Особенности получения вида на жительство в Рф, Сша и Канаде, последствия приобретения данного статуса для гражданина и государства

в Канаде. Такой подход к привлечению зарубежных специалистов во

многом выгоден как государству, так и кандидатам, потому что запросы каждого субъекта удовлетворяются эквивалентно.

После изучения существующих программ получения ВНЖ в Канаде благодаря уровню квалификации и образования, необходимо рассмотреть процесс отбора кандидатов в рамках системы «Express Entry».

Данная система позволяет анализировать поданные заявления на

получение ВНЖ в Канаде по одной из трех описанных выше федеральных канадских программ или же по программе конкретной провинции. Также «Express Entry» определяет количество баллов, присвоенное каждому

кандидату в соответствии с существующей системой оценивания. Каждый раз в зависимости от среднего балла всех кандидатов определяется «пороговый показатель», благодаря которому все иностранные лица, получившие пороговый показатель и выше получают приглашение. Данное приглашение позволяет кандидатам «…подать заявление на разрешение на постоянное проживание в Канаде в электронной форме…» Там же;.

Таким образом, «Express Entry» предоставляет больше возможностей потенциальным резидентам Канады приобрести желаемый статус, так как объединяет не только федеральные «каналы» получения ВНЖ, но и данные способы на уровне провинций в электронном формате. Однако некоторые исследователи данной системы отбора кандидатов для получения ВНЖ считают, что нужно усовершенствовать этап оценки заявок иностранных лиц. Так как в настоящее время, существует недостаточное количество преференций для выпускников канадских вузов, которым приходится «…конкурировать среди всех желающих получить ВНЖ в Канаде…»,

а также для тех кандидатов, которые желают переехать в менее развитые города и сельские местности Dam, H., et al, Missed opportunity: international students in Canada face barriers to permanent residence // International Migration and Integration. 2018. Vol.19, Pp. 891-903;.

Важно отметить, что, несмотря на существование различных

программ привлечения иностранных специалистов, в рамках которых

кандидаты вправе получить ВНЖ, обратившись непосредственно к органам власти провинции или же заявив об интересе проживать в данной провинции через систему «Express Entry», у провинции Квебек есть собственная

масштабная программа, которую следует изучить. Во-первых, кандидат на получение ВНЖ через программу «Quebec-selected skilled workers» должен вначале быть одобрен правительством провинции Квебек и получить соответствующий сертификат от данного органа власти. Во-вторых, подать заявку на получение разрешения на постоянное проживание в провинции Квебек. В рамках данной программы иностранные лица вправе получить ВНЖ в Канаде, в основном посредством демонстрации необходимого

провинции Квебек уровня образования и опыта работы по профессии.

Однако большими привилегиями, исходя из заявленных критериев,

обладают лица со знанием французского языка, имеющие опыт работы по заявленной в анкете профессии, а также «…имеющие родственника-резидента провинции Квебек или гражданина Канады…» Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

Таким образом, программа по привлечению иностранных лиц

в провинцию Квебек для постоянного проживания первостепенной целью определяет наиболее гармоничную и экономически успешную адаптацию новых резидентов по прибытии, в отличие от программ иных провинций.

Достаточно новыми для Канады являются следующие региональные программы: проект привлечения специалистов и выпускников определенных канадских вузов в Атлантический регион страны, а также проект предоставления ВНЖ иностранным лицам в сельских территориях Канады и в северных частях государства. Второй проект еще не открыт для подачи заявок кандидатами, однако будет принимать заявления на предоставление

разрешения на постоянное проживание иностранным лицам на конкретных территориях Канады в соответствии с установленными критериями.

Однако проект по привлечению иностранных граждан в провинции «…Атлантического региона (Нова Скотия, Нью-Брансвик, Остров Принца Эдварда, Нью-Фаундланд и Лабрадор) уже действует с 2017 года…» Atlantic Growth Strategy, Year 2 report, Update to Atlantic Canadians (July 2018);.

Проект Атлантического региона включает в себя три программы. Программа для отучившихся два года в одной из Атлантических провинций, для высококвалифицированных специалистов, а также для обладателей среднего специального образования, работавших по специальности в стране гражданства как минимум один год. Каждая из указанных программ имеет свои критерии и ограничения для иностранных лиц. Первая программа рассчитана на проживших в одной из атлантических провинций в течение 34 месяцев до подачи заявления на получение ВНЖ и имеющих образование канадского вуза или образовательной организации. Две последующие

программы по требованиям являются такими же, как и соответствующие федеральные программы Канады. Однако они предусматривают наличие

у кандидата предложения о работе, организованное иностранным гражданином самостоятельно до подачи заявки на получение ВНЖ в рамках

Атлантического проекта.

Следующей категорией для желающих получить разрешение на

постоянное проживание в Канаде является ухаживающий за ребенком или взрослым иждивенцем - «caregivers» Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;. Эта категория включает в себя

четыре действующие программы для подачи заявок иностранными гражданами.

Во-первых, это «Interim Pathway for Caregivers» программа, рассчитанная на лиц, имеющих годичный опыт работы в Канаде в качестве сидящего с ребенком или же ухаживающего за взрослым иждивенцем. Иными словами, данная программа рассчитана лишь на внутреннюю подачу

заявок на получение ВНЖ в Канаде иностранными гражданами, уже

обладающих соответствующим опытом работы в стране.

Во-вторых, программа для иностранных граждан, на протяжении двух лет ухаживающих за детьми в Канаде - «The Caring for Children Program» Там же;.

В-третьих, «The Caring for People with High Medical Needs Program» программа, предназначенная для иностранных лиц, в течение двух лет

работающих в Канаде как зарегистрированная медсестра, имеющая лицензию практикующая медсестра, медсестра, присматривающаяся за больными или пожилыми людьми, а также помогающий по дому работник. Такой «канал» получения ВНЖ в Канаде также рассчитан на обращение уже имеющего опыт в стране иностранного гражданина.

В-четвертых, в рамках «Live-in Caregiver Program», процесс отправки заявок на которую уже завершен, определенные иностранные лица все еще могут обратиться за предоставлением ВНЖ в Канаде. Это правило распространяется на уже работающих по данной программе в стране в течение двух лет, а также обладающих разрешением на работу по данной категории специалистов в Канаде. Получается, что сама программа уже является завершенной, однако работающие по ней в Канаде иностранные лица еще могут получить ВНЖ благодаря их профессиональному опыту в этой сфере.

Таким образом, все программы предоставления разрешения на постоянное проживание посредством занятости иностранных граждан, ухаживающих за детьми или нуждающимися в этом взрослыми, направлены на имеющих опыт работы в Канаде лиц.

Помимо большого разнообразия действующих в Канаде программ

и проектов по привлечению желающих постоянно проживать на территории страны иностранных граждан, существует еще три возможных «канала» получения ВНЖ в данном государстве для следующих кандидатов.

Во-первых, для беженцев или запросивших убежище в Канаде после получения статуса таковых. Важно отметить, что беженцы получают

данный статус еще до приезда в Канаду от специализированных организаций. По приезде в Канаду беженцы уже являются резидентами страны. Однако данное правило не распространяется на иностранных лиц, ищущих убежище в Канаде и обращающихся за предоставлением ВНЖ. Данной категории кандидатов «…нужно доказать необходимость в получении запрашиваемого статуса в Канаде…», после вынесения решения они смогут подать на ВНЖ Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

Во-вторых, иностранные граждане вправе подать заявку на получение ВНЖ в Канаде в качестве само-занятых лиц - «The Self-employed Persons Program». Для этого кандидат должен иметь как минимум двухлетний опыт работы в сфере культурных или атлетических мероприятий и показать, что сможет привнести свой «…вклад в культурную или атлетическую жизнь Канады…» Там же;.

В-третьих, желающие приобрести разрешение на постоянное проживание в Канаде иностранные граждане могут приобрести данный статус посредством «Start-up Visa Program» и открытия бизнеса на территории государства. Для этого желающие получить ВНЖ в Канаде обязаны получить спонсорское письмо от специализированной организации и подтвердить свое «…намерение начать ведение бизнеса, соответствующего заявленным органами власти требованиям…» Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

Таким образом, были рассмотрены существующие способы получения разрешения на постоянное проживание в Канаде и особенности данных «каналов» для иностранных граждан. Важно отметить, что законодательством Канады закреплено множество программ и возможностей для иностранных лиц жить, учиться и работать в стране. Отбор кандидатов для выдачи ВНЖ может осуществляться как в единой системе оценки заявлений иностранных лиц, так и каждой провинцией непосредственно. Для особых категорий претендентов на получение разрешения на постоянное проживание существуют специальные организации или комиссии, отбирающие заявки кандидатов для получения ими ВНЖ в Канаде.

После изучения способов получения статуса постоянно проживающих на территории РФ, США и Канады иностранных лиц, а также определения характерных черт «каналов» приобретения ВНЖ в указанных странах, необходимо сравнить предоставляемые законодательством данных государств возможности кандидатам.

Сходства и различия процессов получения вида на жительство в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Канаде Законодательство каждой из анализируемых стран тщательно регулирует институт постоянного проживания. Однако, несмотря на

уникальность подходов различных правовых семей к ВНЖ, прослеживается некоторое сходство процедур, которые органы государственной власти разработали для постепенного присвоение статуса постоянно проживающего иностранного гражданина на территории конкретной страны. Далее следует указать наиболее ярко выраженные сходства таких процессов приобретения ВНЖ в трех государствах.

Во-первых, необходимо подчеркнуть, что в РФ, США и Канаде закреплено схожее понимание разрешения на ВНЖ, которое подразумевает возможность иностранного лица «легально жить и работать» в желаемой стране, если органы власти признают данное лицо для этого подходящим по существующим критериям Witsman, K., Annual flow report lawful permanent residents // The US Department of Homeland Security Office of Immigration Statistics. 2018. P. 3;.

Во-вторых, стоит отметить, что процедуры предоставления разрешения на постоянное проживание во многом схожи в трех анализируемых государствах, несмотря на необходимость первоначального получения «…разрешения на временное проживание…» в России в общем порядке подачи на ВНЖ Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 8 п.2 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;. Так, органы власти принимают решение о выдаче ВНЖ в РФ, США и Канаде в рамках заявленной категории, под которую подходит кандидат. Оценка соответствия заявителя определенным критериям той или иной программы, в рамках которой он планирует получать статус постоянно проживающего гражданина, в каждой стране обеспечивает принятие «…наиболее объективного решения…» управленцами в соответствии со способностями потенциальных постоянно проживающих граждан и легкостью их адаптации в новой среде Dam, H., et al, Missed opportunity: international students in Canada face barriers to permanent residence // International Migration and Integration. 2018. Vol.19, Pp. 891-903;.

Несмотря на некоторое сходство процессов, регламентирующих процедуру получения вида на жительство в указанных странах, непосредственно отбор кандидатов, наличие разнообразных государственных и региональных программ привлечения потенциальных мигрантов и широкий спектр категорий для подачи заявки на ВНЖ в РФ, США и Канаде значительно варьируются. В свою очередь, подобные отличия влияют на количество новых резидентов того или иного государства, что сказывается на государственном управлении всех задействованных стран.

Следует попытаться сопоставить особенности получения вида на жительство в России, США и Канаде.

Во-первых, исходя из возможностей и нужд, каждое государство вправе определять категории потенциальных резидентов, приход которых способен улучшить демографическую, экономическую или же социальную ситуацию в стране Указ Президента. «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - №45. - Ст.6917;.

США отличаются наиболее распространенным перечнем направлений, с помощью которых кандидат способен получить разрешение на постоянное проживание, как это закреплено в “Title 8, Code of Federal Regulations”. Получается, что органы государственной власти США явно заявляют

о большом количестве возможностей для иностранных лиц получить ВНЖ, что отвечает требованиям миграционной политики государства. Канада также предоставляет различные возможности для широкого круга потенциальных резидентов, однако большинство федеральных и региональных программ направлено на привлечение в страну именно «…высококвалифицированных или же узкоспециализированных иностранных работников…» Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

В Российской Федерации стоит отметить существование «восьми категорий иностранных граждан…», которые могут приобрести статус постоянно проживающих иностранных лиц без получения РВП Приказ Министерства. «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации»: приказ МВД России от 27.11.2017 № 891 пункт 9 // Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.12.2017 - № 49338;. Однако они не сгруппированы по общности основания получения ВНЖ, что определенным образом затрудняет процесс проверки кандидатом заявленных в каждой категории требований.

Во-вторых, действительность разрешения на постоянное проживание, а также возможность его продления различаются не только в зависимости от основания получения ВНЖ, но и от страны его получения. Так, в России и Канаде ВНЖ выдается «…сроком на пять лет…» с возможностью неограниченного числа продлений Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 8 п.3 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;. Однако в США в общем порядке разрешение на постоянное проживание выдается на 10 лет с возможностью получения новой “green card” по истечении срока действия первой на тот же срок Title 8, Aliens and Nationality, Code of Federal Regulations // Office of the Federal Register - last amendments 05.03.2014;.

В-третьих, стоит сделать акцент на разной степени сложности получения статуса постоянно проживающего гражданина в каждой из анализируемых стран. С одной стороны, можно утверждать о достаточно подробно описанных этапах получения вида на жительство в Канаде, как в законодательных актах, так и на официальном сайте правительства Канады.

Наличествует большое число пояснений, методических рекомендаций и видеороликов к каждой категории и к каждой детали приобретения статуса постоянно проживающего гражданина в данной стране. На официальном сайте правительства Канады иностранным лицам также предлагается пройти опрос, определяющий возможности получения ВНЖ в Канаде с учетом их навыков и компетенций. Такой подход канадских властей позволяет все большему количеству иностранных граждан быть заинтересованным в получении ВНЖ в Канаде.

С другой стороны, некоторые эксперты считают процедуру получения ВНЖ в Канаде достаточно сложной, не только с точки зрения «…барьеров участия…» (наличие работодателя в Канаде, а также жесткая система

оценивания навыков и умений кандидатов), но и в рамках ограниченности количества выдаваемых разрешений на постоянное проживание, спецификации большинства существующих программ на высококвалифицированных или просто квалифицированных специалистах и частых изменениях требований к кандидатам Dam, H., et al, Missed opportunity: international students in Canada face barriers to permanent residence // International Migration and Integration. 2018. Vol.19, Pp. 891-903;. Поэтому и прослеживается не самое большое число «…ежегодно выданных разрешений на временное проживание в Канаде…» при мировом сопоставлении данного показателя OECD , International Migration Outlook 2018 // OECD Publishing, Paris. 2018. (URL: https://doi.org/10.1787/migr_outlook-2018-en);.

В отличие от Канады, в США и РФ процесс получения ВНЖ не усложнен балльной системой, однако существуют определенные преференции или же барьеры для тех или иных категорий потенциальных резидентов данных государств. В США и РФ уже после подачи заявления на ВНЖ в рамках той или иной категории необходимо некоторое время ожидать ответа от исполнительных органов власти. Однако сам процесс подачи заявки на приобретение данного статуса или же проверка соответствия кандидата определенным требованиям могут вызывать затруднения у иностранных лиц, желающих постоянно проживать в РФ или США. Если же в США кандидаты более склонны самостоятельно или с помощью

юристов оценивать свои возможности приобретения разрешения на постоянное проживание, то в РФ отсутствие окончательной ясности требований и сложность понимания текста закона могут привести к «…сокращению количества потенциальных резидентов…» Там же;.

В-четвертых, необходимо акцентировать внимание на различиях в самой системе отбора кандидатов, наиболее востребованных для того или иного государства.

В Канаде процесс подачи заявок на получение статуса постоянно проживающего гражданина различен при выборе той или иной стратегии подачи заявки кандидатом. С одной стороны, система Express Entry, предназначенная для квалифицированных работников, выпускников

канадских вузов и номинантов провинций, определяет четкие критерии, которыми кандидаты должны обладать, чтобы достичь желаемого результата. С другой стороны, данная платформа для отбора заявок потенциальных владельцев ВНЖ не охватывает все возможные способы получения статуса постоянно проживающего гражданина в Канаде. Отсутствие единого формата подачи заявки некоторым образом затрудняет процесс получения ВНЖ в данной стране. Основной акцент миграционной политики Канады расставлен именно на привлечении специалистов, чем выше уровень их квалификации и существеннее опыт обучения или же работы в стране, тем больше баллов они могут получить при отборе кандидатов Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;. Данные положения и нормы закона можно подтвердить статистическими данными, демонстрирующими процентное соотношение выданных ВНЖ в 2017 году по категориям получателей. Так, 56% получивших ВНЖ - экономические мигранты (специалисты, выпускники канадских вузов, бизнесмены и спонсоры), 29% постоянно проживающих граждан в 2017 году получили данный статус по семейным основаниям, и 14% - в рамках программы поддержки беженцев OECD , International Migration Outlook 2018 // OECD Publishing, Paris. 2018. (URL: https://doi.org/10.1787/migr_outlook-2018-en);.

В России и США подобный процесс отбора кандидатов посредством балльной оценки, как в Канаде, отсутствует. В США непосредственно действует программа преференций по отношению к поданным заявлениям на ВНЖ. Данная система распространяется не только на кандидатов, подающих заявление по экономическим основаниям, но и на тех, кто желает стать постоянно проживающим гражданином в США на основании родственных связей. Стоит отметить, что в рамках отбора поданных заявлений на ВНЖ существует система преференций не только по категориям кандидатов, но и по странам их текущего гражданства. Так, в 2017 году были установлены следующие количественные ограничения на выдаваемые разрешения на ВНЖ со стороны Департамента Внутренних Дел США: 226 тыс. ВНЖ на основании родства, 140 тыс. ВНЖ на экономических основаниях. При этом на каждую страну приходится «…7% всех выданных ВНЖ по обоим основаниям в сумме…», и 2% выделено на каждую зависимую территорию иностранного государства Witsman, K., Annual flow report lawful permanent residents // The US Department of Homeland Security Office of Immigration Statistics. 2018. P. 5;.

В Российской Федерации процесс отбора кандидатов на получение статуса постоянно проживающего гражданина заключается в проверке

соответствия заявителя той категории, в рамках которой он или она желает получить ВНЖ. Важно отметить, что на количество выданных в год

разрешений на ВНЖ в РФ не установлено каких-либо квот и ограничений Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 8 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;.

Однако квоты существуют при получении разрешения на временное проживание, как указывалось ранее. Поэтому процедура отбора соответствующих кандидатов и выдача разрешений на ВНЖ в России не является ни балльной, как в Канаде, ни системой преференции, как в США.

Безусловно, исходя из законодательства, регулирующего вопросы миграции и пребывания иностранных граждан на территории РФ, можно выделить некоторые группы иностранных лиц, имеющих возможность упрощенного получения ВНЖ на территории нашей страны. Однако подобные отличия в возможностях для кандидатов присутствуют именно в разных категориях для подачи заявки на ВНЖ, что существует в законодательстве и Канады, и США. Так как каждое государство заявляет о списке существующих на определенный момент требований к кандидатам, при этом облегчая или же усложняя условия получения ВНЖ для той или иной категории заявителей.

В связи с отсутствием квот на количество выданных в год разрешений на ВНЖ в РФ, но с их наличием для разрешений на временное проживание, статистические данные лишь показывают превалирование числа выданных РВП над числом разрешений на постоянное проживание. Так, в 2017 году «…было выдано 304 тыс. РВП и 182 тыс. разрешений на постоянное

проживание…» OECD , International Migration Outlook 2018 // OECD Publishing, Paris. 2018. (URL: https://doi.org/10.1787/migr_outlook-2018-en);. Однако ни по данным Главного управления по вопросам миграции МВД РФ, ни по данным ОЭСР, невозможно рассмотреть

процентное соотношение выданных ВНЖ по категории, как это доступно для США и Канады.

Таким образом, прослеживаются различия в процедуре отбора

кандидатов на получение статуса постоянно проживающего гражданина

в анализируемых трех государствах, которые приводят к явно выраженным последствиям. Во-первых, это превалирование мигрантов определенной категории в общем числе постоянно проживающих граждан в той или иной стране в год, как это хорошо показано на примере Канады с предоставлением больших квот для экономического характера миграции. Во-вторых, это ограничение общего числа только получившего статус постоянно

проживающих иностранных граждан. Рассматривая статистику по странам, стоит отметить наибольшее количество выданных ВНЖ в 2017 году

в США - 1,127 млн., далее больше 268 тыс. ВНЖ было выдано в Канаде,

и наименьшее число ВНЖ было выдано в России - «…около 186 тыс….» МВД РФ. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь-декабрь 2017 года. - 2018. (URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/12162186);.

Однако следует понимать, что важно не столько количество необходимых стране мигрантов в год, сколько соотношение выданных ВНЖ

к общей численности населения. Рассчитывая долю иностранных лиц,

получивших ВНЖ в 2017 году в трех странах, стоит обратиться непосредственно к внутренним статистическим данным. Так, в 2017 году в РФ проживало 146,8 млн. человек, число выданных разрешений на постоянное проживание составляло 186 тыс., поэтому доля выданных ВНЖ к общей численности населения на исследуемый период составляла 0,001. В США в 2017 году проживало 325,7 млн. человек, «…было выдано 1,127 млн. разрешений на постоянное проживание…», так что доля полученных ВНЖ к численности населения США составляла 0,003 Witsman, K., Annual flow report lawful permanent residents // The US Department of Homeland Security Office of Immigration Statistics. 2018. P. 4;. В Канаде в 2017 году «…проживало 36,74 млн. человек…» - наименьшая численность населения среди трех стран, было выдано 286 тыс. ВНЖ, так что

доля полученных разрешений на постоянное проживание в общей численности населения страны составила 0,008 Population of Canada in 2017 - Date of access: 11.02.2019 (URL: http://canadapopulation2018.com/);. Поиск и оценка данных сопоставлений позволяет нам представлять масштабы миграционных потоков именно в долевом соотношении. За счет проработанности федеральных и региональных программ по привлечению квалифицированных и высококвалифицированных специалистов в Канаду по относительным показателям государство лидирует по предоставлению ВНЖ иностранным лицам.

Тогда как в номинальном выражении лидером по привлечению

постоянно проживающих граждан можно считать США, в сопоставимых значениях доля выданных ВНЖ к численности населения в США близка

к российской. Однако Канада опережает не только РФ по численности

получивших статус постоянно проживающих иностранных лиц, но и в долевом выражении сильно превышает значение США.

Таким образом, данные сопоставления позволяют определить выраженную необходимость РФ в изменении и улучшении миграционной

политики, направленной на привлечение наиболее привлекательных для страны постоянно проживающих иностранных граждан.

Далее следует сравнить способы получения ВНЖ в РФ, США и Канаде на основании наиболее специфических программ, которые привлекают лишь определенные категории иностранных лиц для постоянного проживания в указанных странах, преследуя цели органов государственной власти.

В РФ на данный момент действует «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», которая позволяет участникам данной программы в упрощенном порядке получить ВНЖ, как

отмечается в законодательстве РФ Указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 (ред. от 15.03.2018) "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".. По данной программе с каждым

годом все меньшее число соотечественников и членов их семей прибывает в РФ для постоянного проживания, однако программа все равно играет важную роль в привлечении наиболее легко адаптируемых лиц для постоянного проживания на территории нашей страны. Так, в 2017 году прибыло чуть больше 118 тыс. человек по данной программе, а в 2018 году - около «…108 тыс. соотечественников и членов их семей было поставлено на учет…» в РФ МВД РФ. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в РФ за январь-декабрь 2018 года. - 2019. (URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/15850787);.

Важно отметить, что данная программа не только направлена на

упрощение получения ВНЖ для определенной категории лиц, но и на

финансовую мотивацию соотечественников к возвращению на родину

посредством предоставления материальной поддержки со стороны государства. Правительство РФ определяет «…порядок выплаты подъемных…», способствующих комфортному обустройству соотечественников, проживающих за рубежом, при переезде в Россию Указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 (ред. от 15.03.2018) "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", часть 2, пункт и.. Также государство обязуется покрыть расходы кандидатов на получение ВНЖ в рамках

данной программы, которые лица понесли при оформлении необходимых документов и визы для возвращения в Российскую Федерацию. Данная программа по переселению соотечественников в Россию поддерживается государством с учетом потребности и необходимости в мигрантах регионов нашей страны, что способствует их социально-экономическому развитию. Таким образом, в рамках четко определенных целей посредством данного «канала» соотечественники, проживающие за рубежом, вправе получить ВНЖ в РФ в упрощенном порядке, что также приводит к преобладанию данной категории лиц в общем числе выданных разрешений на постоянное проживание на территории России в год. Так как уже было упомянуто

выше, что в 2017 г. 118 тыс. чел. прибыло по данной программе в РФ, а 186 тыс. чел. получило в этом году ВНЖ всего, то данная категория лиц составляет 0,634 или же 63% в общем числе выданных разрешений.

Следовательно, удалось определить возвращающихся на родину соотечественников как преобладающую категорию получающих ВНЖ в РФ. Далее рассмотрим специфичность программ по привлечению иностранных лиц в Канаде и США.

Важно подчеркнуть, что канадское законодательство в вопросах

института постоянного проживания в большей мере реализует федеральные и региональные программы, а также «пилотные проекты» по привлечению нужных стране специалистов, что расширяет возможности кандидатов на получение ВНЖ. Есть программы, которые предоставляют возможности приобретения статуса постоянно проживающих иностранных лиц кандидатам, которые уже пребывают в Канаде на законных основаниях (выпускники канадских вузов, работающие по трудовой визе, «caregivers») Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;. Однако есть и такие проекты, которые стремятся привлечь «новых» для страны иностранных граждан, отвечающих заявленным требованиям и желающих постоянно жить, учиться, работать в данном государстве.

Большое разнообразие существующих региональных программ

в Канаде, а также несколько федеральных программ по привлечению

иностранных лиц для проживания в стране во многом определяют преобладание той или иной категории лиц, получающих канадский ВНЖ. Уже было отмечено, что трудовые мигранты составляют большую долю получающих статус постоянно проживающих иностранных лиц на территории Канады. Однако важно отметить позицию властей государства, которые способствуют разработке все большему числу программ, привлекающих специалистов «…без опыта работы, учебы или же проживания в Канаде…» Там же;. К подобным проектам можно отнести две федеральные программы «Federal Skilled Worker Program» и «Federal Skilled Trades Program», две из трех программы в рамках проекта развития провинций Атлантического региона, а также некоторые программы провинций по привлечению

иностранных специалистов для постоянного проживания, например

в провинции Саскачеван.

Помимо явно выраженного интереса органов власти Канады к привлечению различных иностранных специалистов, существуют программы, позволяющие выпускникам канадских вузов приобретать разрешение на постоянное проживание на территории страны. С одной стороны, в рамках системы отбора кандидатов «Express Entry» иностранные студенты, закончившие канадские университеты или колледжи, должны «соревноваться» с различными специалистами, желающими получить ВНЖ в Канаде Dam, H., et al, Missed opportunity: international students in Canada face barriers to permanent residence // International Migration and Integration. 2018. Vol.19, Pp. 891-903;.

С другой стороны, в рамках проекта развития провинций Атлантического региона иностранные студенты получают возможность приобрести статус постоянно проживающих лиц в Канаде вне системы отбора кандидатов «Express Entry». Безусловно, на федеральном уровне не наблюдается тенденция активного привлечения иностранных студентов, получающих канадское образование. Однако регионы рассматривают «…выпускников вузов в качестве с легкостью адаптирующихся потенциальных мигрантов…», способствующих экономическому и социальному развитию провинций Atlantic Growth Strategy, Year 2 report, Update to Atlantic Canadians (July 2018);.

Так, заметен яркий контраст степени проработанности программ по привлечению иностранных граждан на территорию страны и количество самих проектов в Канаде и РФ. Несмотря на то, что целью миграционной политики обоих государств является привлечения наиболее гармонично адаптирующихся и экономически выгодных мигрантов, Канада с каждым годом разрабатывает все больше разнообразных проектов для привлечения потенциальных постоянно проживающих иностранных лиц. Российская Федерация привлекает большее число иностранных студентов с каждым годом, однако новые программы по предоставлению возможностей получения ВНЖ в России иностранным выпускникам российских вузов

не появляются. Данный вопрос представляется важным для реализации

и усовершенствования миграционной политики РФ, так как:

Во-первых, «…на начало 2017-2018 гг. было зарегистрировано 259 тыс. иностранных студентов вузов на территории РФ…», что почти

в полтора раза превышает количество выданных разрешений на постоянное проживание OECD , International Migration Outlook 2018 // OECD Publishing, Paris. 2018. (URL: https://doi.org/10.1787/migr_outlook-2018-en);.

Во-вторых, в рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг. органы власти РФ в качестве одной из задач миграционной политики ставят «…создание благоприятного режима для свободного перемещения обучающихся…» на территории нашей страны Указ Президента. «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 пункт 21 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - №45. - Ст.6917;.

В-третьих, исходя из изучения норм ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», можно сделать вывод об отсутствии каких-либо «каналов» получения ВНЖ иностранными студентами после завершения обучения в российских вузах Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 6 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;. Данной категории иностранных лиц предоставляется возможность осуществлять трудовую деятельность на территории нашей страны с соблюдением заявленных законодательством требований лишь на период обучения лица в российском образовательном учреждении. В итоге, законодательством РФ не закреплены способы получения разрешения на временное проживание или ВНЖ иностранными студентами, а также не существует лотереи разрешений на постоянное проживание для различных категорий иностранных лиц, как это предусмотрено в Соединенных Штатах Америки.

Также как и в РФ, в США из существующих способов получения ВНЖ можно выделить лишь одну действующую на федеральном уровне программу - «The Diversity Immigrant Visa Program». Благодаря данной программе 50 тыс. иностранных граждан могут стать обладателями ВНЖ

в США, не имея какие-либо уникальные качества и навыки, а только получив полное общее образование или колледж и являясь гражданином стран, из которых в конкретном году выбирают лиц для приглашения к постоянному проживанию. Данная программа достигает цель миграционной политики США, заключающейся в «…поддержании культурного и расового разнообразия населения…» данного государства Witsman, K., Annual flow report lawful permanent residents // The US Department of Homeland Security Office of Immigration Statistics. 2018. P. 3;.

Какие-либо проекты или программы по привлечению высококвалифицированных или просто квалифицированных специалистов в США отсутствуют. Однако стоит отметить детально проработанные способы

получения ВНЖ иностранными лицами, которые «…были подвергнуты насилию или же признаны жертвами преступлений на территории США…» Immigration and Nationality Act (66 Stat) of 27.06.1952 // Public Law. - 1952. - 454;. В США прецедентное право, поэтому такая тщательность при предоставлении возможностей жертвам различных обстоятельств получить ВНЖ подчеркивает общественную необходимость их разработки и закрепления на законодательном уровне.

Также как и в РФ, органы власти Соединенных Штатов Америки

не разрабатывают программ предоставления разрешений на постоянное проживание выпускникам американских вузов, что отличает позицию двух стран от канадской модели привлечения иностранных граждан.

Таким образом, сопоставление существующих в трех государствам программ по привлечению иностранных лиц для постоянного проживания позволило выявить заметные отличия между миграционными политиками РФ, США и Канады. Получается, что Канада в большей степени развивает проекты, позволяющие различным иностранным специалистам и выпускникам канадских вузов приобрести статус постоянно проживающих

иностранных граждан на территории страны. В Российской Федерации

и Соединенных Штатах Америки действует лишь одна программа по

привлечению желающих получить ВНЖ в данных странах. В России такая программа имеет основной целью сохранения народной самобытности

и российской культуры, позволяя соотечественникам, проживающим за рубежом, возвращаться на родину. Тогда как в США программа привлечения иностранных лиц носит совершенно противоположный характер, позволяя представителям различных культур и национальностей постоянно проживать, работать и учиться на территории государства.

Теперь необходимо сопоставить перечень профессий высококвалифицированных специалистов, которые наиболее востребованы в РФ, США и Канаде в качестве постоянно проживающих иностранных граждан.

В российском законодательстве навыки и квалификация иностранного специалиста соотносятся с уровнем «…заработной платы…», которую они должны будут получать на территории РФ Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 13.2 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;. Однако ни в США, ни

в Канаде такое требование ожидаемого дохода не установлено для

иностранных высококвалифицированных специалистов.

Так, в соответствии с российским законодательством, высококвалифицированными специалистами считаются иностранные граждане, имеющие следующие профессии: научные работники или преподаватели, медицинские и педагогические работники, а также участвующие в «…реализации проекта «Сколково» Там же. Статья 13.2;.

В Канаде к профессиям высокой квалификации, в рамках законодательства, можно отнести: управленческие позиции, врачи, стоматологи, архитекторы, и другие специальности, для которых необходимо «…наличие высшего образования…» Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

В США на законодательном уровне определяется категория «…первой преференции работников-мигрантов…», которая включает

следующих специалистов: выдающиеся иностранные специалисты в сфере науки, искусства, образования, бизнеса или спорта; профессор или исследователь; менеджер международной компании или же управляющий организацией, который подходит под установленные критерии Immigration and Nationality Act (66 Stat) of 27.06.1952 // Public Law. - 1952. - 454;.

Таким образом, разновидности профессий, которые включены

в перечень специальностей высокой квалификации, в РФ, США и Канаде во многом схожи, как было показано выше. Однако более распространенные перечни подходящих специальностей закреплены в законодательстве США и Канады, нежели в России, что в свою очередь ограничивает доступ ряду высококвалифицированных иностранных специалистов постоянно проживать и работать на территории нашей страны.

Также в РФ есть требования к месту занятости высококвалифицированных специалистов без какой-либо конкретизации сферы деятельности иностранного сотрудника. К таким территориям занятости высококвалифицированных иностранных лиц относятся: Республика Крым и город федерального значения Севастополь, особые экономические зоны. В Канаде подобная приверженность к месту реализации высококвалифицированным специалистом рода деятельности может быть заявлена только при получении ВНЖ кандидатом в рамках определенной программы провинций или же при долгосрочном контракте с канадским работодателем, строго определяющим территорию работы и проживания иностранного гражданина.

В СЩА подобные требования о территориальной принадлежности осуществления иностранным лицом трудовой деятельности в законодательстве отсутствуют. Однако, также как и в Канаде, иностранные высококвалифицированные специалисты, заключающие долгосрочный контракт с американским работодателем, должны предполагать их территориальную принадлежность как минимум на момент реализации контракта.

Так, был сделан сравнительный анализ особенностей способов получения вида на жительство в РФ, США и Канаде, что позволило продемонстрировать влияние данных характерных черт миграционного законодательства каждого государства на количество ежегодно выданных разрешений на постоянное проживание тем или иным категориям иностранных лиц. Можно считать, что на данный момент первая гипотеза научно-исследовательской работы частично подтвердилась. Не смотря на некоторые сходства в процедурах получения и выдачи ВНЖ, именно наличие разнообразных программ и предоставление возможностей приобретения статуса постоянно проживающего иностранного гражданина на территории

конкретного государства играет наибольшую роль при распределении

категорий новых обладателей ВНЖ. Важно отметить, что не столько

количественные ограничения числа возможно выданных в год разрешений на постоянное проживание определяет изучаемый фактор, сколько направление миграционной политики страны в целом и упор органов власти на привлечение конкретной группы мигрантов в указанный период времени.

На данный момент институт постоянного проживания в США характеризуется наличием функционирующей системы преференций при отборе кандидатов на получение ВНЖ, в Канаде - балльной системы оценки уровня квалификации и легкости адаптации иностранного лица в той или иной провинции. В Российской Федерации институт постоянного проживания в определенной степени связан с получением иностранными лицами разрешений на временное проживание - при обращении кандидата за ВНЖ в общем порядке, а также с проверкой соответствия желающего получить разрешение на постоянное проживание заявленной категории - подача заявления на получение ВНЖ в упрощенном порядке.

Далее следует выявить юридические последствия получения разрешения на постоянное проживание для иностранных лиц, а также для государств, имеющих с новыми обладателями ВНЖ правовую связь. Это нам позволит оценить положительные и отрицательные эффекты от получения данного статуса для иностранных лиц и от его выдачи для стран, что также необходимо для проверки первой исследовательской гипотезы.



Глава 2. Последствия приобретения вида на жительство в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Канаде

В данной исследовательской работе важно рассмотреть правовые

последствия, возникающие при получении иностранным лицом статуса постоянно проживающего гражданина в РФ, США и Канаде. Данные последствия в той или иной степени определяют выгоды и издержки резидента конкретного государства, а также положительные и отрицательные эффекты от выдачи разрешения на постоянное проживание иностранному лицу страной-реципиентом и от взаимодействия лица со страной-донором. Сразу стоит отметить, что государство постоянного проживания, отличное от первоначальной страны гражданства иностранного лица, считается страной-реципиентом или же принимающим государством. Однако страна-донор - это государство гражданства иностранного лица, получившего ВНЖ в другой стране.

Таким образом, в данной главе будут рассмотрены существующие юридические последствия для лица, получившего статус резидента в России, США и Канаде, а также для государств, имеющих с ним правовую связь.

Положительные и отрицательные эффекты получения разрешения на постоянное проживание для иностранного гражданина

Юридические последствия приобретения статуса постоянно проживающего гражданина могут не только предоставлять больший спектр

возможностей для иностранного лица, но и повышать степень ответственности нового резидента конкретного государства. В каждой из изучаемых стран определенным образом закреплены права и обязанности постоянно проживающих граждан. Однако не все юридические последствия приобретения ВНЖ в РФ, США и Канаде могут облегчить положение нового

резидента, поэтому важно рассмотреть существующие положительные

и отрицательные стороны получения данного статуса непосредственно для лица.

Для начала, выделим так называемые «позитивные» и «негативные» эффекты от получения ВНЖ в Российской Федерации, исходя из действующего законодательства нашей страны.К положительным юридическим последствиям приобретения разрешения на постоянное проживание в России иностранным лицом можно отнести следующие положения.

Во-первых, получение ВНЖ в РФ означает приобретение иностранным лицом права постоянно проживать на территории нашей страны, въезжать и выезжать за территорию государства в удобное для лица время Федеральный закон. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2019) Статья 24 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №34. - Ст.4029;.

Важно отметить, что лицо без гражданства благодаря полученному статусу наделяется одновременно «…документом, удостоверяющим его личность...» Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 2 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;.

Во-вторых, постоянно проживающий на территории РФ гражданин вправе участвовать в местном референдуме, а также избирать и «…быть избранным в органы местного самоуправления…» Там же. Статья 12 п.2;.

В-третьих, иностранное лицо, получившее ВНЖ в России, имеет право осуществлять трудовую деятельность без получения патента или же разрешения на работу на всей территории нашей страны без каких-либо ограничений по виду профессиональной деятельности или же какой-нибудь субъектной принадлежности.

В-четвертых, существует возможность постоянно проживающего в России лица замещать должность, предполагающую «…ведение бухгалтерского учета…» Там же. Статья 14 п.3;.

В-пятых, постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане относятся к числу «…застрахованных лиц…», имеющих возможность воспользоваться обязательным медицинским страхованием нашей страны. Федеральный закон. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»: федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ (с изменениями и дополнениями) Статья 10 // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №49. - Ст.6422;

Важно отметить, что иностранные граждане, обладающие ВНЖ на территории РФ, имеют право получать пенсию наряду с гражданами России. Однако социальную пенсию могут получить прожившие в РФ в течение 15 лет иностранные граждане, достигшие возраста «…70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины)…» Федеральный закон. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) Статья 11 п.5 // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №51. - Ст.4831;.

По собственному желанию лицо, обладающее ВНЖ в РФ, может проходить военную службу в России «…по контракту…» Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 15 п.2 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;. Стоит отметить, что постоянно проживающие на территории нашей страны иностранные граждане не обязаны проходить военную службу или же любую альтернативную гражданскую службу на территории нашей страны. Более того, данное право не предусмотрено законодательством.

Также, в соответствии с приказом МВД России от 21.09.2017 № 735, обладатель ВНЖ вправе приглашать иностранных лиц на территорию РФ, как это вправе делать и граждане нашей страны.

Таким образом, иностранное лицо, обладающее разрешением на постоянное проживание на территории Российской Федерации, наряду с общегражданскими правами имеет достаточное количество «преференций».

Однако обладатели ВНЖ не имеют статуса гражданина РФ, что выражается в ряде ограничений, которые стоит упомянуть ниже.

Во-первых, постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане не могут в полной мере влиять на государственную политику нашей страны, так как они не вправе участвовать в выборах как федерального, так и регионального уровня власти. Быть избранными на должности упомянутых уровней власти данные лица также не имеют права Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 12 п.1 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;.

Во-вторых, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение" (с изменениями и дополнениями), обладатели ВНЖ в определенной степени ограничены в передвижении по территории РФ. Данным постановлением устанавливается исчерпывающий список запрещенных для посещения иностранных лиц объектов, территорий и организаций.

...