В Концепции государственной миграционной политики (далее - Концепция) отмечается, что в 2012-2017 гг. миграционный приток компенсировал естественную убыль населения и предоставил дополнительные трудовые ресурсы для экономики. Среднегодовая численность иностранных работников составила 3-4 % от численности всех трудовых ресурсов. Также указывается, что миграционная политика является вспомогательным средством для решения демографических и связанных с ними экономических проблем, подчеркивается важность открытости России для иностранных граждан. В то же время большой упор делается на добровольное переселение соотечественников, проживающих за рубежом. В частности, в тексте Концепции проводится грань между добровольными переселенцами, содействие которым определяется как одна из задач миграционной политики, и иностранными гражданами, которые «не связывают свое будущее с Российской Федерацией и не намерены полностью интегрироваться в российское общество» См. п. 15 Концепции государственной миграционной политики (утв. Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы») // СПС Кодекс. Однако стоит указать, что среди задач миграционной политики назван также въезд иностранных граждан, которые благодаря своей трудовой деятельности будут содействовать развитию России.

В Концепции предложены различные меры совершенствования миграционной политики. В направлении улучшения правовых и административных механизмов планируется работа над простотой, прозрачностью процедур и ясностью условий въезда на территорию страны, получения права на пребывание, в том числе с целью трудовой деятельности, получения гражданства, а также развитие организованного привлечения работников-иностранцев. Установлены направления работы по профилактике нарушений миграционного законодательства, препятствованию незаконной миграции, улучшению государственного контроля (надзора) в сфере перемещения иностранных работников и осуществления ими трудовой деятельности, в сфере выполнения работодателями норм законодательства, совершенствования порядка административного выдворения и депортации, повышения взаимодействия с институтами гражданского общества и иные.

Также Концепция содержит положения по поводу международного сотрудничества России в миграционной сфере. В частности, это исполнение международных договоров в сфере миграции, заключение других международных договоров с учетом внутренней миграционной политики, обеспечение взаимных интересов участников Евразийского экономического союза, взаимодействие России с международными организации, международными институтами и ряд других.

В Концепции не содержатся положения о мерах противодействия социальным и культурным стереотипам, которые поддерживают дискриминацию против мигрантов. Это те меры, о необходимости которых говорит Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ. И хотя, как говорилось выше, Россия не является участником международных конвенций, посвященных непосредственно защите прав работников-мигрантов, эти требования составляют международно-трудовые стандарты и связаны с основополагающими Конвенциями МОТ, которые Россия ратифицировала. Нехватку работы в этом направлении подчеркивают исследователи и некоммерческие организации, деятельность которых связана с защитой прав мигрантов. Этот вопрос будет подробнее рассмотрен в следующем параграфе.

правовой труд иностранный гражданин

2.4 Проблемы правоприменения и защиты прав иностранных работников

Судебная практика по рассматриваемому вопросу разнообразна. Много судебных дел возникает из обязательств работодателя по соблюдению порядка привлечения к трудовой деятельности работников-мигрантов и надлежащему уведомлению уполномоченных органов исполнительной власти о заключении и расторжении трудового договора с такими работниками в установленный срок, ответственность за нарушение которых установлена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Рассмотрим подробнее этот вопрос.

Ст. 18.15 КоАП РФ устанавливает ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранного гражданина. П. 1 рассматриваемой статьи устанавливает ответственность за привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина без наличия у него разрешения на работу или патента или привлечение его к работе по специальности, отличной от указанной в разрешительных документах, или привлечение его к работе в ином субъекте РФ, чем тот, который указан в разрешительных документах. П.2 рассматриваемой статьи устанавливает ответственность за привлечение иностранного гражданина без получения соответствующего разрешения в установленном порядке, если оно требуется. Порядок установлен Приказами МВД России См. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации // URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/emvd/guvm/трудовая-деятельность-иностранных-гражда/список-нормативных-правовых-актов (дата обращения 07.06.2020).. П.3 рассматриваемой статьи устанавливает ответственность за неуведомление или нарушение порядка и (или) формы уведомления ответственного органа исполнительной власти о заключении или прекращении трудового договора с иностранным гражданином в установленный срок. П.4 рассматриваемой статьи устанавливает повышенный уровень административного штрафа в случае совершения правонарушений, указанных в п.1-3 ст. 18.15 КоАП РФ, в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург, а также Московской и Ленинградской областях. П.5 рассматриваемой статьи предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированным специалистам, если оно необходимо в случае их привлечения.

В 2011 году Высший арбитражный суд в Постановлении Пленума Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС КонсультантПлюс разъяснил, что при рассмотрении дел о нарушении указанных выше пунктов ст. 18.15 КоАП РФ судам нужно исходит из того, что Трудовой кодекс РФ различает день заключения трудового договора и день, когда работник обязан приступить к работе (ст. 61 ТК РФ). Поэтому само заключение трудового договора с иностранным гражданином в ситуациях, обозначенных в рассматриваемых пунктах, не является привлечением его к работе и не образует состава административного правонарушения. Именно фактический допуск такого лица к работе в какой-либо форме является противоправным. Это же положение было внесено в п.1 Примечаний к ст. 18.15 КоАП РФ.

Из недавней судебной практики можно привести несколько примеров рассмотрения дел высшими судами. Конституционный Суд в своем Постановлении от 04.02.2020 Постановление Конституционного Суда РФ от 4 февраля 2020 г. № 7-П по делу о проверке конституционности п. 1 Примечаний к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 2 ст. 67 Трудового Кодекса Российской Федерации абз. 1 п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки А.А. Викторовой // СПС КонсультантПлюс указал на то, что в целях контроля за использованием иностранной рабочей силы и поддержания приемлемой миграционной обстановки возложение на работодателя обязанности уведомлять органы исполнительной власти о фактах заключения и прекращения трудового договора с иностранными работниками «не может рассматриваться как не согласующееся с конституционными предписаниями». В то же время административная ответственность в соответствии со ст. 18.15 КоАП РФ не может наступать в связи с неуведомлением компетентных органов исполнительной власти об изменении условий трудового договора, поручении работы у того же работодателя, не предусмотренной трудовым договором и отличной от указанной в уведомлении, «иное означало бы расширительное толкование как обязанности работодателя.., так и объективной стороны состава административного правонарушения.., по сравнению с тем, как она предусмотрена законом» Там же..

Судебная практика подтверждает, что работодатель будет привлечен к ответственности по ст. 18.15 КоАП РФ за неуведомление компетентного органа исполнительной власти о привлечении к труду иностранного гражданина, в том числе гражданина одной из стран Евразийского экономического союза См. Постановление Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 11-АД17-52 и Постановление Верховного Суда РФ от 18 декабря 2017 г. № 5-АД17-96 // СПС КонсультантПлюс.

В отношении нарушения порядка уведомления компетентного органа исполнительной власти о заключении или прекращении трудового договора с гражданином Белоруссии судебная практика неоднозначна. Верховный Суд РФ неоднократно отменял производство по таким делам в связи с отсутствием события административного нарушения. В соответствующих постановлениях Верховный Суд ссылался на положения Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. № 4, в соответствии с которым национальный порядок регулирования не применяется государствами-членами Сообщества в отношении граждан другого государства-члена Сообщества См. Постановление Верховного Суда РФ от 30 мая 2017 г. № 78-АД17-17, Постановление Верховного Суда РФ от 5 декабря 2017 г. № 83-АД17-18, Постановление Верховного Суда РФ от 5 декабря 2017 г. № 83-АД17-21, Постановление Верховного Суда РФ от 14 февраля 2018 г. № 83-АД18-1 // СПС КонсультантПлюс. В то же время Арбитражный Суд Северо-Кавказского округа также неоднократно подтверждал факт нарушения порядка уведомления при принятии на работу граждан Республики Беларусь. В двух постановлениях См. Постановление Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2016 № Ф08-4012/2016 по делу № А53-22688/2015 и Постановление Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 23.08.2016 № Ф08-5746/2016 по делу № А53-22687/2015 // СПС КонсультантПлюс суд счел, что указанное выше Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России не может являться основанием для неуведомления, поскольку оно, по мнению суда, не затрагивает права трудящихся-мигрантов и носит уведомительный, а не разрешительный характер. В еще одном постановлении суд проанализировал положения российского законодательства, положения указанного выше Решения Высшего Совета и положения Договора о Евразийском экономическом союзе и счел в отношении положений Закона об иностранных гражданах, что «из анализа приведенных норм права следует, что они применяются в отношении всех категорий иностранных граждан» См. Постановление Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 24.10.2016 №Ф08-7781/2016 по делу №А53-22119/2015 // СПС КонсультантПлюс. Представляется, что данные противоречия должны быть разрешены законодателем или разъяснены высшими судами.

Еще одна категория дел связана с административным выдворением иностранных граждан. Чаще всего такие дела связаны с нарушением ст. 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации» и ст. 18.10 КоАП РФ «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации». Верховным Судом РФ были сформированы следующие правовые позиции относительно назначения наказания в виде административного выдворения в соответствии со ст. 18.8 КоАП РФ: такое наказание должно назначаться при наличии сведений, позволяющих оценить необходимость его назначения Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2005 года по делу № 32-ад05-3 // СПС КонсультантПлюс , должно учитываться наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу, членов семьи, проживающих в России и являющихся российскими гражданами Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008) // СПС КонсультантПлюс, а также наличие у лица, против которого ведется производство по делу, свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) // СПС КонсультантПлюс. Такое наказание не может быть исполнено в отношении лица, личность которого не установлена, поэтому в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие его идентифицировать Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016) // СПС КонсультантПлюс, отсутствие при себе у иностранного гражданина в момент проведения государственного контроля (надзора) необходимых документов не образует объективную сторону состава административного правонарушения, если установлено, что они имеются в принципе Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) // СПС КонсультантПлюс. Относительно ст. 18.10 КоАП РФ Верховный Суд РФ сформулировал следующие правовые позиции: при осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на основании лишь устного подтверждения работодателя о получении разрешения на работу иностранный гражданин может быть привлечен к административной ответственности в случае фактического отсутствия разрешения Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2005 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года» // СПС КонсультантПлюс, иностранный гражданин, на которого распространяется статус работодателя, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 03.12.2003, 24.12.2003 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года» // СПС КонсультантПлюс.

Целесообразно также рассмотреть судебную практику в связи с предъявлением работником-мигрантом при трудоустройстве неподлинного патента, с чем сталкиваются работодатели на практике. С одной стороны, Законом об иностранных гражданах и Трудовым кодексом РФ установлена обязанность работодателя при приеме на работу иностранного гражданина проверить у него наличие разрешения на работу или патента, но обязанность проверки подлинности предоставляемого документа не установлена в законе, с другой стороны, суды при рассмотрении дел неоднократно не принимали доводы работодателя об отсутствии такой обязанности и признавали наличие правонарушения по ст. 18.15 КоАП РФ См. Решение Московского городского суда от 26.11.2015 по делу N 7-12588/2015, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.09.2012 № А13-13/2012, Решение Ленинградского областного суда от 26.06.2012 N 7-327/2012 // СПС КонсультантПлюс.

Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам Комитет «Гражданское содействие» в своем докладе «Обзор статистики судебных решений о выдворении из РФ» от 06.10.2019 выявила, что число решений об административном выдворении, принимаемых в судах первой инстанции, уменьшается, но существенно превосходит уровень до 2013 года, когда были внесены изменения в миграционное законодательство По данным Комитета «Гражданское содействие» в 2010 году судами первой инстанции было вынесено 38864 судебных решения об административном выдворении, в 2011 г. - 40396, 2012 г. - 45227, 2013 г. - 137097, 2014 г. - 198371, 2015 г. - 177820, 2016 г. - 142641, 2017 г. - 137153, 2018 г. - 130131. См. URL: https://refugee.ru/dokladyi/kratkij-obzor-statistiki-sudebnyh-reshenij-o-vydvorenii-iz-rf/ (дата обращения 17.05.2020).. Среди этих решений доля решений, вынесенных по статьям 18.8 и 18.10 КоАП РФ в 2018 г. составляла более 96% См. там же. от всех решений об административном выдворении. Среди решений, вынесенных по двум указанным статьям, в 2018 г. в 69% решений было принято решение о выдворении, в 24,3% был назначен штраф без выдворения, в 6,7% дело было возвращено, передано или прекращено. Похожая статистика наблюдалась и в предыдущие годы См. там же.. В московских районных судах в последние годы количество дел по двум указанным статьям существенно превышало рассмотрение дел по всем другим статьям КоАП РФ: в 2018 г. по двум указанным статьям было рассмотрено 35314 дел, по всем другим статьям - 22399 См. там же.. Правозащитники отмечают многочисленные нарушения при рассмотрении таких дел. Среди самых распространенных - «коллективные суды», когда в одном не продолжительном по времени процессе рассматриваются десятки подобных дел в отношении разных лиц, непредоставление лицам, в отношении которых ведется производство, помощи переводчика, игнорирование существенных недостатков составленных административных протоколов См. там же..

Подобная ситуация нарушает и законодательство Российской Федерации, и положения международных договоров о правах человека, которые ратифицировала Российская Федерация, и содержание международно-правовых стандартов в отношении работников-мигрантов.

Большой проблемой является отсутствие действенных программ по адаптации и интеграции мигрантов в общество и борьбы с вредными стереотипами по поводу мигрантов, которые формируют враждебное отношение общества к мигрантам. Исследовательница В.В. Чупик в своих работах приводит данные о том, что, по данным поискового сервиса Яндекс, в 2013 году, когда изменилось миграционное законодательство, количество негативных публикаций о мигрантах, смысл которых сводится к утверждению «мигрант-преступник», увеличилось почти в 3 раза по сравнению с предыдущим годом Чупик В.В. Дискриминация мигрантов в России / В.В. Чупик // Мигранты, мигрантофобия и миграционная политика / отв. ред. В.И. Мукомель7. М., 2014. С. 11-37.. Исследовательница А.С. Гаева считает, что фокус российской интеграционной политики на культурных и религиозных чертах мигрантов переводит проблемы в отношении их интеграции из экономического, социального и правового поля в культурологическое, что препятствует развитию эффективных инструментов интеграции Гаева А.С. Политика интеграции иммигрантов в российское общество. СПб., 2018. С. 206.. Исследователь Д.С. Григорьев считает, что дискриминация в отношении мигрантов и предубеждения против них являются основным препятствием для населения по адаптации мигрантов в общество Григорьев Д.С. Дискриминация мигрантов в социоэкономической сфере: роль межгрупповых установок принимающего населения / Социальная психология и общество. 2017. Т. 8. № 3. С. 63..

Наконец, данные проблемы затрагивают и работодателей, как со стороны имеющихся в обществе предубеждений, так и со стороны установленной административной ответственности за нарушения при наличии большого количества обязательств при приеме на работу иностранных граждан. Рассмотренные выше нарушения могут сказаться особенно негативно на работодателях, должностными лицами которых являются иностранные граждане, т.к. они тоже могут быть подвергнуты административному выдворению за нарушение порядка привлечения иностранных работников в организации или им может быть отказано при продлении разрешительных документов. Для международных компаний это может быть серьезным препятствием Например, см. URL: https://www.law.ru/question/23501-generalnyy-direktor-inostrannyy-grajdanin (дата обращения 17.05.2020).. В то же время на конкретных работодателей не распространяются нормы о приоритете граждан на национальном рынке. Поэтому отказ в приеме на работу может быть произведен только в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации, при отсутствии у работодателя права на привлечение иностранных граждан, при невозможности ими предоставить необходимые документы для трудоустройства, а необоснованный отказ в соответствии с положениями ст. 64 ТК РФ запрещен.

Исследователи предлагают различные шаги по совершенствованию законодательства в этой сфере. Так, Л.В. Андриченко отмечает необходимость системного законодательства о миграции и принятия миграционного кодекса, преодоления регламентации вопросов административных правонарушений вне рамок КоАП РФ, регламентации отношений по поводу адаптации и интеграции мигрантов, и ряда других мер См. Андриченко Л.В. Проблемы систематизации миграционного законодательства // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 9-12. Также Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика применения. Монография. М., 2019. С. 338-365.. В рекомендациях Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и прав человека выражена обеспокоенность по поводу принятия более 30 «антимиграционных законов» с 2012 года, Верховному Суду предлагается обобщить практику применения ст.ст. 18.8 и 18.10 КоАП РФ, разъяснить судам необходимость исследования доводов лиц, привлекаемых к ответственности по данным статьям, о риске быть подвергнутыми административному выдворению, малозначительности нарушения, о наличии уголовного преследования таких лиц в стране происхождения, о необходимости запрета на возвращение их при наличии такового Рекомендации Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 47-го специального заседания на тему «Переселение соотечественников в Россию: проблемы законодательства и практики» 22 апреля 2016 г. // Официальный сайт Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. URL: http://president-sovet.ru/files/af/2b/af2b5ac0afb2336f657a933a57d0717d.pdf (дата обращения 17.05.2020)..

Рассмотренные вопросы позволяют сделать вывод, что процессы внешней миграции требуют сотрудничества стран для их регулирования. На региональном уровне в настоящее время наиболее тесное сотрудничество и договоренности с участием России достигнуты в рамках Евразийского экономического союза, был создан ряд механизмов и заключены соглашения о неприменении национальных ограничений на рынке труда. В то же время рассмотренная судебная практика, мнения исследователей и экспертов показывают, что ограничения существуют и могут являться препятствием при трудоустройстве иностранных граждан у данного работодателя в России даже при наличии необходимых документов в виду формальных уведомительных процедур и ответственности за их нарушение.

Некоммерческие организации, занимающиеся защитой прав мигрантов, в том числе трудящихся-мигрантов, отмечают многочисленные нарушения в правоприменении. Такой важный аспект рассматриваемой сферы, как программы по адаптации и интеграции Шуликов К.А. Адаптация и интеграция беженцев: российский и международный опыт // URL: http://ombudsmanspb.ru/files/0002019/002_Konkurs_Prava_cheloveka/2_mesto_statya_2019.pdf (дата обращения 21.05.2020)., борьба со стереотипами, существующими в обществе, не находят реального отражения. Исследование «Левада-центра» в сентябре 2019 года показало, что уровень этнофобии за последние годы растет, доля тех, кто хотел бы ограничить проживание какой-то этнической группы на территории страны, составляет 71% Ксенофобские настроения в России растут второй год подряд // URL: https://www.levada.ru/2019/09/18/ksenofobskie-nastroeniya-v-rossii-rastut-vtoroj-god-podryad/ (дата обращения 21.05.2020).. В то же время в мире есть ряд успешных примеров работы других стран в указанных направлениях Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран / Ин-т мировой экономики и международных отношений РАН. М., 2009. С. 265-284..

Анализ и принятие лучших практик, правовое регулирование с учетом международных трудовых стандартов позволит использовать положительные стороны трудовой миграции, снижать ее негативные последствия и избегать нарушений прав человека.

Заключение

На международном уровне принят ряд специальных договоров, устанавливающих права трудящихся-мигрантов. Одним из значительных развитий международного права в этой сфере стало распространение определенных гарантий в том числе на трудящихся-мигрантов, находящихся и работающих без разрешительных документов на территории принимающего государства.

Россия не ратифицировала эти международные договоры. В то же время положения данных международно-правовых инструментов составляют международные трудовые стандарты в области регулирования социально-трудовых прав иностранных граждан и определенным образом могут влиять на российское законодательство.

Россия является участницей ряда региональных организаций и объединений, в рамках которых правовое положение трудящихся-мигрантов регулируется определенным образом. Ряд таких договоров устанавливает взаимное неприменение национальных ограничений к трудящимся-мигрантам.

Конституция Российской Федерации устанавливает в отношении иностранных граждан пользование правами и наличие обязанностей наравне с гражданами, кроме установленных федеральными законами и международными договорами РФ случаев. Трудовым кодексом РФ установлено, что на трудовые отношения между работником-иностранцем и работодателем распространяются правила, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, в которых содержатся нормы трудового права, с учетом определенных исключений.

Помимо этого, в России существует ряд ограничений, которые действуют в той или иной мере в отношении всех трудящихся-мигрантов, и меры, направленные на защиту национального рынка труда. Как показывает судебная практика, наличие связанных с этим обязанностей работодателя толкуются судами по-разному.

Одна из практических сложностей состоит в том, что трудящиеся-мигранты остаются во многом «исключенными» из общества. Они представляют собой разнородную группу работников, часть из которых являются высококвалифицированными специалистами, другие проживают в России на законных основаниях в течение долгого времени, а большинство заняты на низкооплачиваемых работах, не требующих специальной квалификации.

Как подчеркивают приведенные в работе исследования, трудности заключаются в адаптации и интеграции работников-иностранцев в общество, существенном противостоянии населения такой интеграции, наличии дискриминации и негативных стереотипов в отношении работников-мигрантов, а также в нарушении их базовых прав человека.

В качестве выводов и рекомендаций по развитию законодательства, регулирующего труд иностранных работников, предлагается:

1. Уточнить понятия «иностранный работник» и «трудовая деятельность иностранцев» в Трудовом кодексе РФ и Законе об иностранных гражданах, чтобы разделить понятия работы по трудовому договору и выполнения работ и оказания услуг по гражданско-правовым договорам.

2. Внести изменения в п. 8 ст. 13 Закона об иностранных гражданах, п.3, п. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и другие подзаконные акты по отмене обязанности работодателей уведомлять соответствующие органы исполнительной власти о заключении и расторжении трудового договора с работником-иностранцем, поскольку на практике ответственность за нарушение этих норм является существенным барьером для трудоустройства иностранцев, находящихся на законных основаниях в России.

3. Дополнить ст. 59 ТК РФ положением о возможности заключения трудового договора с иностранцами на определенный срок с условием о продлении такого договора при наличии разрешительных документов у работника на не менее благоприятных условиях, чем предыдущий договор.

4. Дополнить ст. 13.2 Закона об иностранных гражданах положениями о возможности реализации высококвалифицированными специалистами прав на участие в профессиональных союзах.

5. Усилить технические возможности обмена информацией для повышения контроля за исполнением иностранными гражданами требований и норм.

6. Пересмотреть установленные федеральными законами ограничения на рынке труда, в частности перечень недоступных для иностранных работников профессий, и сохранить только те, которые обоснованно отвечают критерию защиты государственных и общественных интересов.

7. Усовершенствовать порядок рассмотрения судебных дел, связанных с нарушением иностранными гражданами правил въезда или режима пребывания, с незаконным осуществлением трудовой деятельности. Соблюдать процессуальные нормы при рассмотрении таких дел. Использовать административное выдворение как крайнюю меру.

8. Создать действенные и доступные механизмы по защите социально-трудовых прав иностранных граждан, в том числе с нелегальным статусом.

9. Создать и внедрить программы интеграции и адаптации работников-мигрантов в российское общество.

10. Включить в Концепцию миграционной политики и законодательства нормы о противодействии пропаганде и ложной информации о работниках-мигрантах.

11. Усилить взаимодействие с институтами гражданского общества, в частности, некоммерческими организациями, занимающимися защитой прав трудящихся-мигрантов.

12. Усилить международное сотрудничество и содействие в сфере трудовой миграции. Ратифицировать специальные международные договоры.

Рассмотренные действия помогут упорядочить российское законодательство в отношении трудящихся-мигрантов, способствовать их интеграции в общество и увеличить позитивное влияние трудовой миграции на экономику, при этом минимизировать негативные последствия и гарантировать минимальные права самим трудящимся-мигрантам.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс

2. Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г.) // СПС КонсультантПлюс

3. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 г.) // СПС КонсультантПлюс

4. Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции (принят на Межправительственной конференции ООН в соответствии с Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 10 и 11 декабря 2018 г.) // СПС Гарант

5. Устав Международной организации труда (с изменениями на 22 июня 1962 г.) // СПС Гарант

6. Декларация Международной организации труда «О целях и задачах Международной организации труда» (Филадельфия, 10 мая 1944 г.) // СПС Гарант

7. Конвенция Международной организации труда №19 «О равноправии граждан страны и иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях» (Женева, 19 мая 1925 г.) // СПС Гарант

8. Конвенция Международной организации труда №48 «Об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи» (Женева, 22 июня 1935 г.) // СПС Гарант

9. Конвенция №97 Международной организации труда «О работниках-мигрантах» (пересмотренная) (Женева 1 июля, 1949 г.) // СПС Гарант

10. Конвенция №102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Женева, 28 июня 1952 г.) // СПС Гарант

11. Конвенция №118 Международной организации труда «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (Женева, 28 июня 1962 г.) // СПС Гарант

12. Конвенция №143 Международной организации труда «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения» (Женева, 24 июня 1975 г.) // СПС Гарант

13. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (подписано в г. Минске 8 декабря 1991 г.) // СПС КонсультантПлюс

14. Соглашение СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» (подписано в г. Москве 15 апреля 1994 г.) // СПС КонсультантПлюс

15. Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств (Кишинев, 14 ноября 2008 г.) // СПС КонсультантПлюс

16. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) // СПС КонсультантПлюс

17. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

18. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ // СПС КонсультантПлюс

19. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СПС КонсультантПлюс

20. Гражданский кодекс Российской Федерации (четвертая часть) от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СПС КонсультантПлюс

21. Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ // СПС КонсультантПлюс

22. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ // СПС КонсультантПлюс

23. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ // СПС КонсультантПлюс

24. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

25. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

26. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

27. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС Гарант

28. Федеральный закон от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

29. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

30. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

31. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС Гарант

32. Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

33. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

34. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

35. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

36. Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС Гарант

37. Федеральный закон от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» // СПС Гарант

38. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // СПС КонсультантПлюс

39. Указ Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» // СПС Кодекс

40. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС Кодекс

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 № 962 «Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» // СПС Кодекс

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2010 № 895 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2011 год» // СПС КонсультантПлюс

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 892 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2012 год» // СПС КонсультантПлюс

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1137 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2013 год» // СПС КонсультантПлюс

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 977 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2014 год» // СПС КонсультантПлюс

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» // СПС КОдекс

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1400 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, пребывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении соответствующих квот на 2015 год» // СПС КонсультантПлюс

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1359 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, пребывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении соответствующих квот на 2016 год» // СПС КонсультантПлюс

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2016 № 1288 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, пребывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении соответствующих квот на 2017 год» // СПС КонсультантПлюс

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.2017 № 1479 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, пребывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении соответствующих квот на 2018 год» // СПС КонсультантПлюс

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2018 № 721 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.2017 № 1479» // СПС КонсультантПлюс

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.2018 № 1494 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, пребывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении соответствующих квот на 2019 год» // СПС КонсультантПлюс

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2019 № 1579 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, пребывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении соответствующих квот на 2020 год» // СПС КонсультантПлюс

54. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2019 г. № 1271 «Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» // СПС Гарант

55. Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2019 г. № 930 «Об установлении на 2020 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Саха (Якутия), иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» // СПС Кодекс

56. Постановление губернатора Тверской области от 30 декабря 2019 г. №105-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» // СПС Кодекс

57. Указ Главы Республики Марий Эл от 03.10.2019 № 159 «Об установлении на 2020 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Марий Эл, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» // СПС Кодекс

58. Постановление Губернатора Челябинской области от 06.12.2019 г. № 536 «Об установлении запрета на 2020 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области, иностранных граждан» // СПС Кодекс

59. Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» (вместе с «Положением о Федеральной миграционной службе») // СПС КонсультантПлюс

60. Рекомендации №1 Международной организации труда «О безработице» // СПС Кодекс

61. Рекомендация №2 Международной организации труда «О взаимности в области отношения к трудящимся-иностранцам» // СПС Кодекс

62. Рекомендация №86 Международной организации труда «О работниках-мигрантах» (пересмотренная в 1949 году) // СПС Кодекс

63. Рекомендация №151 Международной организации труда «О работниках-мигрантах» // СПС Кодекс

64. ILO: Migrant workers, Report VII (1), ILC, 59th Session, 1974 // [Электронный ресурс]. URL:

https://www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc87/r3-1b6.htm (дата обращения 07.06.2020)

65. Report of the Special Rapporteur on the human rights of migrants, Human Rights Council, 20th Session (A/HRC/20/24), 2 Apr. 2012 // [Электронный ресурс]. URL:

https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-24_en.pdf (дата обращения 07.06.2020)

66. CMW: General comment No. 2 on the rights of migrant workers in an irregular situation and members of their families (CMW/C/GC/2), 28 August 2013 // [Электронный ресурс]. URL:

https://www2.ohchr.org/english/bodies/cmw/docs/CMW_C_GC_2_ENG.PDF (дата обращения 07.06.2020)

67. UN General Assembly, 69th session, International migration and development, Report of the Secretary-General, A/69/207 (30 July 2014) // [Электронный ресурс]. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/488/55/PDF/N1448855.pdf?OpenElement (дата обращения 07.06.2020)

68. CEACR, Convention No. 111, observations, 2014 and 2015 // СПС NORMLEX

IV. Судебная практика

69. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 февраля 2020 г. № 7-П по делу о проверке конституционности п. 1 Примечаний к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации абз. 1 п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки А.А. Викторовой // СПС Гарант

70. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 03.12.2003, 24.12.2003 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года» // СПС КонсультантПлюс

71. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2005 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года» // СПС КонсультантПлюс

72. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008) // СПС КонсультантПлюс

73. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) // СПС КонсультантПлюс

74. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016) // СПС КонсультантПлюс

75. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) // СПС КонсультантПлюс

76. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС КонсультантПлюс

77. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2005 года по делу № 32-ад05-3 // СПС КонсультантПлюс

78. Постановление Верховного Суда РФ от 06.06.2016 № 25-АД16-1 // СПС КонсультантПлюс

79. Постановление Верховного Суда РФ от 14 февраля 2018 г. № 83-АД18-1 // СПС КонсультантПлюс

80. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2017 № 308-АД17-333 по делу № А53-22119/2015 // СПС КонсультантПлюс

81. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2004 № 50Г04-15 // СПС КонсультантПлюс

82. Постановление Верховного Суда РФ от 30 мая 2017 г. № 78-АД17-17 // СПС КонсультантПлюс

83. Постановление Верховного Суда РФ от 17.08.2017 № 5-АД17-40 // СПС КонсультантПлюс

84. Постановление Верховного Суда РФ от 5 декабря 2017 г. № 83-АД17-18 // СПС КонсультантПлюс

85. Постановление Верховного Суда РФ от 5 декабря 2017 г. № 83-АД17-21 // СПС КонсультантПлюс

86. Постановление Верховного Суда РФ от 18 декабря 2017 г. № 5-АД17-9 // СПС КонсультантПлюс

87. Постановление Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 11-АД17-52 // СПС КонсультантПлюс

88. Постановление Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 18-АД18-35 // СПС КонсультантПлюс

89. Постановление Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2016 № Ф08-4012/2016 по делу № А53-22688/2015 // СПС КонсультантПлюс

90. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.09.2012 № А13-13/2012 // СПС КонсультантПлюс

91. Постановление Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 23.08.2016 № Ф08-5746/2016 по делу № А53-22687/2015 // СПС КонсультантПлюс

92. Постановление Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 24.10.2016 №Ф08-7781/2016 по делу №А53-22119/2015 // СПС КонсультантПлюс

93. Решение Московского городского суда от 26.11.2015 по делу N 7-12588/2015 // СПС КонсультантПлюс

94. Решение Ленинградского областного суда от 26.06.2012 N 7-327/2012 // СПС КонсультантПлюс

95. Консультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 07.12.2018 // СПС КонсультантПлюс

96. Juridical Condition and Rights of Undocumented Migrants, Advisory Opinion OC-18/03, Inter-American Court of Human Rights, (ser. A) No. 18, 17 Sep. 2003 // [Электронный ресурс] URL:

https://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_ing.pdf (дата обращения 07.06.2020)

V. Монографическая литература

97. Алиев С.Б. Трудовая миграция и социальное обеспечение трудящихся в Евразийском экономическом союзе. М., 2016.

98. Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика применения. Монография. М., 2019.

99. Гаева А.С. Политика интеграции иммигрантов в российское общество. СПб., 2018.