Особенности получения вида на жительство в Рф, Сша и Канаде, последствия приобретения данного статуса для гражданина и государства

В-третьих, постоянно проживающие иностранные граждане в РФ

не вправе иметь в собственности «… земельные участки…» на приграничных территориях или же специально установленных законодательством РФ местах Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) Статья 15 п.3 // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №44. - Ст.4147;. Также они могут лишь арендовать земли сельскохозяйственного назначения, а не иметь их в собственности.

В-четвертых, обладатели ВНЖ в некоторой степени ограничены в выборе места работы, если мы рассматриваем органы государственной или муниципальной власти. Временно проживающие на территории РФ иностранные граждане не вправе «…находиться на муниципальной службе…», замещать должности государственных гражданских служащих, а также не могут работать по определенным ограниченным законом специальностям, представляющим важность для государственного порядка Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 14 п.1 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;.

В-пятых, важно отметить, что помимо объема обязанностей, которые постоянно проживающие иностранные граждане приобретают вместе с данным статусом в России, у них есть и две дополнительные обязанности.

Так, в течение семи рабочих дней после получения ВНЖ, лицо должно подать заявление о регистрации по месту жительства в территориальный орган МВД «…по месту нахождения жилого помещения…» Федеральный закон. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»: федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 27.12.2018) Статья 12 п.2 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №30. - Ст.3285;. Это необходимо для того, чтобы продемонстрировать намерения иностранного гражданина постоянно проживать на территории нашей страны, а также для обязательного учета населения правоохранительными органами.

Второй дополнительной обязанностью постоянно проживающего иностранного гражданина на территории РФ является ежегодное уведомление о проживании на территории нашей страны территориальный орган МВД России по месту получения ВНЖ. В соответствии с ФЗ №115, обладатель ВНЖ вправе подать заявление как лично, так по почте или же через Портал государственных услуг, что позволяет иностранному гражданину больше возможностей исполнить свою обязанность несмотря на географические или временные различия того места, где лицо проживает в настоящий момент.

Помимо ярко выраженных дополнительных обязанностей, существующих только для постоянно проживающих на территории РФ лиц, есть и ряд требований к обладателям ВНЖ. К таким обязательным для исполнения критериям сохранения статуса постоянно проживающего на территории нашей страны иностранного лица относятся следующие положения.

Во-первых, статус постоянно проживающего гражданина в РФ, как

в США и Канаде, подразумевает желание иностранного лица длительное время пребывать на территории нашей страны, осуществлять трудовую деятельность и участвовать в жизни общества. Поэтому законодательство РФ ограничивает обладателей ВНЖ во времени нахождения за границей: нельзя покидать РФ на срок «…более шести месяцев…», а также нельзя выезжать из России для постоянного проживания в иностранное государство Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 9 п.10-11 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;. Безусловно, ни одно государство не вправе ограничить право лица на свободу передвижения, как это установлено в Конвенции ООН, однако

нарушение указанных выше требований в России являются основанием для аннулирования разрешения на постоянное проживание.

Во-вторых, для сохранения данного статуса, постоянно проживающие иностранные граждане на территории РФ не должны выступать «…за

насильственное изменение основ конституционного строя…», а также

каким-либо образом угрожать безопасности России и гражданам страны (сопричастность к террористической деятельности; совершение тяжких преступлений; неоднократное совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок) Там же. Статья 9 п.1;.

В-третьих, обладатели ВНЖ в РФ обязаны поддерживать достойный уровень жизни без помощи государства, иными словами, обязаны зарабатывать величину установленного прожиточного минимума для поддержания полученного статуса.

В-четвертых, предоставленные данные и сведения о лице, а также основания для получения им ВНЖ должны быть достоверными, наряду

с заключенным браком с гражданином РФ, признание его недействительным влечет аннулирование разрешения на постоянное проживание в нашей стране.

В-пятых, разрешение на постоянное проживание в РФ может быть аннулировано, если устанавливается факт социально опасного заболевания у владельца ВНЖ (ВИЧ-инфекция и серьезные инфекционные заболевания), или же если данное лицо «…является больным наркоманией…» Там же. Статья 9 п.13;.

Также административное выдворение за пределы РФ, депортация или же передача лица иному государству в рамках международных

договоров является повод аннулирования статуса постоянно проживающего иностранного гражданина на территории России.

Наконец, важно отметить, что в случаях, когда между РФ и иностранным государством нет международного договора, обладатель ВНЖ обязан

отказаться от имеющегося у него гражданства или же предоставить

документ о невозможности отказа от гражданства. Данное требование

является обязательным для тех постоянно проживающих лиц, которые

получили ВНЖ в РФ на основании признания их «…носителями русского языка…» Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 8 п.3.1 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;. Более того, стоит подчеркнуть, что желающие обладать видом на жительство в России из Украины обязаны предоставить «…заявление об отказе от имеющегося у них гражданства Украины…» Там же. Статья 8 п.3.2;.

Таким образом, ярко демонстрируются и закрепляются законодательно требования к постоянно проживающим иностранным лицам на

территории Российской Федерации, отличным от обязанностей граждан России. Важно отметить, что в большей степени данные критерии направлены на построение длительного и качественного взаимодействия между новым резидентом РФ и государством в целом. Права, предоставляемые постоянно проживающим лицам практически в равном объеме с правами граждан РФ, оказывают положительный эффект на выбор иностранных граждан России в качестве страны проживания и осуществления трудовой деятельности. Однако дополнительные обязанности и некие ограничения в правах обладателей ВНЖ в России в определенной степени влияют на данных лиц, что демонстрирует издержки от получения статуса постоянно проживающего гражданина в РФ для иностранных лиц. Далее следует проследить, какие существуют «положительные» и «отрицательные»

юридические последствия получения вида на жительство в США и Канаде.

Для начала рассмотрим «преференции», которыми иностранное лицо наделяется, получив статус постоянно проживающего гражданина на территории Соединенных Штатов Америки.

Важно отметить, что ВНЖ в США, законодательно, считается «привилегией» иностранного гражданина жить и работать в данной стране, а не правом. Поэтому органы государственной власти могут лишить лицо этой «привилегии», если на то будут причины у представителей закона Title 8, Aliens and Nationality, Code of Federal Regulations // Office of the Federal Register - last amendments 05.03.2014;.

Во-первых, также как и в РФ, постоянно проживающие иностранные граждане в США могут жить и работать в любом штате и городе, который им представляется наиболее комфортным.

Во-вторых, обладатели ВНЖ в США имеют право «…владеть недвижимостью…» на территории страны Welcome to the United States, A Guide for New Immigrants, M-618 // U.S. Citizenship and Immigration Office (rev. 09/15);.

В-третьих, они вправе «…получить водительские права…», которые также являются удостоверением личности в США Там же;. Вне зависимости от наличия или отсутствия намерения постоянно проживающего гражданина покупать автомобиль сразу по приезде в страну постоянного проживания, получение водительских прав является важным и нужным правом каждого лица на территории государства. Однако само разрешение на временное проживание также является «…действительным идентификационным документом…» обладателей данного статуса, подтверждающим право иностранного лица постоянно проживать и работать на территории США Witsman, K., Annual flow report lawful permanent residents // The US Department of Homeland Security Office of Immigration Statistics. 2018. P. 5;.

В-четвертых, обладатели ВНЖ в США вправе въезжать и выезжать за границу государства, соблюдая при этом установленные законом временные рамки. Так, краткосрочная поездка за пределы США, не превышающая шести месяцев, вполне доступна для постоянно проживающих граждан Welcome to the United States, A Guide for New Immigrants, M-618 // U.S. Citizenship and Immigration Office (rev. 09/15);. Однако более долгосрочные выезды могут повлиять как на поддержание статуса постоянно проживающего гражданина данным лицом, так и на его последующие перспективы получения гражданства США. Таким образом, выезды за пределы Соединенных Штатов Америки не должны превышать шести месяцев, в крайнем случае, 12 месяцев с наличием разрешения на возвращение в США. Важно отметить, что длительные выезды за пределы государства постоянного проживания могут сказаться на возможности въезда данного лица на территорию США после поездки за границу, что повышает риск потери ВНЖ в этой стране.

В-пятых, у постоянно проживающих на территории США лиц есть возможность поступить на контрактную военную службу, если они пожелают.

Также у обладателей ВНЖ в Соединенных Штатах Америки есть право пользоваться определенными социальными преференциями, предназначенными для тех или иных категорий граждан. Например, получить бесплатное образование вплоть до старшей школы, обучаться в колледже по месту жительства за невысокую плату или же поступить в университет в штате проживания для сокращения стоимости обучения.

Наряду с правом на образование, постоянно проживающие на территории США иностранные лица вправе получить бесплатную медицинскую страховку «Medicare», если они соответствуют заявленным на федеральном уровне требованиям (возраст, наличие серьезных заболеваний, статус лица с ограниченными возможностями). Для иностранных лиц с низким доходом, проживших на территории США как минимум пять лет, предусмотрено медицинское страхование «Medicaid». Важно также отметить

отдельную программу медицинской помощи детям на территории США вне зависимости от статуса иностранных граждан, которая называется «Children's Health Insurance Program». Благодаря данной программе «…вне зависимости от уровня дохода постоянно проживающих граждан…» их дети вправе получить бесплатную или же недорогую медицинскую помощь, если детям не была куплена медицинская страховка и если они отвечают заявленным критериям штата Welcome to the United States, A Guide for New Immigrants, M-618 // U.S. Citizenship and Immigration Office (rev. 09/15);.

Помимо гражданских и социальных прав у постоянно проживающих на территории США лиц есть возможность «…пригласить для постоянного проживания супругу (га) и неженатых (незамужних) детей…» Там же;.

Таким образом, учитывая факт того, что постоянно проживающие лица на территории США не являются гражданами данной страны, они обладают большим объемом конституционных прав, на них распространяется действие Билля о правах, а также перечисленные выше преференции.

В комплексе данные положения позитивно воздействуют на решения иностранных лиц выбирать США в качестве страны их постоянного проживания.

Теперь следует рассмотреть обязанности, которые приобретают постоянно проживающие граждане в США, чтобы определить, насколько они могут повлиять на желание иностранного лица получать ВНЖ в данной стране.

Во-первых, с получением статуса постоянно проживающего гражданина юридически сфера ответственности иностранного лица расширяется в данной стране. Так, обладатели ВНЖ в США должны уважать и соблюдать законы государства (федеральные, законы штатов и местные), а также ответственно относиться к своему статусу для его сохранения.

Во-вторых, постоянно проживающие граждане «…обязаны платить налог на доходы физических лиц…» в федеральный бюджет, бюджет штата, а также муниципалитета Там же;.

В-третьих, обладатели ВНЖ «…всегда должны иметь при себе разрешение на постоянное проживание на территории США…», так как именно данный документ доказывает основание проживания иностранного лица в этом государстве Welcome to the United States, A Guide for New Immigrants, M-618 // U.S. Citizenship and Immigration Office (rev. 09/15);.

В-четвертых, важно всегда в течение десяти дней сообщать в Министерство Внутренних Дел об изменении адреса проживания обладателя ВНЖ.

В-пятых, молодым людям в возрасте от 18 до 26 лет необходимо встать на учет в военкомате, для того чтобы «…продемонстрировать готовность служить в вооруженных силах США…», если это будет необходимо Там же;.

Также у каждого обладателя ВНЖ в США есть обязанность соблюдения необходимых правил своевременного обновления разрешения на постоянное проживание, замены документа при смене имени или фамилии, путешествий за пределы США с данным разрешением на срок, не превышающий шести месяцев.

Важно понимать, что, несмотря на наличие обязанностей, появляющихся у постоянно проживающего на территории США иностранного лица, существует и ряд требований к поведению обладателя ВНЖ, нарушение которых повлечет за собой аннулирование данного статуса или же невозможности получения гражданства США в будущем. К подобным критериям можно отнести следующие положения законодательства.

Во-первых, закрепляется четкая обязанность обладателей ВНЖ соблюдать все законы США. Совершение преступлений любого рода на территории страны повлекут за собой последствия и «…проблемы для поддержания данного статуса иностранного лица…» Там же;.

Во-вторых, статус постоянно проживающего иностранного гражданина на территории США автоматически аннулируется, если данное лицо совершило тяжкое или особо тяжкое преступление (убийство, насилие, воровство).

В-третьих, у обладателя ВНЖ могут возникнуть сложности с сохранением данного статуса, если лицо дает неправдивую информацию о себе («…предоставляет ложные сведения для получения тех или иных льгот…»; утверждает, что является гражданином США, хотя это не так) Welcome to the United States, A Guide for New Immigrants, M-618 // U.S. Citizenship and Immigration Office (rev. 09/15);.

В-четвертых, постоянно проживающий на территории США иностранный гражданин не вправе избирать и быть избранным в органы федеральной, региональной или же муниципальной власти, так как не является гражданином США.

В-пятых, если обладатель ВНЖ «…болен алкоголизмом или же наркозависим…», то его статус будет незамедлительно пересмотрен представителями власти Там же;. Подобное поведение постоянно проживающего лица является аморальным и непризнанным обществом, так что данные действия обладателя статуса ВНЖ определенным образом подрывают основы конституционного строя Соединенных Штатов Америки.

Также обладатель ВНЖ в США не сможет сохранить свой статус, если «…будет иметь больше одного супруга в одно и то же время…» Там же;. Полигамные браки запрещены в США, поэтому постоянно проживающий иностранный гражданин обязан следовать установленным положениям законодательства.

Постоянно проживающий на территории США иностранный гражданин обязан своевременно выплачивать алименты супруге на содержание детей, если данное требование было предписано лицу законом. Данное правило распространяется и на процесс «...возврата налогов всех уровней…», так как это обязанность работающего в США иностранного лица Там же;.

Наконец важно отметить, что постоянно проживающий на территории США иностранный гражданин может потерять данный статус при аресте за «…домашнее насилие….» и при выявлении его сопричастности к привлечению потенциальных мигрантов на территорию страны нелегально вне зависимости от степени родства мигрантов и безвозмездности помощи им со стороны обладателя ВНЖ Welcome to the United States, A Guide for New Immigrants, M-618 // U.S. Citizenship and Immigration Office (rev. 09/15);.

Таким образом, желающий получить разрешение на постоянное проживание в США должен оценивать выгоды и издержки от приобретения данного статуса. Как было отмечено выше, в США есть право определенных категорий лиц на получение бесплатной медицинской помощи, однако критерии отбора кандидатов для предоставления бесплатной или недорогой медицинской страховки довольно высокие. Объем требований и величина риска потери статуса постоянно проживающего гражданина на территории США также достаточно велики. При выборе США в качестве постоянного места проживания, иностранному лицу следует учитывать права и обязанности, которые он юридически приобретет.

Далее рассмотрим преференции, которыми наделяются постоянно проживающие иностранные лица в Канаде помимо предоставленных им гражданских прав канадского законодательства.

Во-первых, разрешение на постоянное проживание в Канаде демонстрирует статус иностранного лица и его возможность въезжать на территорию страны, выезжать за ее пределы и «…проживать, работать и учиться в Канаде…» в той провинции, где лицу наиболее всего комфортно Constitution Act, 1982, Part 1, (6) // Justice Laws Website (URL: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/const/);.

Во-вторых, следует отметить большой объем социальных «преференций», к которым у постоянно проживающих лиц в Канаде появляется доступ. К таким позитивным эффектам приобретения данного статуса следует отнести бесплатную медицину, как на федеральном, так и на

региональном уровне. Также бесплатное школьное образование, атериальную помощь по уходу за детьми, возможность «…претендовать на

пенсионное обеспечение при проживании в Канаде от 10 лет и более…» Welcome to Canada, What You Should Know // Citizenship and Immigration Canada, 2013 (URL: www.cic.gc.ca);.

Наряду с данными социальными гарантиями, работающие обладатели ВНЖ в Канаде вправе получить пособие по безработице при потере работы, а также все постоянно проживающие иностранные лица могут пройти

бесплатные курсы изучения английского и французского языков для

владельцев ВНЖ любого возраста.

В-третьих, постоянно проживающие на территории Канады иностранные лица вправе получить равную юридическую защиту и иметь одинаковый доступ к правосудию по канадскому законодательству и в соответствии с «Canadian Charter of Rights and Freedoms» вне зависимости от «…страны гражданства иностранного лица, пола, расы, цвета кожи, возраста, умственных или физических ограничений…» Welcome to Canada, What You Should Know // Citizenship and Immigration Canada, 2013 (URL: www.cic.gc.ca);.

В-четвертых, у обладателей ВНЖ в Канаде есть возможность получить статус гражданина этой страны после проживания на территории государства в течение трех лет и более.

Таким образом, следует отметить, что основной акцент правовых

последствий приобретения статуса постоянно проживающего гражданина в Канаде для иностранных граждан сделан на социальных преференциях, распространяющихся на обладателей ВНЖ.

Теперь важно рассмотреть обязанности, которые появляются

у постоянно проживающих в Канаде иностранных лиц с приобретением данного статуса.

Одним из самых главных обязательств обладателей ВНЖ Канады помимо исполнения норм и правил законодательства страны является

сохранение статуса постоянно проживающего лица и своевременное

обновление данного разрешения, включая информирование уполномоченных органов государственной власти о смене адреса проживания данного лица. В соответствии с требованиями «Immigration and Refugee Protection Act» Канады, первостепенной обязанностью обладателя ВНЖ данного государства признано «…проживание на территории Канады не менее 730 дней в течение пятилетнего периода…» владения разрешением на постоянное проживание Immigration and Refugee Protection Act of 31.07.2018 Part 1, (27) // Minister of Justice. - S.C. 2001, c. 27;.

При осуществлении путешествий за пределы Канады, обладатели ВНЖ должны иметь при себе действующее разрешение на постоянное проживание, чтобы подтвердить наличие данного статуса. Если постоянно проживающему на территории Канады иностранному лицу необходимо выехать за границу Канады, но их разрешение еще находится на стадии обновления или же изготовления, то обязанностью лица является получение удостоверения путешественника или же «…permanent resident travel document…» Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

Наряду с гражданами Канады, иностранные лица, имеющие разрешение на постоянное проживание в данном государстве, обязаны уважать и соблюдать федеральные законы, законы провинций и муниципалитетов, а также «…своевременно платить необходимые налоги и сборы…» Welcome to Canada, What You Should Know // Citizenship and Immigration Canada, 2013 (URL: www.cic.gc.ca);.

Также постоянно проживающий в Канаде иностранный гражданин обязан иметь номер социального страхования, который необходим для

работающих резидентов Канады, а также важен для «…участия в правительственных программах и получения различных социальных льгот…» Там же;.

В законодательных актах, регулирующих особенности института

постоянного проживания Канады, закреплена обязанность обладателей ВНЖ «…знать английский или французский языки, либо знать оба

языка…» для успешной адаптации в новой для иностранных лиц стране проживания Там же;.

Также постоянно проживающие на территории Канады иностранные лица обязаны работать в меру своих способностей и возможностей для поддержания «…достойного уровня проживания себя и своей семьи…»

в данной стране Там же;.

Стоит подчеркнуть, что служба в канадских вооруженных силах не является обязательной по призыву для граждан и постоянно проживающих иностранных лиц Канады, однако законодательно закрепляется требование к резидентам Канады «…защищать государство, сохранять природу

и помогать сообществу, в котором обладатель ВНЖ проживает…» Welcome to Canada, What You Should Know // Citizenship and Immigration Canada, 2013 (URL: www.cic.gc.ca);.

Наконец следует отметить, что обладатели ВНЖ могут потерять свой статус, если воспользуются исключительными правами граждан Канады.

К таким «преференциям» канадских граждан относится право избирать

и быть избранным в органы власти различных уровней, а также запросить паспорт гражданина Канады и выехать за пределы страны на неопределенный срок.

В рамках норм канадского законодательства, обладатели ВНЖ

не вправе работать на позициях, требующих «…высокого уровня безопасности…» Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;. Иными словами, постоянно проживающие на территории

Канады иностранные лица не могут замещать должности и позиции,

которые представляют особую важность для всей страны, так как они

не являются гражданами данного государства.

К потере статуса постоянно проживающего в Канаде иностранного лица может привести совершение преступления, связанного с вождением

в нетрезвом виде или же под воздействием наркотиков (включая марихуану). А также при «…совершении преступлений, связанных с нелегальным

производством, распространением и продажей марихуаны…» Impaired driving and cannabis-related crime laws // Department of Justice - 2017;. Данные требования к обладателям ВНЖ Канады предъявляются органами власти

с 22 октября 2018 года, сразу после того как употребление марихуаны

в личных целях стало законным на территории Канады, однако также

предусмотрены описанные выше ограничения.

Таким образом, помимо большого объема прав и привилегий, которыми наделяются постоянно проживающие в Канаде иностранные лица, они обязаны соблюдать требования законодательства данного государства. Проживание в Канаде и его комфортность для обладателей ВНЖ во

многом зависит от их мотивации сохранить полученный статус и развиваться в новой интернациональной среде.

Следует также подвести итог существующих правовых последствий для иностранных лиц, получающих вид на жительство в Российской

Федерации, Соединенных Штатах Америки и Канаде.

Во-первых, важно отметить, что приобретение статуса постоянно проживающего иностранного лица на территории каждой из анализируемых стран предоставляет данному лицу определенный объем возможностей. Рассматривая социальные права, которыми наделяются иностранные

граждане, заметна их распространенность для различных категорий

обладателей ВНЖ и их разнообразие. В РФ и Канаде можно отметить

наибольший объем прав социального характера, который государства

предоставляют постоянно проживающим на их территории иностранным лицам. США, исходя из своего законодательства и устройства сферы социального обеспечения, не предоставляет такого широкого спектра преференций не только обладателям ВНЖ, но и своим гражданам.

Во-вторых, следует подчеркнуть, что, несмотря на все приобретаемые преференции с получением разрешения на постоянное проживание в РФ, США и Канаде, иностранные лица не являются гражданами данных государств, поэтому не обладают возможностью в полной мере влиять на развитие страны проживания.

В-третьих, важно отметить наличие широкого спектра обязанностей постоянно проживающих иностранных граждан в каждой из анализируемых стран. Законодательно закреплен большой объем требований к данной категории лиц, не только регулирующих юридическое поддержание и сохранение полученного ими статуса, но и обязывающих соблюдать законы и правила государства проживания, как и граждане этой страны.

Поэтому следует сделать вывод о том, что, получая разрешение на постоянное проживание в РФ, США и Канаде, иностранное лицо должно быть ответственно за проживание, работу и учебу в той или иной стране по законам данного государства. Вне зависимости от «позитивных» черт

приобретения ВНЖ в каждой стране, к обладателю ВНЖ предъявляются строгие юридически оформленные требования, нарушения которых могут привести не только к потере статуса, но и к иным «отрицательным» последствиям.

Таким образом, при выборе страны постоянного проживания иностранному лицу следует учитывать продемонстрированные выше преимущества и недостатки от приобретения статуса постоянно проживающего гражданина в России, США и Канаде, имеющие юридический характер в первую очередь, а затем уже затрагивающие другие сферы.

Далее важно изучить правовые последствия непосредственно для РФ, США и Канады, связанные с получением иностранным лицом вида на жительство в данных странах.

2.1 Последствия выдачи вида на жительство иностранным лицам для страны-донора и страны-реципиента

Для начала рассмотрим правовые последствия для принимающего государства или же страны-реципиента, в которой иностранное лицо получает разрешение на постоянное проживание. Необходимо заявить, что юридические эффекты от выдачи ВНЖ иностранному лицу для этого государства могут быть как положительные, так и отрицательные, в зависимости от качеств нового обладателя ВНЖ и предложенного ему объема преференций.

Важно отметить, что права, которые государство предоставляет иностранным лицам с момента приобретения ими данного статуса, становятся обязанностями страны-реципиента. Получается, чем больше преференций, особенно социальных, предоставляется иностранному лицу, тем выше затраты принимающего государства на их оплату. Однако также следует учитывать выгоды страны-реципиента от налоговых сборов с нового резидента, которые во многом и идут на оплату предоставляемых ему государством социальных гарантий. Поэтому обязанности обладателей ВНЖ на территории той или иной страны представляют прямые и косвенные «выгоды» принимающего государства.

Следует вначале подчеркнуть позитивные эффекты от выдачи разрешений на постоянное проживание иностранным лицам для этого государства, так как во многих научных работах описано «…превалирование положительных последствий…» от постоянно проживающих иностранных лиц на территории государства над отрицательными последствиями для страны Docquier, F., The brain drain from developing countries // IZA World of Labor. 2014. Vol.31, P. 3;.

Во-первых, исходя из действующего законодательства, регулирующего вопросы миграции и институт постоянного проживания в РФ, США и Канаде, можно выделить основные позитивные эффекты от выдачи разрешений на постоянное проживание иностранным лицам для данных стран.

К таким положительным правовым последствиям следует отнести:

«…Миграционный прирост…», который положительно влияет на демографическую ситуацию в стране, за счет постоянно проживающих иностранных лиц различной профессиональной подготовки Указ Президента. «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - №45. - Ст.6917;.

Приобретение большого человеческого капитала, особенно при привлечении высококвалифицированных специалистов, профессионалов

в различных областях и иностранных студентов. «Brain gain» или же «заимствование умов» свойственно РФ, США и Канаде как странам-реципиентам квалифицированных иностранных кадров Docquier, F., The brain drain from developing countries // IZA World of Labor. 2014. Vol.31, P. 5;. Юридически государства лишь выдают статус постоянно проживающих иностранных граждан лицам различного уровня подготовки, однако особенно для

Канады привлечение специалистов в разных областях составляют основу всей миграционной политики страны Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

Также следует отметить повышение стабильного развития государства при реализации конкретных федеральных и региональных программ.

Например, действующий «Пилотный Атлантический Проект» в Канаде, позволяющий провинциям Атлантики выдавать вид на жительство высококвалифицированным, просто квалифицированным специалистам

и иностранным студентам. Данная программа является достаточно успешной для развития целого блока канадских провинций, имеет региональный характер действия и привлекает иностранных специалистов заявленных профессий необходимых на рынке труда конкретных провинций. Однако разработка или же существование подобных региональных программ в РФ и США не так развиты, что приводит к большой концентрации тех или иных постоянно проживающих иностранных лиц в наиболее крупных городах и финансовых центрах данных государств. В России центральные органы власти позволяют региональным властям привлекать проживающих за рубежом соотечественников, прежде всего, на «…территории

приоритетного заселения…» Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;. Так, в период с 2012 по 2017 годы больше половины миллиона человека получило статус граждан РФ благодаря

реализации данной программы. Однако в США региональные программы привлечения постоянно проживающих иностранных лиц отсутствуют, что может повлиять на отсутствие гармоничного развития штатов и городов страны. Таким образом, позитивный характер такого юридического последствия для страны, как привлечение определенных постоянно проживающих граждан на конкретную территорию зависит от эффективности и действенности существующих программ расселения лиц.

Также предоставляя разрешение на постоянное проживание добросовестным иностранным лицам, органы власти РФ, США и Канады

привлекают не только новых членов общества с культурными и идеологическими особенностями, но и заботятся о пополнении рядов граждан своей страны такими резидентами, которые наиболее лояльны и эффективны для государства Welcome to the United States, A Guide for New Immigrants, M-618 // U.S. Citizenship and Immigration Office (rev. 09/15);.

Выдавая разрешение на постоянное проживание иностранным гражданам различных профессиональных групп, каждое государство стремится восполнить «пробелы» на рынке труда, привлечь наиболее необходимых стране специалистов. Это ярко выражено в положениях концепций миграционной политики РФ, США и Канады, а также норм законов, регулирующих институт постоянного проживания Atlantic Growth Strategy, Year 2 report, Update to Atlantic Canadians (July 2018);.

Анализируя то, каким категориям иностранных лиц государство

предоставляет льготы при получении разрешения на постоянное проживание, проявляется официальная позиция каждой страны о потенциальных резидентах и требованиях к их культурным, языковым и профессиональным особенностям. Так, исходя из положений ФЗ №115 РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», явно выражена склонность органов власти РФ устанавливать более привлекательные

условия переселения в страну бывших соотечественников и граждан стран СНГ по сравнению с иными категориями иностранных лиц. Подобные юридические особенности также присущи положениям законодательства США, регулирующим институт постоянного проживания в данной стране, так как США склонны предоставлять преференции определенным категориям иностранных лиц (семейные связи с гражданами США, жители островов юрисдикции государства и коренные жители Америки) Title 8, Aliens and Nationality, Code of Federal Regulations // Office of the Federal Register - last amendments 05.03.2014;. Однако в Канаде главный тренд привлечения иностранных граждан для постоянного

проживания в стране основан в большей степени на уровне квалификации лица и его профессиональных навыках, нежели на принадлежности к тем или иным национальным меньшинствам.

Таким образом, многие положительные правовые последствия для данных стран-реципиентов предопределены законодательными нормами

и реализуемыми на территории данных государств программами и проектами по оказанию содействия переселению тех или иных иностранных лиц.

Однако важно отметить наличие не совсем позитивных юридических последствий для государства выдачи разрешения на постоянное проживание иностранным лицам. К таким отрицательным эффектам выдачи вида на жительство для страны-реципиента можно отнести следующее:

Во-первых, привлечение слишком большого количества иностранных специалистов для постоянного проживания в РФ, США и Канаде может создать «перегрев» на национальном рынке труда и, соответственно, повысить конкуренцию в конкретных сферах деятельности между гражданами данной страны определенной специальности и обладателями ВНЖ.

Данный факт имеет место в РФ в связи с большим количеством низко

квалифицированных мигрантов, вытесняющих граждан России такой же профессиональной группы, «…не готовых работать на местах с низкими заработными платами…» Указ Президента. «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - №45. - Ст.6917;. Подобная ситуация среди высококвалифицированых специалистов является вполне реальной в настоящее время в США, так как именно данная страна «…лидирует по количеству выданных разрешений на постоянное проживание в год…», а также демонстрирует большую долю обучающихся на территории государства иностранных студентов OECD , International Migration Outlook 2018 // OECD Publishing, Paris. 2018. (URL: https://doi.org/10.1787/migr_outlook-2018-en);. Однако с такой проблемой еще не столкнулась Канада, которая проводит юридически и демографически грамотную региональную миграционную политику по предоставлению ВНЖ «…в большей степени квалифицированным кадрам в разных областях…» Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

Во-вторых, следует отметить увеличение затрат страны-реципиента на обеспечение социальных гарантий обладателям ВНЖ на уровне граждан данного государства при сохранении того факта, что постоянно проживающие иностранные лица обладают меньшим объемом обязанностей, чем граждане страны. Иными словами, при привлечении большого количества иностранных граждан с видом на жительство в РФ, США и Канаду, у государства могут возникнуть сложности финансового и организационного характера при предоставлении тех или иных государственных и муниципальных услуг большему количеству резидентов. Данный фактор наиболее ярко выражен «…при предоставлении статуса постоянно проживающих на территории страны иностранных лиц-беженцев или же лиц без гражданства…», так как они по приезде в страну постоянного проживания не вправе в большинстве случаев начинать активную легальную трудовую деятельность как это могут делать квалифицированные специалисты, например Witsman, K., Annual flow report lawful permanent residents // The US Department of Homeland Security Office of Immigration Statistics. 2018. P. 3;.

В-третьих, предоставление разрешения на постоянное проживание для иностранных лиц должно быть сопряжено с качественной проверкой не только уровня образования и квалификации потенциального резидента страны, но и его «криминальной биографии» и личностных характеристик. Безопасность государства - превыше всего, поэтому процесс выдачи вида на жительства иностранным гражданам должен проходить в соответствии с четко определенным протоколом и строгим контролем кандидатов на

получение ВНЖ в РФ, США и Канаде. Особенно в связи с достаточно

частыми для современного мира актами международного терроризма,

с которыми борется не только мировое сообщество, но и каждое государство в частности. Поэтому недостаток контроля при проверке потенциального обладателя ВНЖ в РФ, США и Канаде может «…стать угрозой, как для страны, так и для приграничных с ней государств….». Указ Президента. «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - №45. - Ст.6917;

Таким образом, юридические последствия предоставления разрешения на постоянное проживание иностранным лицам для страны-реципиента могут носить как положительный, так и нежелательный характер. Однако позитивные правовые эффекты от выдачи вида на жительство иностранным лицам превалируют над отрицательными, так как РФ, США и Канада стремятся нивелировать неблагоприятные исходы от привлечения

иностранных лиц на территорию государств посредством собственных

и общемировых механизмов хеджирования риска Конституция Международной Организации по Миграции // Международная Организация по Миграции - поправки от 1989 (URL: http://moscow.iom.int/ru/konstituciya);.

Далее важно определить положительные и отрицательные правовые последствия для государства-донора, граждане которого получают статус постоянно проживающих иностранных лиц в других странах и впоследствии могут изменить гражданство в пользу новой страны проживания.

К позитивным юридическим эффектам для страны-донора можно

отнести:

Во-первых, переезд большого количества граждан РФ, США и Канады за рубеж на постоянное проживание способен стимулировать органы

власти и управления данных стран-доноров модифицировать миграционную политику и вносить изменения в существующее законодательство, регулирующее институт постоянного проживания. Усовершенствование правовой базы в данной сфере и сопряженных областях позволит государствам-донорам произвести более выгодную для страны аллокацию ресурсов, сократив издержки при «утечки умов» за рубеж Siekiersky, P., et al, International Mobility of Academics: Brain Drain and Brain Gain // European Management Review. 2018. Vol.15, P. 329;.

Во-вторых, правовой эффект от отъезда граждан РФ, США и Канады может быть позитивным, если при переезде наиболее квалифицированных работников их доход в стране-реципиенте будет намного выше, чем бы он был в стране-доноре. Таким образом, иностранное лицо, постоянно проживая за рубежом и пересылая часть заработка семье и родственникам в стране-доноре, способно обеспечивать «поток капитала» в страну своего гражданства, работая в стране постоянного проживания Docquier, F., The brain drain from developing countries // IZA World of Labor. 2014. Vol.31, Pp. 1;.

В-третьих, стране-донору может быть выгодно, когда, получая вид на жительство в другом государстве, граждане данного государства -

высококвалифицированные специалисты научной сферы деятельности - все чаще публикуют статьи в «…престижных зарубежных журналах и повышают свой рейтинг цитирования…» Siekiersky, P., et al, International Mobility of Academics: Brain Drain and Brain Gain // European Management Review. 2018. Vol.15, P. 330;. При этом важен фактор сохранения гражданства первоначальной страны и продолжение работы исследователя в научных журналах страны-донора вместе с работой в стране проживания. Таким образом, иностранное лицо приобретает уникальные навыки для повышения своей конкурентоспособности на международном рынке труда и для привнесения значительного вклада в развитие различных сфер в государстве своего гражданства.

В-четвертых, прослеживается положительный правовой эффект при отъезде граждан РФ, США и Канады для постоянного проживания в других государствах, если данные лица не имеют намерений развиваться в стране своего гражданства по культурным, идеологическим, религиозным, политическим или экономическим причинам и активно участвовать в совершенствовании данного общества Указ Президента. «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - №45. - Ст.6917;.

Можно выделить следующие отрицательные эффекты отъезда граждан страны-донора в другие государства для постоянного проживания там.

Во-первых, выезд граждан РФ, США и Канады для постоянного проживания в других странах может привести к потере человеческого капитала и сокращения численности граждан впоследствии, что негативно сказывается на гармоничном развитии данных государств в целом Steinberg, D., Resource shocks and human capital stocks - Brain drain and brain gain? // Journal of Development Economics. 2017. Vol.127, P, 255;.

Во-вторых, одним из наиболее отрицательных правовых и экономических последствий для страны-донора считается сокращение налоговых доходов и отдачи от вклада в развитие человеческого капитала Docquier, F., The brain drain from developing countries // IZA World of Labor. 2014. Vol.31, P. 2;.

В-третьих, выплата пенсии и оказание медицинских услуг гражданам РФ, США и Канады, которые постоянно проживают в другой стране, но

не отказываются от своего первоначального гражданства, считается

негативным юридическим последствием для страны-донора. Особенно,

если этот эффект оценивается для РФ и Канады, которые предоставляют бесплатное медицинское страхование своим гражданам Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 8 п.2 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032; и Welcome to Canada, What You Should Know // Citizenship and Immigration Canada, 2013 (URL: www.cic.gc.ca);.

В-четвертых, следует отметить отрицательный юридический эффект на демографическую ситуацию в стране-доноре, если уезжают молодые и здоровые граждане, приобретая разрешение на постоянное проживание в других государствах Docquier, F., The brain drain from developing countries // IZA World of Labor. 2014. Vol.31, P. 5;.

Принимающая страна чаще выигрывает, чем страна-донор, так как второе государство теряет большое количество человеческого капитала. Однако страна-реципиент, предоставляя большой объем социальных прав резидентам наравне с такими правами для граждан страны, перекладывает на себя бремя поддержания вновь прибывшего человеческого капитала.

Не всегда можно утверждать, что это бремя сразу обеспечивается продуктом труда резидента или же его вкладом в экономику государства.

Таким образом, страна-донор получающих разрешение на постоянное проживание граждан имеет как позитивные, так и негативные правовые аспекты в связи с переездом данных лиц. Для каждой страны степень

превышения отрицательных последствий над положительными уникальна. Однако можно утверждать, что перемещение человеческого капитала с последующим получением гражданства иностранных лиц в странах постоянного проживания наиболее негативно сказывается на РФ, США и Канаде как на странах-донорах.

Важно сделать вывод из описанных выше правовых последствий получения разрешения на постоянное проживание иностранными лицами для РФ, США и Канады в качестве принимающих государств и стран-доноров. Исходя из продемонстрированных юридических эффектов от перемещения человеческого капитала, можно утверждать о превалировании положительных аспектов от выдачи ВНЖ в РФ, США и Канаде для трех государств над отрицательными аспектами финансового обеспечения данного въезда иностранных лиц. Однако прослеживается более негативный правовой эффект для стран-доноров, чем позитивный, при отъезде граждан РФ, США и Канады на постоянное место жительства в другие страны. Так, РФ, США и Канада оказываются в наиболее выгодном положении как страны-реципиенты обладателей ВНЖ, нежели государства-доноры.

Данного вывода достаточно для окончательного подтверждения

первой исследовательской гипотезы. Было доказано, что правовые последствия от приобретения разрешения на постоянное проживание отличаются для иностранных лиц при выборе страны проживания (РФ, США или Канада). Также продемонстрировано превалирование положительных юридических эффектов от выдачи ВНЖ иностранным лицам для РФ, США и Канады в качестве стран-реципиентов, однако обратное было доказано для данных трех государств как стран-доноров. Помимо этого следует

отметить, что иностранные лица оценивают выгоды и издержки так же, как и государства, выдающие им ВНЖ. Так что разнообразие юридических

последствий непосредственно влияет на выбор иностранных граждан

в пользу одной из трех стран проживания, что в свою очередь может

влиять на распределение обладателей ВНЖ между категориями в каждой стране. Так, РФ и Канада, предоставляя широкий спектр социальных гарантий резидентам, все больше привлекает определенные группы иностранных лиц, что влияет на социально-экономическое развитие государств в целом. США предоставляют обладателям ВНЖ меньшее количество социальных гарантий по сравнению с Россией и Канадой, однако все равно привлекают большее число иностранных граждан в абсолютном выражении при сравнении между странами. На это влияет и проводимая миграционная политика США, и иные позитивные юридические эффекты от статуса постоянно проживающего иностранного лица в Америке.

Таким образом, в данной главе были детально изучены правовые последствия от приобретения статуса постоянно проживающих иностранных лиц в РФ, США и Канаде, как для обладателей данного статуса в указанных странах, так и для России, Соединенных Штатов Америки и Канады. Положительные и отрицательные юридические эффекты для РФ, США и Канады от выдачи данного статуса иностранным гражданам были рассмотрены для указанных государств в качестве стран-реципиентов обладателей ВНЖ и стран-доноров получателей данного статуса.

Глава 3. Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере регулирования института вида на жительство

Современная «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» ставит целью создание благоприятной миграционной ситуации для гармоничного «…социально-экономического, пространственного и демографического развития страны…» Указ Президента. «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 пункт 14 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - №45. - Ст.6917;.

В рамках данной концепции органы государственной власти Российской Федерации заявляют о необходимости совершенствования миграционного законодательства, в том числе о важности модификации механизмов, регулирующих институт постоянного проживания в нашей стране.

Так как одним из направлений международного сотрудничества РФ является «…обмен опытом по реализации миграционной политики и управлению миграционными процессами…», то в данной главе будет сделана попытка оценки и возможного применения способов привлечения иностранных лиц в США и Канаде в российские правовые реалии.

Наиболее эффективные механизмы привлечения иностранных лиц в Канаде и Соединенных Штатах Америки

Необходимо обобщить успешные способы привлечения иностранных граждан для постоянного проживания, которые используют Канада и Соединенные Штаты Америки и которые могут быть применены для совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации.

Важно отметить, что, исходя из «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы», Россия заинтересована в привлечении для постоянного проживания

не только проживающих за рубежом соотечественников, но и способных гармонично интегрироваться в современное российское общество

иностранных лиц. Также органы власти РФ заявляют о содействии

привлечению более квалифицированных специалистов, которые смогут привнести свой вклад во всестороннее развитие нашего государства

благодаря трудовой деятельности на территории России. Поэтому наиболее применимыми и актуальными для российского миграционного законодательства можно считать следующие способы привлечения иностранных лиц, реализуемые в Канаде и США.

Во-первых, стоит отметить эффективность разработки миграционной политики Канады, учитывающей нужды и специфику регионов страны.

В Канаде каждая провинция и, в скором времени, каждая территория «…обладают собственными программами привлечения иностранных лиц…» Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;. Важно, что большинство проектов, разработанных для желающих получить ВНЖ в данном государстве, рассчитано именно на квалифицированных и высококвалифицированных специалистов.

...