Особенности получения вида на жительство в Рф, Сша и Канаде, последствия приобретения данного статуса для гражданина и государства

Органы власти РФ могут использовать опыт разработки региональных программ привлечения высококвалифицированных специалистов для

реализации задач настоящей миграционной политики страны. Именно

учитывая позицию регионов, специфику рынка труда и особенности

демографической ситуации в нем, Россия сможет предоставить возможности получения разрешения на постоянное проживание тем специалистам,

в которых заинтересован конкретный регион и для которых данное место проживания будет наиболее комфортным.

Таким образом, опыт разработки программ и проектов на уровне провинций и территорий в Канаде может быть адаптирован в российских правовых реалиях, за счет сходств территориального устройства и желания в привлечении высококвалифицированных специалистов между государствами. Данное новшество сможет частично обеспечить достижение

задачи миграционной политики РФ, направленной на пространственное азвитие страны и «…создание условий для снижения диспропорций в размещении населения…» Указ Президента. «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 пункт 21 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - №45. - Ст.6917;.

Во-вторых, в Канаде примечательно «…сотрудничество между работодателями и местными органами власти…», обеспечиваемое благодаря государственной поддержке Atlantic Growth Strategy, Year 2 report, Update to Atlantic Canadians (July 2018);. Последовав примеру такого успешного взаимодействия работодателей Атлантического региона

Канады с органами власти провинций, Россия может усовершенствовать процесс привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов в конкретные регионы к заранее определенному работодателю.

В соответствии с текущим законодательством РФ, в настоящее время работодатель должен пройти контроль соответствия закрепленным требованиям перед тем, как иностранный специалист заключит с ним трудовой договор и получит ВНЖ. Однако создание базы сертифицированных работодателей, к которым иностранные высококвалифицированные специалисты смогут обратиться для трудоустройства в РФ, позволит облегчить процесс контроля со стороны российских органов власти, как самих работодателей, так и иностранных лиц, желающих заключить с ними контракт.

Так, совершенствование механизмов взаимодействия на примере Канады между российскими работодателями и местными органами власти, а также между работодателями и иностранными высококвалифицированными специалистами, позволит снизить административные барьеры для работодателей и иностранных лиц при заключении трудовых договоров, а также упростит процесс привлечения необходимых каждому региону высококвалифицированных специалистов.

В-третьих, иностранные студенты, заканчивающие вузы Канады, за время обучения «…приобретают ценный опыт проживания и работы в принимающей стране…» Dam, H., et al, Missed opportunity: international students in Canada face barriers to permanent residence // International Migration and Integration. 2018. Vol.19, Pp. 891-903;.

Поэтому данная категория потенциальных мигрантов может достаточно успешно интегрироваться в общество страны проживания. При оценке навыков и качеств кандидатов на получение ВНЖ в Канаде комиссия присуждает дополнительные баллы иностранным лицам, закончившим канадские вузы или иные образовательные учреждения. Также разработанная программа для облегченного получения обучающимися в Канаде иностранными студентами разрешения на постоянное проживание в провинциях Атлантического региона позволяет стране определенным образом «…удерживать нужный государству человеческий капитал…» Atlantic Growth Strategy, Year 2 report, Update to Atlantic Canadians (July 2018);.

Такая поддержка иностранных студентов, получающих высшее образование в Канаде, может быть выгодна Российской Федерации для подготовки высококвалифицированных иностранных специалистов уже непосредственно в стране их будущего постоянного проживания.

Во-первых, потому что Россия «…заинтересована в высококвалифицированных специалистах из зарубежных стран…» и желает разработать наиболее эффективные способы их привлечения Кадышева О.В., Сафронова М.И. Мировой опыт привлечения высококвалифицированных специалистов и особенности его применения в России // Муниципальная Академия. 2016. № 3. С. 124;.

Во-вторых, потому что сами иностранные студенты при выборе «канала» миграции в ту или иную страну часто используют именно «…образование в государстве будущего проживания…» Флоринская  Ю. Ф., Карачурина  Л. Б. Новая волна интеллектуальной эмиграции из России: мотивы, каналы и механизмы // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. 2018. № 6. С. 185.

Таким образом, практика разработки особых программ привлечения иностранных студентов после окончания обучения в канадских вузах для получения ими разрешения на постоянное проживание в стране может быть адаптирована в миграционном законодательстве Российской Федерации. В настоящее время законодательство, регулирующее институт постоянного проживания в России, не предусматривает каких-либо преференций для иностранных студентов по окончании их обучения на территории нашей страны. Получается, что РФ принимает участие в подготовке будущих квалифицированных кадров и в развитии человеческого капитала иностранных лиц, но не способствует их дальнейшему развитию в России как конкурентоспособных «игроков на рынке труда». В соответствии с ФЗ №115, иностранные студенты вправе работать на территории Российской Федерации «…в период пребывания их в стране и обучения в высшем учебном заведении…» Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 13.4 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;. Однако на данный момент не разработаны механизмы последующего трудоустройства и помощи в получении ВНЖ для иностранных студентов-выпускников российских образовательных учреждений. Использование опыта Канады может способствовать улучшению данной ситуации для иностранных студентов в РФ и для миграционной политики государства в целом.

В-четвертых, из существующих способов привлечения иностранных лиц в Соединенных Штатах Америки для получения разрешения на постоянное проживание примечательна организованная на федеральном уровне лотерея «The Diversity Immigrant Visa Program». Данная программа может быть взята за основу органами власти РФ для разработки проекта привлечения иностранных граждан наиболее привлекательных для России государств в конкретные регионы нашей страны. В США данная лотерея существует для предоставления возможностей гражданам «…государств с низким процентом популяции в Америке постоянно проживать на территории страны…» Witsman, K., Annual flow report lawful permanent residents // The US Department of Homeland Security Office of Immigration Statistics. 2018. P. 5;.

В РФ органы власти могут модифицировать данную лотерею в олимпиаду для иностранных лиц, желающих получить российский ВНЖ. Данная олимпиада будет способствовать привлечению иностранных специалистов в необходимые стране регионы, такие как Республика Крым и Дальневосточный Автономный Округ, являющиеся перспективными для заселения. Текущая миграционная политика РФ направлена на привлечение наиболее легко адаптируемых иностранных лиц, поэтому данная олимпиада будет проверять знания иностранных граждан, желающих получить разрешение на постоянное проживание в РФ, русского языка, «…истории России и основ законодательства…» нашей страны Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) Статья 13.3 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;.

Так, описанные выше способы привлечения иностранных граждан в США и Канаде для постоянного проживания можно считать наиболее применимыми к российскому миграционному законодательству, исходя из существующих правовых реалий и установленных направлений развития миграционной политики нашей страны. Канаде удается предоставлять больше возможностей высококвалифицированным иностранным специалистам при получении статуса постоянно проживающих лиц, а США повышать интерес иностранных граждан разных стран мира к получению ВНЖ на территории данного государства. Модифицируя и адаптируя успешный международный опыт привлечения иностранных специалистов, студентов и иных кандидатов на получение ВНЖ, Российская Федерация сможет достичь заявленных в «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» целей и поставленных задач.

Также важно отметить, что, не только особенности способов привлечения иностранных граждан в Канаде и США способствуют проведению успешной миграционной политики данными странами, но и правовые эффекты от получения данного статуса, которые оценивают потенциальные обладатели ВНЖ при совершении выбора в пользу конкретного государства.

Канада не только представляет большой объем социальных гарантий постоянно проживающим на ее территории иностранным лицам, но и всесторонне способствует их легкой адаптации в новой стране проживания.

Подтверждению тому является наличие большого числа действующих «…адаптационных центров для мигрантов на территории муниципалитетов в каждой провинции…» Welcome to Canada, What You Should Know // Citizenship and Immigration Canada, 2013 (URL: www.cic.gc.ca);.

В США обладатели ВНЖ получают намного меньшие социальные гарантии, чем в Канаде, однако для них организованы местные центры поддержки и помощи адаптации мигрантов, «…предоставляющие бесплатную или же дешевую поддержку…» Welcome to the United States, A Guide for New Immigrants, M-618 // U.S. Citizenship and Immigration Office (rev. 09/15);.

Российская Федерация предоставляет большое количество социальных гарантий постоянно проживающим на территории страны иностранным лицам, что было показано во второй главе данной научно-исследовательской работы. Однако институты адаптации иностранных граждан в России еще находятся на стадии формирования, как отмечается в «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы». Поэтому механизмы социальной и культурной адаптации обладателей ВНЖ, успешно применяемых в Канаде и США, могут быть использованы в регионах и муниципальных образованиях нашей страны.

Так, можно утверждать о подтверждении официальных данных об эффективности миграционной политики, проводимой Канадой за предыдущие годы. Однако из анализа миграционного законодательства государств было выявлено, что положительные юридические эффекты от приобретения ВНЖ в Канаде для иностранных лиц, выраженные именно в форме социальных гарантий, сопоставимы по своему объему с российскими правовыми последствиями, носящими социальный характер.

Также важно подчеркнуть, что заявленные органами власти Российской Федерации направления развития современной миграционной политики и законодательства, регулирующего институт постоянного проживания, демонстрируют необходимость России в поиске новых идей и способов привлечения иностранных лиц, отвечающих государственным требованиям.

Таким образом, вторая исследовательская гипотеза по большей мере подтвердилась, так как Канада является лидером по привлечению высококвалифицированных иностранных лиц за счет способов привлечения

и правовых последствий приобретения данного статуса. Однако редоставляемые Канадой социальные гарантии, которые были рассмотрены в данной работе в рамках позитивных юридических последствий для обладателя ВНЖ, сопоставимы по своему разнообразию и объему с российскими, в отличие от США.

Также в рамках достижения одной из поставленных в данной научно-исследовательской работе задач, можно попытаться определить страну, предоставляющую наибольшее количество возможностей получения разрешения на постоянное проживание иностранным лицам. Для этого, безусловно, нужно выделить критерии определения государства таковым.

Так, можно считать Канаду страной, предоставляющей иностранным гражданам больше всего способов получения ВНЖ на территории страны. Данное предположение можно подтвердить нормами миграционного законодательства Канады, закрепляющими множество возможностей для иностранных лиц получить желаемый статус «…вне зависимости от наличия у них опыта проживания, обучения или работы в Канаде…» Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

Таким государством можно также считать Соединенные Штаты Америки, обладающие наибольшим числом категорий получения ВНЖ для иностранных лиц, что позволяет гражданам других стран выбирать подходящий для них способ приобретения желаемого статуса из большого

разнообразия таких «каналов». Однако даже широкий спектр предоставляемых возможностей для иммиграции в США не может сравниться с канадскими механизмами привлечения иностранных лиц. Это можно объяснить тем, что именно Канада способствует выдаче ВНЖ иностранным студентам после завершения ими обучения в данной стране, а также иностранным гражданам, проработавшим лишь год по нужной Канаде специальности в стране своего гражданства.

Российская Федерация на данный момент не может считаться страной, предоставляющей наибольшее число возможностей приобретения статуса постоянно проживающего иностранного лица.

Во-первых, потому что способы предоставления ВНЖ высококвалифицированным иностранным специалистам зависят от наличия уже подписанного трудового договора между российским работодателем и иностранным гражданином, что не всегда обязательно в Канаде, но необходимо в Соединенных Штатах Америки.

Во-вторых, потому что Российская Федерация в большей степени стремится привлекать иностранных лиц, легко адаптирующихся социально и культурно в новую среду. Это предполагает знание русского языка, истории России и основ конституционного строя нашей страны, изучение которых может быть достаточно сложным для представителей дальнего зарубежья. В законодательстве США не прописана обязанность постоянно проживающих иностранных граждан знать английский язык или же

основы Конституции США при получении лицом ВНЖ. Уже имея статус постоянно проживающего иностранного гражданина в США, обладатель ВНЖ «…повышает свой уровень английского языка и, если необходимо, образования…» Welcome to the United States, A Guide for New Immigrants, M-618 // U.S. Citizenship and Immigration Office (rev. 09/15);. В Канаде, однако, вероятность получения разрешения на постоянное проживание повышается с уровнем владения английским или французским языком. Знание английского или французского языка пределенном органами власти для соответствующей программы уровне является обязательным…» Immigration, Refugees and Citizenship Canada, Express Entry year-end report 2017, 2017. Pp. 1-44;.

Таким образом, выбрать страну, предоставляющую наибольшее количество возможностей получения ВНЖ, среди России, США и Канады представляется затруднительным, как это было показано выше.

Далее следует внести предложения в существующее законодательство Российской Федерации, регулирующее институт постоянного проживания, основываясь на продемонстрированном ранее успешном опыте привлечения и адаптации иностранных граждан, желающих приобрести данный статус в РФ.

2.2 Предложения в миграционное законодательство РФ

Исходя из уже описанных в предыдущем параграфе наиболее эффективных зарубежных способов привлечения иностранных лиц для постоянного проживания, следует сформулировать предложения в миграционное законодательство Российской Федерации, которые могут способствовать эффективному достижению поставленных задач современной миграционной политики нашей страны.

Так, для совершенствования положений законодательства Российской Федерации, регулирующего институт постоянного проживания, применимыми могут быть следующие меры.

1. Разработка региональных программ привлечения высококвалифицированных специалистов, что позволит развивать механизмы «…организованного привлечения иностранных работников…» Указ Президента. «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 пункт 22// Собрание законодательства РФ. - 2018. - №45. - Ст.6917;.

2. Формирование электронного перечня работодателей, заинтересованных в привлечении высококвалифицированных иностранных специалистов, их проверка органами власти и осуществление содействия в трудоустройстве иностранных специалистов в компании из созданного перечня.

3. Группирование категорий лиц, имеющих возможность получения ВНЖ в РФ без наличия у них разрешения на временное проживание, что позволит обеспечить «…прозрачность процедур и понятность условий…» получения данного статуса иностранными гражданами в России Там же. П. 22;.

4. Содействие трудоустройству иностранных студентов после завершения ими обучения в РФ, а также создание возможностей приобретения ими статуса постоянно проживающих иностранных лиц на территории нашей страны. С одной стороны, данная мера повысит степень «…свободного перемещения обучающихся…» после окончания обучения Указ Президента. «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 пункт 24 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - №45. - Ст.6917;. С другой стороны, расширит перечень способов привлечения высококвалифицированных специалистов для Российской Федерации, так как иностранные студенты, получив образование в российском вузе, обладают значительным потенциалом для развития страны в целом.

5. Улучшение программ адаптации обладателей ВНЖ на уровне регионов и муниципалитетов с опорой на опыт Канады (интерактивные разделы в помощь новым мигрантам на официальном сайте соответствующего департамента, центры поддержки культурной, языковой и социальной интеграции иностранных лиц в каждом муниципальном районе). А также предоставляя обладателям ВНЖ возможность совершенствовать знания русского языка бесплатно или по заниженной цене, как это реализуется в США для повышения уровня владения английским языком.

6. Разработка заданий олимпиады и целевой группы стран, граждане которых были бы заинтересованы в получении ВНЖ РФ вне зависимости от их профессии и опыта работы, учебы или проживания на территории РФ.

Таким образом, данные предложения по усовершенствованию существующего законодательства РФ, регулирующего институт постоянного проживания в нашей стране, могут быть рассмотрены органами власти РФ в качестве содействия реализации поставленных в «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» задач и направлений.

Заключение

Таким образом, в данной научно-исследовательской работе был изучен институт постоянного проживания в Российской Федерации, Соединенных Штатах Америки и Канаде.

В ходе работы были выявлены особенности возможностей приобретения разрешения на постоянное проживание в России, США и Канаде, а также был составлен сравнительный анализ законодательно установленных способов получения вида на жительство в данных государствах.

Автору исследования удалось продемонстрировать правовые последствия приобретения статуса постоянно проживающего иностранного лица непосредственно для обладателя ВНЖ в РФ, США и Канаде, которые

могут быть положительными и отрицательными. Также в рамках достижения одной из поставленных в работе задач были выделены позитивные и негативные юридические эффекты выдачи вида на жительство иностранным гражданам, как для стран-реципиентов, так и для государств-доноров мигрантов.

Наконец, после проведения сравнительно-правового анализа особенностей способов и последствий приобретения ВНЖ для иностранных лиц и государств, имеющих с ними юридическую связь, была произведена оценка наиболее успешного зарубежного опыта привлечения иностранных граждан. Это позволило сформулировать ряд предложений по совершенствованию миграционного законодательства РФ, которые могут

способствовать достижению заявленных в «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» направлений.

Таким образом, цель и задачи данной научно-исследовательской работы были достигнуты. Первая гипотеза полностью подтвердилась, демонстрируя лишь небольшое количество сходств между процедурами предоставления ВНЖ иностранным лицам в РФ, США и Канаде, и выявляя большое число различий между способами получения данного статуса

в указанных странах, влияющих на преобладание конкретных категорий лиц при выдаче разрешений на постоянное проживание в России, США

и Канаде.

Так, Канада была определена страной, миграционная политика которой в большей степени направлена на привлечение высококвалифицированных и просто квалифицированных иностранных специалистов. Это подтверждается не только широким спектром федеральных и региональных программ для предоставления ВНЖ указанным категориям лиц, но и фактическим преобладанием высококвалифицированных и квалифицированных иностранных специалистов по количеству полученных разрешений на постоянное проживание по сравнению с другими категориями кандидатов.

Соединенные Штаты Америки, как мировой лидер по количеству выданных разрешений на постоянное проживание иностранным гражданам в год, на законодательном уровне закрепляют наиболее разнообразный перечень категорий лиц, имеющих возможность приобретение ВНЖ в данном государстве. Однако отсутствие программ по привлечению конкретной категории кандидатов приводит к преобладанию среди всех обладателей ВНЖ тех лиц, которые получают данный статус на основании родственных связей.

В Российской Федерации была выявлена лишь одна реализуемая на федеральном и региональном уровне программа, обеспечивающая возможность получения ВНЖ в России соотечественникам, проживающим за рубежом. Государственная поддержка и осуществление данной программы на законодательном уровне и приводят к фактическому преобладанию этой категории кандидатов на получение разрешения на постоянное проживание среди остальных существующих.

Вторая исследовательская гипотеза данной работы частично подтвердилась, так как был доказан законодательно установленный фокус Канады на привлечение высококвалифицированных специалистов и их фактическое преобладание среди иных категорий получивших ВНЖ.

Однако было также определено, что не только Канада, но и Россия, предоставляет обладателям ВНЖ большой объем социальных гарантий помимо остальных положительных правовых последствий приобретения данного статуса в Канаде.

Поэтому подчеркивается возможность совершенствования миграционного законодательства РФ для привлечения все более гармонично интегрируемых в российское общество иностранных граждан, способных привнести вклад во всестороннее развитие нашего государства.

Таким образом, основываясь на произведенном сравнительно-правовом анализе способов и последствий приобретения вида на жительство в трех странах с аналитическим сопровождением, можно утверждать о дальнейшем совершенствовании законодательства, регулирующего институт постоянного проживания в Российской Федерации.

Автором данной научно-исследовательской работы предлагаются для рассмотрения органами власти следующие меры совершенствования действующего миграционного законодательства РФ:

Разработка региональных программ привлечения иностранных высококвалифицированных специалистов.

Улучшение методов взаимодействия между российскими работодателями, иностранными работниками и органами власти.

Группировка представленных на официальном сайте соответствующего департамента РФ категорий кандидатов на получения ВНЖ на основании общности условий получения данного статуса.

Предоставление возможностей последующего трудоустройства и получения ВНЖ иностранным студентам, окончившим российские вузы.

Улучшение программ адаптации получивших ВНЖ иностранных граждан на уровне регионов и муниципалитетов.

Разработка проекта олимпиады для желающих приобрести статус постоянно проживающего на территории Российской Федерации иностранного лица.

Подобные улучшения способов получения разрешения на постоянное проживание иностранными гражданами могут привести к повышению эффективности функционирования института постоянного проживания иностранных лиц на территории Российской Федерации. Также совершенствование миграционного законодательства и достижение целей и задач концепции миграционного развития нашей страны будут содействовать увеличению числа положительных юридических эффектов для России как страны-реципиента.

Библиографический список

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) //

Собрание законодательства РФ. - 2001. - №44. - Ст.4147;

Федеральный закон. «О порядке выезда из Российской Федерации

и въезда в Российскую Федерацию»: федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2019) //

Собрание законодательства РФ. - 1996. - №34. - Ст.4029;

Федеральный закон. «О государственном пенсионном обеспечении

в Российской Федерации»: федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №51. - Ст.4831;

Федеральный закон. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - Ст.3032;

Федеральный закон. «О миграционном учете иностранных граждан

и лиц без гражданства в Российской Федерации»: федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №30. - Ст.3285;

Федеральный закон. «Об обязательном медицинском страховании

в Российской Федерации»: федеральный закон от 29 ноября 2010 г.

№ 326-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №49. - Ст.6422;

Указ Президента. «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»: указ Президента РФ от 14.09.2012 № 1289 (ред. от 15.03.2018) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №38. - Ст.5074;

Указ Президента. «О Концепции государственной миграционной

политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»: указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 // Собрание законодательства РФ. - 2018. - №45. - Ст.6917;

Приказ Министерства. «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по

предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство

в Российской Федерации»: приказ МВД России от 09.11.2017 № 846 // Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.12.2017 - № 49075;

Приказ Министерства. «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по

предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное

проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации»: приказ МВД России от 27.11.2017 № 891 // Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.12.2017 - № 49338;

Размещено на Allbest.ru