Анализ реализации Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в делах о несостоятельности физических лиц

Вторая проблема сводится к наличию правового нигилизма у физических лиц, обремененных банкротным состоянием. Это выражается в незнании законов, непонимании признаков банкротства и его последствий, негативном отношении к конкурсному процессу, незнанию юридических границ права и обязанности должника на самостоятельную подачу заявления в арбитражный суд о своем банкротстве.

Для решения вышеуказанных проблем предлагается проводить финансовый и юридических ликбез граждан, например, при посещении ими органов федеральной налоговой службы, или при заключении кредитных договоров в банках. Считаем, что такой подход на уровень повысит финансовую и юридическую грамотность населения.

Следующая проблема -- это законодательно утвержденное положение, согласно которому должнику для подачи заявления о несостоятельности необходимо собрать значительную доказательную базу. Должник сталкивается с трудностями, а в ряде случаев с невозможностью выяснить, кто является его кредитором на момент обращения в суд, продан ли его долг новым кредиторам, где и как взять оригиналы необходимых документов.

Предлагаем исключить бюрократическую составляющую статьи Закона о банкротстве, в которой регламентируется порядок подачи заявления о несостоятельности гражданина, либо существенно упростить сбор документов, требующихся для начала процедуры банкротства, поскольку в настоящее время многие граждане сталкиваются с невозможностью представления документов в полном объеме и получают отказ в начале процедуры.

Четвертая проблема - доступ к услугам финансового управляющего. Во многих случая арбитражный управляющий отказывается вести дела о банкротстве физических лиц, поскольку у должников могут отсутствовать деньги на оплату его услуг.

Если у должника все же имеется минимальная сумма денежных средств, которая покрывает судебные издержки, то возникает ситуация, такая ситуация как нежелание управляющих работать с физическими лицами. Во- первых, несопоставима сумма вознаграждения, получаемого арбитражным управляющим в случае работы по банкротству юридического лица и при проведении аналогичной процедуры в отношении физического лица. Во- вторых, вознаграждение за участие в банкротстве юридического лица предоставляется ежемесячно, а за процедуру банкротства физического лица - после проведения всего комплекса необходимых мероприятий.

В данном случае можно создать институт государственного арбитражного управляющего и предоставлять отдельным категориям граждан (малоимущим, многодетным, пенсионерам) услуги государственного арбитражного управляющего, которые могут быть оплачены из бюджета страны (по аналогии с государственными защитниками в уголовных делах).

Безусловно, нуждается в доработке порядок определения участия арбитражных управляющих в делах о банкротстве физических лиц, так как тенденция отказа многих управляющих от работы с физическими лицами является одним из весомых препятствий для процедуры банкротства. Перспективным представляется более четкое определение порядка вознаграждения арбитражных управляющих и покрытия понесенных ими расходов.

Необходимо повысить сумму законодательно закрепленного вознаграждения финансового управляющего, поскольку часто рассмотрение дел о банкротстве граждан прекращаются ввиду отсутствия утвержденной кандидатуры арбитражного управляющего, которые отказываются браться за такие дела в силу незначительного вознаграждения.

Существует проблема - связь долга и личности физического лица. Бывает неясно, какие долги остаются до смерти, какие подлежат прекращению, а какие неразрывны с бывшим статусом предпринимателя. Смешаны и семейные правоотношения в плане совместных долгов бывших и нынешних супругов должника. Трудно вычленить цели кредитов и объем долга, приходящегося исключительно на «банкротного» супруга.

Существуют многочисленные вопросы и к организационным аспектам проведения банкротства физических лиц. В частности, поскольку гонорар арбитражного управляющего определяется в процентах от реализованного имущества гражданина, создается ситуация, в которой управляющий будет заинтересован не в защите интересов физического лица, а в его скорейшем банкротстве и продаже его имущества в целях получения вознаграждения.

Проблема данной ситуации находится в корне конкурсного права, поскольку законодатель закрепил деятельность арбитражного управляющего в качестве предпринимательской деятельности, т. е. деятельности по систематическому получению прибыли. Поэтому решить вышеуказанные проблемы можно только в корне поменяв законодательство о банкротстве, взяв под контроль государства деятельность арбитражных управляющих.

Не менее актуальная проблема - сложность в вопросах реализации имущества должника. Например, согласно ст. 446 ГПК РФ на единственное жилое помещение, принадлежащее должнику, не может быть обращено взыскание. В то же время стоимость единственного жилого помещения может многократно превышать сумму задолженности перед кредиторами (например, задолженность может составлять 1 млн. руб., а стоимость квартиры - 5 млн. руб.).

Есть и позитивные моменты. Несмотря на все выявленные издержки конкурсного права, законодатель делает определенные шаги по совершенствованию и доступности механизма несостоятельности граждан. Одним из первых шагов в направлении к упрощению процедуры банкротства физических лиц стало подписание Президентом РФ Федерального закона от 30.11.2016 N 407-ФЗ «О внесении изменения в статью 333.21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». В соответствии с ним сумма государственной пошлины, уплата которой необходима для открытия процедуры банкротства, была снижена в 20 раз и составляет с 1 января 2017 года 300 руб. для физических лиц против 6 000 руб., которые граждане должны были платить до принятия Закона.

В целом, реализация Закона N 154-ФЗ в современной России сопряжена с определенными сложностями, возникающими в правоприменительной практике. Среди основных проблем - нежелание арбитражных управляющих работать с физическими лицами, отсутствие финансовых ресурсов для оплаты процедуры банкротства, сложность оценки имущества должника, завершение стадии реструктуризации в подавляющем большинстве случаев принятием решения о реализации имущества должника (хотя изначально реструктуризация долгов ставит перед собой иные задачи). Законодательство о банкротстве физических лиц нуждается в совершенствовании, и к необходимости его дальнейшей доработки законодатели неизбежно вернутся

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2- ФКЗ).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

7. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, N 43, ст. 4190.

8. Федеральный закон от 29.12.2014 N 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина- должника» // Собрание законодательства РФ, 06.07.2015, N 27 (часть I), ст. 29.

9. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ, 08.10.2007, N 41, ст. 4849.

10 .Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, N 49, ст. 6076.

11 .Федеральный закон от 29.06.2015 N 154-ФЗ «Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.07.2015, N 27, ст. 3945.

12 .Федеральный закон от 08.01.1998 N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ, 12.01.1998, N 2, ст.222. Утратил силу.

13 .О реабилитационных процедурах, применяемых в отношении гражданина-должника: проект Федерального закона (представлен Минэкономразвития России 25.11.2009).

14 .Определение Конституционного Суда РФ от 27.10.2015 N 2463-О"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Нилова Виталия Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 39 и абзацем первым пункта 2 статьи 45 Семейного кодекса Российской Федерации" / СПС «Консультант Плюс».

15 .Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур,

16 применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, декабрь, 2015.

17 .Постановление Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 N 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Хозяйство и право, N 2, 2005.

18 .Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016). Утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016 // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 11, ноябрь, 2016.

19 .Определение апелляционной инстанции Алтайского краевого суда от 23.06.2015 по делу N 33-5725/2015 / Судебные и нормативные акты РФ.

20 .Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16.12.2016 г. по делу № А78-11286/2016. [Электронный ресурс] / Картотека арбитражных дел. Электронное правосудие.

21 .Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.11.2015 г. по делу № А45-20897/2015 [Электронный ресурс] / Картотека арбитражных дел. Электронное правосудие.

22 .Определение Арбитражного суда Иркутсткой области от 21.11.2016 г. по делу № А19-9333/2016. [Электронный ресурс] / Картотека арбитражных дел. Электронное правосудие.

23 .Определение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.12.2016 г. по делу № А43-28280/2016.

24 .Определение Арбитражного суда Забайкальского края от 02.12.2016 г. по делу № А78-15833/2016. [Электронный ресурс] / Картотека арбитражных дел. Электронное правосудие.

25 .Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.08.2016 г. по делу № А65-17221/2016. [Электронный ресурс] / Картотека арбитражных дел. Электронное правосудие.

26 .Определение Арбитражного суда Московской области от12.10.2016 г. по делу № А41-38515/16. [Электронный ресурс] / Картотека арбитражных дел. Электронное правосудие.

27 .Определение Арбитражного суда Московской области от 09.12.2015 г. по делу № А41-85634/15

28 .Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.03.2015 г. по делу № А45-24580/2015 [Электронный ресурс] / Картотека арбитражных дел. Электронное правосудие.

29 .Алексеев А.А. Проблемы и особенности введения института несостоятельности (банкротства) физических лиц в России // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 4. С. 75.

30 .Алистархов В. В. Камень с души, ярмо с шеи // ЭЖ-Юрист. 2015. N 47.С. 14.

31 .Артыкова З.С Списать... или не списать // ЭЖ-Юрист. 2016. N 17-18. С.6.

32 .Бернштейн Е.В. Все мы делим пополам: банкротство граждан и семейное имущество в России и за рубежом // Адвокат. 2017. N 3. С. 32.

33 .Блинова В. В. Борьба с экономической преступностью в годы Великой Отечественной войны: историко-правовой аспект / В. В. Блинова // 6-я Междунар. науч.-практ. конф. «Кутафинские чтения». Ч. 2. - М., 2014. - С. 139-140.

34 .Будылин С.Л. Все мы делим пополам. Банкротство граждан и семейное имущество в России и за рубежом // Вестник экономического правосудия РФ. 2015. N 4. С. 90 - 126.

35 .Бялт В.С. Теория государства и права: Учеб. пособие для СПО. М.: Юрайт, 2017. С. 119.

36 .Волгина О.А., Хисамова Р.В. Совместное банкротство супругов в России: как осуществить его на практике и какая от этого польза // Закон. 2017. N 2. С. 74.

37 .Добровольский А. А. Свод общеимперских положений о торговой и неторговой несостоятельности и об администрациях / А. А. Добровольский, С. В. Завадский, В. Н. Свидерский. - СПб.: Законоведение, 1912.

38 .Довбня А.В. Качественные и количественные методы оценки в процедуре банкротства физических лиц // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. N 2. С. 44.

39 .Жукова Т.М., Кондратьева К.С. Судебные мероприятия по восстановлению платежеспособности граждан в России и за рубежом // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. Вып. 4. С. 162

40 .Зинковский М.А. Банкротство физического лица: первые шаги и трудности // Банковское право. 2017. N 2. С. 34.

41 .Карелина С. А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): учеб.-практ. пособие / С. А. Карелина. - М.: ВолтерсКлувер, 2006. - С. 183.

42 .Карелина С.А., Фролов И.В. Институт банкротства граждан по законодательству РФ (лекция в рамках учебного курса магистерской программы «Правовое регулирование несостоятельности (банкротства)») // Кубалова В.Г. Реализация права гражданина на признание его банкротом при полной финансовой несостоятельности // Вестник исполнительного производства. 2017. N 2. С. 58.

43 .Карелина С.А., Фролов И.В. Концепция моделей правового регулирования института банкротства гражданина в Российской Федерации // Предпринимательское право. Приложение «Право и Бизнес». 2016. N 3. С. 4.

44 .Карашманова М.С. Банкротство физических лиц // Акционерное общество. 2016. N 2. С. 83 - 87.

45 .Кондратьева К.С., Гройсберг А.И. Особенности проведения процедуры реструктуризации задолженности физического лица в деле о банкротстве // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. N 4. С. 418.

46 .Кораев К.Б. Новеллы законодательства о банкротстве гражданина- потребителя // Закон. 2015. № 3. С. 125.

47 .Лачина Е.А., Лачин А.А. Банкротство физических лиц: реалии и перспективы правового регулирования // Вестник Владимирского юридического института. 2015. N 4(37). С. 101.

48 .Лескова Ю.Г., Серова О.А., Диденко А.А., Алгазина А.Ф., Байтенова А.А., Васючкова О.А. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.

49 .Малышев К. И. Избранные труды по конкурсному процессу и иным институтам торгового права / К. И. Малышев. Серия «Классика российской цивилистики» (по изд. 1871 г.). - М.: Статут, 2003.

50 .Медведев П.А. Закон о банкротстве физических лиц: надежды и тревоги (точка зрения) // Деньги и кредит. 2016. N 1. С. 16 - 17.

51 .Мизиковский Е. А., Рябышкина Л. Р. Аудит банкротства предприятий / Е. А. Мизиковский, Л. Р. Рябышкина Л. Р. // Аудиторские ведомости. 2008. - N 3. - С. 38-42.

52 .Михневич Т.Н. Развитие правового регулирования процедур несостоятельности (банкротства) физических лиц (граждан) в России и за рубежом (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 7.

53 .Назаров Д. Н. Новые подходы ВС РФ в сфере банкротства граждан // ЭЖ-Юрист. 2016. N 43. С. 3.

54 .Олевинский Э.Ю. Правовое регулирование несостоятельности граждан- коротко о важном // Закон. 2015. N 12. С. 53 - 62.

55 .Петрова В. А. Новый Закон о банкротстве и несостоятельность // Бизнес-адвокат. 1998. N 3 и 4.

56 .Пестряков К.В. Последствия наложения ограничений и статус граждан- банкротов // Юрист. 2017. N 13. С. 32.

57 .Попов Е.Ю. Формирование гражданско-правового института банкротства физического лица в Российской Федерации: Автореф. дис.

... канд. юрид. наук. Волгоград, 2012. С. 8.

58 .Попондопуло В. Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: учебник / под ред. В. Ф. Попондопул. - М.: Проспект, 2009. - С. 143.

59 .Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование: Научно- практическое пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2016.

60 .Попондопуло В.Ф., Слепченко Е.В. Банкротство граждан: материально- правовые и процессуальные аспекты // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 9. С. 3 - 10.

61 .Постанюк В. Д. Банкротство физических лиц // ЭЖ-Юрист. 2017. N 20.С. 6.

62 .Притузов М. М. Проблемы теории и практики несостоятельности (банкротства) физических лиц // Сборник научных трудов молодых ученых «Право и права человека». - М.: Книгодел. - 2017. - С. 326-330. 62.Свириденко О.М. Концепция несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации: методология и реализация: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 19.

63 .Свириденко О. М. История и современная концепцияя института несостоятельности (банкротства) в России / Банковское право. - 2010.

№ 6. - С. 29-39.

64 .Свириденко О.М. Принцип объективной реальной платежеспособности должника // Актуальные проблемы российского права, 2016. № 11. С. 99-103.

65 .Семенова Е.А. Правовое регулирование сделок при банкротстве гражданина // Законы России: опыт, анализ, практика, 2015. № 9. С. 30.

66 .Телюкина М. В. Развитие законодательства о несостоятельности и банкротстве / М. В. Телюкина. // Юрист. 1977. - N 11. - С. 24.

67 .Телюкина М.В. Действие российского законодательства о несостоятельности (банкротстве) // Законодательство и экономика. 1999. N 2.

68 .Терещенко Т.А., Ганюшин О.Е. На опережение: Верховный Суд высказался по отдельным вопросам процедуры несостоятельности (банкротства) граждан // Закон. 2015. N 12. С. 98 - 105.

69 .Титов Ю. П. Вопросы права и законности в первые годы советской власти / под ред. Ю. П. Титова. - М.: ВЮЗИ, 1984.

70 .Фролов И.В. Имеет ли право финансовый управляющий на получение фиксированной суммы вознаграждения при заключении мирового соглашения? // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 12. С. 62 - 67.

71 .Фролов И.В. Управление процедурами банкротства: теория и юридическая практика: Учебное пособие. Новосибирск, 2013. С. 28.

72 .Фролов И.В. Банкротство гражданина: проблемы введения и модели правового регулирования // Законы России: опыт, анализ, практика, 2016. № 2. С. 95-102.

73 .Хлюстов П.В. Совместное имущество супругов: проблемы формирования конкурсной массы гражданина-банкрота // Закон. 2015. N 12. С. 63 - 72.

74 .Шевченко И.М. Закон о банкротстве граждан: первые вопросы судебной практики // Информационно-аналитический журнал«Арбитражные споры». 2016. N 4. С. 109.

75 .Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права / Г. Ф. Шершеневич. Серия «Классика российской цивилистики» (по изд. 1908-1912 г.г.). - М.: Статут, 2003.

76 .Шолохова Е.В. Несостоятельность (банкротство) гражданина как правовой инструмент обеспечения финансовой стабильности в Российской Федерации // Современный юрист, 2016. № 3. С. 27.

77 .Харитонов Г. А. Проблемные вопросы процедур банкротства физических лиц // Арбитражный управляющий. 2016. № 3. - С. 35-38.

Размещено на Allbest.ru