Рябцев В., Капитонова Ю. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в федеральных округах // Законность. 2001. № 10.

Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации M, 1999.

Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка // Законность. 1996. № 2.

Шалумов М. Участие прокуратуры в предупреждении преступлений и иных нарушений законов // Уголовное право. 2002. № 4.

ТЕМА 14. РАБОТА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ С ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ, ЗАЯВЛЕНИЯМИ И ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН

Сущность и понятие предложений, заявлений и жалоб граждан. Порядок и сроки рассмотрения прокурором предложений, заявлений и жалоб граждан. Работа органов прокуратуры по рассмотрению предложений, заявлений и, жалоб как составная часть деятельности прокуроров по укреплению законности, защите прав и законных интересов граждан. Проведение личного приема граждан.

Особенности рассмотрения жалоб на нарушения законности в уголовном судопроизводстве. Организация работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан.

Работа органов прокуратуры с жалобами и заявлениями граждан представляет собой важный самостоятельный вид деятельности российской прокуратуры и регулируется в первую очередь ст. 10 и 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденная Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 г. и иное федеральное законодательство.

Заявления, жалобы и иные обращения - важные источники информации о нарушениях законов. Они в сочетании с другими данными позволяют оперативно реагировать на нарушения прав и свобод человека и гражданина, законности издаваемых органами управления нормативных правовых актов, на иные нарушения. Поступающая в органы прокуратуры информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина может быть как в письменной, так и в устной формах (с личного приема прокурора).

Правом на обращение в органы прокуратуры наделены физические и юридические лица. В органах прокуратуры рассматриваются обращения на действия (или бездействие) или решения объектов надзора. Обращение в органы прокуратуры должно обязательно содержать сведения о нарушениях законов, прав и свобод человека и гражданина. По обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений:

· принятии к рассмотрению;

· прекращении проверки;

· передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

· направлении в другие органы;

· приобщении к ранее поступившей жалобе.

Основная литература:

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 // ВСНД. 1991.№ 52. Ст. 1865.

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011)

Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995)

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) "О судебной системе Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996) (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.03.2010)

Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.02.1997)

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 23 октября 2002 г.

Гражданский кодеке Российской Федерации (часть первая) от 30.ноября 1994

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 г.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст.4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст.5620; 2000. № 2. Ст. 140; № 32. Ст. 3341; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5018; 2002. № 26. Ст. 3029; № 40. Ст.3853.

Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. проф. Ю.И.Скуратова. M., 2010.

Комментарий и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». СПб., 2009.

Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий, M.: Юристь, 1997.

Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, M., 2004.

Акты прокурорского надзора / Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. M., 1997.

Алексеев А.И·, Ястребов В.Б.· Профессия - прокурор. M., 2000.

Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. М, 2003.

Казарина А.Х.· и др. Акты прокурорского надзора M., 1998.

Куницын А.Н.· Образцы судебных документов. Практическое пособие M., 2010.

Михайлов В.А. Практикум по прокурорскому надзору. M., 2001.

Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум / Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. M., 2006.

Прокурорский надзор в Российской Федерации, Учебник / Под ред. В.И. Рохлина. M., 2000.

Прокурорский надзор в Российской Федерации, Учебник / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. M., 2009.

Прокурорский надзор в Российской Федерации, Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. M., 2001.

Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М., 2011.

Дополнительная литература:

Басков В.И. Прокурорский надзор. M., 1999. .

Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С приложениями ведомственных нормативных актов / Под общ· ред. Ю.И. Скуратова. M., 1996.

Козлов А.Ф. Компетенция прокуратуры и организация ее работы. Свердловск, 1983.

Проблемы современной концепции прокурорского надзора // Научная информация по борьбе с преступностью. M., 1989. № 117, 118.

Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум / Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. M., 2006.

ТЕМА 15. УЧАСТИЕ ПРОКУРАТУРЫ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Роль прокуратуры в совершенствовании действующих нормативных правовых актов. Формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности.

Взаимодействие прокуратуры с законодательными органами.

Взаимодействие прокуратуры с органами, обладающими правим законодательной инициативы.

Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Полномочия прокурора по надзору за соответствием Конституции РФ и законам правовых актов, издаваемых государственными органами. Представления и протесты прокурора. Надзор прокурора за их рассмотрением.

Юридическое значение приказов Генерального прокурора РФ.

Действенным средством обеспечения законности и качества правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления субъектов Федерации служит участие в такой работе прокуроров.

В нынешней ситуации, когда идет весьма интенсивное обновление законодательства (как федерального, так и субъектов Федерации), когда значительно активизировалась нормотворческая деятельность органов местного самоуправления, в целях повышения качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов возникла необходимость расширения сложившихся форм сотрудничества органов прокуратуры с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере нормотворчества. В настоящее время органы прокуратуры эффективно реализуют такие полномочия в соответствии с п. 4 ст. 1 и ст. 9 Закона о прокуратуре. К числу субъектов, участвующих в правотворческой деятельности, отнесены Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта Федерации, прокурор города, района. Участие прокуратуры в правотворчестве имеет большое предупредительное значение.

Закон о прокуратуре не предусматривает процедуры участия прокурора в правотворчестве. В целях обеспечения надлежащей организации работы в этой сфере Генеральный прокурор РФ издал Приказ от 17 сентября 2007 г. N 144 "О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления", которым утверждено Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры.

В соответствии с Положением основные направления правотворческой деятельности таковы: инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти; подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты; участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Федерации.

Основная литература:

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 // ВСНД. 1991.№ 52. Ст. 1865.

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011)

Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995)

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) "О судебной системе Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996) (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.03.2010)

Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.02.1997)

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 23 октября 2002 г.

Гражданский кодеке Российской Федерации (часть первая) от 30.ноября 1994

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 г.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст.4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст.5620; 2000. № 2. Ст. 140; № 32. Ст. 3341; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5018; 2002. № 26. Ст. 3029; № 40. Ст.3853.

Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. проф. Ю.И.Скуратова. M., 2010.

Комментарий и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». СПб., 2009.

Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий, M.: Юристь, 1997.

Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, M., 2004.

Акты прокурорского надзора / Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. M., 1997.

Алексеев А.И·, Ястребов В.Б.· Профессия - прокурор. M., 2000.

Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. М, 2003.

Казарина А.Х.· и др. Акты прокурорского надзора M., 1998.

Куницын А.Н.· Образцы судебных документов. Практическое пособие M., 2010.

Михайлов В.А. Практикум по прокурорскому надзору. M., 2001.

Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум / Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. M., 2006.

Прокурорский надзор в Российской Федерации, Учебник / Под ред. В.И. Рохлина. M., 2000.

Прокурорский надзор в Российской Федерации, Учебник / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. M., 2009.

Прокурорский надзор в Российской Федерации, Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. M., 2001.

Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М., 2011.

Дополнительная литература:

Винокуров Ю., Смирнов А· Участие прокурора в правотворческой деятельности // Законность· 1996. № 8.

Дашков Г. Полномочия прокурора: какой опыт заимствовать? // Законность.· 1995. № 6.

Вопросы теории управления в органах прокуратуры / Отв. ред. проф. П.Рябцев. M., 1997.

Кливер И.Я. Управление прокурорской системой в условиях формирования правового государства: Учебное пособие, M., 1990.

Кливер И.Я· Организация планирования работы в органах прокуратуры: Учебное пособие· M., 1991.

ТЕМА 16. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

Совершенствование организации надзора и управления как одно из условий успешного выполнения задач, стоящих перед органами прокуратуры. Повышение эффективности прокурорского надзора. Стиль и методы руководства подчиненными органами прокуратуры.

Разграничение компетенции вышестоящих и нижестоящих прокурорских органов.

Сочетание предметного и зонального принципов работы органов прокуратуры.

Проверка деятельности нижестоящих прокуроров, порядок ее проведения и средства по устранению недостатков.

Планирование в органах прокуратуры. Правовые и организационные основы контроля исполнения. Учет и отчетность в органах прокуратуры.

Использование достижений науки, криминалистической и электронно-вычислительной техники в работе прокуроров и следователей.

Кадры органов прокуратуры. Требования, предъявляемые к прокурорам и следователям. Порядок поощрения и дисциплинарная ответственность кадров прокуратуры. Воспитание прокуроров и следователей, повышение их квалификации и профессионального уровня.

Основная литература:

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 // ВСНД. 1991.№ 52. Ст. 1865.

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011)

Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995)

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) "О судебной системе Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996) (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.03.2010)

Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.02.1997)

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 23 октября 2002 г.

Гражданский кодеке Российской Федерации (часть первая) от 30.ноября 1994

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 г.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст.4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст.5620; 2000. № 2. Ст. 140; № 32. Ст. 3341; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5018; 2002. № 26. Ст. 3029; № 40. Ст.3853.

Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. проф. Ю.И.Скуратова. M., 2010.

Комментарий и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». СПб., 2009.

Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий, M.: Юристь, 1997.

Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, M., 2004.

Акты прокурорского надзора / Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. M., 1997.

Алексеев А.И·, Ястребов В.Б.· Профессия - прокурор. M., 2000.

Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. М, 2003.

Казарина А.Х.· и др. Акты прокурорского надзора M., 1998.

Куницын А.Н.· Образцы судебных документов. Практическое пособие M., 2010.

Михайлов В.А. Практикум по прокурорскому надзору. M., 2001.

Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум / Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. M., 2006.

Прокурорский надзор в Российской Федерации, Учебник / Под ред. В.И. Рохлина. M., 2000.

Прокурорский надзор в Российской Федерации, Учебник / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. M., 2009.

Прокурорский надзор в Российской Федерации, Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. M., 2001.

Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М., 2011.

Дополнительная литература:

Дашков Г. Полномочия прокурора: какой опыт заимствовать? // Законность.· 1995. № 6.

Вопросы теории управления в органах прокуратуры / Отв. ред. проф. П.Рябцев. M., 1997.

Кливер И.Я. Управление прокурорской системой в условиях формирования правового государства: Учебное пособие, M., 1990.

Кливер И.Я· Организация планирования работы в органах прокуратуры: Учебное пособие· M., 1991.

Кобзорев Ф.M.· Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью M, 1999.

Козаков С., Андреев Б· Применение компьютерной техники в органах прокуратуры // Законность, 1996. № 4.

Максимов В. Принципы планирования в органах прокуратуры // Законность. 2004. № 7.

Организация работы районной (городской) прокуратуры / Под ред. M.П. Малярова. M., 1974.

Организация управления в органах прокуратуры / Отв. ред проф. В.П. Рябцев. M., 1999.

Тарнаев Н.Н. Стиль делового общения прокурора-руководителя. Лекция. M., 1991.

Чурилов, Титов П. Аналитическая работа в органах прокуратуры // Социалистическая законность. 1993. № 4. С. 16--23.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Цель проведения занятий: закрепление теоретических знаний слушателей по вопросам темы занятия, приобретение ими навыков и умений правоприменения, а также закрепление навыков составления процессуальных документов.

Методика проведения занятий: дискуссия по указанным в плане семинарского занятия вопросам темы, решение задач и выполнение практических заданий путем критического разбора актов прокурорского реагирования.

ЗАНЯТИЕ 1

Тема 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ.

Тема 2. СОЗДАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ

Тема 2. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

План:

1. Роль и место прокуратуры в структуре государственных органов Российской Федерации.

2. Возникновение и развитие прокуратуры в механизме Российской государственности.

3. Предмет, система, содержание и основные понятия курса «Прокурорский надзор в РФ».

4. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора.

5. Правовое регулирование прокурорского надзора.

6. Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры.

7. Общая характеристика отдельных принципов организации и деятельности прокуратуры.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Ст. 15, 71, 129.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Раздел 1.

ЗАНЯТИЕ 2-3.

Тема 4. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ И ЕЕ СТРУКТУРА. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

Тема 5. СЛУЖБА В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ. КАДРЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ.

Тема 6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

План к занятию 1

1. Система органов прокуратуры и порядок их формирования.

2. Генеральная прокуратура РФ: структура и порядок образования. Правовой статус Генерального прокурора РФ.

3. Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения. Прокуратуры района (города). Межрайонные прокуратуры.

4. Территориальные и специализированные прокуратуры, разграничение полномочий между ними.

5. Служба в органах и учреждениях прокуратуры как вид федеральной государственной службы.

7. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры. Ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры.

План к занятию 2

1. Аттестация прокурорских работников.

2. Классные чины прокурорских работников.

3. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.

4. Направления деятельности прокуратуры и отрасли прокурорского надзора в РФ.

5. Надзор за исполнением законов судебными приставами

7. Уголовное преследование как вид деятельности, осуществляемый прокуратурой РФ.

8. Содержание иных видов деятельности, осуществляемых прокуратурой РФ.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации Ст. 71, 102, 129.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Ст.11-17, 46, 48; Раздел III, V.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004)

Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об оперативно-розыскной деятельности" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995)

Федеральный закон от 03.04.95 г. «Об органах федеральной службы безопасности в РФ».

Федеральный закон от 25.07.1998 N 130-ФЗ (ред. от 06.03.2006) "О борьбе с терроризмом" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998).

Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О судебных приставах" (принят ГД ФС РФ 04.06.1997)

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 07.02.2011) "Об исполнительном производстве" (принят ГД ФС РФ 14.09.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011)

Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 07.02.2011) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"

Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Указ Президента РФ от 30 06.97 г- № 659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников РФ»

Постановление Правительства РФ от 04.12 98 г № 1428 «О подписании Соглашения о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах - участниках Содружества Независимых Государств».

Постановление Правительства РФ от 12 08 94 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям» (с изм. и доп. от 03.11.94 г., 26.02.96г.).

Постановление Правительства РФ от 25 03 96 г, № 352 «Об утверждении норм выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины».

Постановление Конституционного Суда РФ от 16.04.93 г. «По делу о проверке конституционности правоприменительной практики обжалования работниками прокуратуры увольнений и наложения на них дисциплинарных взысканий, сложившейся в результате применения ст. 218 Кодекса законов о труде РФ, ст. 40 Закона РФ от 17 января 1992 г. "О прокуратуре РФ" и ст. 23 Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета, СССР от 17 февраля 1984 года № l0813-Х».

Приказы Генерального прокурора РФ:

- от 28.05.92 г. № 20 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры РФ»;

- от 16.08 93 г. № 27 «О классных чинах, знаках различия и форменной одежде для работников органов прокуратуры» (с изм. и доп. от 08.07.94 г.);

- от 09.04 96 г № 24 «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» (с изменениями, внесенными приказами Генерального прокурора от 23.05.97 г № 26, от 04 08 97 г № 48 и от 08 12 98 г № 88);

- от 22.05 96 г № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- от 21 10.96 г № 57 «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением»;

- от 11.11.96 г № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры РФ»;

- от 18.06.97 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием»;

- от 26.06.97 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с правонарушениями»;

- от 11.12.98 г № 89 «О регламенте Генеральной прокуратуры РФ»;

- от 25 04.2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности».

Указания Генерального прокурора РФ

- от 29 07.96 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25.07 96 г. № 1/12812 «О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности»;

- от 12.08.96 г № 49/7 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе»;

- от 18.06.98 г. № 38/36 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей»;

- от 30.05.97 г. № 28/15 «О передаче функций по надзору за расследованием уголовных дел о терроризме в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности».

Указание Главного военного прокурора РФ от 24 12.96 г № lу-1150 «О дальнейшем совершенствовании надзорной деятельности в органах военной прокуратуры».

Письмо Генерального прокурора РФ от 28.04.98 г. № 36-6-98 «О нарушениях законности при проверке фактов смерти граждан, наступившей в помещениях органов внутренних дел».

Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 05 12.95 г. № С5-7/03-681 «О Федеральном законе «О прокуратуре РФ».

Положение о классных чинах прокурорских работников РФ: Утв. Указом ·Президента РФ от 30.06 97 № 659 // С3 РФ. 1997. № 27. Ст. 3185.

Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности (утв. Приказом Министра юстиции РФ от 03 08.99 г. № 226).

ЗАНЯТИЕ 4 - 2 часа

Тема 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ЕЕ ТЕРРИТОРИИ (ОБЩИЙ НАДЗОР)

План

1. Сущность и задачи общего надзора прокуратуры.

2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

3. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора.

4. Акты прокурорского реагирования на нарушения закона.

5. Понятие и виды проверок в порядке общего надзора. Требования, предъявляемые к ним. Проведение проверок за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Ст. 129.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» Ст. 20.

Постановление Конституционного суда РФ от 11.04.2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. l ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ».·

О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов, противоречащими закону: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.93. № 5.

Приказы Генерального прокурора РФ -

от 22 05 96 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;

от 18.07.97 г. № 42 «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов РФ».

Указание Генерального прокурора РФ от 1.12.97 г. № 72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров».

Положение об Управлении по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов (утв. Генеральным прокурором РФ 10 апреля 1996 г.).

ЗАНЯТИЕ 5 - 2 часа

Тема 8. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

План

1. Понятие и предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2. Полномочия прокурора по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

3. Средства реагирования прокурора на выявленные нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Ст. 71, 129.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Гл. 2.

Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05 96 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

ЗАНЯТИЕ 6-7 - 4 часа

Тема 9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕM ЗАКОНОВ В ДОСУДЕНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

План к занятию 1

1. Понятие, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

3. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

План к занятию 2

1 Понятие, задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

3. Организация работы по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

4. Акты прокурорского реагирования на нарушения законов в сфере оперативно-розыскной деятельности и деятельности органов предварительного расследования.

Нормативные акты

Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Раздел VII-VIII.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Приказы Генерального прокурора РФ

- от 25.04.2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"»;

- от 18 06.97 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием»;·

- от 26 06 97 г, № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».

Распоряжение Генерального прокурора РФ от 16 03 98 г. № 14/35р «Об организации исполнения поручений о правовой помощи по уголовным делам».

Указание Генерального прокурора РФ от 18 06 98 г. № 38/36 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей».

Указание Генерального прокурора РФ от 29 07 96 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25 07 96 г. № 1/12812 «О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"».

ЗАНЯТИЕ 7 - 2 часа

ТЕМА 10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕMЫЕ СУДОM MЕРЫ ПРИНУДИTЕЛЬНОГО ХАРАКTЕРА, АДMИНИСTРАЦИЯMИ MЕСT СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СTРАЖУ

План

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Нормативные акты

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» Ст. 32-34

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Уголовно·исполнительный кодекс РФ

Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 07.02.2011) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

Приказ Генерального прокурора РФ от 26.02.97 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах».

Приказ Генерального прокурора РФ от 09.04.96 г. № 24 «О разграничении компетенции ·территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур».·

Приказ Генерального прокурора РФ от 15.12 94 г. № 67 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов в местах предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний».

Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ· M,, 1999.

ЗАНЯТИЕ 8-10 - 6 часов

ТЕМА 11. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

План

1. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел:

1.1. Задачи и функции прокуроров, участвующих в рассмотрении уголовных дел.

1.2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции.

1.3. Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении уголовных дел в кассационной инстанции.

1.4. Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении уголовных дел в надзорной инстанции и при возобновлении дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

1.5. Особенности участия прокурора в рассмотрении дел в суде с участием присяжных заседателей, мировым судьей, в апелляционной инстанции и особом порядке судебного разбирательства.

2. Участие прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел.

2.1.Задачи и основные направления деятельности прокурора судами· гражданских дел.

2.2. Предъявление прокурором исков в суд как средство защиты государственных и общественных интересов.

2.3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции.

2.4. Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в кассационной инстанции.

2.5. Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в надзорной инстанции и при возобновлении дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

3. Участие прокурора в рассмотрении судом арбитражных дел.

3.1.Задачи и основные направления деятельности прокурора в арбитражном процессе. Право прокурора вступить в дело на любой стадии процесса.

3.2. Предъявление прокурором исков в арбитражный суд как средство защиты государственных и общественных интересов.

3.3. Участие прокурора в при рассмотрении дел арбитражными судами первой инстанции.

3.4. Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении дел в апелляционной инстанции.

3.5. Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении дел в кассационной инстанции.

3.6. Основания и особенности участия прокурора при рассмотрении дел в надзорной инстанции.

Нормативные акты

Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Раздел 4.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ.·

Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995)

Положение об управлении по надзору за законностыо судебных постановлений по уголовным делам (утв. Генеральным прокурором РФ 23.04.96 г.).

Положение об управлении по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам (утв. Генеральным прокурором РФ 24.04.96 г.).

Положение об управлении по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе (Утв. Генеральным прокурором РФ 16.04.96 г.).·

Приказы Генерального прокурора РФ:

- от 18.08.94 г. № 44 «О повышении качества и эффективности участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства в условиях судебной реформы»;

- от 24.10 96 г № 59 «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе»;

- от 05.01.97 г. № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»;·

- от 24.11.98 г. № 82 «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел».

Совместное письмо Председателя Высшего Арбитражного суда РФ и Генерального прокурора РФ от 31 июля 1995 г. № 38-5-95 «О порядке истребования, направления (выдачи) арбитражных дел в органы прокуратуры» / Работа с органами прокуратуры. М., 1996.

Перечень прокуроров, наделенных правом обращения в арбитражный суд // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. № 9; Хозяйство и право. 1995. № 1.

ЗАНЯТИЕ 11

Тема 12. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

План

1. Понятие и значение координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью

2. Правовые основы и принципы координации деятельности правоохранительных органов,

3. Формы координации деятельности правоохранительных органов. Роль прокурора как координатора борьбы с преступностью.

Нормативные акты

Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Ст. 8.

Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утв. Указом Президента РФ от 18 04 96 г. № 567).

Положение о Координационном совете Генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств (утв. Решением Совета глав государств СНГ 25 01 2000 г)

Приказы Генерального прокурора РФ

- от 26 01 96 г № 4 «0б объявлении Соглашений о правовой помощи и сотрудничестве»;

- от 26.06 97 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью".

Указание Генерального Прокурора РФ от 12 08.96 г № 49/7 «0 мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе».

Тема 13. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕM ЗАКОНОВ ПО ДЕЛАM НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

План

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов по делам несовершеннолетних.

2. Полномочия прокурора по охране прав и законных интересов несовершеннолетних

3. Надзор прокурора за соблюдением законов по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве.

4. Прокурорский надзор за исполнением законов в воспитательных колониях для несовершеннолетних.

Нормативные акты

Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Раздел 3.

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (принят ГД ФС РФ 21.05.1999)

Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (принят ГД ФС РФ 21.06.1995)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02 2000 г «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних».

Закон г. Москвы от 07.04.99 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Москве».·

Конвенция ООН о правах ребенка. Всемирная декларация по обеспечению выживания, защиты и развития детей (ратифицирована Верховным Советом СССР 30.09.90 г.).

Минимальные стандартные правила ООН 1985 г., касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»).

Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением (утверждено Постановлением Правительства РФ 25.04.95 г. № 420).

Указание Генерального прокурора РФ и МВД РФ от 21, 25.08.97 г. №№ 53/21, 1/12597 «О дополнительных мерах по предупреждению групповой и организованной преступности несовершеннолетних».

ЗАНЯТИЕ 12

Тема 14. РАБОТА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ С ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ, ЗАЯВЛЕНИЯМИ И ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН

План

1. Сущность и значение работы органов прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.

2 Организация работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан.

3. Организация личного приема граждан в органах прокуратуры.

4. Содержание и форма ответов на обращения, заявления и жалобы.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Ст. 33.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Ст. 10, 27.

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 г. «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре РФ" в связи с жалобой гражданина Б.А.Кехмана».

Приказ Генерального прокурора РФ от 15.12.98 г. № 90 «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ».

Указание Генерального прокурора РФ от 22.11.96 г. № 69/20-1 «О введении новых статистических карточек на жалобы».

Положение о приемной Генеральной прокуратуры РФ (утв. Генеральным прокурором РФ 16.05.96 г.).

Акты прокурорского надзора / Под ред. Ю.И.Скуратова.· M., 1997.

Примерный сценарий деловой игры

Заседание коллегии областной прокуратуры

Деловая игра проводится в форме заседания коллегии областной или краевой прокуратуры с принятием соответствующего решения. На нее отведено 4 часа учебного времени. В процессе деловой игры студенты анализируют ситуацию, сложившуюся в региона, с исполнением земельного и экологического законодательства, состояние работы местной администрации, природоохранных органов и прокуратуры как органов контроля и надзора, определяют меры, направленные на предупреждение и искоренение нарушений законов.

Деловая игра способствует повышению знаний студентов в области земельного и экологического законодательства; совершенствованию навыков анализа конкретной ситуации, сложившейся с исполнением этого законодательства; закреплению знаний о компетенции органов исполнительной власти, природоохранных органов и прокуратуры в области охраны окружающей природной среды; приобретению навыков проведения заседаний коллегии и принятия решений.

Ситуация, предлагаемая для обсуждении на занятии (возможный вариант)

Прокурорские работники областной прокуратуры, изучив организацию работы по надзору за исполнением земельного и экологического законодательства в прокуратурах Пригородного, Правобережного и Моздокского районов, а также межрайонной природоохранной прокуратуры, проведя прокурорские проверки на ряде сельскохозяйственных предприятий, в районных комитетах по земельным ресурсам и землеустройству, в других органах, установили следующее.

В декабре 1998 г. начальник Пригородного районного Управления сельского хозяйства Кониев, председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Саламов, председатель районного Комитета профсоюза работников сельского хозяйства Азиев, заместитель начальника Управления сельского хозяйства Хомин, директор производства исправительной колонии Штазин, управляющий делами главы администрации района Мелентьев подали заявления в районную администрацию с просьбой предоставить каждому из них в пожизненное наследуемое владение по 25 га земли для организации и ведения сельского хозяйства. В заявлении указывалось, что они предполагают заниматься растениеводством.

В двухмесячный срок заявления указанных лиц были рассмотрены и удовлетворены. Им были выданы земельные участки, а затем и зарегистрированы крестьянские хозяйства. Кониев, Саламов, Азиев, Хомин, Штазин и Мелентьев после регистрации фермерских хозяйств создали Ассоциацию крестьянских хозяйств. Одновременно было принято решение о сдаче выделенных им 150 га в аренду кооперативу «Светоч» При этом в договоре между ассоциацией и кооперативом оговаривалось, что указанные земельные участки силами кооператива будут обработаны и засеяны ячменем. Кооператив обязался проводить все необходимые агротехнические работы: жатву, обмолот, просушку и продажу зерна. При этом 75% вырученной суммы перечислялись на расчетный счет ассоциации, а 25% оставались у кооператива. В результате члены Ассоциации крестьянских хозяйств получили по заключенному договору аренды в 2002 г. 4,2 млн. руб.

Аналогичные нарушения земельного законодательства имели место также в Правобережном, Моздокском и ряде других районов области. К сожалению, районные прокуроры не реагировали на подобные нарушения законов.

Установлено также, что выделенные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельные участки нередко используются нерационально или несколько лет не используются вовсе. Так, фермер Лидов в течение трех лет не засевал участок земли площадью 10 га (Пригородный район), фермер Скяев не возделывал участок площадью 19 га в течение четырех лет (Алагирский район). Лидов и Скяев признались, что, получая землю, они не думали заниматься сельским хозяйством, а ждали момента, когда землю можно будет выгодно продать.

В. большинстве из проверенных сельскохозяйственных пред приятий в результате нарушения правил обработки земли и невнесения удобрений происходило снижение плодородности почв, вследствие чего падала урожайность.

Установлено, что в указанных районах земли, передаваемые во временное пользование для. добычи полезных ископаемых, ведения строительных и дорожных работ, как правило, после окончания этих работ не рекультивировались. Вследствие этого только за последние два года более 20 га земли было приведено в непригодное для сельского хозяйства состояние. Кроме того, на территории Пригородного и Моздокского районов возникли несанкционированные (неразрешенные) свалки промышленных и бытовых отходов, что также привело к потере и загрязнению сельскохозяйственных земель.

Из-за несоблюдения многими сельскохозяйственными пред приятиями правил обращения с горюче-смазочными материала ми (соляркой, бензином, маслами и др.) происходило загрязнение земель, из севооборота их выведено более 11 га.

В результате этого урожай в Пригородном, Правобережном и Моздокском районах за последние три года снизился соответствен но на 27, 15 и 36 %.

Установлены факты, когда ядохимикаты хранятся в неприспособленных помещениях. Во многих хозяйствах склады вообще отсутствуют, в связи с чем ядохимикаты и другие сильнодействующие вещества хранятся в зерноскладах или на открытом воздухе, нередко вблизи источников водоснабжения. Несмотря на наличие многочисленных нарушений земельного и экологического законодательства, внимание прокуроров к надзору за исполнением этого законодательства ослабло. Стало проводиться значительно меньше прокурорских проверок. Снизилась острота прокурорского реагирования.

Районные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, центры санитарно-эпидемиологического надзора, областной комитет по охране окружающей среды и другие органы не всегда принимали меры воздействия к нарушителям законов, не предъявляли иски в суды общей юрисдикции и арбитражные суды к предприятиям, причинившим вред как окружающей среде, так и юридическим лицам. Предписания природоохранных органов должностными лицами не всегда исполнялись.

Ознакомившись с предоставленными материалами, прокурор области принял решение о проведении заседания коллегии с приглашением на него представителей местной администрации, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, областного комитета по охране окружающей среды, центров санитарно-эпидемиологического надзора. Выступление с докладом было поручено начальнику отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов

Примерный состав участников деловой игры

1. Прокурор республики или его заместитель (ведущий заседание коллегии).

2. Начальник отдела (управления) по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов (докладчик).

3. Природоохранный прокурор (выступающий).

4. Два-три прокурора районов (выступающие).

5. Прокуроры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов (выступающие с репликами и задающие вопросы).

6. Председатель республиканского комитета по земельным ресурсам и землеустройству (выступающий.)

7. Представитель комитета по охране окружающей среды (выступающий).

8. Главный санитарный врач республики (выступающий).

9. Два эксперта, осуществляющих наблюдение за деловой игрой и ее оценку.

10. Преподаватель, исполняющий роль научного консультанта. Состав участников деловой игры может меняться в зависимости от количества обучаемых в учебной группе. Могут быть объединены две учебные группы.

Подготовка к деловой игре

Преподаватель (руководитель игры) за 3--4 дня до ее проведения собирает учебную группу и разъясняет студентам цель, задачи, условия, процедуру, время и место ее проведения, характер подготовительной работы к ней. Необходимо, чтобы студенты имели в руках сценарий деловой игры, предварительно внимательно его прочитали.

С участием студентов тщательно прорабатываются основные характеристики и особенности предполагаемых ролей. Студенты могут предложить ввести в игру новые роли, а также соответствующие коррективы в намеченную для обсуждения ситуацию.

Студентам, играющим роли главы областной администрации (или его представителя), а также представителей органов экологического контроля, желательно заблаговременно ознакомиться с соответствующими законами и положениями, закрепляющими компетенцию этих органов.

...