Анализ реализации Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в делах о несостоятельности физических лиц

Рассмотрим сущность несостоятельности физических лиц. Как было рассмотрено в предыдущей главе с 1 октября 2015 года физических лиц уравняли с юридическими лицами в праве признать себя либо быть признанными банкротами, что позволяет списать долги и начать жизнь с нуля. По крайней мере, именно так юридическое сообщество воспринимало эту инициативу. На практике все оказалось немного иначе.

Порядок взыскания задолженности с физических лиц во многом аналогичен порядку взыскания задолженности с юридических лиц. Есть несколько принципиальных отличий, которые содержит Федеральный закон

«Об исполнительном производстве». По общему правилу необходимо обратиться в суд с исковыми требованиями имущественного либо неимущественного характера. Дождаться вступления решения суда в законную силу, получить исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда. Обратиться в службу судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства и в рамках исполнительного производства уже взыскивать денежную сумму, обязывать должника совершить какие-либо действия и т.д.

Необходимо отметить, что так называемых рычагов воздействия на физических лиц гораздо больше, чем на юридических. Кроме общих принудительных мер, используемых судебными приставами-исполнителями для обязания должника исполнить решение суда (ареста денежных средств на банковских счетах, списания суммы задолженности из ежемесячной заработной платы, ареста иного имущества, в том числе недвижимого), очень активно в последние годы используются такие способы мер принудительного исполнения, как ограничение выездов за границу для должника и временное ограничение на пользование должниками специальным правом.

Иным правовым инструментом воздействия на должников, ненадлежащим образом исполняющих денежные обязательства перед кредиторами, является рассматриваемый институт несостоятельности.

Лица, желающие заявить о собственном банкротстве, не вчитываются в положения Закона. Между тем в них содержится ряд положений, исключающих списание долгов, по итогам окончания процедуры банкротства.

В подтверждение того, что данные положения уже применяются судами при рассмотрении дел о банкротстве, может служить Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.03.2016 по делу N А45- 24580/201540 о признании банкротом гражданина В. А. Овсянникова, которое в практике явилось по сути прецедентным. Этим решением суд завершил процедуру реализации имущества должника, то есть завершил процедуру банкротства, но указал, что правила об освобождении от исполнения обязательств в отношении этого должника не применяются.

В мотивировочной части судом было указано, что, в связи с тем, что должник действовал недобросовестно, принял на себя заведомо неисполнимые обязательства, поведение его является недобросовестным и наносящим ущерб кредиторам, следовательно, в соответствии с положениями ст. 213.28 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» правила об освобождении от исполнения обязательств в отношении его не применяются. Позиция суда относительно недобросовестности участников гражданского оборота, несмотря на то, что такие участники не являются субъектами предпринимательской деятельности, прописана в мотивировочной части достаточно ясно и обоснованно.

Данный случай основан на обычном потребительском кредите и никак не связан ни с предпринимательской деятельностью, ни с занятием должности руководителя в какой-либо организации. Значительное количество населения страны ненадлежащим образом исполняют или вовсе не исполняют свои обязательства покредитным договорам. Следовательно, каждый из таких заемщиков, пройдя процедуру банкротства, отдав то немногое, что имеет, оплатив услуги финансового управляющего, может остаться все с теми же долгами, только уже без какого-либо имущества и с записью о банкротстве во всевозможных реестрах, что навсегда закроет для него двери финансовых учреждений и не даст возможности стать руководителем в какой-либо организации, кроме того, создаст еще множество иных неблагоприятных последствий.

Только время покажет, имеет ли процедура банкротства гражданина положительный характер, либо это лишь очередной проходной этап в падении гражданина на самое дно. Но практика, которая уже сегодня формируется, пока не в пользу граждан.

Необходимо заметить, что институт несостоятельности в современном понимании имеет цель освободить должника от несения бремени обязательств, которые он не в состоянии исполнить. На практике получается, что юридическое лицо при недостаточности имущества подлежит ликвидации, значит, и долги взыскивать не с кого. А гражданин может до конца своих дней пытаться заплатить за то, за что платить не в состоянии. И, что немаловажно, долги после смерти не гасятся, а переходят к наследникам41.

Процедура банкротства физического лица как простого гражданина начинается с того, что арбитражный суд проверяет обоснованность заявления о банкротстве. При этом арбитражные суды обязаны учитывать те требования кредиторов, которые возникли и до 1 октября 2015 года, то есть до вступления в силу данных поправок. Дела о банкротстве предстоит рассматривать по месту жительства конкретного гражданина, а в случае отсутствия данных о месте жительства или нахождении должника за пределами России, суд проводится по последнему известному месту должника исходя из данных регистрационного учета граждан.

Судебные расходы на рассмотрение дела о банкротстве должника, в том числе государственная пошлина, в соответствии с п. 1 ст. 59, п. 4 ст.

213.7 и п. 4 ст. 213.9 Закона о банкротстве возмещаются за счет имущества должника вне очереди. То же самое касается и оплаты услуг финансового управляющего.

В качестве инициаторов процедуры банкротства физического лица могут выступать кредиторы, уполномоченный орган или сам должник. Основанием для инициирования процедуры банкротства является наличие совокупной суммы долга в размере не менее 500 тыс. руб. и просрочки исполнения долговых обязательств не менее трех месяцев. Следует отметить, что и сам должник может подать заявление о признании себя банкротом.

Признание физического лица банкротом влечет за собой начало процедуры реструктуризации его задолженности, для чего и составляется план реструктуризации, а контроль над реструктуризацией долга осуществляет финансовый управляющий. Кстати, расходы на вознаграждение труда финансового управляющего осуществляются из средств должника и выплачиваются вне очереди. Однако это положение вызвало критику со стороны заместителя председателя Верховного Суда В. Соловьева. По мнению судьи, в данном случае могут оказаться под угрозой социальные обязательства должника, к примеру - выплата им алиментов на содержание нетрудоспособных родственников. Ведь финансовый управляющий, получается, обладает правом вне очереди забрать имеющиеся у должника средства.

Наконец, важный момент - судьба процедуры банкротства в случае смерти лица, в отношении которого данная процедура возбуждена. В случае смерти должника суд выносит определение, в соответствии с которым привлекает к участию в деле о банкротстве заинтересованных лиц. Речь идет о вопросах, касающихся наследства. В то же время заинтересованные лица должниками, согласно Закону о банкротстве, не становятся. В конкурсную массу имущество наследников, которое не является частью наследственного имущества, не включается. То есть в конкурсную массу может быть включено только то имущество, которое оставил после себя умерший должник. Также, если у наследников есть какие-то собственные долговые обязательства, не связанные с наследованием, кредиторы наследников в деле о банкротстве гражданина-наследодателя не участвуют.

Судьи, рассматривая дела о банкротстве должны учитывать, что необходимо придерживаться принципа соблюдения справедливого баланса между имущественными интересами кредиторов и личными правами должника как гражданина или лица без гражданства. К личным правам, в том числе относятся права на достойную жизнь и достоинство личности. Это обстоятельство играет очень большую роль при рассмотрении ходатайства финансового управляющего о доступе к жилым помещениям должника, его обычной и электронной почте. Впрочем, пока этот вопрос также не проработан на должном уровне, что уже влечет за собой определенные проблемы в практической реализации судебных решений42.

Подводя итог главе, следует отметить, что возможность прибегнуть к процедуре банкротства физического лица зародилась еще в Древнем мире, однако развитие и постепенное формирование данного института преодолело долгий эволюционный путь. На протяжении нескольких столетий акцент законодателя постепенно переходил с различного рода наказаний банкрота- гражданина на взыскание средств путем изъятия его имущества, т. е. от личной ответственности к имущественной.

В российской истории эволюции конкурсного права наблюдается четкое разделение на торговую и неторговую несостоятельность. В целом банкротство состояло из двух элементов: несостоятельность как экономическая сторона дела, регулируемая гражданским правом, и, собственно, банкротное деяние как уголовно-правовое понятие.

Таким образом, банкротство складывалось из идеи о недостаточности имущества для пропорционального удовлетворения требований кредиторов и фактического прекращения платежей. Последнее условие несостоятельности и является аналогом сегодняшнего банкротства.

Однако на современном этапе развития рыночных отношений главными механизмами регулирования института несостоятельности граждан должны быть предупредительный и восстановительный, поскольку необходимо предотвратить массовость случаев банкротства граждан.

Закредитованность населения действительно является огромной проблемой. В свете общемирового финансового кризиса, повышения уровня безработицы, повышения цен банкротство гражданина могло бы стать решением проблем большой части населения, но ситуация неоднозначная. Списать долги или нет, будет зависеть от каждого конкретного должника, истории его жизни, мнения судьи и позиции кредитора.



2. ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ МЕХАНИЗМА НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА

2.1 Механизм признания несостоятельным и процедура рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) гражданина

В соответствии со статьей 213.2 Закона о банкротстве в случае рассмотрения дела о несостоятельности (банкротства) физического лица используются следующие процедуры:

- реструктуризация долгов (в данном случае не требуется согласие должника);

- реализация имущества (согласие должника также не требуется);

- мировое соглашение (одним из условий заключения мирового соглашения является согласие должника).

В зависимости от определенных обстоятельств, судом на протяжении рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) физического лица, в отношении должника могут быть последовательно использованы одна или несколько процедур, названных выше.

Процедура банкротства - предусмотренные законодательством ряд последовательных действий, которые формально закреплены в действующем конкурсном праве, выступающих в качестве этапов общего процесса дела о несостоятельности (банкротстве), в виде целенаправленно и процессуально установленных мероприятий, которые проводятся должником, его органами управления, кредиторами и (или) специально установленными для управления должником субъектами (арбитражными управляющими)43.

Как отмечалось выше, согласно действующему законодательству, в случае рассмотрения дела о несостоятельности физического лица используются следующие процедуры (статья 213.2 Закона о несостоятельности (банкротстве)):

1) реструктуризация долгов гражданина;

2) продажа имущества гражданина;

3) мировое соглашение.

Реструктуризация долгов гражданина (ст. ст. 213.11 - 213.23 Закона о банкротстве) представляет собой реабилитационную процедуру, которая применяется к гражданину в деле о несостоятельности (банкротстве) для восстановления его платежеспособности с учетом дальнейшего погашения имеющихся обязательств перед его кредиторами согласно плану реструктуризации долгов (ст. 2 Закона о банкротстве).

Исходя из положений Закона о несостоятельности, реструктуризация долгов является одной из ключевых процедур в деле о несостоятельности (банкротстве) физического лица. Основная цель данной процедуры заключается в предоставлении должнику возможности надлежащим образом исполнить свои обязательства перед его кредиторами посредством имеющихся у него источников заработка, без реализации всего имеющегося у него имущества. В ходе данной процедуры предусматривается «заморозка» основного долга должника-физического лица, а также введение моратория на начисление последующих штрафных санкций, в том числе неустоек и процентов на долги гражданина.

Для того чтобы арбитражный суд признал обоснованным заявление о признании должника несостоятельным (банкротом) и вынес определение о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов гражданина, физическое лицо должно соответствовать определенным условиям:

- наличие стабильного источника дохода;

- отсутствие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления в экономической сфере;

- истечение срока наказания за совершенные экономические административные правонарушения;

- отсутствие производства по делу о несостоятельности такого гражданина в течение предыдущих 5 лет;

- отсутствие иного утвержденного плана реструктуризации долгов гражданина в течение предыдущих 8 лет.

К основным целям такой процедуры как реструктуризация долгов гражданина необходимо отнести погашение требований конкурсных кредиторов согласно плану, утвержденному арбитражным судом, и финансовую реабилитацию должника. Чтобы достичь отмеченных целей в процессе выполнения процедуры арбитражным судом уточняется:

- круг кредиторов должника;

- объем не удовлетворенных должником финансовых обязательств перед кредиторами;

- вопрос о том, каким способом и за счет чего будет проводиться реструктуризация.

В качестве последствий введения рассматриваемой процедуры несостоятельности выступают определенные ограничения в части распоряжения имуществом, принадлежащим должнику на праве собственности. По сути, должник правомочен самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Другие сделки гражданин может совершать только лишь с письменного согласия финансового управляющего, а именно:

- распоряжаться имуществом путем отчуждения, приобретения такого имущества, стоимость которого составляет свыше 50 000 руб.;

- брать на себя обязательства по поручительству, залогу;

- заключать договоры кредита, займа денежных средств;

- приобретать или отчуждать уже имеющиеся доли в уставном капитале хозяйственных обществ, ценные бумаги, любое иное движимое и недвижимое имущество;

При наличии разногласий по поводу совершения должником тех или иных сделок - такие сделки оспариваются по заявлению заинтересованного лица в обособленной споре в деле о несостоятельности гражданина.

Оспариваемая сделка по решению арбитражного суда может быть признана недействительной и к ней будут применены последствия недействительности таких сделок. В данном случае факт наличия положительного решения по иску о признании сделки недействительной в дальнейшем может повлиять на решение арбитражного суда об освобождении гражданина-должника от исполнения обязательств, в том числе которые не были заявлены в дело о банкротстве. То есть, иными словами, в силу недобросовестного поведения гражданина во время процедуры несостоятельности, ему будет отказано в списании долгов по завершении процедуры банкротства.

После введения процедуры реструктуризации долгов гражданина утверждается финансовый управляющий должника, которому необходимо провести ряд мероприятий, предусмотренных данной процедурой, а именно: опубликование сведений о банкротстве должника в средствах массовой информации; уведомление о процедуре должника, а также всех известных кредиторов должника; согласование сделок должника при наличии таких; созыв собрания кредиторов, на которых должен быть утвержден план реструктуризации долгов гражданина, предоставленный кредиторами, должником или уполномоченными органами; подготовка отчета о своей деятельности, представление его и плана реструктуризации долгов для утверждения в суд.

В ходе рассматриваемой процедуры кредиторы обязаны заявить свои требования к должнику в течение двух месяцев с момента опубликования финансовым управляющим сообщения о введении в отношении должника соответствующей процедуры. Кредиторы, которые пропустили этот срок, вправе предъявить такие требования в ходе следующей процедуры. Требования кредиторов, признанные судом обоснованными, включаются в специальный реестр требований кредиторов с соблюдением очередности их погашения. Наличия такого требования в реестре позволяет кредитору являться полноправным участником комитета кредиторов должника, голосовать по повестке дня, предъявлять свои возражения по тем или иным вопросам, а также совершать иные действия, предусмотренные законодательством о банкротстве.

Срок реструктуризации задолженности должника не может составлять более 3-х лет, если представленный план реструктуризации был утвержден собранием кредиторов, или 2-х лет, если этот план был одобрен арбитражным судом вопреки воле лиц, участвующих в деле о несостоятельности, в порядке, который установлен пунктом 4 статьи 213.17 Закона о банкротстве (п. 2 ст. 213.14).

Процедура реструктуризации долгов гражданина имеет свои недостатки и преимущества, является довольно непростой процедурой, в ходе которой предусматривается удовлетворение требований кредиторов посредством составления определенных графиков платежей, в соответствии с планом реструктуризации, на срок до трех лет. Из минусов можно отметить, что рассматриваемая процедура на практике является довольно сложной и продолжительной. К примеру, за три квартала 2017 года было признано несостоятельными 20 600 граждан, и только лишь в 22 % случаев судом была применена такая реабилитационная процедура как реструктуризация долгов гражданина.

Помимо этого, в ходе рассматриваемой процедуры со стороны финансового управляющего должно быть проведено значительное количество определенных действий, которые могут затянуть дело о несостоятельности гражданина до трех лет. При этом, согласно Закону о банкротстве, вознаграждение арбитражного управляющего за ведение одной процедуры составляет всего лишь 25 000 руб. В настоящий момент трудно представить арбитражного управляющего, который за такую сумму вел бы процедуру реструктуризации долгов гражданина.

Несмотря на то, что данная процедура в сравнении с процедурой реализации имущества применяется крайне редко, она считается максимально благоприятной для обеспечения нормального функционирования финансовой системы государства, поскольку стимулирует должников не обременять себя какими-либо обязательствами, которые заведомо неисполнимы, а также способствует созданию определенных барьеров для недобросовестных способов избавления от имеющихся долгов.

Процедурой следующей за реструктуризацией долгов гражданина является реализация имущества гражданина.

На основании общей идеи и системной последовательности осуществления процедур банкротства физического лица, продажа имущества должна выполняться после реструктуризации долгов лица, но в определенных ситуациях, при которых у банкрота отсутствуют источники заработка и возможности осуществления расчетов, реализация имущества гражданина в качестве процедуры может применяться в качестве первичной по отношению к процедуре реструктуризации долгов. По своей юридической природе рассматриваемая процедура ближе к ликвидационной процедуре. Именно это и является ее основным отличием от реструктуризации долгов, хотя обе отмеченные процедуры упоминаются в Законе о банкротстве как реабилитационные.

Ключевыми целями процедуры реализации имущества выступают:

- проверка добросовестности поведения должника по отношению к лицам, которые заявляют право денежного требования;

- понуждение должника к выполнению в дальнейшем его обязательств перед кредиторами в случае установления судом факта его недобросовестного поведения;

- финансовая реабилитация должника и освобождение его от исполнения обязательств в случае отсутствия сомнений в его добросовестности.

Срок проведения процедуры реализации имущества не должен составлять более чем 6-ть месяцев. Но при определенных обстоятельствах срок может быть продлен арбитражным судом по ходатайству лиц, которые участвуют в деле о несостоятельности (банкротстве) (п. 2 ст. 213.24).

Для наглядности соотношения первичной реабилитационно- восстановительной процедуры (реструктуризация долгов гражданина) и ликвидационной процедуры (реализация имущества гражданина): так, за первое полугодие 2017 года в Российской Федерации процедура реализации имущества должника была введена в отношении 13 225 физических лиц и индивидуальных предпринимателей, а именно: в отношении физических лиц

- 12 541, в отношении индивидуальных предпринимателей - 684. За этот же период процедура реструктуризации долгов индивида была введена в отношении 3 851 физических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в отношении физических лиц - 3 382, в отношении индивидуальных предпринимателей - 46946.

Мировое соглашение представляет собой процедуру, которая применяется в деле о несостоятельности гражданина на любом этапе его рассмотрения с целью прекращения производства по делу о несостоятельности посредством достижения согласия по вопросам удовлетворения требований между банкротом и его кредиторами (статья 2 Закона о банкротстве).

Подробный анализ правовой природы мирового соглашения в деле о несостоятельности позволяет утверждать, что оно имеет ряд особенностей, которые отличают его от всех других процедур несостоятельности (банкротства) физического лица, а именно:

- во-первых, утверждение мирового соглашения может осуществляться арбитражным судом исключительно в области процедур реструктуризации долгов и реализации имущества. Также стоит подчеркнуть, что мировое соглашение не может отдельно существовать, вне рамок, отмеченных выше процедур, что в свою очередь позволяет использовать применительно к понятию «мировое соглашение» в деле о несостоятельности (банкротстве) такое определение как «процедура, которая проводится по результатам процедуры несостоятельности, ранее введенной в отношении должника» (или «блуждающая процедура»);

- во-вторых, мировое соглашение реализуется непосредственно за рамками судебного разбирательства по делу о несостоятельности (банкротстве) физического лица, поскольку предполагает прекращение судебного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) после того, как судом был утвержден проект мирового соглашения. Фактически это свидетельствует о том, что несмотря на то, что мировое соглашение хоть и именуется термином «процедура», но как процедура несостоятельности фактически в области судебного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) не проводится в том виде, в каком проводятся иные процедуры банкротства, предусмотренные законодательством. Следствием того, что мировое соглашение в делах о несостоятельности (банкротстве) выступает процедурой, считается и тот факт, что законодателем фактически разделены такие категории, как «процедура несостоятельности (банкротства)» и

«непосредственно производство по делу», на основании чего можно предположить, что процедуры несостоятельности могут реализовываться и вне рамок судебного делопроизводства. По нашему мнению, одним из результатов отмеченного законодательного подхода, выступает то обстоятельство, что в случае, если мировое соглашение не будет исполняться и производство по делу о несостоятельности (банкротстве) физического лица возобновится, в отношении должника будет введена процедура, применявшаяся в деле о несостоятельности на момент утверждения судебным органом мирового соглашения48.

Необходимо обратить внимание, что утверждение судом в деле о несостоятельности (банкротстве) мирового соглашения проводит к прекращению производства по делу. Однако это не приводит к прекращению самого производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а текущие платежи в процедурах банкротства должны быть урегулированы пунктом 2 статьи 213.27 Закона о банкротстве. В связи с этим, мы считаем, что, основываясь на природе мирового соглашения, регулирование текущих платежей в деле о несостоятельности (банкротстве) физического лица после заключения мирового соглашения должно осуществляться нормами Закона о банкротстве.

- в-третьих, в отличие от всех других существующих на сегодняшний день процедур в деле о несостоятельности (банкротстве) основной целью мирового соглашения выступает достижение исключительно процессуальных последствий для граждан, и не преследуется достижения каких-либо материально-правовых последствий для лиц, участвующих в деле, которые участвуют в деле.

- и наконец, в-четвертых, мировым соглашением не предусматривается утверждение финансового управляющего для выполнения мирового соглашения в деле о несостоятельности физического лица. Более того, мировым соглашением исключается участие в его заключении финансового управляющего, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 213.31 решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается непосредственно должником, а не финансовым управляющим49. Однако на практике финансовый управляющий все же вносит свою «лепту» в процесс достижения мирового соглашения между должником и его кредиторами, являясь при этом неким медиатором при урегулировании различных разногласий между указанными лицами. Более того проект мирового соглашения должен быть внесен финансовым управляющим на утверждение на собрании кредиторов должникаУказанные особенности, как считает В.Ф. Попондопуло, «в своей совокупности позволяют определять мировое соглашение по делу о несостоятельности (банкротстве) в качестве альтернативной процедуры,

«применяемой для прекращения судопроизводства по делу о несостоятельности (банкротстве) по усмотрению (соглашению) неплатежеспособного лица и его кредиторов».

Мировое соглашение в сфере несостоятельности (банкротства) имеет важное значение в общей системе процедур, так как в определенном смысле является показателем достижения компромисса частных интересов должника, кредиторов, с одной стороны, и публичных интересов государства, с другой стороны.

Ведение процедур банкротства гражданина осуществляет финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина. Финансовый управляющий подотчетен общему собранию конкурсных кредиторов должника и арбитражному суду.

В завершение параграфа следует заметить, что порядок, процедура, последствия применения процедуры несостоятельности физического лица достаточно подробно изложены в рассмотренном выше Законе. На первый взгляд, этот процесс безусловно необходим для должников, которые действительно не могут исполнить взятые на себя обязательства в связи с возникшими жизненными трудностями. Однако последствия, выраженные в ограничениях, которые налагаются на должников после применения этой процедуры, являются весьма существенными для многих граждан. Кроме того, в последнее время прослеживается тенденция, когда должники прибегают к использованию института несостоятельности намеренно, с целью ухода от возложенной на них ответственности.

Вопрос о сроках процедуры банкротства гражданина также весьма сложен. Данный процесс может занять от нескольких месяцев до нескольких лет. В большинстве случаев это напрямую зависит от профессионализма и компетенции финансового управляющего, от количества лиц, участвующих в деле о несостоятельности гражданина, в т. ч. от количества кредиторов должника, от состава и характера конкурсной массы должника, от быстроты и цены ее реализации, а также от других объективных и субъективных причин.

2.2 Правовые последствия признания гражданина несостоятельным (банкротом) в теории и на практике

Анализ опыта рассмотрения дел о несостоятельности физических лиц в суде и дальнейшие предложения по совершенствованию конкурсного законодательства представляется весьма затруднительным, поскольку в неоднозначной и непродолжительной судебной практике существует масса неразрешенных вопросов и проблем. Однако такая деятельность необходима, поскольку существующий правовой механизм несамостоятельности физических лиц является важным инструментом для поддержания стабильности и баланса в экономическом развитии государства и гражданского общества в целом.

Однако существующие положения о несостоятельности физических лиц вызывают некоторые противоречия в практике применения, тем самым приводя к ограничению в развитии экономической сферы и затруднению в нормальном функционировании гражданского оборота. Более того неоднозначны и последствия применения такого института.

В. В. Степанов утверждает, что существование института несостоятельности физического лица необходимо для обеспечения поддержки потребительского кредита, возвращения потребителя к активной экономической жизни, в частности путем освобождения от долгов. Такого же мнения придерживается и В.Ф. Попондопуло53.

Поскольку одной из главных целей института несостоятельности физических лиц является возвращение к «нормальной» повседневной жизни, путем предоставления банкроту возможности освободиться от исполнения обязательств перед кредиторами, то вышеуказанные утверждения авторов являются вполне обоснованными.

Согласно конкурсному законодательству после того, как мероприятия по всем процедурам несостоятельности физического лица исчерпаны, добросовестный должник имеет право на освобождение от исполнения своих обязательств перед кредиторами, в том числе которые не были заявлены в дело о несостоятельности такого должника. Однако законодательство предусматривает ряд исключений касательно освобождения от обязательств. Например, если обязательства неразрывно связаны с личностью, такие как: обязательства по уплате алиментов, выплаты, причитающийся в связи с причинением вреда жизни и здоровью, выплат, связанных с неправомерными действиями должника, то в данном случае должник не может быть освобожден от вышеуказанных.

Такой механизм позволяет должнику не только начать полноценную жизнь заново, избавиться от кабальных обязательств перед кредиторами, но также и избежать взаимодействия с так называемыми коллекторскими организациями, деятельность которых в большинстве случаев выходит далеко за рамки закона.

Последствия применения Закона о банкротстве в делах о несостоятельности физических лиц также имеют положительное значение для должников.

Введение в отношении должника такой процедуры как реструктуризации долгов гражданина устанавливает мораторий на начисление штрафов, пеней, неустоек, процентов и иных финансовых санкций по обязательствам должника перед кредиторами. Помимо этого, в теории должны приостанавливается все имеющиеся в отношении должника исполнительные производства57. Несомненно, закон действует в интересах должника, позволяет произвести финансовую разгрузку по имеющимся у него обязательствам, уменьшить долг, а также предоставить так называемую рассрочку по платежам в счет долговых обязательств перед кредиторами. Все вышеуказанное так или иначе в дальнейшем способствует надлежащему исполнению обязательств должника перед кредиторами.

По своей правовой природе процедура реструктуризации долгов гражданина является реабилитационной. Финансовый управляющий, утвержденный на ведение указанной процедуры, обладая определенными знаниями и навыками, устанавливает причины образования задолженности и при успешном исходе помогает должнику рассчитаться с кредиторами и избежать реализации имущества, тем самым восстановить финансовое положение должника.

Однако помимо некоторых преимуществ, которые рассмотрены выше, применение механизма несостоятельности гражданина предусматривает определенные правовые ограничения, которые накладываются на должников в период рассмотрения дела о банкротстве, а также в течение некоторого времени после завершения процедуры.

Так большинство ограничений, предусмотренных Законом о банкротстве, существенно усложняют нормальную жизнедеятельность гражданина-должника. Например, после признания гражданина банкротом, такой должник не имеет право регистрировать себя в качестве индивидуального предпринимателя, входить в состав органов управления юридического лица, быть учредителем в течение 5 лет после завершения процедуры несостоятельности. Также существуют и другие негативные последствия, которые на практике выражаются в том, что кредитные организации в большинстве случаев будут отказывать в выдаче кредитов, считая должника, прошедшего процедуру несостоятельности, априори недобросовестным и ненадежным.

Справедливо заметить, что введение таких ограничении в отношении должника лишает его права заниматься предпринимательской и экономической деятельностью. Ведь не всегда должник, который попал в тяжелую жизненную ситуацию, совершил определенные экономические ошибки или выбрал не ту стратегию развития своего бизнеса, довел себя до состояния банкротства, стал участником правоотношений несостоятельности по своей воле, в силу незаконного и недобросовестного поведения. Тем самым ограничения, по сути, являются неким препятствием в нормальном функционировании и развитии экономики государства.

Помимо этого, законодательство не содержит положения, характеризующие порядок и условия досрочного снятия или освобождения от наложенных ограничений в результате завершения процедуры несостоятельности. Было бы разумным дополнить Закон о банкротстве положениям, которые бы освобождали или хотя бы сужали круг негативных последствий, примененных к добросовестным должникам, которые способствовали своими поведением и действиями максимально полному и быстрому удовлетворению требований кредиторов

В западных странах многие знаменитые и известные люди среди музыкантов, актеров, предпринимателей и политиков, такие как Дональд Трамп, Уолт Дисней, Френсис Форд Коппола, Ларри Кинг, Марк Твен, Тони Брекстон, участвовали в процедуре банкротства и смогли в дальнейшем восстановить свое состояние.

Спрашивается: если к вышеуказанным лицам были бы применены такие негативные последствия, которые предусмотрены российским институтом несостоятельности граждан - смогли бы они также в дальнейшем восстановить свою платежеспособность и вернуться к нормальной деятельности? Думается, что вряд ли.

Чтобы определить правовую природу предусмотренных конкурсным законодательством негативных правовых последствия применения института несостоятельности, для начала следует обратиться к целям, в соответствие с которыми указанные ограничения накладываются.

Ряд авторов считает, что целью ограничений является юридическая ответственность за признание лица банкротом, однако анализ такого подхода позволяет сделать вывод, что указанный подход противоречит законодательству. Из теории государства и права следует, что юридическая ответственность -- это обязанность лица претерпевать лишения (неблагоприятные последствия), предусмотренные санкцией юридической нормы, осуществляемые посредством государственного принуждения, выражающиеся в форме лишения личного, организационного либо имущественного характера.

Однако несостоятельность - это не правонарушение и тем более не преступление. Скорее, наоборот, институт несостоятельности является социально полезным. Вследствие чего в данном случае отсутствуют основания для наложения юридической ответственности.

Ряд других авторов считает, что негативные правовые последствия, предусмотренные Законом о банкротстве, имеют своей целью не допустить к предпринимательской деятельности тех лиц, которые показали свою несостоятельность в такой деятельности, нарушили нормальное функционирование бизнеса. Однако как было замечено выше, должник по завершении процедуры несостоятельности не имеет права регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, занимать руководящие должности на предприятии в течение пяти лет. Возникает вопрос: с какой целью законодатель установил именно такой временной срок? Ведь за пять лет бывший банкрот, которому запрещен «вход» в бизнес, не только не повысит свою профессиональную квалификацию в вопросах ведения бизнеса, но и вовсе может утерять все полученные навыки ранее, тем самым становясь более ненадежным управленцем по истечению пяти лет.

Считаем, что предусмотренные законодательством негативные правовые последствия в целом идут вразрез с основной идеей института несостоятельности физических лиц - восстановление платежеспособности должника.

В целом анализ судебной практики по делам о несостоятельности физических лиц, а также мнений ведущих деятелей Министерства экономического развития РФ, можно сказать о том, что ограничения, вводимые в отношении должников-граждан, имеет своей основной целью уменьшение количества потенциальных банкротов, посредством создания для них определенных негативных последствий.

Делается это для того, чтобы граждане прибегали к использованию института несостоятельности только в случае, когда все остальные механизмы урегулирования споров по обязательствам должника исчерпаны, а также для того, чтобы граждане не использовали рассматриваемый институт в корыстных незаконных целях, то есть для легального способа избавления от своих долгов

Однако вышеуказанное приводит к тому, что для многих должников ограничивается возможность использовать процедуры банкротства добросовестно, как тому велит законодательство, а для лиц, уже признанных несостоятельными, приводит к ущемлению их конституционных прав.

Было бы вполне разумным исключить из действующего конкурсного законодательства положения, которые полностью ограничивают доступ добросовестным должникам к предпринимательской деятельности, а также ограничения, связанные с выдачей таким должникам заемных средств в кредитных организациях. Такие ограничения целесообразно применять только к недобросовестным должникам, которые прибегнули к банкротству в корыстных целях.

Также целесообразным было бы дополнить Закон о банкротстве положениями, в соответствии с которыми бы предусматривалась возможность снижения срока или, в ряде случае, досрочного освобождения от вышерассмотренных ограничений для должников, прошедших процедуру несостоятельности.

Благодаря предложенным поправкам, на граждан не будут налагаться труднопреодолимые ограничения и у них появится возможность восстановить свою платежеспособность и не потерять право заниматься экономической деятельностью, беспрепятственно получать кредиты в банках.

Также на законодательном уровне следует предусмотреть обязанность проходить курсы повышения квалификации, финансовой и юридической грамотности для тех лиц, в отношении которых была инициирована процедура несостоятельности и которые желают в дальнейшем образовать юридическое лицо или зарегистрировать себя в качестве индивидуального предпринимателя. Такой подход существенно снизит количество повторных банкротств, повысит долю юридически и финансово грамотного населения, а следовательно, повысится экономическое благосостояние страны.

Также проблемой является положения ст. 213.30, 216 рассматриваемого Закона, которые можно неоднозначно толковать. Указанные статьи содержат запрет лицам, признанными банкротами, участвовать (входить в состав учредителей, входить в состав органов управления) в экономической деятельности юридического лица, либо осуществлять деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В данном случае возникает дилемма: формулировка рассматриваемых статей полностью запрещает должнику доступ к деятельности юридического лица? А как быть в том случае, если должник приобретает акции или доли в уставном капитале юридического лица, тем самым входя в состав учредителей организации? Имеет ли он на это право, согласно наложенным в отношении него ограничениям? Однозначного ответа нет.

Согласно действующему законодательству, в управлении делами общества имеют права принимать участие держатели его долей либо акционеры.

В то время законодательство о банкротстве, как мы уже заметили выше, в качестве негативного последствия устанавливает запрет на доступ к такой деятельности прошедшим процедуру банкротства должникам, а банкроты, которые уже владеют долей или акциями, будут иметь ограниченный перечень прав, который определен Законом о банкротстве.

Предлагается три варианта решения рассматриваемой проблемы, которые выдвигают современные юристы:

1. Дополнить ст. ст. 213.30 и 216 Закона о банкротстве некоторыми оговорками, в соответствие с которыми должники все же могут принимать участие в делах общества, но с некоторыми ограничениями в части принятия наиболее важных вопросов относительно экономической деятельности организации. Однако в данном случае могут возникнуть определенные сложности при принятии таких решений, конфликтная обстановка среди учредителей и держателей акций. Неясен и механизм оспаривания таких решений. В конечном итоге общество может лишиться эффективного исполнительного органа, который определяет судьбу его развития.

2. Исключить из Закона о банкротстве формулировку о запрете принимать участие в управлении юридическим лицом. В обществе основные функции лежат на исполнительном органе и ограничения, по мнению автора, не приводят к положительным результатам и являются нарушением законных прав на ведение предпринимательской деятельности.

3. Ввести норму, согласно которой должники не могут являться единоличными владельцами уставного капитала юридического лица. В данном случае в отношении должников по-прежнему будут применяться последствия, установленные Законом о банкротстве. Однако при принятии наиболее важных решений, определяющих развитие общества, будет учитываться мнение нескольких учредителей. Соответственно, такой подход будет поддерживать экономический баланс в обществе и решения держателей долей будут взвешенными и эффективными



3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

3.1 Проблемные аспекты реализации законодательных положений о несостоятельности при банкротстве физических лиц

В России начал свое действие институт банкротства физических лиц. Такой законодательный шаг не оставил равнодушных и породил множество споров и разногласий.

Постоянно в СМИ встречаются сообщения о том, что у какой-либо финансовой организации возникают проблемы с физическими лицами, не имеющими возможности вернуть давно подлежащий возврату долг, и коллекторами. Вследствие чего, у банка порой отзывают лицензию, - настолько велик долговой рынок.

Закон о банкротстве физического лица дает возможность малому бизнесу встать на ноги в условиях пост-экономического кризиса, а также, помогает малоимущим и иным субъектам гражданского права, которые находятся в долговой кабале.

Е.А. Лачина и А.А. Лачин в своей работе определили цель принятия данного закона: «Цель нововведения - дать возможность гражданам, попавшим в сложную финансовую ситуацию (например, вследствие создавшейся тяжелой экономической ситуации, резкого ухудшения финансового положения, увольнения с работы и т.п.), восстановить свою платежеспособность». Они выделили восстановление платежеспособности гражданином, оказавшимся в долговой яме, как основную цель нового закона. несостоятельность законодательство юридический банкротство

Конечно, подобная практика не обойдется и без случаев нарушения закона. Это прежде всего, злоупотребление правом, избавление от компаний

«однодневок», путем использования института несостоятельности, а также нечестное и безнаказанное отмывание денежных средств, которые получены не самым честным способом. Однако, в целом, институт несостоятельности физических лиц является «вторым дыханием» современной юриспруденции

Предприниматели в прошлом и другие субъекты гражданского права хотели бы видеть иную модель бизнеса с определенными правовыми ограничениями, а также, мечтают о пересмотре долгов. Так, институт банкротства гражданина в судебной практике не только снижает процент людей, находящихся в долговой яме, но помогает преодолевать последствия недавнего экономического кризиса.

В определенных формах экономики малый бизнес находится в состоянии экономического застоя. Возникает дилемма - состояние банкротства и негативные правовые последствия применения данного института с одной стороны, и кабальные долговые обязательства с другой, которые ежедневно увеличиваются.

Долговые обязательства тесно связаны с личностью гражданина. Физическое лицо -- это типичный классический должник с давних времен, тогда как предприниматели и коммерческие юридические лица - это организационно-правовая форма предпринимательской деятельности.

Т. Н. Михневич в своей работе говорит о том, что в принципе, конкурсные отношения были зарождены более десяти веков назад. Только физическое лицо, которое не занималось индивидуальной предпринимательской деятельностью могло являться в качестве должника:

«...конкурсные отношения в мировой практике получили свое зарождение более десяти веков назад. При этом изначально в качестве должника выступало только физическое лицо, не занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью».

Имея дело с бизнесом общим малым или семейным, в котором одно лицо замещает в себе органы управления, бухгалтера и работника: является и директором, и учредителем, и работником, - необходимо понимать, что с самого начала такой бизнес не может быть успешен в рамках одного физического лица. Отсюда напрашивается вывод, что первоначальной причиной перехода к состоянию банкротства является именно физическое лицо.

Справедливо отмечает Т. Н. Михневич в своем научном исследовании о необходимости тщательного рассмотрения заявления о признании несостоятельными физических лиц различных категорий: «В частности, признаки несостоятельности должника и размер суммы задолженности, необходимой для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным, а также процедуры производства по делам о несостоятельности должны определяться отдельно и специальным образом для каждой из следующих категорий физических лиц: потребителей, индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских хозяйств»68. Разделяя субъекты на разные категории, Т. Н. Михневич предлагает структурировать процесс подачи и рассмотрения заявлений на банкротство.

Очень важно разобраться с проблемой различных категорий должников, так как здесь на практике встречается два варианта развития событий: при возбуждении дела о несостоятельности физического лица есть должники, которые в состоянии погасить все расходы на ведение дела о банкротстве, а именно: оплатить госпошлину, вознаграждение арбитражного управляющего, его деятельность в ходе процедур и др. Другие - люди, чье финансовое положение находится за чертой бедности. Следовательно, они не имеют средств и возможности оплатить процедуру банкротства.

Причин для такой категории граждан достаточное количество: это и подрыв здоровья в связи с навалившимися долгами, это и инвалидность, а также не пережитые последствия национального экономического кризиса. Вследствие чего, такие граждане не то, что не могут удовлетворить требования кредиторов и вернуть свой долг, но и в принципе не имеют средств для обращения в арбитражный суд за защитой своих прав.

Т. Н. Михневич предложил логичное решение этой проблемы. Юридический подход, где будет отражена реальность практики решения проблемы до суда. Он предлагает ввести в Закон о банкротстве поправки, относящиеся к людям, чья финансовая ситуация находится ниже порога.

Это следует сделать, чтобы дать возможность должникам обращаться в суд с заявлением о несостоятельности при любом финансовом состоянии, и при необходимости уменьшить минимальный долговой порог до суммы 300 тыс. рублей (в то время одним из критериев обращения в суд с заявлением о несостоятельности является задолженность по обязательства от 500 тыс. руб.), а также предложить возможность проводить упрощенную процедуру несостоятельности без участия управляющего. Со стороны должника это однократная оплата госпошлины в размере кратную 30 тысячам рублей и уплаты кредиторам аналогичной суммы.

Конкурсное законодательства в части регулирования отношений несостоятельности юридических лиц предусматривает специальные положения для отдельных категорий юридических лиц: градостроительных, муниципальных, государственных предприятий, коммерческих организаций, ликвидируемых и отсутствующих должников. В ряде случаев в отношении вышеуказанных категорий юридических лиц предусматривается упрощенная процедура банкротства, сокращенные сроки, иные правовые преференции и

«льготы». Почему законодатель по аналогии с юридическими лицами не закрепил правовой статус, организацию и порядок проведения процедур банкротства в отношении отдельных категорий граждан: малоимущих, пенсионеров, многодетных, «бюджетников» и др.? Этот вопрос остается открытым.

Конечно, такая мера, как и всякие другие поправки, имеет свои отрицательные стороны. Однако нельзя не думать о том, что такой подход в современной России помог бы снизить напряженность, возникшую в социальной экономической сфере.

В своем наунчно-юридическом исследовании Ю. Попов говорит, что: «Несостоятельность гражданина, не являющегося предпринимателем, рассматривается как его особое, предшествующее возможному банкротству правовое положение, при котором платежеспособность этого гражданина- должника достигает уровня, не обеспечивающего своевременного и в полном объеме удовлетворения законно предъявляемых ему и предусмотренных его обязательствами финансовых требований».

Большинство индивидуальных предпринимателей с нуля и рядовых граждан, которые бизнесом никогда не занимались, не знакомы даже с банальными правилами финансовой и юридической грамотности, тем более с нюансами конкурсного законодательства. Это сопровождается чаще всего непониманием законов, и отказ принятия последствий собственного банкротства, что видно из судебной практики. Типичный должник не понимает последствий невозвращенного вовремя долга, не понимает, в принципе, существующий механизм кредитных отношений между банком и потребителем. Одним из подходов к решению вышеуказанной проблемы является юридический и финансовый ликбез граждан и индивидуальных предпринимателей в органах Федеральной налоговой службы (при подаче заявления на регистрацию в качестве ИП), в кредитных организациях (при заключении кредитного договора).

Кроме того, социальная и юридическая напряженность существует на долговом российском рынке. Также, отмечается его нестабильность. В последнее время прослеживается огромный процент граждан, чьи права были нарушены неправомерными действиями кредиторов, в том числе так называемых коллекторов. Кредиторы продают долги коллекторам, не уведомляя об этом должников, следовательно, напряженность растет из-за внезапных действий коллекторов и даже судебных приставов. Понятие «коллектор» является фобией для большинства должников.

...