штрафов, пени). Рассмотрим более подробнее, какие меры ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) предусматривались по Федеральному закону №94-ФЗ и действуют на данный момент в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ заказчик был вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пени) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

В Законе о контрактной системе условия возникновения ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) расширились. В соответствии с указанным законом поставщик (подрядчик, исполнитель) при просрочке исполнения обязательств (в том числе гарантийных), предусмотренных контрактом, и в других случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, обязан уплатить неустойку (штраф, пени). За неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийных), предусмотренных контрактом, поставщик обязан уплатить штраф, устанавливаемой в виде фиксированной суммы.

Нововведением Закона о контрактной системе по сравнению с Федеральным законом №94-ФЗ является введение необходимости указывать в контракте обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта для закупок с начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей 1 млрд. руб. для федеральных нужд и 100 млн. руб. для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 №775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию»). Также Федеральным законом о контрактной системе введена необходимость включения в контракт условия о его банковском сопровождении, о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта в случае применения данной формы обеспечения исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о необходимости включения в контракт графика его исполнения в случае, если контракт заключается на срок более чем три года и его цена составляет более 100 миллионов рублей.

В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта. Такое условие не относится к числу существенных условий договора.

Можно сделать вывод, что права и обязанности сторон договора поставки товаров в государственных или муниципальных интересах являются производными от аналогичных прав и обязанностей сторон государственного или муниципального контракта. Кроме того существенное влияние на содержание договора оказывают требования об обеспечения конкуренции, открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок.

В отличие от иных видов гражданско-правовых договоров, государственный контракт имеет более широкий круг существенных условий.

Именно широкий набор существенных условий отличает его от иных видов гражданско-правовых договоров и определяется его публичным характером.

Таким образом, четко прослеживается, что в Законе о контрактной системе расширился перечень условий, обязательных для включения в контракт, по сравнению с Федеральным законом №94-ФЗ. Увеличился как объем ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя), так и заказчика.

2.3 Исполнение, изменение и расторжение договора

Согласно нормам ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу норм Закона о размещении заказа исполнение контракта включает в себя такие же мероприятия, но они четко не прописаны. Они всего лишь следуют из положений этого закона и норм ГК РФ.

Хотелось бы обратить ваше внимание на следующий момент. В Законе о контрактной системе особый акцент сделан на такой мере исполнения контракта, как приемка заказчиком поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (ст. 94). Требования к принятию предмета контракта заказчиком Законом о размещении заказа не предъявлялись. Отсутствие данных норм приводило к тому, что поставщики (подрядчики, исполнители) предмет контракта зачастую исполняли некачественно. Во избежание этого Законом о контрактной системе были введены указанные требования.

Итак, согласно нормам п. 2-7 ст. 94 Закона о контрактной системе к установленному контрактом сроку поставщик обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Ее могут проводить:

- заказчик своими силами;

- эксперты и экспертные организации, привлекаемые к проведению работ на основании контрактов, заключенных согласно Закону о контрактной системе.

Заказчик не привлекает экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара в следующих случаях осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

- закупка товара, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях»;

- закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 000 руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании этого пункта, не превышает 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 млн. руб. в год. Указанные ограничения - предельные значения размеров средств - не распространяются на закупки товаров, работ, услуг заказчиками для нужд сельских поселений;

- закупка товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный, природный, ландшафтный парки, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более 20 млн. руб. в год;

- возникновение потребности в товаре, поставка которых может осуществляться только органом исполнительной власти согласно его полномочиям либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ;

При привлечении к проведению экспертизы сторонних экспертных организаций, а также просто экспертов бюджетному учреждению следует знать, что согласно п. 5 ст. 94 Закона о контрактной системе они имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям и отдельным этапам исполнения контракта. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации, должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству РФ.

Для принятия товаров от сторонних организаций или специалистов, отдельных этапов исполнения контракта заказчик создает приемочную комиссию, которая должна состоять не менее чем из пяти человек. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара оформляется документом о приемке. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В единой информационной системе (сейчас такой системой является сайт http://zakupki.gov.ru) отражаются результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе, оказанной услуге. В частности, отражению в форме отчета подлежит информация (п. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе):

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, в том числе их соответствие плану- графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о его неисполнении и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или расторжении контракта в ходе его исполнения.

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством РФ документ. Позже Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления разработают документ, в соответствии с которым данная информация будет размещаться на официальном сайте.

Согласно нормам ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1. Если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных им количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) при увеличении по предложению заказчика предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги не более чем на 10% или уменьшении предусмотренных контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить его цену, исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в нем количество такого товара.

2. Если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд, для обеспечения нужд субъекта РФ, на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены соответственно на основании решения Правительства РФ, на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

3. Если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации.

4. Изменение в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

Аналогичные причины изменения условий контракта предусмотрены и Законом о размещении заказа.

Пунктом 8 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а в случае одностороннего отказа от исполнения контракта - в соответствии с гражданским законодательством. Аналогичная норма содержалась в п. 8 ст. 9 Закона о размещении заказа. Прежде чем принять решение об одностороннем расторжении контракта, заказчик должен провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций. Если по результатам экспертизы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, он может быть расторгнут.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия решения, должно быть размещено в единой информационной системе и направлено поставщику (подрядчику, исполнителю):

- по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте; телеграммой; посредством факсимильной связи; по адресу электронной почты; с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о таком отказе (п. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе). Если поставщик (подрядчик, исполнитель) в течение десяти дней с даты уведомления его о принятом решении о расторжении заказчиком контракта устранил допущенные нарушения условий контракта, заказчик отменяет свое решение (п. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Также отмечаем, что приказом Минфина России от 24 ноября 2014 г. № 136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» не определены случаи прекращения обязательств сторон государственного контракта при ликвидации юридического лица - подрядчика, так как рассматриваемый случай не предусмотрен положениями Закона № 44-ФЗ Письмо Минеконом развития от 9 ноября 2015 г. № Д28и-3292

2.4 Ответственность сторон по договору поставки для государственных и муниципальных нужд

Действующее российское законодательство предусматривает юридическую ответственность для сторон договора поставки продукции для государственных и муниципальных нужд. Эта ответственность может быть гражданско-правовой, уголовной, дисциплинарной и административной.

Д.С. Никольский, рассматривая особенности ответственности по договору поставки для государственных и муниципальных нужд, отмечает, что такая ответственность преследует следующие цели:

1) стимулирование государственных и муниципальных заказчиков для эффективного и экономного осуществления закупок;

2) стимулирование поставщиков для своевременного и качественного выполнения условий контракта;

3) борьба со злоупотреблениями и правонарушениями в сфере государственных контрактов.

Законодательство о контрактной системе предусматривает ответственность в виде административных штрафов, но эта ответственность относится, как правило, не к сторонам договора, а к должностным лицам и членам конкурсных комиссий. Она наступает за нарушения процедурного характера, которые могут повлечь за собой принятие неправильного решения об определении поставщика.

Эти меры не влияют на гражданско-правовой характер договора поставки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. Ответственность участников такого договора за его неисполнение или ненадлежащее исполнение должна наступать в соответствии с нормами гражданского права.

Ответственность при поставке для государственных и муниципальных нужд устанавливается согласно общим правилам о договорной ответственности. В соответствии со статьями 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с возмещением убытков возможно взыскание неустойки (пени, штрафа). Значительная важность поставки для государственных и муниципальных нужд определила довольно обширное использование законной неустойки и увеличенную как преддоговорную ответственность, так и в целом ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение некоторых обязанностей. Так, например, в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» закреплена норма, обязывающая поставщика уплатить покупателю штраф в размере стоимости продукции, установленной в проекте контракта, при безосновательном уклонении поставщика от заключения контракта.