4) про надлишкові і невластиві функції, про дублювання або перетинання повноважень (завдань), функцій;

5) зробити інші висновки за результатами функціонального обстеження в державних органах.

У цьому розділі необхідно також зауважити про вжиті оперативні заходи щодо усунення невідповідностей та наміри щодо удосконалення правової та організаційно-кадрової роботи в майбутньому.

7.3 Підготовка пропозицій щодо внесення змін до законодавства за результатами проведення функціонального обстеження

За результатами нормативного аналізу повноважень і функцій державних органів на основі аналізу законодавчих та нормативно-правових актів, які регламентують діяльність цих органів, при наявності невідповідностей робоча група повинна сформувати пропозиції щодо необхідності урегулювання окремих положень чинного законодавства.

За результатами класифікації функцій державних органів за типологічними групами сформувати пропозиції щодо внесення до нормативного переліку тих функцій, які взагалі не були представлені у типологічних групах функцій.

Якщо дії, формально закріплені в переліку функцій, є іншими характеристиками діяльності державного органу (наприклад, правами чи обов'язками), відкоригувати ці питання.

При встановленні значної розгалуженості або надмірної концентрації виконання функції підрозділами державного органу запропонувати шляхи урегулювання цих питань з метою встановлення чітких міжструктурних зв'язків при виконанні повноважень і функцій, покладених на державний орган.

Якщо були виявлені функції, які не враховані в положеннях про підрозділи, або закріплені лише за якимось одним підрозділом, але виконуються усіма структурним підрозділами, запропонувати механізми урегулювання цих питань.

Нормативно передбачити участь структурних підрозділів у виконанні функцій, які є об'єктивно обов'язковими для усіх без винятку підрозділів;

При встановленні співвідношень між повноваженнями і функціями територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади та місцевими державними адміністраціями, запропонувати вирішення проблемних питань щодо уникнення дублювання, механізмів організації спільного виконання функцій, переформулювання функцій з нечітким розподілом повноважень і відповідальності, вилучення невластивих функцій тощо.

Узагальнюючи результати заповнення форм, визначених, висловити свої пропозиції щодо вирішення таких питань:

– чи потрібна взагалі кожна з повноважень та функцій для виконання основних завдань діяльності державного органу;

– чи може цю функцію виконувати інший орган державної влади;

– які можливі наслідки, якщо цю функцію виконувати частково;

– які можливі наслідки, якщо цю функцію взагалі не виконувати;

– чи можна цю функцію поєднати з іншою? якщо так, то з якою;

– чи можна цю функцію передати на виконання до приватного сектору;

– чи достатнє кадрове забезпечення цієї функції? якщо ні, то яких заходів необхідно вжити;

– чи потребує виконання цієї функції додаткових організаційно-технічних чи інформаційних ресурсів;

– чи можна покладати на громадян оплату витрат на виконання цієї функції;

– чи можна отримати потрібний результат від виконання функції з меншими затратами? якщо так, то в який спосіб.

Необхідно також повідомити про інші можливі функціональні та структурні зміни, які потрібно здійснити за результатами функціонального обстеження.

7.4 Порядок оформлення та формування документів

За результатами проведення функціонального обстеження місцевого органу виконавчої влади, робоча група складає такі документи:

1.Титульний аркуш, в якому зазначається повна офіційна назва організації, поштова та електронна адреси; тема: «Функціональне обстеження державних органів»; прізвище, ім'я, по батькові керівника та відповідальних за проведення функціонального обстеження, телефони, назва населеного пункту, рік.

2.Узагальнений звіт (текст друкується на офіційному бланку для листів).

3.Заповнені форми.

4.Завірена копія Положення про державний орган (крім облдержадміністрації та райдержадміністрацій).

5.Затверджена структура (копія останньої редакції)

6.Затверджений штатний розпис (копія останньої редакції)

Оформлені належним чином (на паперових та електронних носіях) в окремих папках та дисках (дискетах) документи передаються:

Структурними підрозділами райдержадміністрації та облдержадміністрації:

Пропозиції до узагальненого звіту результатів функціонального обстеження та по одному повному комплекту усіх документів та додатків апарату і структурних підрозділів - до робочої групи райдержадміністрації та облдержадміністрації відповідно.

Райдержадміністраціями:

Один примірник текстового та електронного узагальненого результатів функціонального обстеження райдержадміністрації - до робочої групи облдержадміністрації для узагальнення інформації;

Облдержадміністрацією:

Один примірник текстового та електронного узагальненого звіту результатів функціонального обстеження облдержадміністрації та райдержадміністрацій - до робочої групи Нацдержслужби України з організації та проведення функціонального обстеження органів державної влади.

Територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади:

Один примірник текстового та електронного узагальненого звіту результатів функціонального обстеження територіального підрозділу - до територіальних органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної служби.

ПРИМІТКА:

звіти, заповнені форми та інші документи структурних підрозділів апарату, управлінь, служб райдержадміністрацій залишаються у райдержадміністраціях для вжиття відповідних заходів з удосконалення діяльності;

звіти, заповнені форми та інші документи відділів, секторів головних управлінь, управлінь та інших підрозділів структурних підрозділів облдержадміністрації та територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади залишаються у цих підрозділах для вжиття відповідних заходів з удосконалення діяльності.

Словник термінів

Адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Аутсорсер - будь-яка організація (державна або недержавна), на виконання якій передається функція органу державної влади.

Аутсорсинг - передача окремих державних функцій органа державної влади на виконання організації будь-якої форми власності при збереженні державного контролю за реалізацією переданих функцій.

Вертикальне функціональне обстеження - це інструмент, призначений для аналізу та оцінювання організації окремих органів або сукупності органів в одній сфері державного управління.

Горизонтальне функціональне обстеження - це інструмент аналізу всієї системи органів виконавчої влади на предмет надлишковості та дублювання повноважень і відповідальності.

Дублюючі функції - функції, які за смисловим змістом є однаковими, а дії, здійснювані для їх виконання аналогічні (функція реалізується декількома структурними підрозділами органу виконавчої влади, різними органами виконавчої влади).

Завдання органу виконавчої влади - комплекс заходів, які випливають із мети і підлягають вирішенню для її досягнення, конкретизують цілі органу і становлять цільову функцію структурного підрозділу.

Керівник державної служби - посадова особа, яка займає вищу посаду державної служби в державному органі, органі влади Автономної Республіки Крим або їх апараті, до посадових обов'язків якої належать повноваження з питань державної служби в цьому органі або його апараті.

Мета органу виконавчої влади - забезпечення формування та реалізації державної політики, або виконання окремих функцій з реалізації державної політики в одній чи декількох сферах.

Місцевий орган виконавчої влади - місцеві державні адміністрації та територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (включаючи територіальні підрозділи їх урядових органів державного управління) на відповідній території.

Надлишкові функції - функції, які не відповідають меті і завданням, передбаченими нормативно-правовими актами, що регламентують діяльність органу виконавчої влади, або ті функції, для виконання яких правові підстави відсутні.

Системне обстеження - це порівняльне аналітичне дослідження однієї або більше функцій в декількох установах.

Функціональне обстеження - інструмент постійного аналізу відповідності завдань і функцій органів виконавчої влади чинному законодавству, а також відповідності внутрішньої структури органів виконавчої влади покладеним на них завданням і функціям з метою усунення з практики їх діяльності внутрішніх суперечностей, дублюючих функцій та функцій, що не належать до сфери їх повноважень.

Функція контролю і нагляду - діяльність державного органу, що здійснюється у формі перевірок, ревізій, інспектування та пов'язана з встановленням відповідності діяльності органів державної влади вимогам закону.

Функція органу виконавчої влади - це діяльність, пов'язана з отриманням чітко визначеного кінцевого результату, який прямо відображає досягнення цілей та завдань органу виконавчої влади.

Центральний орган виконавчої влади - систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України та інші центральні органи виконавчої влади.

Список використаних джерел

1. Закон України від 17 листопада 2011 року № N 4050-VI «Про державну службу».

2. Національний план дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», затверджений Указом Президента України № 187/2012.

3. Указ Президента України від 21 жовтня 2011 р. «Про Національну антикорупційну стратегію на 2011-2015 роки».

4. Постанова Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2011 року № 1240 «Про затвердження державної програми щодо запобігання та протидії корупції на 2011 - 2015 роки».

5. Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затверджене Указом Президента України від 18 липня 2011 року № 769/2011 «Питання управління державною службою в Україні».

6. Положення про Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2008 р. № 528 «Питання Центру сприяння інституційному розвитку державної служби».

7. Закон України від 06 вересня 2012 р. № 5203 «Про адміністративні послуги».

8. Наказ Головдержслужби України від 30 березня 2010 року № 84 «Про затвердження Порядку проведення функціонального обстеження органів виконавчої влади».

9. Наказ Нацдрежслужби України від 27 липня 2012 року № 155 «Про організацію проведення функціонального обстеження органів державної влади в 2012 році».

10. Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні: Указ Президента України від 22 лип. 1998 р. № 810 // Офіційний вісник України. - 1999. - N9 21. - С. 32.

11. Авер'янов В.Б. Виконавча влада і адміністративне право - К.: Ін-Юре, 2002. - 668 с.

12. Авер'янов В.Б. Державне управління: Теорія і практика. -К.: Юрінком-Інтер, 1998. -432 с.

13. Авер'янов В.Б. Державне управління: Проблеми адміністративно-правової теорії та практики - К.: Факт, 2003. - 384 с.

14. Бакуменко В. Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики: Монографія. - К.: Вид-воУАДУ, 2000. - 328 с.

15. Бачило И. Л. Функции органов управлення (правовые проблемы оформлення и организации). - М.: Юридическая л-ра, 1976. - 198 с.

16. Загвойська О. Концептуальні засади функціонального обстеження органів виконавчої влади: стаття //Вісник Державної служби України 2006р №2.

17. Лазарєв Б. М. Компетенция органов управлення. - М.: Юридическая л-ра, 1972. - 280 с.

18. Місцеве самоврядування в Україні: Підручник. - Харків: Вид-во Національного ун-ту внутр. справ, 2002 - с.

19. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управлення: Международньїй опыт/Пер. сангл. - М.: Весь мир, 2003. - 495 с.

20. Перестройка государственных структур: методы и подходы. Посткоммунистические страны в переходный период // Информационно-просветительские материалы ПРООН/RBEC. - 2002. - 96 с.

21. Тихомиров Ю.А. Проблеми зффективности работы управленческих органов - М.: Наука, 1973. -440 с.

Размещено на Allbest.ru