Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Совершенствование критериев оценки результатов деятельности участковых уполномоченных полиции

Совершенствование критериев оценки результатов деятельности участковых уполномоченных полиции

Нормативно-правовая база МВД РФ и отчётности по вопросам оценки результатов деятельности участковых уполномоченных полиции. Особенности разработки подходов к ее совершенствованию с учётом социально-экономических особенностей развития муниципалитетов.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 17.07.2020
Размер файла 209,1 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование критериев оценки результатов деятельности участковых уполномоченных полиции

Евтропов Александр Андреевич

Введение

оценка полиция участковый

Российская полиция ведёт свою историю с петровских времён и на протяжении трёх веков сотрудники этого правоохранительного органа несут службу по защите граждан нашей страны. В наше время полиция является одним из органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, предназначенным для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Служба участковых уполномоченных полиции является одним из структурных подразделений органов внутренних дел, перед которым стоит задача не только по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности, но и обеспечения устойчивого взаимодействия между полицией и гражданами.

Актуальность данного исследования обусловлена тем, что участковые уполномоченные полиции - это те сотрудники полиции, к которым граждане обращаются в случае правонарушений и преступлений небольшой тяжести. Вместе с тем в современном российском общественном дискурсе существует мнение о малой значимости участковых уполномоченных полиции, а зачастую и вовсе об их бесполезности. Граждане зачастую не ощущают уверенность, что могут обратиться к участковому, и тот сумеет положительно разрешить их вопрос. Вместе с тем, именно участковые уполномоченные полиции должны являться полицейскими, с которыми граждане взаимодействуют чаще, чем с остальными, участковые должны не только выполнять функцию связующего звена между органами внутренних дел и гражданами, но и служить наглядным примером эффективной работы полиции, что должно повысить уровень доверия народа к полиции.

Объектом исследования является система оценки результатов деятельности сотрудников органов внутренних дел и, в частности, участковых уполномоченных полиции.

Предмет исследования - подходы и критерии оценки результатов деятельности участковых уполномоченных полиции.

Цель исследования заключается в совершенствовании подходов к системе оценки результатов деятельности участковых уполномоченных полиции с учётом социально-экономических особенностей развития муниципалитетов.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Разработка комплексного подхода к оценке результатов деятельности сотрудников органов внутренних дел и, в частности, участковых уполномоченных полиции на основе изученной научной и специальной литературы, посвящённой формированию подходов к проведению такой оценки.

2. Анализ нормативно-правовой базы Министерства внутренних дел Российской Федерации и отчётности по вопросам оценки результатов деятельности участковых уполномоченных полиции.

3. Анализ результатов исследований, в том числе, социологических опросов, посвящённых изучению оценки результатов деятельности сотрудников полиции, в том числе участковых уполномоченных полиции.

4. Сбор данных и разработка методологии, позволяющей проводить анализ правоохранительной и муниципальной статистики.

5. Регрессионный анализ данных статистики территориальных органов МВД России на муниципальном уровне и муниципальной статистики в отобранных для исследования субъектах Российской Федерации.

6. Подготовка предложений по совершенствованию подходов и критериев оценки результатов деятельности участковых уполномоченных полиции с учётом факторов социально-экономического развития муниципалитетов.

Были сформулированы следующие основные гипотезы исследования:

1. Социально-экономическое положение муниципалитетов влияет на уровень преступности на их территории.

2. Унифицированные подходы к оценке результатов деятельности участковых уполномоченных полиции снижают эффективность проводимой оценки.

При проведении исследования использованы следующие методы:

- формально-юридический метод,

- сравнительно-правовой метод,

- методы статистического анализа: частотный анализ, регрессионный, корреляционный анализ и др.,

- экспертный метод,

- методы моделирования и проектирования.

Сбор данных статистики состояния преступности территориальных органов МВД России на муниципальном уровне проводился с официальных сайтов территориальных управлений МВД России по субъектам Российской Федерации, муниципальной статистики по муниципальным образованиям - с официального сайта Росстата.

Принятые в работе сокращения:

ДНД

добровольная народная дружина

УУП

участковый уполномоченный полиции

НСЛ

несовершеннолетние лица

МО

муниципальное образование

ОВД

органы внутренних дел Российской Федерации

Глава 1. Анализ системы оценивания результатов деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

В первой главе будут рассмотрены теоретико-методологические основы оценки эффективности и результативности деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Далее будет проанализирована нормативно-правовая база и отчётность МВД России по вопросам оценки результатов деятельности сотрудников органов внутренних дел в целом и участковых уполномоченных полиции как подразделения МВД России. На основании изученных источников сформулированы основные подходы к совершенствованию системы оценки результативности деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

1.1 Обзор теоретических и методических подходов к оценке результатов деятельности сотрудников органов внутренних дел

Анализ специальной литературы, посвященной вопросам оценки эффективности и результативности деятельности органов внутренних дел позволяет сделать вывод, что обоснование выбора применяемых показателей и критериев оценки эффективности и результативности деятельности сотрудников внутренних дел в России во многом зависит от избранного подхода к системе оценивания.

В исследованиях ведомственной оценки можно выделить несколько общетеоретических подходов.

Большинство исследователей рассматривает определение эффективности органов внутренних дел как объединение двух факторов: 1) эффективность внутриорганизационной деятельности, подразумевающую оценку функционирования структурных подразделений, или ведомственная оценка и 2) эффективность управления в целях обеспечения безопасности в обществе в целом, или вневедомственная оценка. Соответственно анализ показателей проводится исходя из источника формирования показателей и в соответствии с типом (видом) оценки. Наиболее распространенная в большинстве исследований классификация - разделение показателей оценки эффективности работы полиции на качественные и количественные. Примером такого подхода является работа А.Ю. Аврутина «Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России» Аврутин А.Ю. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. .

Вторая группа исследователей анализирует возможности для применения различных методов оценки, независимо от содержательной стороны оценивания. Так, В.Е. Кадулин, В.И. Куватов и О.Е. Чудаков Кадулин В.Е., Куватов В.И., Чудаков О.Е. Интервальный метод оценки эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Вестник Санкт-Петербургского Университета МВД России. Изд-во: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2016 № 1 (69). С. 160-166. провели оценку деятельности территориальных органов районного уровня Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2014 г. с применением интервального метода и сравнили с результатами, полученными в Главном информационном центре ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии с методикой, утвержденной приказом МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции приказа МВД России от 20 августа 2014 г. № 708) (далее - приказ № 1040). Авторы доказали, насколько более объективным может быть данный метод оценивания, позволяющий более обоснованно определять лучшие и худшие подразделения ОВД, формировать планы по повышению их эффективности. В итоге это позволит избавиться от «палочной» системы ведомственных оценок, в соответствии с которой требуется постоянное улучшение показателей. Кроме того, использование ИТ-технологий, по мнению исследователей, может обеспечить оперативность внедрения данного метода.

С.А. Яковцов выделяет две основные формы оценивания Яковцов С.А. Оценка кадров органов внутренних дел: Лекция. Домодедово: ВИПК МВД России, 2016.:

1) оценку уровня подготовленности сотрудников в процессе профессиональной и служебной деятельности;

2) оценку уровня подготовленности сотрудников в процессе морально-психологической подготовки.

Третья группа исследователей в целях раскрытия содержания понятия «эффективность деятельности органов внутренних дел» обращается к рассмотрению конкретных функциональных видов и направлений деятельности правоохранительного ведомства и анализирует соответствующие критерии и показатели оценки Дровникова И.Г., Конобеевских В.В. Методы аналитической оценки показателей качества подготовки специалистов для органов внутренних дел в образовательных организациях МВД России. Учебное пособие. Воронеж: Воронежский ин-т МВД России, 2015..

А.Г. Репьев Репьев А.Г. Оценка эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции на основе статистических данных: анализ, планирование, прогнозирование. Труды Академии Управления МВД России. Изд-во: Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (Москва). 2018. № 1 (45). С. 90-93., рассматривая проблемы формирования и анализа статистической отчетности о результатах деятельности участковых уполномоченных полиции, считает наиболее перспективным использование методики оценки, основанной на использовании балльных индексов. Ее суть состоит в том, что каждому направлению работы с учетом важности и весомости присваивается определенный индекс (количественный показатель). На основании суммы индексов делаются выводы о напряженности выполненной работы. Так, проведенное автором исследование выявило, что среднее время, затрачиваемое участковыми уполномоченными полиции в городах страны на выполнение всех служебных обязанностей, составляет от 21 часа 42 минут до 24 часов 48 минут, в сельской местности - от 18 часов 30 минут до 21 часа 00 минут. При острой нехватке участковых уполномоченных полиции при таких временных затратах достаточно проблематично говорить о показателях эффективности.

Г.В. Гиоев, В.А. Титов и А.С. Воротнев Гиоев Г.В., Титов В.А., Воротнев А.С. Оценка эффективности и качества деятельности тыла ОВД. Вестник Московского Университета МВД России. Изд-во: Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя (Москва). 2015. № 2. С. 208-217. в своем исследовании демонстрируют преимущества использования метода статистических индивидуальных индексов. Проведенный анализ показал, что применение данного метода позволяет: 1) глубоко проанализировать результативность деятельности ОВД за достаточно большой период, сравнить его самим с собой за определенный временной промежуток; 2) проанализировать результативность деятельности конкретного подразделения и выявить потенциальные возможности для повышения его эффективности; 3) проводить объективную, независимую оценку.

Четвертая группа исследований посвящена анализу применимости различных методов для оценки эффективности и результативности деятельности органов внутренних дел, в том числе в рамках профессиональной подготовки Диагностика и развитие управленческого потенциала руководителя органа внутренних дел: учебно-методическое пособие. М., 2006. Мониторинг безопасности личности и оценки деятельности органов внутренних дел РФ: Аналитический обзор / под общ ред. А.Л. Ситковского, О.В. Яковлева. - М.: ФКГУ «ВНИИ МВД России», 2014. Социальное и профессиональное поведение сотрудников полиции: оценка и изменение. Сборник материалов межведомственной конференции. Екатеринбург, 2018. Кобозев А.А. Оценка органов внутренних дел. Домодедово, 2010..

Отдельно рассмотрим работы, посвященные применению экспертного метода оценивания.

А.П. Ипакян в своей работе «Методологические основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел» Ипакян А.П. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел: Лекция / Акад. МВД СССР. М., 1976 - 47 с. - Для служебного пользования. за эталонный ориентир оценки работы сотрудников предлагал применять среднестатистическое значение, которое устраняет влияние субъективных колебаний практики. Обнаружение отклонений от среднестатистического значения - основа для оценки эффективности деятельности органов внутренних дел. Причем для объективности оценки А.П. Ипакян предлагал рассматривать множество различных факторов, рассматривать их в динамике и выявлять причины отклонений. Ряд исследований рассматривают возможности применения психолого-педагогической оценки сотрудников органов внутренних дел Психологическая оценка и прогнозирование эффективности управленческой деятельности руководителей ОВД. М.: Академия управления МВД России, 2013..

Мы разделяем подход Дровниковой И.Г. и Конобеевских В.В. о необходимости разработки критериев и показателей оценки в зависимости от конкретных функциональных видов и направлений деятельности правоохранительного ведомства. Поэтому в данном исследовании поставлена конкретная задача по разработке предложений по совершенствованию подходов и критериев оценки результатов деятельности участковых уполномоченных полиции. В исследовании мы использовали преимущества метода статистических индивидуальных индексов, предложенного Г.В. Гиоевым и др. для проведения объективной, независимой оценки эффективности сотрудников конкретных подразделений ОВД. Применен также обоснованный Ипакяном А.П. подход использования среднестатистических значений вместо единых показателей эффективности и анализа объективных и субъективных факторов отклонения от среднестатистических значений, в том числе в динамике.

Однако каждый из вышеописанных подходов строится на использовании одной основной группы и (или) типе показателей оценки, что позволяет сделать более глубокий, но сегментированный срез для проведения оценки. Поэтому за основу разработанных предложений была взята концепция сбалансированной системы показателей (далее - ССП) и определение ключевых показателей результативности (далее - КПЭ, КПР).

В системе сбалансированных показателей большое внимание уделяется взаимосвязи отдельных показателей результативности между собой с целью максимизации оценки их совокупного влияния на конечный эффект. Использование ССП для оценивания в системе МВД России позволит проводить сопоставление эффекта динамики уровня преступности, количества сотрудников полиции, а также затрат на поддержание функционирования подразделений органов внутренних дел.

И.Г. Дровникова, В.В. Конобеевских доказали в проведенном исследовании, что ресурсное обеспечение органов внутренних дел и уровень преступности находятся в сложном взаимодействии друг с другом. Количество и качество кадрового состава определяют интенсивность входящего потока «выявленные преступники». С увеличением нагрузки на орган внутренних дел падает раскрываемость преступлений - розыскные мероприятия ослабляются, уголовные дела приостанавливаются. Это подтверждает вывод о том, что динамическое равновесие «преступность - ресурсы» весьма значимо Дровникова И.Г., Конобеевских В.В. Указ. соч..

Особого внимания в рамках нашего исследования заслуживает работа М.В. Пряхиной и А.С. Душкина, посвященная разработке профилей профессиональных компетенций сотрудников полиции, осуществляющих административно-профилактическую деятельность Пряхина М.В., Душкин А.С. Технология разработки профилей профессиональных компетенций сотрудников полиции, осуществляющих административно-профилактическую деятельность // вестник Санкт-Петербургского Университета МВД России. Изд-во: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации (Санкт-Петербург). 2013. № 1 (57). С. 227-233..

Идея внедрения компетентностного подхода в системе управления личным составом органов внутренних дел в последнее время становится все более актуальной. Его востребованность обусловлена рядом факторов: во-первых, компетентностный подход сочетает в себе интеллектуальную и ценностную составляющие служебной деятельности; во-вторых, данный подход обладает интегративной природой, поскольку включает в себя группы однородных или схожих умений и знаний, относящихся к разнообразной служебной деятельности в системе МВД России.

Компетентностный подход предполагает оценку сотрудников через сравнение результативности, качества и сложности осуществленного труда с эталонными характеристиками в данной деятельности (должности). Поэтому определенный набор таких компетенций может достаточно точно описать трудовое поведение, которое требуется для успешной работы в данной должности или подгруппе сходных должностей.

Считаем, что разработка профилей профессиональных компетенций, сделанных с учетом должностных обязанностей сотрудника полиции, во многом взаимосвязана с комплексной многофакторной оценкой эффективности и результативности деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Пристального внимания заслуживает монография В.И. Шарова, посвященная исследованию системы показателей оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих различных правоохранительных органов.

Автор, считая, что система критериев результативности служебной деятельности должна носить комплексный характер и включать в себя как личные качества, так и владение компетенциями, знаниями, навыками, а также выполнение своих обязанностей, качество труда, сложность и напряженность работы, предлагает систему оценки, включающие следующие группы показателей:

1) оценка индивидуально-психологических качеств личности сотрудника ОВД, включая:

а) коммуникативные качества,

б) интеллектуальные качества,

в) память,

г) внимание и наблюдательность,

д) волевые качества,

е) эмоциональные особенности,

ж) моторные свойства;

2) оценка профессиональных качеств личности:

а) мотивация на достижение профессионального успеха,

б) целеустремленность,

в) профессиональное воспитание и образование,

д) правосознание;

3) критерии оценки служебной деятельности и оценка общественностью:

а) соблюдение служебной субординации,

б) организаторские и управленческие качества;

4) критерии оценки выполнения служебных обязанностей:

а) оперативность и своевременность,

б) напряженность и интенсивность Шаров В.И. и др. Система показателей оценки результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих: монография / под ред. В.И. Шарова; МВД России, Нижегородская акад. Нижний Новгород, 2014. .

Внешняя оценка деятельности полиции исходит из идей «сommunity policing» (полиция на службе общества). Стратегии и тактики «сommunity policing» базируются на широком подходе к безопасности и качеству жизни населения, имеют целью создание полиции, интегрированной в гражданское общество, стремящейся к сотрудничеству в решении проблем по охране общественного порядка. Согласно доктрине «сommunity policing», основными целями полиции являются профилактика преступности, предупреждение преступлений, а не только борьба с их последствиями, что невозможно без тесного сотрудничества с населением. Развитие и укрепление доверительных отношений между полицией и обществом позволяют повысить сознательность населения, граждане начинают чувствовать за собой часть ответственности за поддержание должного качества жизни и решение социальных проблем в своем районе. Майоров В.И., Дунаева О.Н. Современные концепции взаимодействия полиции и общества как средства противодействия преступности: опыт зарубежных стран и России. Юридическая наука и правоохранительная практика. Изд-во: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России. 2017. № 1 (39). С.145-153.

Несмотря на ряд общих черт, концепция «сommunity policing» имела специфику реализации в разных странах с учетом национальных традиций, реформирования нормативно-правовой базы, структуры, стратегии и тактики функционирования полиции. Например, в скандинавских странах была выявлена и учтена такая закономерность - чем выше индекс образования и уровень общей культуры полицейских, тем эффективнее их профессиональная деятельность. Поэтому оцениваются в первую очередь наличие хорошей профессиональной подготовки, социально-психологические качества и соблюдение этических стандартов.

Важнейшим импульсом для создания системы вневедомственной, или общественной оценки органов внутренних дел в России и в мировом сообществе стали Рекомендации Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по реализации концепции и стратегии эффективной оценки работы полиции, которые включают в себя:

- общие критерии оценки процессов реализации полицейской деятельности по месту жительства населения (уместность, эффективность и действенность, влияние и устойчивость);

- проведение опросов общественного мнения и интервьюирование целевых групп по вопросу эффективности работы полиции и ситуации с безопасностью в жилых районах и мерами ее обеспечения;

- составление отчетов о внутреннем и общественном контроле над полицейской деятельностью;

- анализ сообщений в средствах массовой информации;

- ведение записей о совместных действиях полиции и общества;

- анализ жизнеспособности официальных и неформальных общественных форумов и т.д.

Эти качественные критерии должны дополняться количественными показателями уровня раскрываемости преступлений, статистики преступлений.

Общество должно быть информировано о результатах оценки, основной критерий социальной эффективности работы полиции, когда граждане воспринимают полицию как «свою», находит все более широкое применение в оценке ее работы. Примером может служить создание проекта Комитета гражданских инициатив «Открытая полиция» Открытая полиция. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://openpolice.ru/ (дата обращения: 10.02.2019)., главная цель которого - установление близких контактов и тесного сотрудничества общества и органов внутренних дел.

Определение облика сотрудника полиции как друга и помощника, а его профессиональной деятельности как служение обществу - главное в построении отношений между полицией и населением, а основной критерий оценки ее деятельности - общественное мнение. Отношение с обществом основывается на учёте интересов людей; полицейский должен действовать и поступать так, чтобы служить интересам всех членов общества - родителей и их детей, обывателя, жалобщика или преступника. Именно это центральное положение обращения с людьми является основой современного метода отношения с обществом, метода, который требует переворота в полицейском мышлении Ильченко В.А. Взаимоотношения общества и полиции за рубежом и в России. Вестник Нижегородского Университета Им. Н.И. Лобачевского. Изд-во: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (Нижний Новгород). 2015. № 1. С. 138-141..

Анализ достаточно большого количества теоретических и прикладных исследований, посвященных результатам общественной оценки работы сотрудников МВД России и размещенных в открытом доступе, позволил выделить несколько основных групп исследований.

Во-первых, системные научные исследования, раскрывающие социальные Климовская Е.В. Общественное мнение в системе управления органами внутренних дел: дис. …канд. социолог. наук: 22.00.08. - М., 2001. - 165 с. Половинкин В.А. Социальный механизм взаимодействия полиции и институтов гражданского общества: дис. …д-ра социолог. наук: 22.00.08. - СПб, 2014. - 232 с. Ушакова О.В. Процесс формирования образа сотрудника внутренних дел Российской Федерации (на примере участковых уполномоченных полиции Хабаровского края): дис. … кандидата социологических наук. Хабаровск, 2015 и др. и административные Ильченко В.А. Административно-правовое исследование вопросов обеспечения общественного доверия и поддержки гражданами полиции: дис. …кандидата юридических наук: 12.00.14. - Нижний Новгород, 2018. - 237 с. Крицкая М.С. Общественный контроль административной деятельности полиции (правовые и организационные аспекты): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. - Краснодар, 2017. - 206 с. Павловский В.В. Взаимодействие общества и полиции (милиции) в обеспечении правопорядка (теоретический и исторический анализ): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. - Краснодар, 2010. - 167 с. Федорова И.В. Административно-правовые аспекты взаимодействия полиции с институтами гражданского общества: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. - М., 2018. аспекты взаимодействия полиции (милиции) и общества (населения).

Во-вторых, значительное количество работ исследователей практиков, посвященных вопросам применения результатов оценки общественного мнения.

Это работы действующих сотрудников, посвященные анализу результатов исследований, проводимых как независимыми социологическими службами, так и внутри МВД России. Бойко А.В. Социологическое обеспечение деятельности полиции в современных условиях. / Азимут научных исследований: педагогика и психология. 2017. Т. 6. №. 4 (21). Электронный доступ: e-library. Дата обращения: 02.04.2019.

Так, Ю.Ю. Комлев, доктор социологических наук, профессор Казанского юридического института МВД России, сравнивая показатель уровня доверия к сотрудникам правоохранительных органов в России и других развитых странах, в статье отмечает высокий и стабильный уровень недоверия к ОВД россиян, который объясняет следующими факторами:

- собственным негативным опытом общения людей с правоохранительными структурами и отдельными сотрудниками ОВД;

- установками массового сознания относительно недобросовестной работы полиции/милиции, прочно закрепившимися у большинства людей на уровне стереотипов и архетипов;

- криминализацией большого числа социально неопасных деяний;

- развитием «кризиса наказания»;

- многочисленными, резонансными фактами беззакония и произвола со стороны сотрудников ОВД. Комлев Ю.Ю. Общественное мнение как критерий официальной оценки деятельности полиции: состояние, тенденции, проблемы формирования и измерения. Электронный доступ: e-library. Дата обращения: 02.04.2019.

Отдельный блок работ посвящен изучению общественного мнения о деятельности полиции различными социологическими школами на общероссийских выборках. Зуева О.В. Изучение общественного мнения как способ оптимизации деятельности полиции / Социология и социальные технологии. 2017. DOI: https://doi.org/10.15688/lp.jvolsu.2017.2.11. Дата обращения: 02.04.2019. Исследование общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации / Общественное мнение - 2015. РГСУ. Электронный доступ: https://rgsu.net/netcat_files/1159/2560/mvd.pdf. Дата обращения: 02.04.2019. Юдина Т.Н., Бондалетов В.В., Мазаев Ю.Н., Бормотова Т.М., Долгорукова И.В. Общественная оценка деятельности полиции // Социологические исследования, 2017, № 4. Электронный доступ: e-library. Дата обращения: 02.04.2019. Родимушкина О.В,, Яковлев О.В,, Чупис И.Н. Особенности формирования общественных оценок работы полиции в современных условиях. Электронный доступ: e-library. Дата обращения: 02.04.2019.

В-третьих, достаточно большая группа работ исследователей, посвященная анализу региональных данных социологических опросов. Бурко В.А., Мальцев О.А. Оценка населением Пермского края работы полиции. // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014, № 4 (30). Электронный доступ: e-library. Дата обращения: 02.04.2019. Бормотова Т.М,, Щукин А.М., Черкасов Р.В. Деятельность ОВД Амурской области в оценках общественного мнения // Социальная политика и социология. 2018, том 17, № 3. Электронный доступ: e-library. DOI: 10.17922/2071-3665-2018-17-3-21-29. Дата обращения: 02.04.2019. Яковлев О.В., Черкасов Р.В., Маликов С.В. Мнение населения Челябинской области о деятельности органов внутренних дел // Социум и власть. 2017. № 6 (68). Глухова А.А., Иудин А.А., Шпилев Д.А. Оценка гражданами уровня доверия полиции и защищенности от преступных посягательств // Уголовное право и криминология. Электронный доступ: e-library. DOI: http://dx.doi.org/10.21202/1993-047X.11.2017.3.56-80. Дата обращения: 02.04.2019.

Анализ результатов исследовательских работ, проведенных научными коллективами и действующими сотрудниками, позволил сделать следующие выводы.

1. Граждане, обращавшиеся в органы внутренних дел (имеющие виктимный опыт), склонны в большей степени давать оценку своему опыту, нежели объективную оценку работе ОВД в целом. Так, рядом исследователей показано на конкретных данных, что оценка удовлетворенности населения деятельностью ОВД существенно зависит от наличия опыта общения с полицией. Например, по данным исследования В.А. Бурко и О.А. Мальцева, среди не обращавшихся в полицию доля удовлетворенных на 50% выше, чем среди обращавшихся (59,9% и 40,3% соответственно). По данным Т.М. Бормотовой и др., из 13% респондентов, которые обращались в полиции, 53,2% удовлетворены результатами своего обращения, а 42,8% - нет.

2. Выявлены зависимости между ощущением населения своей безопасности и защищённости и оценками работы полиции. В статье Юдиной Т.Н. и др. «Общественная оценка деятельности полиции» подтверждена субъективно-личностная детерминированность оценок полиции: с ростом ощущения безопасности у граждан повышается оценка качества работы полиции. С другой стороны, высказывая суждения о работе сотрудников полиции, население оценивает скорей некий обобщенный образ, который сформирован в СМИ, Интернете, общественном мнении.

3. Отсутствие полной и доступной информации о работе подразделений МВД России, дозирование информации, представление агрегированных данных и т.п. приводит к снижению доверия населения к деятельности полиции. Таким образом, отсутствие на официальных сайтах микроданных соцопросов, с одной стороны, и первичной статистики, с другой, влияет на невысокий уровень оценок населения.

4. Показатель доверия достаточно сильно зависит от иных факторов внешнего и внутреннего характера, далеко выходящих за пределы правоохранительной деятельности. На общественное мнение влияет целый спектр иных, не относящихся к отношению к полиции факторов политических, идеологических, информационных и т.д.

5. Противоречивость значений показателей объясняется наличием существенных различий в направлениях (целях) проводимых социологических исследований, характере постановки задаваемых респондентам вопросов. Например, оценка населением работы ОВД как органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации в большинстве случаев неотделима от общего мнения граждан о деятельности региональных органов власти и местного самоуправления, а также социально-экономической и криминогенной ситуации в регионе и нередко оказывается ниже, чем результаты более сфокусированных опросов

Таким образом, в научной литературе отсутствует единый подход к определению понятия «эффективность и результативность деятельности органов внутренних дел».

Сейчас в МВД России используется методический подход, установленный Приказом МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации». Данный подход учитывает как внутреннюю, так и внешнюю оценку деятельности сотрудников, но несмотря на то, что эта методика постоянно совершенствуется, она не соответствует запросам руководства, не является объективной и справедливой для сотрудников, а сама система показателей не проработана и не соответствует профессиональным компетенциям сотрудников отдельных видов подразделений. При этом проведено внушительное количество исследований, позволяющих системно совершенствовать структуру оценивания.

В рамках нашего исследования нам важно учесть мнение Р.Д. Свона, который считает систему количественной уголовной статистики для оценки органов внутренних дел неэффективной по двум причинам:

1) уголовная статистика никогда не может быть точным инструментом измерения реального состояния уровня правонарушений;

2) состояние преступности в обществе зависит от самого общества, порождающего формы негативно отклоняющегося поведения.

Автор согласен с выводом Р.Д. Свона, что связывать с динамикой преступности эффективность работы ОВД - значит порождать феномен, известный как «поведение, ориентированное на контроль» Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и её кадровое обеспечение в США и России. СПб.: Алетейя, 2000..

И ещё важный теоретический вывод, на который мы будем опираться при формулировании гипотезы и проведении исследования. Н.В. Орлова Орлова Н.В. Применение кластерного анализа в оценке результатов деятельности территориальных органов МВД России. Глобальный научный потенциал. Изд-во: Фонд развития науки и культуры (Тамбов). 2018. № 5 (86). С. 95 - 99. предлагает отойти от построения единого по всей стране рейтинга территориальных органов МВД России и разрабатывать плановые и мониторинговые показатели с использованием корреляционно-регрессионного анализа, с учетом особенностей социально-экономического развития каждой территории.

Итак, на основании проанализированных исследований, посвященных описанию подходов к оценке эффективности и результативности деятельности органов внутренних дел, мы сформулировали несколько критериев (требований) к формированию и совершенствованию действующей системы оценивания органов внутренних дел. Система оценки должна:

1) отражать степень вклада каждого сотрудника;

2) максимально отражать непосредственное влияние критериев на динамику эффективности профессиональной деятельности;

3) быть комплексной и многоуровневой, учитывающей структурно-функциональную организацию системы МВД России;

4) показатели результативности должны учитывать внешние факторы, на которые сотрудник полиции не может оказывать влияние;

5) корректно и объективно конечные результаты деятельности каждого конкретного сотрудника полиции из разных типов структурных подразделений.

1.2 Анализ нормативно-правовой базы по вопросам оценивания деятельности сотрудников внутренних дел

Принятие критериев оценки эффективности выполнения служебных обязанностей и показателей результативности служебной деятельности сотрудников полиции предусмотрено Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции). Обязательное ознакомление каждого сотрудника полиции с ними предусмотрено в ч. 1 статьи 28 Закона о полиции.

В настоящее время существующие в МВД России системы оценки сотрудников полиции можно разделить на три не связанные между собой группы: 1 - методики, оценивающие компетентность, подготовленность и квалификацию сотрудников; 2 - методики, оценивающие эффективность и результативность деятельности полицейских; 3 - методики общественной оценки.

К первой группе относятся следующие ведомственные методики:

1. Инструкция о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел, утвержденная приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 1. Данная инструкция устанавливает ряд требований, которым должен соответствовать сотрудник органов внутренних дел (полиции, юстиции, внутренней службы) в ходе прохождения переаттестация для присвоения ему очередного (внеочередного) специального звания.

2. Порядок проверки и оценки сотрудников по огневой подготовке, утвержденный приказом МВД России от 13 ноября 2012 г. № 1030дсп, и Порядок проверки и оценки сотрудников по физической подготовке, утвержденный приказом МВД России от 13 ноября 2012 г. № 1025дсп. Оба документа устанавливают ряд требований для сотрудников органов внутренних дел при оценке их огневой и физической подготовки, однако кем должна проводиться подобная оценка (вероятнее всего, руководителями кадровой службы территориального органа МВД России, в котором проходят службу сотрудники), а также из чего она складывается, мы проанализировать не можем ввиду того, что эти приказы имеют гриф ДСП.

3. Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 5 мая 2018 г. № 275. Данный приказ устанавливает требования для оценки эффективности прохождения сотрудниками органов внутренних дел профессионального обучения, а также формы отчетности, в частности, оценочный лист по результатам проверки профессиональной и служебной подготовки сотрудника, а также протокол результатов проверки профессиональной и служебной подготовки сотрудника. Согласно данным документам, подготовка сотрудника оценивается по следующим критериям: правовая подготовка, служебная подготовка, огневая подготовка и физическая подготовка, однако никаких критериев приказ не предлагает - оценка выставляется комиссией по результатам сданных сотрудником экзаменов.

Ко второй группе относятся приказы, посвящённые оценке деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Для нашего исследования особенно важны приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Приказ № 1040) и приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (далее - Приказ № 205).

Особенности Приказа № 1040 были подробно рассмотрены нами в курсовой работе «Показатели эффективности и результативности деятельности правоохранительных органов», поэтому мы не будем подробно останавливаться на его анализе, приведём только основные выводы, которые были сделаны нами после его изучения Евтропов А.А. Показатели эффективности и результативности деятельности правоохранительных органов: курсовая работа студента 1 курса образовательной программы магистратуры «Государственное и муниципальное управление» Факультета социальных наук НИУ ВШЭ / научный руководитель Н.Н. Клищ. М.: 2019. 85 с. Рукопись..

Ведомственная оценка, определенная Приказом № 1040, сохраняет основные принципы методики оценки, введённые предыдущим приказом - приказом МВД России от 26 декабря 2011 г. № 1310, - и строится преимущественно на основе долевых статистических показателей по целому ряду критериев:

1) эффективность деятельности по ведомственным показателям;

2) состояние общественного мнения;

3) итоги отчетов должностных лиц территориальных органов перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) полнота, оперативность и достоверность информирования государственных, муниципальных органов и граждан;

5) результаты инспекторских проверок и зонального контроля.

Вневедомственная оценка основывается на использовании социологической и иной информации, отражающей мнение населения о деятельности территориального органа МВД России.

Основным отличием нового положения от старого является сокращение общего количества показателей.

Однако главные недостатки сформированной системы оценки эффективности и результативности, к сожалению, сохраняются.

Во-первых, введенные сложные аналитические показатели отражают работу многих сотрудников, а не одного оцениваемого.

Во-вторых, утвержденные на уровне ведомственных приказов методики обеспечивают достаточно объективную оценку эффективности деятельности территориального органа на уровне субъекта Российской Федерации, однако на районном и муниципальном уровнях возникают определенные проблемы, не позволяющие более полно видеть текущую ситуацию и давать более справедливую оценку деятельности полицейских.

В-третьих, оценивается текущая деятельность подразделений, которая сравнивается с деятельностью других территориальных органов. При этом оценить деятельность конкретного подразделения в динамике и сопоставить с динамикой другого подразделения невозможно.

И главная проблема - основным инструментом расчета показателей продолжает оставаться система показателей «аналогичная периоду прошлого года + 1» (далее - «АППГ + 1»). Подробно недостатки этой системы рассмотрены Е.С. Бердышевой. Бердышева Е.С. «Палка о двух концах»: система оценивания эффективности деятельности правоохранительных органов АППГ+1 в восприятии сотрудников // Человек. Сообщество. Управление. 2013. №1 с. 127 - 142.

Ключевыми недостатками этой системы она считает привязку оценки результатов деятельности сотрудников полиции к целевым значениям. Получается, что как отдельному сотруднику, так и всему подразделению при формировании отчетности за текущий год всегда нужно помнить, что показатели текущего года становятся основой для построения оценок в будущем, соответственно, сотрудники, помня о коллективном оценивании своей деятельности не стремятся к перевыполнению планов. С другой стороны, поскольку в последующем отчётном периоде сотрудники органов внутренних дел должны продемонстрировать положительную динамику, складывается парадоксальная ситуация, при которой сотрудники полиции и следователи оказываются заинтересованными в росте преступности. Если в связи с тем, что совершено меньше преступлений, чем в аналогичном периоде прошлого года, ими будет расследовано и раскрыто меньше преступлений, то их руководство сделает вывод о снижении эффективности их работы.

Считаем, что вышеперечисленные недостатки становятся существенным фактором, влияющим на объективность отчетных показателей и всей системы оценки сотрудников внутренних дел в целом.

Третья группа - методики проведения общественной оценки деятельности сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии Законом о полиции, общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 6 ст. 9). На этом основании во все положения о главных управлениях МВД России включено типовое полномочие об осуществлении постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности территориального органа.

Современная система общественной оценки в МВД России складывалась не одно десятилетие. В начале 90-х годов прошлого века под руководством ВНИИ МВД России проводились социологические исследования о доверии населения к милиции, оценка эффективности ее работы, способность органов внутренних дел защитить население от преступников и др. Помимо внешней оценки изучалось и мнение сотрудников милиции по различным аспектам деятельности подразделений, с использованием различных методов сбора информации, включая опрос экспертов, анализ публикаций центральной и региональной прессы, использованием данных ведомственной статистики и др.

Далее приказом МВД России от 4 июня 1997 г. № 337 «О мерах по совершенствованию изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел» была разработана «Комплексная программа формирования объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел».

Примечательно, что внутри каждого ГУВД, УВД всех субъектов Российской Федерации создавались внештатные рабочие группы по изучению общественного мнения, которые ежегодно с 1 сентября по 20 октября обеспечивали проведение опросов населения о деятельности органов внутренних дел. Далее результаты опросов передавали в информационные центры, обеспечивающие перенос данных опросов с анкет на электронные носители и ежегодно до 31 октября передачу информационного массива данных и структуры выработки опрошенного населения в ГИЦ МВД России.

В каждом из субъектов Российской Федерации опросом было охвачено не менее 300 местных жителей, а в 23 регионах дополнительно 200 сотрудников органов внутренних дел.

Следует отметить, что разработанная Инструкция о порядке изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и обработке полученных данных была достаточно подробная и обеспечивала пошаговый инструментарий для организации и проведения опросов по единой методике по всей стране.

К сожалению, результаты опросов не находятся в открытом доступе, поэтому дать им оценку невозможно. Однако можно предположить, что привлечение в качестве интервьюеров самих сотрудников системы МВД России делало выборку и первичные данные достаточно уязвимыми и спорными.

Обобщенные результаты проведенных исследований использовались при подготовке управленческих решений МВД России, при освещении практической деятельности органов внутренних дел в средствах массовой информации, проведении брифингов, пресс-конференций, в выступлениях представителей МВД России в средствах массовой информации.

Спустя 10 лет был принят приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1246 «О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации». При сохранении общей методологии проведения социологических исследований акцент в опросах был смещен с оценки общей удовлетворенности работой сотрудников подразделений ОВД на анализ социальных рисков и опасений граждан, на изучение мнения населения по актуальным проблемам, касающимся сферы внутренних дел, а также проведение проблемных экспресс-исследований по приоритетным направлениям деятельности подразделений системы МВД России.

Начиная с 2008 года, ВНИИ МВД России ежегодно проводит выборочные социологические исследования во всех субъектах Российской Федерации. Количество ежегодно опрашиваемых составляет не менее 33 тыс. граждан. Обобщенные результаты исследований публикуются на официальном сайте МВД России. К сожалению, отсутствуют архивные материалы и в машиночитаемом формате.

В 2011 г. принят приказ МВД России от 29 июня 2011 г. № 735 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», который определил критерии оценки деятельности ОВД на основе изучения общественного мнения.

Общественное мнение о работе органа внутренних дел оценивалось по следующим критериям:

- уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов;

- оценка эффективности деятельности органов внутренних дел (полиции) как государственного института по защите личных и общественных интересов граждан;

- готовность граждан оказать поддержку органам внутренних дел (полиции);

- уровень доверия к органам внутренних дел;

- уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

Сбор сведений и расчет показателей как доли положительных оценок в числе опрошенных граждан осуществлялся ФГБУ «ГИАЦ МВД России».

В настоящее время принят новый приказ МВД России от 1 декабря 2016 г. № 777 «Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции».

Среди основных изменений следует назвать следующие:

1. Проведение независимых социологических организаций в интересах МВД России возложено на ФСО России. До этого опросы проводили ФОМ, ВЦИОМ, РГСУ.

2. Организация и проведение изучения мнения населения о деятельности полиции в территориальных органах МВД России на районном уровне сохранено.

3. Дополнительно проводятся интернет-опросы населения о деятельности полиции в субъектах Российской Федерации на официальном интернет-сайте МВД России.

4. Дополнительно изучаются результаты иных независимых исследований мнения населения о деятельности полиции, в том числе опубликованные в СМИ и сети Интернет.

5. В образовательных и научных организациях системы МВД России разрабатываются диссертационные, дипломные, научно-исследовательские и методические работы по проблемам организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции и изучения факторов, влияющих на его формирование.

Ещё одним нововведением стало создание в 2011 г. института общественных советов при Центральном аппарате и территориальных органах МВД России. Наделённый рекомендательными полномочиями Общественный совет при МВД России ведёт активную работу по взаимодействию с общественными организациями, включая общественные наблюдательные комиссии по всей стране. Общественный совет при центральном аппарате организует выездные заседания, проводит работу с различными референтными группами, включая ветеранов МВД России, учащихся школ, находящихся в местах лишения свободы и т.д. Результаты вневедомственной оценки, проведённой в соответствии с приказом МВД России от 1 декабря 2016 г. № 777, обязательны для обсуждения на общественных советах при территориальных органах МВД России на уровне субъектов Российской Федерации.

Итак, в результате реформы в МВД России создана унифицированная система оценивания для всех структурных подразделений, которая ретранслируется с сохранением структуры на нижестоящие территориальные органы (Центральный аппарат - Территориальный орган по субъекту Российской Федерации - Территориальный орган по муниципальному образованию).

Центральный аппарат МВД России

Приказ № 1040

Территориальный орган МВД России по субъекту Российской Федерации

Внутренние распоряжения и методики,

принятые на основании Приказа № 1040

Территориальный орган МВД России по муниципальному образованию субъекта Российской Федерации

Оценка отделов полиции проводится

совместно с оценкой тероргана по МО

Отделы полиции внутри муниципальных образований субъекта Российской Федерации (при наличии)

Схема унифицированной системы оценивания для структурных подразделений МВД России.

1.3 Анализ функционала участковых уполномоченных полиции как основы для оценки результативности

Для разработки новых критериев оценки результатов деятельности участковых уполномоченных полиции необходимо проанализировать возложенный на них функционал. Поэтому перейдём к анализу нормативных правовых актов, посвящённых организации работы участковых уполномоченных полиции.

Приказом № 205 утверждена Инструкция по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке (далее - Инструкция участкового). Данная инструкция определяет следующие основные формы несения службы участковыми уполномоченными полиции:

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены