Особенности получения вида на жительство в Рф, Сша и Канаде, последствия приобретения данного статуса для гражданина и государства

Размещено на http://www.allbest.ru//

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Особенности получения вида на жительство в Рф, Сша и Канаде, последствия приобретения данного статуса для гражданина и государства

Выпускная квалификационная работа

По направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Янченко Марина Михайловна



Введение

вид жительство миграционный

В период глобализации и совершенствования механизмов кооперации между странами государственные границы постепенно «стираются»,

повышая мобильность граждан и их степень свободы при выборе места жительства, ведения бизнеса и осуществления трудовой деятельности.

Современное международное право предоставляет возможность гражданам одних стран быть резидентами других, соблюдая при этом законодательство обоих государств и принимая во внимание социально-культурные особенности населения каждой страны, с которой иностранное лицо взаимодействует.

Институт постоянного проживания развит в каждой стране

в определенной степени и регулирует положение резидентов и нерезидентов (желающих получить статус первых). Однако различия в социально-экономическом развитии государств, их «открытость» или же консервативность по отношению к мигрантам, желающим постоянно проживать в конкретной стране, характеризуют выгоды и издержки потенциальных резидентов и самих государств, принимающих этих граждан в состав постоянно проживающего населения.

В данной научно-исследовательской работе важно выделить

особенности получения разрешения на постоянное проживание на территории определенной страны, а также оценить позитивные и негативные эффекты приобретения данного статуса, как для иностранного гражданина, так и для государств его гражданства и постоянного проживания.

В настоящее время сложно найти публикации, которые бы детально

и в сравнении описывали возможности получения вида на жительство

в разных странах для современных иностранных граждан. Также большинство уже существующих научных работ лишь второстепенно затрагивает институт постоянного проживания иностранного гражданина в конкретной стране, выгоды и издержки от наличия у него статуса резидента данного государства, а также правовые последствия приобретения вида на жительство для принимающей страны и того государства, гражданином которого он продолжает являться. Более того, научная новизна данной исследовательской работы заключается в анализе существующего законодательства трех мировых держав: Российской Федерации, Соединенных Штатов

Америки и Канады, для выделения особенностей приобретения разрешения на постоянное проживание в этих странах иностранными лицами. В основу исследования положен анализ законодательства именно РФ, США и Канады, так как США является лидером по выданным разрешениям на постоянное проживание в год. Канада представляет достаточно крупный центр притяжения трудовых мигрантов со всего мира, Россия привлекательна для большого числа иммигрантов, однако может быть заинтересована в улучшении механизмов привлечения квалифицированных специалистов OECD , International Migration Outlook 2018 // OECD Publishing, Paris. 2018. (URL: https://doi.org/10.1787/migr_outlook-2018-en);.

Практическая значимость исследования представляет, с одной стороны, систематизацию существующих способов и правил получения статуса резидента в указанных трех странах, что поможет иностранным гражданам быть более осведомленными о возможностях получения вида на жительство

в РФ, США и Канаде, а также лучше понимать положительные и отрицательные черты наличия у них данного статуса. С другой стороны, практическая составляющая работы заключается в демонстрации юридических последствий приобретения статуса постоянно проживающего гражданина иностранными лицами для государств, правовое поле которых уже будет тесно соприкасаться. Наконец, практическая значимость непосредственно для Российской Федерации - возможная адаптация наиболее успешных зарубежных способов привлечения квалифицированных специалистов в нашу страну с наименьшими издержками для иностранных граждан и для России.

Объектом данного исследования является институт постоянного проживания в РФ, США и Канаде.

Предмет научно-исследовательской работы представляет собой особенности приобретения вида на жительство иностранным лицом в указанных странах, а также юридические последствия получения данного статуса для гражданина и для государства гражданства и места жительства этого лица.

Цель данной работы - выявление особенностей приобретения вида на жительство в РФ, США и Канаде иностранным гражданином, определение выгод и издержек от наличия данного статуса для лица и для государств,

с которыми он имеет правовую связь, а также внесение предложений в существующее миграционное законодательство РФ для привлечения наиболее востребованных для страны мигрантов.

Для достижения поставленной цели исследования был сформулирован ряд задач, решение которых позволит иностранному гражданину в полной мере представлять процесс приобретения вида на жительство в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и в Канаде. Также ожидаемые результаты должны будут продемонстрировать риски и выгоды получения данного статуса, как для иностранного лица, так и для государств, интересы которых затрагивает функционирование института постоянного проживания в конкретной ситуации. Так, необходимо решить следующие задачи:

Во-первых, проанализировать существующее законодательство РФ, США и Канады, затрагивающее вопросы регулирования института постоянного проживания в этих странах.

Во-вторых, выделить отличительные черты процедуры получения статуса постоянно проживающего иностранного гражданина в указанных государствах.

В-третьих, сравнить особенности получения вида на жительство

в РФ, США и Канаде для попытки установления страны, предоставляющей иностранным гражданам наибольшее количество возможностей приобретения данного статуса.

В-четвертых, оценить выгоды и издержки получения вида на жительство в РФ, США и Канаде для иностранного лица.

В-пятых, показать правовые последствия получения иностранным гражданином вида на жительство для страны приобретения данного статуса и для государства, гражданином которого он является.

Наконец, предложить ряд рекомендаций в действующее законодательство РФ для привлечения более квалифицированных и с легкостью адаптирующихся мигрантов.

Исследовательские гипотезы, выдвигаемые в данной работе, заключаются в следующем:

1)Можно предположить, что помимо определенных сходств процедур получения и выдачи разрешений на постоянное проживание, способы и юридические последствия получения вида на жительство в РФ, США

и Канаде отличаются законодательно, что приводит к фактическому

преобладанию тех или иных категорий мигрантов в каждой стране.

2)Результаты официальных исследований показывают, что

иностранные граждане, обладающие большим человеческим капиталом, склонны приобретать вид на жительство в Канаде, так как наиболее распространенные способы получения статуса резидента в Канаде связаны

с квалификацией и знаниями иностранного лица, в отличие от РФ и США. Также Канада предоставляет большое количество преференций своим

резидентам, которые привлекают все большее число иностранных граждан, в отличие от РФ и США.

Поэтому если Канаде удается проводить эффективную миграционную политику, учитывая федеральные и региональные интересы государства, то, возможно, Российской Федерации следует пересмотреть ряд положений законодательства, регулирующего институт постоянного проживания

в стране, и создать региональные программы по привлечению иностранных лиц и высококвалифицированных специалистов на территорию РФ.

Методология данного исследования представляет собой детальный анализ действующего законодательства РФ, США и Канады, регулирующего институт постоянного проживания в данных государствах, с использованием сравнительно-правового метода, который применяется для

выявления и сопоставления особенностей и юридических последствий получения вида на жительство в указанных странах. В частности, основными анализируемыми законодательными актами являются: ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 «О Концепции государственной

миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы», US «Immigration and Nationality Act», «Immigration, Refugees and Citizenship Canada», а также «Title 8, Code of Federal Regulations».

Наряду с изучением нормативных правовых актов, регулирующих институт постоянного проживания в РФ, США и Канаде, для определения юридических последствий получения вида на жительство в трех государствах и направлений модификации российского миграционного законодательства также используются теоретические аспекты правовых эффектов получения и выдачи ВНЖ из существующих научных работ и статистических отчетов. Именно комплексный подход к исследованию заявленного вопроса позволяет продемонстрировать и систематизировать выгоды и издержки приобретения данного статуса, как для иностранного лица, так и для стран, имеющих с ним правовую связь.

Структура данной исследовательской работы представлена следующим образом: вначале демонстрируется актуальность заданного темой вопроса и научно-практическая значимость изучения данной проблемы во введении. Далее представлена основная часть, состоящая из трех глав.

В первой главе описываются и сравниваются особенности приобретения вида на жительство в РФ, США и Канаде на основе существующего законодательства, затрагивающего вопросы постоянного проживания иностранных лиц на территории данных стран. Во второй главе

демонстрируются правовые последствия получения данного статуса для гражданина и для государств, опираясь на нормативные правовые акты

и на актуальные исследования института постоянного проживания в данных трех странах. В третьей главе обобщаются основные результаты работы и вносятся предложения по усовершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере регулирования вопросов выдачи вида на жительство иностранным лицам. Итоги изучения института постоянного проживания в РФ, США и Канаде подводятся непосредственно в заключении работы, а также демонстрируется степень достижения поставленных задач и подтвержденных гипотез. После заключения составляется библиографический список источников, использованных для успешного проведения данного исследования.



Глава 1. Получение вида на жительство в РФ, США и Канаде

Важно указать, что вид на жительство - это предоставленная иностранному лицу (гражданину другой страны или же лицу без гражданства) возможность постоянно проживать, работать и учиться на территории конкретной страны. Вид на жительство (далее ВНЖ) позволяет иностранному лицу, не являясь гражданином данной страны, в удобное для него время выезжать за ее пределы и въезжать в эту страну, соблюдая определенные законодательством государства временные рамки. Как отмечается в ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ВНЖ также является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства.

Основываясь на соответствующих законодательных актах Канады, стоит упомянуть, что постоянно проживающий гражданин - это лицо,

получившее вид на жительство и не потерявшее данный статус по каким-либо обстоятельствам (Immigration and Refugee Protection Act, S.C. 2001, c. 27). Похожее определение представлено в законе «Об иммиграции

и гражданстве» 1952 года («Immigration and Nationality Act») или же

Статуте 66, как этот закон именуется в США. Так, в иммиграционном

праве США подчеркивается, что получение статуса законно проживающего иностранного гражданина на территории Соединенных Штатов Америки является «привилегией постоянно проживать в стране» и предполагает иммиграцию иностранного гражданина для постоянного проживания

в государстве Immigration and Nationality Act (66 Stat) of 27.06.1952 // Public Law. - 1952. - 454. - Title 1 (20);.

Таким образом, в данной исследовательской работе основными

терминами, характеризующими институт постоянного проживания, выступают: вид на жительство, постоянно проживающий на территории той или иной страны иностранный гражданин, статус постоянного проживания. Далее будет рассмотрен порядок получения ВНЖ в РФ, США и Канаде, а также будут представлены особенности приобретения данного статуса в указанных странах для их дальнейшего сопоставления.

Способы и особенности приобретения вида на жительство в РФ

Для начала следует выделить все возможные способы приобретения вида на жительство в Российской Федерации, потом уже в США и Канаде. Согласно статье 8 ФЗ-115, вид на жительство в РФ в общем порядке выдается иностранным гражданам, не менее одного года прожившим на территории страны «…на основании разрешения на временное проживание…» Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 8 п.2 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;.

Разрешение на временное проживание, которое предшествует получению ВНЖ в нашей стране, - характерная черта института постоянного проживания РФ. Данное разрешение предоставляет иностранному лицу возможность проживать на территории России до получения ВНЖ, при этом само разрешение иностранное лицо получает в установленном законом порядке. Разрешение на временное проживание - это юридический термин именно российских правовых реалий, поэтому необходимо указать особенности приобретения статуса временно проживающего на территории РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Так, в соответствии с 6 статьей ФЗ-115, важно подчеркнуть, что на территории нашей страны иностранное лицо вправе получить разрешение на временное проживание на три года, при этом продление документа законом не предусмотрено. Данное разрешение в общем порядке выдается в рамках установленной Правительством РФ квоты, которая может меняться в зависимости от демографической ситуации в конкретном субъекте РФ и от «…возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан…» Там же. Статья 6 п.2;.

В рамках установленной квоты, в соответствии со статьей 6.1

ФЗ-115, разрешение на временное проживание вправе получить иностранные лица, прибывшие на территорию России в порядке, не требующем получения визы. Интересно, что в данном законе четко не прописано, какие именно лица относятся к данной категории. Однако указывается, какие иностранные лица точно под эту категорию не подходят. Согласно статье 2 настоящего закона, к ним относят иностранных граждан, владеющих дипломатическими или служебными паспортами; являющихся пассажирами круизных судов; членов «…экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств…»; жителей приграничных территорий или же совершающих транзитный проезд через территорию РФ Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 2 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;. Также к лицам, прибывшим на территорию нашей страны в порядке, не требующем получения визы, не относятся иностранные граждане, осуществляющие торговлю, туризм, строительство или же хозяйственную деятельность на приграничных территориях.

Таким образом, предоставляя лишь исключения иностранных лиц,

не относящихся к описанной выше категории, российское законодательство не делает порядок получения разрешения на временное проживание более понятным и прозрачным для потенциальных мигрантов. Однако в «Концепции государственной миграционной политики Российской

Федерации на 2019-2025 годы» было заявлено, что миграционное законодательство должно устанавливать простые и исполнимые правила, свободные «…от административных барьеров и обусловленных ими издержек…» Указ Президента. «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 пункт 18 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - №45. - Ст.6917;. Получается, что положения миграционного законодательства находятся еще на стадии модификации в соответствии с заявленными в Указе

Президента РФ от 31.10.2018 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» требованиями.

Однако разрешение на временное проживание, на основании российского законодательства, может быть выдано иностранному лицу и вне

установленной квоты. К таким категориям иностранных лиц относятся: рожденные на территории РФ или же на территории РСФСР и являвшиеся в прошлом гражданами СССР; нетрудоспособные, сын или дочь которых являются гражданами РФ; имеющие нетрудоспособного родителя - гражданина РФ. Также вне квоты получить разрешение на временное проживание могут иностранные лица, состоящие в браке с гражданином РФ, именно в том субъекте, в котором расположено место жительства гражданина РФ.

Инвестирование в экономику РФ в установленном Правительством РФ размере и поступление на военную службу также позволяют иностранному лицу получить разрешение на временное проживание. Вне квотного режима иностранное лицо вправе получить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, если оно имеет ребенка - гражданина РФ, если оно имеет совершеннолетнего по российскому законодательству недееспособного или ограниченного в дееспособности ребенка - гражданина РФ. Также, если данное лицо является несовершеннолетним по российскому законодательству иностранным гражданином, получающим разрешение на временное проживание в РФ вместе с родителями - иностранными гражданами или по заявлению родителя - гражданина России.

Вне квотного режима получить разрешение на временное проживание на территории нашей страны вправе совершеннолетние иностранные лица, признанные законодательством иностранного государства недееспособными или же ограниченными в дееспособности, обращающиеся за разрешением на временное проживание со своими родителями-иностранцами, либо же по заявлению родителей-граждан РФ. Наконец, независимо от квот Правительства РФ разрешение на временное проживание на территории России могут получить лица, являющиеся участниками «…Государственной

программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом…», а также члены их семей, желающие вместе с ними переселиться в РФ Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 6 п.3 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;.

Так, после детального анализа возможностей получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, которое позволяет обладателям данного статуса в общем порядке получить ВНЖ, следует вернуться к описанию процедур приобретения вида на жительство в РФ иностранными лицами. Также стоит отметить, что, несмотря на недостаточную простоту текста положений закона, регулирующих круг заявителей и порядок получения разрешения на временное проживание, Министерство Внутренних Дел РФ стремится более доступно разъяснить процедуры предоставления данной услуги. Подобные модификации и объяснения процесса выражены публикациями на официальном сайте МВД РФ «…блок-схемы предоставления государственной услуги…»,

в соответствии с пунктом 9.15 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ Приказ Министерства. «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации»: приказ МВД России от 27.11.2017 № 891 пункт 9.5 // Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.12.2017 - № 49338;.

Как уже упоминалось, для получения вида на жительство в России

в общем порядке иностранное лицо должно прожить на территории нашей страны не менее одного года, обладая при этом разрешением на временное проживание. ВНЖ выдается сроком на пять лет и может быть продлен на пять лет по окончании срока действия первого ВНЖ, «…количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено…» Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 8 п.3 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;.

Однако ряд установленных законом категорий иностранных лиц вправе получить статус постоянно проживающего иностранного гражданина или же лица без гражданства в Российской Федерации, не имея разрешения на временное проживание на территории нашей страны.

К ним относятся высококвалифицированные специалисты и члены их семей (уточнения по данной категории иностранных лиц есть в статье 13.2 ФЗ-115). Важно отметить, что законодательством РФ устанавливается не только сфера деятельности такого иностранного лица, но и предполагаемая «…заработная плата…», которую данное лицо будет получать на территории нашей страны Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 13.2 п.1.1 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;.

Более того, выданное в России разрешение на постоянное проживание высококвалифицированным специалистам и членам их семей является действительным непосредственно на период трудоустройства иностранных граждан в РФ. К профессиям, соответствующим критериям высокой квалификации в нашей стране, можно отнести: преподавателей и научных работников, приглашенных для осуществления трудовой деятельности в особых экономических зонах, медицинских работников для международного медицинского кластера, участвующих в реализации проекта «Сколково», а также приглашенных для работы на «…территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя…» Там же. Статья 13.2 п.2.1;.

Также без разрешения на временное проживание ВНЖ выдается на три года иностранным гражданам-носителям русского языка, которые

обратились с заявлением об отказе от имеющегося у них иностранного гражданства или с подтверждением о невозможности отказа от иностранного гражданства (в соответствии со статьей 33.1 ФЗ-62 «О гражданстве Российской Федерации»). Не являясь временно проживающим иностранным лицом на территории Российской Федерации, иностранное лицо вправе обратиться за получением ВНЖ в РФ, если оно прибыло в РФ в экстренном массовом порядке, было признано беженцем или получило временное убежище на территории России.

Также, если иностранный гражданин стал участником «…Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также членам их семей, переселившимся совместно с ними в Российскую Федерацию…», то ему ВНЖ выдается на срок участия в данной программе Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 8 п.3.4 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;. Важно, что в данной программе имеет право участвовать именно дееспособный и достигший 18 лет соотечественник, желающий вернуться для постоянного проживания в Россию.

Стоит также отметить, что без разрешения на временное проживание иностранный гражданин может получить ВНЖ в РФ, если он сам или же его родственник (супруг, ребенок или усыновитель) «…был подвергнут незаконной депортации с территории Крымской АССР…» Там же. Статья 8 п.3.5;.

Важно подчеркнуть, что, обладая статусом постоянно проживающего иностранного гражданина на территории РФ, иностранное лицо обязано ежегодно предоставлять подтверждение о проживании на территории

России в территориальный орган «…федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство…» Там же. Статья 8 п.6;. В настоящее время данное уведомление постоянно проживающий иностранный гражданин на территории РФ может направить через единый портал государственных и муниципальных услуг. Однако когда функциональность данного портала еще не была достаточно развита, можно предположить, что такое положение миграционного законодательства в определенной мере усложняло процесс получения ВНЖ в РФ для иностранных лиц.

Немного дополняя круг заявителей на приобретение ВНЖ, стоит обратиться к Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2.7, без получения разрешения на временное проживание на территории РФ гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 18 лет и на законных основаниях находящийся в России, вправе получить статус постоянно проживающего иностранного лица в РФ. Такая же возможность законодательством РФ предоставляется не достигшему восемнадцатилетнего возраста или признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности гражданину Республики Беларусь, законным представителем которого является совершеннолетний гражданин Республики Беларусь, упомянутый в положении ранее. Далее важно добавить, что, согласно пункту 2.8 настоящего административного регламента, иностранный гражданин, проживающий на территории нашей страны, у которого прекращено гражданство РФ, вправе получить вид на жительство в РФ. Также может подать на получение ВНЖ в РФ, в соответствии с пунктом 2.9, официально зарегистрированный на территории России иностранный гражданин, «…в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации…» Приказ Министерства. «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации»: приказ МВД России от 09.11.2017 № 846 пункт 2.9 // Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.12.2017 - № 49075;.

Таким образом, Российская Федерация предоставляет ряд возможностей иностранным гражданам и лицам без гражданства постоянно проживать на территории страны, что показано достаточно широким кругом заявителей.

Основной отличительной чертой миграционного законодательства РФ является наличие разрешения на временное проживание на территории России, которое уже может послужить основанием последующего приобретения ВНЖ иностранным лицом. Далее необходимо определить, существуют ли аналогичные разрешения на временное проживание для иностранных лиц в США и Канаде, а также выявить особенности приобретения ВНЖ в данных государствах.

Отличительные черты получения вида на жительство в США

Получение разрешения на постоянное проживание в Соединенных Штатах Америки зависит от того, подходит ли кандидат под определенную категорию в соответствии с законодательством, регулирующим институт постоянного проживания. Помимо соответствия кандидата требованиям конкретной категории для получения ВНЖ в США, важен выделенный лимит на количество возможных выданных разрешений на постоянное проживание иностранным лицам в соответствующем году. Такой лимит установлен для многих категорий, поэтому на законодательном уровне закреплено, что система отбора потенциальных обладателей ВНЖ в Соединенных Штатах Америки имеет характер «преференций» Witsman, K., Annual flow report lawful permanent residents // The US Department of Homeland Security Office of Immigration Statistics. 2018. P. 3;.

Стоит отметить, что в США не существует разрешения на временное проживание, но есть ВНЖ, которые вначале выдаются иностранным лицам на два года, а потом уже подлежит продлению и получению нового разрешения на 10 лет. Такие «временные» ВНЖ получают «…супруги граждан и резидентов США, а также инвесторы и предприниматели…», которым разрешение на постоянное проживание было выдано на основании указанных категорий B2--I am a permanent resident…How do I renew or replace my permanent resident card? M-562B (October 2013) Y;.

Однако, как и в России, вид на жительство в США дает возможность иностранным лицам «…легально проживать и работать на территории государства…» вне зависимости от способа получения данного статуса Title 8, Aliens and Nationality, Code of Federal Regulations // Office of the Federal Register - last amendments 05.03.2014;. Что демонстрирует равенство обладателей ВНЖ, но разницу в возможностях его получения. Поэтому важно более детально изучить порядок получения вида на жительства в США и выделить существующие особенности способов приобретения данного статуса для иностранных лиц.

Во-первых, иностранное лицо может получить ВНЖ в США, уже находясь при этом легально на территории государства, в рамках «adjustment of status». Данная опция доступна для многих категорий обращения за ВНЖ и предполагает официальное изменение статуса иностранного лица в процессе получения ВНЖ. Также иностранный гражданин вправе подать петицию или же заявление, в зависимости от его соответствия критериям отбора в число резидентов США, находясь за границей данной страны.

Такая форма подачи заявления на получение разрешения на постоянное проживание в США производится только через «consular processing», вне зависимости от категории, в рамках которой иностранное лицо обращается за получением ВНЖ Immigration and Nationality Act (66 Stat) of 27.06.1952 // Public Law. - 1952. - 454;.

Рассмотрев возможную форму подачи заявления для получения разрешения на постоянное проживание в США, необходимо изучить существующие «каналы» приобретения данного статуса с их особенностями.

Законодательство США, регулирующее вопросы миграции и в особенности получения вида на жительство иностранными лицами, утверждает ряд категорий, в рамках которых граждане других стран вправе получить статус постоянно проживающих лиц на территории Соединенных Штатов Америки. Данные категории представляют собой: родственные связи, трудоустройство в США, наличие статуса беженца или получившего

убежище, как жертва насилия или же жертва преступления/торговли людьми, как особый иммигрант, а также в рамках категории «прочие» Witsman, K., Annual flow report lawful permanent residents // The US Department of Homeland Security Office of Immigration Statistics. 2018. P. 4;. Далее важно конкретно рассмотреть особенности приобретения статуса постоянно проживающего иностранного гражданина в США, диктуемые требованиями к кандидатам каждой указанной категорией.

Получение разрешения на постоянное проживание иностранными лицами на территории США посредством установления родственных

связей с гражданином или резидентом данного государства представляется возможным для ограниченного круга лиц, представленных ниже.

Во-первых, для супруга (супруги) гражданина США - вторая степень преференций; для не состоящего в браке ребенка гражданина США, еще

не достигшего 21 года - первая степень преференций; для родителя гражданина США, которому на момент подачи петиции о получении ВНЖ есть 21 год.

Во-вторых, для достигшего 21 года неженатого сына или незамужней дочери гражданина США, для женатых сына или дочери гражданина государства и для достигшего 21 года брата или сестры гражданина США - первая степень преференций в данной категории. Также для жены постоянно проживающего иностранного лица, неженатого ребенка обладателя ВНЖ, не достигшего 21 года, и для достигшего 21 года состоящего в браке сына или дочери постоянно проживающего иностранного гражданина.

В-третьих, для невесты или жениха гражданина США и для ребенка невесты или жениха гражданина США.

В-четвертых, для вдовца или вдовы американского гражданина при условии, что лицо состояло в браке с гражданином США на момент его смерти.

В-пятых, для «…подвергшихся насилию супруг гражданина США или же обладателя ВНЖ…», не достигших 21 года и не состоящих в браке детей граждан США, и родителей американских граждан Title 8, Aliens and Nationality, Code of Federal Regulations // Office of the Federal Register - last amendments 05.03.2014;.

Таким образом, отвечая заявленным законодательством США, регулирующим вопросы миграции и института постоянного проживания на территории государства, иностранные лица, желающие получить разрешение на постоянное проживание, имеют такую возможность посредством

семейных связей с американскими гражданами или с обладателями ВНЖ.

Теперь рассмотрим особенности получения разрешения на постоянное проживание в Соединенных Штатах Америки посредством трудоустройства в стране или же на экономических основаниях. В рамках данной категории следующие кандидаты могут обратиться за получением ВНЖ в США:

Во-первых, «…к группе первостепенной преференции относят

владельцев трудовой иммиграционной визы…», обладающих уникальными навыками в науке, искусстве, образовании, бизнесе или спорте; признанных выдающимися профессорами или исследователями или занимающих позиции менеджера или руководителя высшего звена в международной компании Title 8, Aliens and Nationality, Code of Federal Regulations // Office of the Federal Register - last amendments 05.03.2014;.

Во-вторых, в рамках второй степени преференции ВНЖ могут получить трудовые мигранты, обладающие высоким уровнем компетенций, подтвержденным соответствующим дипломом; или «…специалисты,

в которых заинтересовано государство…» Там же;.

В-третьих, к группе третьей степени преференций относятся трудящиеся на территории США иностранные лица, обладающие различным уровнем компетенций: высококвалифицированные специалисты (диплом вуза США по выбранной специальности или диплом иностранного вуза

с последующим трудоустройством), профессионалы в своей области (двухгодичный опыт работы или стажировки), а также неквалифицированные кадры.

В-четвертых, кандидатом на получение ВНЖ в США является врач-терапевт, представляющий национальный интерес, готовый работать

в больницах и поликлиниках США.

В-пятых, наиболее ярким примером использования экономического «канала» получения разрешения на постоянное проживание в Соединенных Штатах Америки является инвестирование «1 млн. долларов или же 500 тыс. долларов (только в определенных сферах занятости) в открытие коммерческого предприятия на территории США» Там же;.

Таким образом, иностранное лицо, обладающее финансовыми

возможностями или же необходимым набором компетенций, способно приобрести статус постоянно проживающего гражданина на территории США.

Далее важно отметить, что иностранные лица вправе подать заявление на получение ВНЖ в США в рамках категории особых иммигрантов.

Во-первых, можно выделить четвертую степень преференций получения ВНЖ, к которым относятся сотрудники религиозных организаций, международных компаний или же сотрудники НАТО и члены семьи работников НАТО, а «…также международные исполнители и личности сферы медиа…» Witsman, K., Annual flow report lawful permanent residents // The US Department of Homeland Security Office of Immigration Statistics. 2018. P. 5;.

Во-вторых, к категории особых иммигрантов также относятся дети, обладающие «статусом SIJ», означающим, что дети были подвержены насилию или же брошены родителями Title 8, Aliens and Nationality, Code of Federal Regulations // Office of the Federal Register - last amendments 05.03.2014;.

В-третьих, в рамках данной категории претендовать на получение статуса постоянно проживающего иностранного лица на территории США вправе граждане Афганистана или Ирака, которые работали переводчиками для правительства США, или были наняты правительством США в Ираке после 20 марта 2003 года и проработали как минимум год, или граждане Афганистана, которые работали на «International Security Assistance Force (ISAF)» Там же;.

Таким образом, в рамках категории особых иммигрантов иностранные лица разной квалификации могут стать обладателями ВНЖ в США, которые представляют собой не просто трудовых мигрантов, а заняты в сфере культуры, религии и государственных учреждениях разных стран.

Также иностранные лица вправе получить ВНЖ в США после обладания статусом беженцев либо получивших убежище на территории

Соединенных Штатов Америки, проживших год в стране.

В рамках категории выдачи разрешений на постоянное проживание жертвам преступлений и торговли людьми ВНЖ могут получить иностранные лица, на данный момент обладающие не иммиграционными визами категории «Т» и «U» Title 8, Aliens and Nationality, Code of Federal Regulations // Office of the Federal Register - last amendments 05.03.2014;.

Юридически близкой к описанной выше категории по основаниям получения ВНЖ является категория жертв насилия общего характера.

Такая категория обладает следующими особенностями: подходит для подвергнутых насилию супруг американского гражданина или обладателя ВНЖ, родителя гражданина США, а также для детей американских граждан и резидентов, не достигших 21 года и подвергнутых насилию. В соответствии с «Cuban Adjustment Act» и «Haitian Refugee Immigrant Fairness Act (HRIFA)», под данную категорию также подходят супруги и дети, имеющие кубинское происхождение или гражданство и подвергнутые насилию, а также ставшие жертвами насилия супруги и дети резидентов США, получивших ВНЖ в рамках (HRIFA) Там же;.

Последняя регламентированная законодательством США категория получения разрешения на постоянное проживание обладает следующими особенностями.

Во-первых, под нее подходят иностранные лица, которые были отобраны в рамках программы «Diversity Visa Lottery», проводимой Государственным Департаментом США. Данная программа была разработана для предоставления дополнительной возможности получения ВНЖ в Соединенных Штатах Америки иностранным гражданам стран с низкой долей иммигрирующих в США лиц. Государственный Департамент США каждый год определяет такой список стран, так что их граждане могут

подать заявку на участие в «лотерее», если они окончили старшую школу, колледж или же имеют опыт работы. Данная программа не нацелена на привлечение квалифицированных и высококвалифицированных иностранных лиц. Ее целью является именно привлечение мигрантов, желающих жить, учиться и работать в США, способных восполнить культурное разнообразие американского общества Witsman, K., Annual flow report lawful permanent residents // The US Department of Homeland Security Office of Immigration Statistics. 2018. P. 5;.

Во-вторых, в рамках данной категории на получение ВНЖ в США могут подать заявление граждане Кубы или же лица кубинского происхождения, а также их супруги и дети, в соответствии с «Cuban Adjustment Act», и супруги и дети резидента США, получившего ВНЖ в соответствии с «Haitian Refugee Immigrant Fairness Act (HRIFA)»  Title 8, Aliens and Nationality, Code of Federal Regulations // Office of the Federal Register - last amendments 05.03.2014;.

В-третьих, иностранный гражданин, рожденный в Канаде и имеющий «…50% и более крови расы американских индейцев…», может обратиться о предоставлении ВНЖ в США Там же;.

В-четвертых, получить ВНЖ в США может иностранный дипломат или занимающее высокий пост в дипломатических представительствах иностранное лицо, не имеющее возможности вернуться в страну гражданства, а также ребенок, рожденный на территории Америки от иностранного дипломата, который на момент рождения ребенка осуществлял свои полномочия в США.

Наконец, последняя существующая подкатегория, в рамках которой желающие получить статус постоянно проживающих на территории США иностранных лиц, предоставляет такую возможность гражданам или же имеющим происхождение Вьетнама, Камбоджи и Лаоса, которые были

отправлены в США до 1 октября 1997 года в рамках государственных

программ переселения данных лиц из Вьетнама.

Таким образом, законодательством США, регулирующим институт постоянного проживания в данной стране, закреплен определенный объем категорий иностранных лиц и оценена степень их преференции для

Америки. Каждая существующая категория может включать, как различные программы переселения иностранных лиц на территорию Соединенных Штатов Америки, так и заявленные критерии, которыми кандидат должен обладать, чтобы претендовать на получение статуса резидента США.

Исходя из положений изученного законодательства США, прослеживается акцент миграционной политики данного государства на привлечение, во-первых, имеющих связь со страной по родственным связям (дети, супруги, родители граждан и резидентов США) - «…226 тыс. разрешений на постоянное проживание…» было выделено для данной категории кандидатов на получение ВНЖ в 2017 году. Во-вторых, следующей степенью преференций обладают экономические мигранты, было в 2017 годы выделено 140 тыс. разрешений на постоянное проживание. Иные категории не входят в строгую систему преференций, однако имеют определенные лимиты количества возможных кандидатов для получения ВНЖ еще при отборе иностранных лиц по заявленным критериям. Для примера можно привести существующий лимит в 50 тыс. возможных выданных ВНЖ в рамках программы «Лотереи ВНЖ» («Diversity Visa Lottery») Immigration and Nationality Act (66 Stat) of 27.06.1952 // Public Law. - 1952. - 454;. Однако при выдаче ВНЖ на основании статуса беженца или же получившего убежище в США еще при присвоении статуса беженца устанавливается максимальное предполагаемое количество выданных статусов беженца в Америке в каждом году. Убежище США предоставляет иностранным лицам без каких-либо количественных ограничений, поэтому и получение ВНЖ после года проживания на территории государства никак не ограниченно для данной категории иностранных лиц.

Таким образом, после изучения способов и особенностей получения разрешения на постоянное проживание в Соединенных Штатах Америки, следует выделить отличительные черты приобретения вида на жительство в Канаде.

Порядок и особенности приобретения вида на жительство в Канаде

Канада представляет широкий спектр возможностей кандидатам на получение статуса постоянно проживающих иностранных лиц на территории государства. Так как вид на жительство в Канаде, в соответствии с законодательством, предполагает большой объем прав и обязанностей для

иностранного гражданина, желающего постоянно проживать, учиться и работать в стране, то процесс получения ВНЖ обладает рядом характерных черт, которые следует изучить далее в работе.

Стоит отметить, что законодательством Канады закрепляется возможность получения «…разрешения на временное проживание…» Immigration and Refugee Protection Act of 31.07.2018 Part 1 Division 3, Section 30 // Minister of Justice. - S.C. 2001, c. 27;. Однако данный документ выдается лишь тем лицам, которые в силу сложившихся жизненных обстоятельств и криминальной истории не могут получить туристическую визу или же другое разрешение для пребывания в Канаде. Таким образом, в Канаде разрешение на временное проживание не является аналогом российского или же американского документа.

Важно, что способы получения ВНЖ в Канаде существуют различные, исходя из «Immigration, Refugees and Citizenship Canada». Как в РФ и США, канадским законодательством, регулирующим институт постоянного проживания, устанавливаются категории, в рамках которых кандидаты могут подавать заявки на получение разрешения на постоянное проживание. Однако отличительной чертой процесса выдачи ВНЖ в Канаде в целом

является «…наличие программ по привлечению специалистов и выпускников канадских вузов в различные провинции…» государства Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

Несмотря на наличие системы отбора кандидатов «Express Entry»,

в рамках которой отбираются не все заявления, Канаде удается привлекать все более квалифицированных иностранных граждан для постоянного проживания в нуждающихся в работниках определенной категории провинциях. Далее стоит подробнее изучить функционирование процесса выдачи разрешений на постоянное проживание посредством существующей системы отбора кандидатов, включая «Express Entry».

Важно отметить, что в Канаде нет системы, которая бы собирала

воедино все поданные заявления кандидатов на ВНЖ в рамках каждой

категории. Ряд программ получения статуса постоянно проживающего на территории государства иностранного гражданина объединен в функциональную систему «Express Entry». Некоторые региональные программы, такие как «Atlantic Immigration Pilot», подразумевают отправку заявки на участие в отборе кандидатов для получения ВНЖ через данную программу только по почте в распечатанном виде. Однако спонсирование иностранного гражданина для получения ВНЖ на основании родственных связей с гражданином Канады или же постоянно проживающим на территории страны лицом «…возможно в электронном формате наряду с печатным вариантом заполненной заявки…» Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

Таким образом, законодательство, регулирующее институт постоянного проживания в Канаде, подразумевает множество вариантов подачи заявки кандидатом для приобретения статуса резидента страны, но

не закрепляет единства системы отправки заявлений на ВНЖ. Поэтому подходящему под критерии той или иной программы или категории для получения ВНЖ в Канаде иностранному лицу необходимо детально

изучить процесс подачи заявки и всех необходимых документов для

приобретения желаемого статуса. Теперь стоит рассмотреть существующие категории, в рамках которых кандидат может получить вид на жительство в Канаде, изучить особенности и нюансы каждого «канала» приобретения ВНЖ.

Во-первых, иностранные лица могут получить разрешение на постоянное проживание в Канаде на основании родственных связей с гражданином или резидентом данной страны. Данная категория распространяется на следующих иностранных лиц:

На супруг граждан или резидентов Канады, на их сожителей, на их «супружеских партнеров» и на детей, как самих граждан или резидентов Канады, так и на детей их супруг/сожителей/партнеров Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

На родителей, бабушек и дедушек, родственников, приемных детей граждан или резидентов Канады.

Во-вторых, желающие получить разрешение на постоянное проживание в Канаде вправе подать заявку в электронной форме через систему «Express Entry». Данная система включает в себя три федеральные

программы привлечения специалистов в Канаду, а также провинциальные программы для кандидатов получения ВНЖ. Рассмотрим критерии отбора иностранных лиц каждой программы поподробнее, а также процесс выдачи ВНЖ через «Express Entry» Там же;.

1. Федеральная программа по привлечению высококвалифицированных специалистов «Federal Skilled Worker Program» предоставляет возможность иностранным гражданам без канадского образования и без опыта работы

в Канаде получить ВНЖ в данной стране. Программой заявлен ряд критериев к опыту работы в течение одного года на управленческих позициях, по различным профессиям, на технических специальностях и на требующих подготовки позициях. Также кандидаты должны иметь оконченное школьное образование и могут получить дополнительные баллы за последующие ступени образования. Данной программой устанавливаются строгие критерии к знанию английского или французского языка на высоком уровне, так как в системе «Express Entry» кандидатам должны быть представлены предложения о работе в Канаде по указанной иностранным лицом специальности. Таким образом, данная программа является достаточно доступной для иностранных граждан, желающих получить вид на жительство в Канаде и работать по своей специальности Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

2. Федеральная программа по привлечению квалифицированных специалистов «Federal Skilled Trades Program» предоставляет возможность многим профессионалам в своей области переехать в Канаду для постоянного проживания. К подходящим профессиям относятся: механик, строитель, электрик, техник в сфере аграрной промышленности, начальники

и сотрудники производственных цехов, шеф повар и повар, пекарь,

мясник. Для получения ВНЖ в Канаде по данной программе кандидат должен был в течение пяти предыдущих лет хотя бы два года проработать по одной из указанной выше специальности. Требований к образованию

не предусмотрено, а запрашиваемые знания английского или французского языка достаточно средние. Однако сложностью для получения разрешения на постоянное проживание в Канаде посредством данного «канала» является обязанность предоставить либо предложение о работе от канадской компании как минимум на год, либо сертификат о подтверждении квалификации, выданный органами власти провинции, территории или федеральными органами власти Канады Там же;.

3. Для иностранных лиц, имеющий опыт работы в Канаде, разработана программа «Canadian Experience Class». Получение ВНЖ в рамках данной программы возможно при соответствии кандидата следующим критериям: наличие опыта работы в течение одного года в Канаде на управленческих позициях, по профессии, требующей диплом о законченном высшем образовании, а также на технических специальностях и требующих определенного опыта работы профессий. Знание английского или французского языка на достаточно высоком уровне (в зависимости от квалификации кандидата). При этом к кандидатам не предъявляют дополнительных требований об уровне образования или же о наличии предложения о работе в канадской фирме. Таким образом, данная программа предоставляет определенную преференцию желающим получить ВНЖ в Канаде, имеющим хотя бы годичный опыт работы на территории страны.

Также в рамках системы отбора кандидатов на получение ВНЖ

в Канаде иностранные лица могут подать заявку на программы провинций. «…10 провинций Канады и Северо-западные территории…» разрабатывают собственные программы по привлечению специалистов в Канаду, учитывая запросы местного рынка труда и возможности каждой провинции Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

Определенные программы могут завершаться в той или иной провинции, однако также создаются новые проекты и программы, способные предоставить отличные возможности иностранным лицам получить ВНЖ

...