Роль государства в развитии социального предпринимательства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Институт социальной политики

Выпускная квалификационная работа

Роль государства в развитии социального предпринимательства в России

по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление

Герасимчук Вероника Евгеньевна

Москва 2020

Содержание

Введение

Глава I. Социальное предпринимательство в России: понятие и законодательство

1.1 Определение понятия социального предпринимательства

1.2 Нормативное правовое регулирование социального предпринимательства в России

Выводы по I главе

Глава II. Взаимодействие государства и социального предпринимательства в России

2.1 Качественные индикаторы взаимодействия государства и социального предпринимательства

2.2 Количественные индикаторы взаимодействия государства и социального предпринимательства

Выводы по II главе

Глава III. Развитие социального предпринимательства в России

3.1 Оценка деятельности центров инноваций социальной сферы как инструмента государственной поддержки и развития социального предпринимательства в России

3.2 Проблемы функционирования социальных предприятий в России и возможные пути их преодоления

Выводы по III главе

Заключение

Список использованных источников информации

Приложение

Введение

Согласно концепции государства всеобщего благосостояния, государство должно поддерживать уровень жизни населения, то есть оно ответственно за социальную политику страны. Однако ввиду особенностей государственной политики, оно не всегда может решить все вопросы, возникающие в обществе. Социальное предпринимательство выступает помощником государства в данной сфере. Более того, социальный бизнес вследствие специфики своей деятельности способен решать проблемы общества эффективнее и экономичнее.

Понятие «социальное предпринимательство» появилось в конце XX века и с 1997 года начало активно развиваться в западном мире. Несмотря на то, что предпосылки появления социального предпринимательства и его элементы существуют давно, основные исследования российских авторов приходятся на XXI век, в связи с чем данное явление до сих пор остается не полностью раскрытым и, зачастую, спорным. Так, первое русское издание, представляющее опыт социального предпринимательства в России и мире с учетом его разнообразия и исследовательского потенциала появилось лишь в 2010 году, а в 2019 году на законодательном уровне было закреплено понятие социального предпринимательства. Именно с появлением нормативных правовых актов будут связаны основные векторы развития социального бизнеса в России как нового направления российского предпринимательства и социальной политики государства.

Для того чтобы грамотно разрабатывать пути развития социального предпринимательства, необходимо понимать, в каком состоянии находится социальный бизнес, с какими проблемами он сталкивается, какие возможности имеет. Это позволит выстроить наиболее успешное взаимодействие государства и социальных предприятий, при этом максимально эффективно используя ресурсы.

За рубежом исследования, посвященные социальному предпринимательству, начали появляться раньше, чем в России. Одними из основоположников являются J. Schumpeter, J. Boschee, G. Dees, M. Nyssens, J. Defourny. Их работы стали основами для определения социального предпринимательства, его особенностей и истории появления. Наиболее важными исследованиями по рассмотрению социального предпринимательства в России, его развитии и положении в социально-экономической системе России являются работы А. А. Московской, И. В. Задорина, Л. В. Шубиной, А. Н. Макаревич, Т. Ю. Сазоновой, Е. Б. Архиповой, А. В. Ушакова, Я. С. Гришиной, Н. П. Жуковской, О. Н. Тараненко и других. Помимо перечисленных авторов рассмотрением государственного регулирования социального предпринимательства в России занимались Н.И. Зверева, И.В. Соболева, Ю.И. Стагниева и Е.А. Ветрова.

Несмотря на то, что существует много работ по теме социального предпринимательства, проблема государственного участия в его развитии до конца не изучена. Более того, недостаточность изучения также обуславливается активностью государства в этой сфере в последние годы. Кроме этого, регулирование социального предпринимательства является относительно новой сферой деятельности государства. Это и определяет проблемное поле данного исследования.

Исследовательский вопрос: как российское государство принимает участие в развитии социального предпринимательства в стране и может положительно повлиять на него.

Цель работы - анализ участия государства в деятельности социального бизнеса России, а также разработка рекомендаций для государственных органов по развитию социального предпринимательства в стране.

Исходя из поставленной цели, основными задачами исследования являются:

Концептуализировать понятие социального предприятия;

Проанализировать взаимодействие российского государства и социального предпринимательства;

Провести оценку деятельности инфраструктуры государственной поддержки социального предпринимательства;

Выявить проблемы функционирования социальных предприятий и их развития;

Выработать рекомендации по развитию социального предпринимательства в России.

Объектом исследования является развитие социального предпринимательства в России.

Предмет исследования: участие государства в развитии социального предпринимательства в России.

Методы исследования, применяемые в работе - теоретический анализ, обобщение, статистика, интервьюирование, систематизация.

В исследовании будет охарактеризовано взаимодействие российского государства с социальным предпринимательством, более подробно разобрана деятельность инфраструктуры поддержки, а также проведено интервью с руководителями инфраструктуры государственной поддержки в регионах, чего не делалось ранее другими авторами.

Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав основной части и заключения. В работе использована литература отечественных и зарубежных авторов, информация из средств массовой информации (в том числе, с официальных сайтов организаций), а также нормативные правовые акты.

Глава I. Социальное предпринимательство в России: понятие и законодательство

1.1 Определение понятия социального предпринимательства

Понятие «социальное предпринимательство» является относительно новым не только для России, но и для всего мира. Однако хочется отметить, что сам феномен социального бизнеса не является незнакомым. Так, еще в 30-е годы XX века зарубежные авторы отметили, что обогащение не является основным мотивом предпринимателя, а им движет желание что-то создать, направить энергию на выполнение своих целей, проявить изобретательность (Schumpeter, 1934). То есть, финансовый аспект становится второстепенным для предпринимателя.

Позже появляется и само понятие «социальное предпринимательство» - впервые в испанском журнале 1990 года, выпуск которого и назывался «Impresa sociale» - «Социальное предприятие» (Юрманова, 2012). В США выражения «социальное предпринимательство», «социальные предприятия» становятся устойчивыми лишь в середине 90-х годов XX века (Kerlin, 2006).

Интересны истоки возникновения социального предпринимательства. Исследователи подчеркивают, что время появления данного феномена отличается в зависимости от стран. Так, в США в конце XIX - начале XX в. в силу высокой самоорганизованности граждан и неготовности системы государственного социального обеспечения активно развиваются некоммерческие организации, которые впоследствии используют рыночные механизмы для осуществления своей социальной функции. Во многих странах Европейского союза в то время не был так развит некоммерческий сектор, как в Америке, поскольку государственное социальное обслуживание было на должном уровне, однако позже, в XX веке, в связи с кризисами, государства не были способны нести такие же затраты, как ранее (Слыщенков, 2011), в связи с чем и началось активное развитие некоммерческих организаций в Европе. Предприятия третьего сектора в Евросоюзе уже выполняли функции государства по медицинскому обслуживанию, образованию, социальной защите. Так, именно с развитием некоммерческого сектора возникла концепция социального предпринимательства (Баринова, 2018). Поэтому разделяют и основания деятельности социальных предприятий: в США, в отличие от стран Европы, на первое место выходит экономическая выгода (Гришина, 2012).

Социальные предприниматели отличаются от традиционных тем, что используют предпринимательство для создания социальной ценности (Dees, 1998). При этом можно заметить, как в научной литературе критерии социального бизнеса менялись со временем. Например, в нулевых годах XXI века и раньше были приверженцы теории, что социальное предпринимательство руководствуется исключительно социальными целями (Dees, Emerson, Economy, 2002). Такие организации приравнивали к некоммерческим, и, если она теряла статус некоммерческой, она автоматически переставала считаться социальным предприятием (как пример, Маргарет Коссетт, которая для организации ухода за пожилыми в сельской местности США сначала использовала деньги гранта и действовала от лица некоммерческой организации, а после того, как деньги гранта закончились, она переквалифицировалась в коммерческую организацию, чтобы взять кредит для тех же социальных целей) (Boschee, 1995). Однако позднее авторы не ограничивают социальное предпринимательство организационно-правовой формой, а относят к социальным предприятия, которые ради социальной цели используют предпринимательские подходы (Alter, 2004). При этом на основании международного опыта отмечается, что это не просто извлечение прибыли из любых источников, а финансы, которые обязательно генерируются за счет основной, социально ориентированной, деятельности (а не от аренды помещений, например) (Баринова, 2018). В 2010-х годах мы уже видим, что простой совокупности социальной ценности и финансовой устойчивости недостаточно для отнесения предприятия к социальному - социальная ценность должна находиться не только выше цели заработка, но и создаваться с применением инноваций и готовности нести риски (Peredo, 2011).

Также зарубежные авторы выделяют две научные школы социального предпринимательства: «заработанный доход» («earned income») и «социальная инновация» («social innovation») (Defourny, Nyssens, 2010). В первой школе социальное предпринимательство рассматривается как доходная деятельность некоммерческой организации, предпринятая для извлечения средств на основную социальную миссию этой НКО. Во второй школе социальное предпринимательство рассматривается как применение инновации (новые услуги или качество услуг, способы производства, формы организации, рынки) в социальном секторе. Здесь в большей мере рассматривается вопрос не дохода, а социальных результатов и влияния.

Несмотря на одинаковую направленность в понимании сущности социального предпринимательства, до сих пор не сформировалось единого определения социального предприятия ни в зарубежной, ни в отечественной литературе. Однако можно выделить некоторые общие факторы отнесения того или иного предприятия к социальному. Так, обязательными элементами социальных предприятий являются создание ими социальной ценности и их экономическая устойчивость (Mair, Marti, 2006).

Для экономического фактора зарубежные авторы выделяют следующие возможные критерии, описывающие идеальное социальное предприятие: непрерывная деятельность по производству товаров / продаже услуг, высокая степень автономии, наличие значительного экономического риска и минимального объема оплачиваемой работы (Borzaga, Defourny, 2001). Подобно этому описывается социальная направленность: четкая цель принести обществу пользу, инициированное группой граждан предприятие, право принятия решений, не зависимое от доли собственности, вовлечение в деятельность различных сторон (стейкхолдеров) и ограниченное распределение прибыли.

Безусловно, в отечественной литературе мы также видим определение социальных предприятий через две основные характеристики: социальный результат и экономическая стабильность (Московская, 2011; Войнова, Козлова, 2016). Интересно, что и исследователями, и самими российскими социальными предпринимателями экономическая эффективность рассматривается лишь как средство достижения социального эффекта (Арай, Бурмистрова, 2014; Задорин и др., 2018).

Третьим важным критерием для отнесения предприятия к социальному и в зарубежной, и в отечественной литературе является наличие инновационности в деятельности (Zahra et al., 2009; Шеяненко, 2014). Это может быть как новаторство в подходе к решению социальной проблемы, так и применение новых управленческих механизмов, оказание новой услуги для конкретной территории или всего мира, новая комбинация ресурсов и т.д.

Также исследователи (Лазаренко, Минакова, Рязанцева, 2012) выделяют необходимость возможности тиражирования (масштабирования) опыта социальных предприятий. Это необходимо для распространения модели социального бизнеса, что позволит увеличить социальный эффект.

Кроме перечисленных факторов также социальных предпринимателей характеризуют как смелых, демонстрирующих активность и непрерывно обучающихся в этой сфере (Dees, 1998; Макарченко, 2015).

Отечественные исследователи относят к социальному предпринимательству коммерческие организации с социально направленным бизнесом, а также некоммерческий сектор, ведь социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО) тоже могут соответствовать всем критериям социальных предприятий (Лебедева, 2011). Действительно, согласно Федеральному закону о НКО (Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ) такие организации имеют право вести предпринимательскую деятельность в рамках уставных целей. А для СО НКО социальное предпринимательство может быть как одним из направлений их деятельности (как то НКО - поставщики социальных услуг, НКО - поставщики общественно полезных услуг, НКО - социальные предприятия) (Московская, Берендяев, Москвина, 2017). Однако в соответствии с Федеральным законом о развитии малого и среднего предпринимательства (МСП) социальными предприятиями могут быть только коммерческие организации (Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ). Вместе с тем конкурсы, направленные на развитие и поддержку социального предпринимательства (например, конкурс проектов «Социальный предприниматель», проводимый Фондом региональных социальных программ «Наше будущее» и Всероссийский конкурс социально-предпринимательских проектов в области социального предпринимательства «Лучший социальный проект года») позволяют СО НКО принимать в них участие, если те соответствуют критериям социального предприятия: социальная направленность, экономическая устойчивость, новаторство и тиражируемость («Положение о Конкурсе проектов «Социальный предприниматель»; «Положение о проведении Всероссийского конкурса «Лучший социальный проект года»). Это противоречие между законодательством, исследователями и практикой поддержки социального предпринимательства через конкурсы сохраняется. Однако можно отметить, что в последние годы все чаще пропадает вектор рассмотрения СО НКО в качестве социальных предприятий (Московская, Соболева, 2016).

Итак, мы рассматриваем социальные предприятия как организации коммерческого и некоммерческого сектора, которые обладают следующими характеристиками:

социальная направленность (деятельность по решению социальных проблем и улучшению жизни общества);

инновационность (применение новаторских методов работы, оказание новой услуги, использование новой комбинации ресурсов);

тиражируемость (возможность передавать опыт другим предпринимателям и применять его на других территориях);

финансовая устойчивость, или предпринимательский подход (возможность организации постоянно работать без спонсорской помощи).

Однако стоит учитывать, что при обзоре прямой поддержки государством социального предпринимательства (на основании Федерального закона о МСП) в качестве социальных предприятий, как правило, нельзя рассматривать некоммерческие организации.

1.2 Нормативное правовое регулирование социального предпринимательства в России

Впервые термин «социальное предпринимательство» в нормативных правовых актах был упомянут в 2011 г. в Приказе о финансировании бюджетов субъектов РФ на поддержку МСП (Приказ Министерства экономического развития РФ от 20.05.2011 № 227). Было дано определение социальному предпринимательству как социально ответственной деятельности МСП, направленной на решение социальных проблем. При этом были 2 условия отнесения к социальному предприятию:

1) не менее 50% работников данной организации являются инвалидами, матерями с детьми в возрасте до 3-х лет и/или лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации (также не менее 25% всего заработного фонда должно выделяться на зарплату этих категорий граждан);

2) сфера деятельности организации (не менее 50% доходов предприятия должно поступать от этой сферы): а) содействие профориентации и трудоустройству (в т.ч. самозанятости); б) социальное обслуживание, услуги здравоохранения, физкультуры, проведение занятий в детских и молодежных секциях, студиях, кружках; в) выпуск книжной продукции и периодических печатных изданий по образовательному, научному и культурному направлению.

По Письму Минэкономразвития РФ (Письмо Министерства экономического развития РФ от 22.12.2011 № ОГ-Д05-2585) было разъяснено, что сумма гранта одному предпринимателю в 2011 году не должна превышать 0,3 млн рублей (если у юридического лица несколько учредителей - то на каждого не более 0,3 млн рублей). Также в данном Письме указывается, что грант предоставляется только после прохождения предпринимателем короткого обучения и при наличии бизнес-проекта, который оценивает специально созданная комиссия, в числе которой есть представители НКО. Гранты могут предоставляться как в денежной, так и в натуральной (основные средства, предоставление помещения) формах.

После этого в 2012 году подобным Приказом Минэкономразвития России (Приказ Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 № 223) сумма субсидии увеличилась до 0,6 млн рублей и также необходимым условием стало софинансирование организацией-получателем гранта в размере 15% от полученной суммы. Также добавились 4 новые сферы деятельности социальных предприятий: а) производство/реализация медтехники и материалов для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов; б) культурно-просветительская деятельность); в) образовательная деятельность для людей с ограниченным доступом к таковой; г) вовлечение в социально-активную деятельность инвалидов, сирот, выпускников детских домов, пожилых людей и людей, страдающих алкоголизмом и наркоманией.

Приказом 2013 года (Приказ Министерства экономического развития РФ от 24.04.2013 № 220) из категорий граждан-работников социальных предприятий убрали лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации и добавили 2 категории: выпускники детских домов и освобожденные из мест лишения свободы в течение последних 2 лет лица. Также добавились 2 сферы деятельности: а) помощь пострадавшим от стихийных бедствий, катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; б) профилактика социально опасных форм поведения граждан.

Очень важным изменением в законодательстве в сфере социального предпринимательства в 2013 году является появление региональных центров инноваций социальной сферы (ЦИСС). Сначала они рассматривались как инфраструктура поддержки МСП, направленная на поддержку и развитие социального предпринимательства, СО НКО и социальных проектов МСП, а с 2015 года на поддержку и развитие только субъектов социального предпринимательства (Приказ Министерства экономического развития РФ от 25.03.2015 № 167). Однако это не исключает работу данных центров также с СО НКО. Ежегодно до 2018 года из федерального бюджета на финансирование создания и развития каждого ЦИСС могло выделяться до 5 млн рублей, а начиная с 2018 года эта сумма в законодательстве четко не ограничена.

В 2014 году новым Приказом Минэкономразвития России (Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.07.2014 № 411) увеличили размер максимально возможной субсидии социальным предприятиям с 0,6 млн рублей до 1 млн рублей, а также изменились сферы деятельности, а именно добавилась сфера организации социального туризма и убрали 2 сферы: профилактика социально опасных форм поведения граждан и выпуск книжной продукции и периодических печатных изданий по образовательному, научному и культурному направлению. В категории работников социального предприятия - женщин с маленькими детьми - возраст детей увеличился с 3 до 7 лет.

В декабре 2014 года впервые помимо Приказов Минэкономразвития подписывается Постановление Правительства о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605), в котором социальное предпринимательство вошло в субъекты МСП, занимающиеся социально значимыми видами деятельности, и определено как субъект МСП, осуществляющий «социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности гражданина и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а также на обеспечение занятости, оказание поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации». Наряду с социальными предприятиями в разряд субъектов, занимающихся социально значимыми видами деятельности, вошли центры молодежного инновационного творчества, центры времяпрепровождения детей и дошкольные образовательные центры. Все данные субъекты включены в такой же разряд в последующих Приказах Минэкономразвития России (однако в 2018 году центры молодежного инновационного творчества были исключены из данного разряда (Приказ Министерства экономического развития РФ от 14.02.2018 № 67)).

В Приказе Минэкономразвития России от 2015 года (с последующими внесениями изменений в 2016 и 2017 годах) (Приказ Министерства экономического развития РФ от 25.03.2015 № 167) определение социального предприятия продублировано из ранее упомянутого Постановления Правительства 2014 года. Также в 2015 году изменили категорию граждан - работников социальных предприятий: «люди пенсионного возраста» на «граждане пожилого возраста», а максимальный размер субсидии одному социальному предпринимателю увеличился до 1,5 млн рублей (с прежним уровнем софинансирования 15%).

Следующие изменения в законодательстве, коснувшиеся социальных предприятий были в 2018 году Приказом Минэкономразвития России (Приказ Министерства экономического развития РФ от 14.02.2018 № 67). Изменились категории граждан, занятых на социальном предприятии: инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья, одинокие и (или) многодетные родители с несовершеннолетними детьми, родители с детьми-инвалидами, пенсионеры и граждане предпенсионного возраста, выпускники детских домов до 21 года, освобожденные из мест лишения свободы лица (или имеющие неснятую судимость) лица, беженцы и вынужденные переселенцы, а также граждане, уволенные с военной службы, и лица, подвергшиеся воздействию радиационных катастроф. В сферах деятельности социальных предпринимателей вместо социального обслуживания лиц введена сфера предоставления социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (хоть Федеральный закон вступил в силу намного раньше, но в таком же виде в сферах деятельности социальных предпринимателей попал лишь в 2018 году). Более того, в 2018 году вновь появилась деятельность по выпуску печатных изданий и книг в сфере образования и добавлена деятельность по охране окружающей среды.

Основной законотворческой деятельностью, которая привлекла наибольшее внимание к социальному предпринимательству, стали изменения в Федеральном законе о МСП, принятые в июле 2019 года. В данном законе ввели понятие «социальное предпринимательство», критерии отнесения субъекта МСП к социальному предприятию, а также возможные меры поддержки (Федеральный закон от 26.07.2019 № 245-ФЗ).

Определение социального предпринимательства основано на ранее изложенном в Приказах Минэкономразвития РФ. Согласно новому законодательству, условия, при которых органы государственной власти и органы МСУ могут оказывать поддержку социальным предпринимателям, разделены на 4 категории (см. рис. 1), эти же условия определяют социальное предприятие на законодательном уровне.

Рис. 1. Условия отнесения деятельности организаций к социальному предпринимательству в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Также субъекты РФ могут сами устанавливать дополнительные группы лиц для первых трех категорий и виды деятельности для категории 4.

Благодаря такому четкому определению социальных предприятий в законодательстве значительно снижается барьер легитимации социального предпринимательства, о котором можно было говорить до этого (Московская, Берендяев, Москвина, 2017).

Оказание государственной поддержки социальным предприятиям в соответствии с Федеральным законом о МСП может осуществляться путем обеспечения наличия инфраструктуры поддержки социальных предприятий, а также в следующих видах поддержки:

1) финансовая поддержка (в том числе в рамках предоставления субсидий);

2) имущественная поддержка (в том числе путем предоставления во владение и (или) в пользование государственного и муниципального имущества на льготных условиях);

4) информационная поддержка;

5) консультационная и методическая поддержка (в том числе по вопросам привлечения финансирования и участия в закупках товаров, работ, услуг);

6) содействие в развитии межрегионального сотрудничества, поиске деловых партнеров, (в том числе путем проведения ярмарок, деловых конгрессов, выставок, а также обеспечения участия социальных предприятий в них);

7) организация профессионального и дополнительного профессионального образования, содействие в прохождении независимой оценки квалификации работников социальных предприятий;

8) иные меры по поддержке социальных предприятий, которые предусмотрены нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципалитетов.

Выводы по I главе

Таким образом, понятие социального предпринимательства существует с конца XX века, хотя само социальное предпринимательство как явление зародилось гораздо раньше. Зарубежными и российскими учеными социальные предприятия определяются несколькими критериями: социальная направленность деятельности, инновационность, тиражируемость и предпринимательский подход (финансовая устойчивость). Если исследователи и некоторая российская практика (конкурсные процедуры) относят и субъекты МСП, и СО НКО к социальным предприятиям, то новое российское законодательство от 2019 года четко определяет, что социальными предприятиями могут быть 4 категории субъектов МСП.

Государственное регулирование социального предпринимательства начинается с 2012 года и к 2019 году приобретает вполне завершенный вид, предоставляет четкое определение социального предприятия и сферы его деятельности. Почти сразу после введения государством понятия социального предпринимательства появляется инфраструктура поддержки в виде центров инноваций социальной сферы (в 2013 году). Если до 2019 года поддержка и развитие социальных предприятий осуществлялись только через ЦИСС или путем прямого финансирования (выделения субсидий) социальным предпринимателям, то с появлением социального предпринимательства в Федеральном законе о МСП, государство может оказывать консультационную, информационную, имущественную и другие виды поддержки напрямую. Однако четких методических пособий по оказанию такой поддержки еще не существует. Также, несмотря на четкие границы отнесения организаций к социальным предприятиям, федеральное законодательство оставило за субъектами РФ право увеличения сфер деятельности и категорий граждан, на улучшение жизни которых направлена деятельность социального предпринимательства.

Глава II. Взаимодействие государства и социального предпринимательства в России

2.1 Качественные индикаторы взаимодействия государства и социального предпринимательства

Взаимодействие государства и социального предпринимательства в России можно выразить 4 качественными индикаторами: законодательство, реестр поставщиков социальных услуг, проекты социального воздействия, инфраструктура развития социального предпринимательства. Каждый из этих механизмов обладает своим уровнем распространения и влияния.

1. Как упоминалось ранее, в настоящее время на федеральном уровне социальные предприятия регулируются статьей в Федеральном законе о малом и среднем предпринимательстве, а субъекты поддержки социального предпринимательства (центры инноваций социальной сферы) соответствующим Приказом Минэкономразвития.

Кроме того, для развития законодательной базы в сфере социального предпринимательства в России созданы Экспертный совет по развитию социального предпринимательства при Комитете Государственной Думы ФС РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Экспертный совет по развитию социального предпринимательства URL: http://www.эсрсп.рф/ (дата обращения: 11.03.2020) и Комиссия по социальному предпринимательству общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Комиссия по социальному предпринимательству Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» URL: http://www.opora.ru/committees-and-commissions/komissii/sotsialnomu-predprinimatelstvu/o-komissii-125/ (дата обращения: 11.03.2020). Экспертный совет занимается мониторингом и оценкой эффективности настоящего законодательства в сфере социального предпринимательства и разработкой рекомендаций по его улучшению, в том числе, основываясь на зарубежный опыт. Одним из направлений деятельности Комиссии также является подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей социальное предпринимательство.

Помимо федерального на региональном уровне также существуют нормативные правовые акты, регулирующие деятельность социального бизнеса. Так, например, в Тульской области Приказ комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку от 21.01.2020 № 5 «О порядке признания социальным предприятием субъектов малого или среднего предпринимательства» осуществляющих деятельность в Тульской области» фактически дает разъяснения к включению в реестр социальных предприятий точным перечнем необходимых документов и с шаблонами заявки и справок. Сбор документов в регионе для включения в данный реестр осуществляет именно комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, поэтому именно он создал соответствующий нормативный документ.

Также региональные акты регламентируют получение социальными предприятиями государственной поддержки из бюджетов субъектов РФ. К примеру, в Постановлении Администрации Алтайского края от 10.08.2016 г. № 265 «О проведении конкурсного отбора субъектов социального предпринимательства для предоставления государственной поддержки в виде субсидий» подробно расписан порядок получения субсидий социальными предпринимателями края. Однако не во всех регионах можно найти подобные Постановления и Приказы. Возможно, это связано с тем, что социальное предпринимательство существует не так давно и еще не все регионы активно развивают эту сферу.

В то же время существуют некоторые сложности с применением законодательства. Например, на данный момент, несмотря на то, что в федеральном законодательстве четко определены виды поддержки социальных предприятий, не сформировано четкой методологии по осуществлению этой поддержки, регионы не имеют инструкций по применению данного закона.

2. В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ) поставщиком социальных услуг и, следовательно, получателем компенсации за оказание социальных услуг может быть коммерческая организация, в том числе, индивидуальный предприниматель. Более того, получателями социальных услуг по данному Федеральному закону являются именно те граждане, на улучшение жизни которых направлена деятельность социальных предприятий в соответствии с законодательством (Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ). Это свидетельствует о возможности социальных предприятий получать оплату за оказываемые услуги. Однако компенсация предоставляется по установленным государством тарифам, но по законам нет ограничений во взимании частичной платы за подобные услуги, что может дополнительно обеспечить финансовую устойчивость социального бизнеса.

Государством на региональном уровне уже внедряется такой механизм работы социальных предприятий путем информирования их о включении в реестр поставщиков социальных услуг. Так, например, в Нижегородской области на сайте центра инноваций социальной сферы можно найти методические рекомендации по включению организаций в данный реестр и порядку получения компенсации за оказание социальных услуг («Методические рекомендации для юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций…», 2018).

3. Новым явлением в российской практике являются проекты социального воздействия (или Social impact bond - облигации социального воздействия) - лишь в конце 2019 года Правительством РФ было постановлено провести пилотную апробацию таких проектов (Постановление Правительства РФ от 21.11.2019 № 1491) в рамках Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах (Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р).

Государство, являясь заказчиком, через государственную корпорацию развития «Внешэкономбанк» (ВЭБ.РФ) ищет частных инвесторов и организаций - исполнителей. Исполнителем может быть любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. После реализации проекта проводится аудит, по результатам которого определяется, был ли достигнут ранее определенный социальный эффект. Если эффект достигнут, то государство выплачивает грант частному инвестору, который должен покрыть затраты инвестора и принести ему небольшую прибыль. Если социальный эффект не достигнут, то субсидия выплачиваться не будет.

То есть, проекты социального воздействия - это новый финансовый инструмент социальной политики, где происходит не осваивание бюджетных средств, а плата за готовый результат. Для реализации достижения определенного социального эффекта государство привлекает финансирование частных инвесторов. Реализацию проектов осуществляют коммерческие или некоммерческие организации. Возвратность инвестиций достигается не конечным пользователем услуг, а государством. По-другому, облигации социального воздействия называют «платой за успех» («pay for success») (Гладилин, Глотова, Томилина, 2017).

По данным Внешэкономбанка на 2019 год уже заключено 109 контрактов Social impact bond в 25 странах мира, еще 30 проектов находятся в стадии разработки, более 20 проектов уже завершено, а объем инвестиций составляет более 300 млн. долл. США Проекты социального воздействия государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ». URL: https://вэб.рф/agent-pravitelstva/sib/ (дата обращения: 18.03.2020). Первым в мире проектом социального воздействия считают проект в сфере уголовного судопроизводства в Великобритании в 2010 году (Махлаев, Кафанова, 2015). С помощью образовательных программ, психологической поддержки и помощи в трудоустройстве 3000 осужденным удалось снизить случаи рецидивизма, доход от инвестиций составлял около 7,5% годовых, а каждый вложенный фунт экономит примерно 10 фунтов бюджета страны.

В России с 2019 года в Якутии начал реализацию первый проект социального воздействия, результаты которого ожидается получить в 2022 году (Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.06.2019 № 150). Проект направлен на повышение образовательных результатов учеников региона (улучшение показателей результатов ЕГЭ и ОГЭ и увеличение количества участий и побед во всероссийских олимпиадах школьников). Заказчиком здесь выступает Министерство образования и науки Республики Саха, частным инвестором - АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона», а исполнителем - НИУ «Высшая школа экономики». Объем гранта за достижение поставленного результата - 68 млн. рублей (60 млн. руб. из которых являются непосредственно затратами на реализацию и 8 млн. руб. - прибыль инвестора).

При дальнейшем развитии механизма проектов социального воздействия в России имеется возможным привлекать социальные предприятия в качестве исполнителей. Также реализацией одного проекта может заниматься несколько организаций (ограничений в законодательстве нет), что может послужить созданию некоторого рода кластеров с участием социальных предприятий, которые благодаря инвестициям становятся финансово устойчивыми, как минимум, на период реализации проекта.

4. Государственная инфраструктура развития и поддержки социального предпринимательства в России создавалась только с 2012 года, а до этого она не существовала в силу немногочисленности социальных предприятий (социальные предприниматели обращались в организации поддержки обычного бизнеса или социально ориентированных некоммерческих организаций) (Зверева, Сурова, 2018). В 2012 году АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (учредитель - Правительство РФ) в мае 2012 года запустило пилотный, а в октябре 2012 года уже основной федеральный проект «Сеть Центров инноваций социальной сферы», целью которого являлось развитие социального предпринимательства в регионах (Проект АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» по развитию…, 2012). В рамках пилотного проекта 18 июля 2012 года в Омске был создан первый региональный Центр инноваций социальной сферы (ЦИСС) для поддержки и масштабирования проектов и инициатив в сфере социального предпринимательства, создание инструментов развития и поддержки социального предпринимательства в регионе.

Позже, в 2013, 2015, а затем в 2019 году Приказами Министерства экономического развития об условиях получения регионами субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (Приказ Министерства экономического развития РФ от 24.04.2013 № 220; Приказ Министерства экономического развития РФ от 25.03.2015 № 167; Приказ Министерства экономического развития РФ от 14.03.2019 № 125) обозначен термин «центр инноваций социальной сферы», определены задачи, которые решает ЦИСС, функции и услуги ЦИСС, а также их ключевые показатели эффективности деятельности. Так, согласно последнему из этих Приказов, центр инноваций социальной сферы - это созданное при участии субъекта РФ или муниципального образования юридическое лицо инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства или его структурное подразделение, направленное на оказание поддержки (информационно-аналитической, консультационной, организационной) субъектам социального предпринимательства. Интересно, что в 2019 году добавились бенефициары услуг ЦИСС: субъекты МСП и физические лица, «заинтересованные в начале осуществления деятельности в области социального предпринимательства», что расширяет поле деятельности ЦИСС.

В 2019 году Приказом Минэкономразвития России расширились задачи, стоящие перед ЦИСС. Сейчас они осуществляют продвижение и поддержку субъектов и проектов социального предпринимательства, информационно-аналитическое и юридическое сопровождение субъектов социального предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, обмен опытом по поддержке социальных инициатив субъектов МСП и проведение обучающих и просветительских мероприятий для развития компетенций в области социального предпринимательства. Также ЦИСС должен проводить региональный этап Всероссийского конкурса «Лучший социальный проект года» и не реже двух раз в месяц обновлять информацию на сайте центра «Мой бизнес» (единое окно для бизнеса) о проведенных мероприятиях, проектах социального предпринимательства региона, а также сведения о своей деятельности и оказываемых услугах.

По Приказу 2019 года (Приложение № 3 к «Требованиям к реализации мероприятий субъектами…») ключевыми показателями эффективности ЦИСС являются:

1) количество субъектов социального предпринимательства, получивших государственную поддержку;

2) количество социальных проектов, реализованных при поддержке ЦИСС.

При этом в документе не приводятся нормативные значения, в отличие от Приказа 2015 года, где указаны и нормативы, и коэффициенты значимости для показателей эффективности (Приложение № 12 к «Условиям конкурсного отбора субъектов…»). В числе таких показателей количество прошедших обучение предпринимателей, количество подготовленных после обучения проектов, а также проектов, эффективно реализуемых более одного года, доля привлеченных на реализацию проектов внебюджетных средств, а также количество воспользовавшихся услугами человек.

Также к инфраструктуре развития социального предпринимательства относится Фонд поддержки социального предпринимательства, созданный АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в августе 2017 года Фонд поддержки социальных проектов АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». URL: https://fundsp.ru/ (дата обращения: 27.03.2020). С 2018 года он проводит акселерационные программы, включающие в себя 3 этапа: теоретический (прохождение различных тренингов), практический (разработка бизнес-модели, маркетингового продвижения при менторской поддержке) и презентационный (презентация проекта и встреча с потенциальными партнерами и инвесторами). На данный момент уже проведено 6 таких программ, в которых 271 участник из разных регионов России прошел акселерацию своего проекта.

2.2 Количественные индикаторы взаимодействия государства и социального предпринимательства

Количественными индикаторами взаимодействия государства и социального бизнеса являются финансирование социального предпринимательства, реестр социальных предприятий, а также поддержка через проведение конкурсов для социальных предпринимателей.

1. Финансирование сферы социального предпринимательства на федеральном уровне осуществляется через выделение средств бюджетам субъектов РФ на непосредственно субсидирование части затрат субъектов социального предпринимательства и на создание или развитие субъектов МСП, занимающихся социально значимыми видами деятельности, а именно центров молодежного инновационного творчества, групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста, дошкольных образовательных центров (Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605) и (с 2017 года) центров инноваций социальной сферы (Приказ Министерства экономического развития РФ от 14.03.2019 № 125). Таким образом финансирование выделяется с 2012 года и, по данным Минэкономразвития РФ, всего за период с 2012 по 2019 годы было выделено 2 066 432 647,3 рублей (см. рис. 2).

Рис. 2. Размер финансирования социального предпринимательства в России из федерального бюджета на 2012 - 2019 гг. (в тыс. руб.)

Более 2 млрд. рублей кажется большой суммой, однако в сравнении, например, с финансированием социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) это меньше каждый год в 9 - 327 раз (см. рис. 3 и рис. 4). Хотя деятельность как социальных предприятий, так и СО НКО направлена на решение социальных проблем.



Рис. 4. Сводная информация о финансировании СОНКО и социального предпринимательства в 2015-2018 гг. на федеральном уровне (в млрд. руб.) Данные о СО НКО на основании «Докладов о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций» за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 годы

С 2017 года финансирование сферы социального предпринимательства из федерального бюджета осуществляется только через ЦИСС. Этим можно объяснить резкое снижение финансирования в 2017 году, но при этом мы видим, что каждый год с 2017 года на ЦИСС выделяется больше средств (см. рис. 5). Также хочется отметить, что не все созданные региональные ЦИСС получают федеральное финансирование (всего финансирование получали 37 из 45 ЦИСС).



Рис.5. Размер финансирования социального предпринимательства, в т. ч. ЦИСС в России из федерального бюджета на 2012 - 2019 гг. (в тыс. руб.)

2. С закреплением на федеральном уровне понятия «социальное предприятие» 10 апреля 2020 года в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства была внесена информация о социальных предприятиях (данные собирались до марта 2020 года) (Федеральный закон от 26.07.2019 № 245-ФЗ). В следующий раз информация будет изменена 10 августа 2020 года (заявки принимаются до 1 мая) - в эту дату изменение информации в Едином реестре субъектов МСП будет проводится и в следующих годах. Сейчас в реестр вошло 1157 социальных предприятий из 56 регионов России (см. рис. 6). Хочется отметить, что именно эти предприятия смогут получать государственную поддержку, указанную в Федеральном законе о МСП (субсидии, аренду на льготных условиях, профессиональное обучение сотрудников и др.) Почти все социальные предприятия - микропредприятия (1084 организации), 9,4% (112 организаций) - средние предприятия (наибольшее количество в Нижегородской области (15), Владимирской области (8), Тульской области (7) и Москве (6)) и лишь 1 организация (0,08%) - среднее предприятие (в Оренбургской области).

Рис. 6. Количество социальных предприятий в реестре МСП на 10.04.2020 по регионам

Официальный реестр социальных предприятий в России начинает создаваться государством лишь в 2020 году. Однако с 2015 года частными компаниями формируется электронный каталог предприятий, товаров и услуг социальных предпринимателей «Социальное предпринимательство России» (Вайнер, Большакова, 2015). Его организаторами являются фонд региональных социальных программ «Наше будущее», фонд развития медиапроектов и социальных программ «Глэдвэй», центр рекламных исследований Grand Prix и творческое объединение WOWHOUSE. В этом каталоге собраны проекты «добрых людей с предпринимательской жилкой», даны описания проектов, адреса и контакты для связи с руководителями. С каждым годом количество публикуемых в каталоге проектов растет (см. рис. 7), при этом, публикуются как СО НКО, так и малый бизнес. С 2017 года основным отличием становится большое количество инновационных проектов: новые товары, услуги, инновационные подходы в управлении. Проекты отбираются по нескольким критериям: соответствие цели социальному предпринимательству и ее понятность, устойчивость, проявленность бизнес-модели, наличие сформированной услуги или товара и предоставление визуальных материалов о проекте. Определенно нельзя назвать данное издание полным реестром социальным предпринимателей России, также, как и сказать о том, что оно кардинально повлияло на государственную поддержку данных предпринимателей, но этот каталог, безусловно, обратил внимание большого количества людей на феномен социального предпринимательства (о чем говорят несколько тысяч посещений электронной версии и увеличение тиража в связи высоким спросом каталога 2015 года), привлек инвесторов, стал основой тиражирования социальных бизнесов.

Рис. 7. Количество проектов социальных предпринимателей в каталоге «Социальное предпринимательство России» за 2015 - 2019 гг.

Помимо каталога «Социальное предпринимательство России» при поддержке фонда «Наше будущее» создан портал Soindex (Каталог предприятий, товаров и услуг социальных предпринимателей…), где собираются данные о социальных предприятиях, их руководителях и целевой аудитории. На апрель 2020 года там зарегистрированы 656 социальных предприятий, 6 из которых являются межрегиональными проектами, 20 - общероссийскими, остальной социальный бизнес (630) представлен в 65 регионах России (см. рис. 8).

Рис. 8. Количество социальных предприятий по регионам России в соответствии с каталогом предприятий, товаров и услуг социальных предпринимателей портала Soindex

3. Всероссийский конкурс социальных предпринимателей «Навстречу переменам» для социальных проектов, содержащих инновационные социальные идеи на ранней стадии реализации, направленные на улучшение жизни детей и подростков России. Данный конкурс проводится ежегодно Фондом поддержки социальных инициатив в сфере детства «Навстречу переменам» (Фонд поддержки социальных инициатив…) с целью поддержки начинающих социальных предпринимателей. Критериями отбора являются основополагающие факторы социального предпринимательства: проект направлен на решение и смягчение острой и важной социальной проблемы (в данном конкурсе - проблемы детства в России или регионах), применяется инновационное решение проблемы, используется предпринимательский подход, то есть имеют финансовую устойчивость. Также в одной из трех номинаций конкурса в качестве критерия берется возможность тиражируемости и масштабирования («Положение об открытом конкурсе…»).

Победителям конкурса «Навстречу переменам» предоставляется грант на реализацию проекта до 1,2 миллиона рублей, а также право участия в годовой Программе профессионального развития «Инкубатор», где они получают образовательную поддержку (в виде проведения стратегических сессий, общения с менторами и консультантами) и информационную поддержку (через PR-службу фонда и партнеров), а также попадают в сообщество единомышленников, имея контакты участников и доступ к социальным сетям фонда. А полуфиналисты конкурса получают возможность участвовать в обучающих семинарах фонда, так что, если даже участник не попадает в финал, он приобретает новые знания и умения, помогающие ему в будущем с реализацией проекта. По данным фонда «Навстречу переменам» после таких обучающих семинаров 88% участников отметили, что их желание развивать свою социальную идею дальше увеличилось.

Конкурс «Навстречу переменам» проводится с 2012 года. В период с 2015 по 2019 годы (данные доступны именно для этого времени) в нем подали заявки на участие почти 1800 людей, неравнодушных к проблемам детства, полуфиналистами конкурса стали - 267 проектов, а финалистами - 47 (см. рис. 9).

Рис. 9. Участники, полуфиналисты и финалисты конкурса «Навстречу переменам» в 2015 - 2019 гг.

...