Совершенствование форм государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организация в Пермском крае

Рассмотрим группу стран бывшего социалистического блока со средним индексом.

Таблица 4 Основные характеристики взаимодействия государственных органов и НКО в странах бывшего социалистического блока со средним индексом устойчивости организаций гражданского общества

Болгария - партнерская модель.Третий сектор Болгарии довольно уверенно двигается в сторону укрепления и повышения устойчивости за счет упрощенного законодательства, государственной поддержки и иностранным источникам финансирования. Парламент принял поправки к Закону о некоммерческих юридических лицах, которые были направлены на ускорение регистрации, которая занимала больше месяца. Согласно новым положениям, регистрация займет всего три дня, и регистрирующий орган перейдет от судов к Агентству по регистрации - независимому органу при Министерстве юстиции. Кроме того, законпредусматривает создание специальной бюджетной линии для проектов НКО и Совета по развитию гражданского общества -консультативного органа под председательством вице-премьера. Поправки также требуют от правительства регулярно принимать стратегии поддержки развития НКО. Поправки к Закону вступят в силу 01.01.2018г.

Сербия - модель игнорирования. Регистрация остается легкой для ассоциаций, однако она сложна для фондов и сетей гражданских объединений.

Члены правящей партии и связанные с ними СМИ, а также представители правительств оказывали давление на такие организации, как Центр журналистских расследований Сербии (CINS), Центр по исследованию коррупции и организованной преступности (Сrimeandcorruptionreportingnetwork (KRIK)), Балканское сообщество местных неправительственных организаций, занимающееся содействием свободы слова, защитой прав человека и демократическими ценностями (BIRN).Кроме того, закон о социальном предпринимательстве еще не был принят. В 2016 году вторая рабочая группа, ответственная за создание законопроекта, была распущена, а в конце года была создана третья рабочая группа. Информация, когда закон будет принят, в данный момент отсутствует.

Государство предоставляет гранты на центральном и местном уровнях для НКО из бюджетной статьи 481, посвященной неправительственным организациям. Однако эта линия также в значительной степени используется для финансирования политических партий и сербской Православной Церкви. НКО также получают средства от местных и центральных органов власти для реализации социальных проектов.

Македония - модель гражданского неповиновения. В данном случае выбор модели обусловлен несколькими факторам. Во-первых, со стороны правительства наблюдается преследование активистов и НКО, критикующих политику правительства. Во-вторых, политический кризис, массовая эмиграция, особенно молодежи и людей из сельских районов поставили под сомнение способность государственных институтов выполнять даже самые основные обязанности, такие как предотвращение и реагирование на стихийные бедствия, что говорит о низкой эффективности государственных институтов.

Согласно отчету Македонской организации гражданского общества, занимающейся решениями гражданских и социальных проблем (MCIC) только 22% респондентов-НКО получают государственную поддержку из национального бюджета, и такая поддержка составляет более 10% от бюджета у всего лишь 12% респондентов. Общая государственная поддержка для НКО в 2016 году составляла около 4,7 млн. евро, аналогично уровням 2015 года (4,8 млн. евро)[Annual report 2016, 2017]. Несмотря на небольшую государственную поддержку, основное финансирование НКО получают из иностранных источников.

Налоговый режим нельзя назвать благоприятным. НКО не получают особых льгот. Закон о налоге на прибыль предусматривает менее благоприятные правила для НКО, получающих прибыль по сравнению с теми, кто ее не получает. Хотя статья 32 Закона о налоге на прибыль освобождает небольшие компании от подоходного налога, если их общий доход составляет менее чем в 53 000 долл. США, однако аналогичные исключения недоступны для НКО. Сильной стороной можно назвать упрощенную быструю и недорогую регистрацию. Закон «Об общественных объединениях» достаточно ясен в отношении организационного управления, объема работ, обязательств по представлению отчетности и других аспектов деятельности НКО.

В связи с этим, наиболее подходящей моделью видится именно модель гражданского неповиновения, так как НКО всевозможными путями пытаются обратить внимание правительства на проблемы, существующие в обществе, а оно, в свою очередь, пытается ослабить влияние НКО за счет преследований и ужесточения законодательства. НКО в данном случае являются, по сути, противником государства.

Румыния - партнерская модель. Слабыми местами можно назвать затрудненный процесс регистрации НКО. Постановка на учет через Министерство юстиции может занять до 20 дней, сам процесс регистрации может быть завершен только судьей в местном суде и занимает до 45 дней.

В 2016 году был принят Закон о социальной экономике (SocialEconomyLaw), который определил предприятия социальной экономики и ввел в действие правила, регулирующие их деятельности. К концу года власти выпустили первые 24 свидетельства социального предприятия, позволяя таким организациям получать доступ к специализированным европейским структурным фондам и бизнес-консультациям, предоставляемых государством.[The 2016 CSOSustainabilityIndexforCentralandEasternEuropeanandEurasia, 2017]

Государство также поддерживает сектор посредством послаблений в налоговой сфере и широкому доступу НКО к государственным средствам, выделенным центральным правительством: гранты от национальных и местных правительств.

В целом, НКО действуют прозрачно в отношении источников финансирования. Большинство НКО публикует годовые отчеты, которые включают финансовые показатели. НКО также проводят независимые финансовые проверки, за счет средств, финансируемых из грантов, для удовлетворения потребностей доноров.

Говоря в целом о зарубежном опыте взаимодействия ОГВ с НКО, то все описанные случаи одновременно можно и нельзя назвать уникальными. Уникальными их можно считать в том смысле, что каждый из них обладает своим набором традиций взаимодействия, сложившихся в связи с национальными особенностями и той политической культурой, которая сформировалась в них. При этом они не являются отклоняющимися случаями, где налицо было бы видно противоречие между уровнем развития ГО и выбором модели взаимодействия ОГВ с НКО. Часть случаев (Россия, Азербайджан, Беларусь) характеризуют собой сложную ситуацию с развитием гражданского общества, что может доказываться характером законодательства, уровнем государственной поддержки. Если учесть тот факт, что хоть государство и гражданское общество являются взаимозависимыми и связанными между собой элементами, однако прямое вмешательство со стороны государства в сферу самопроявления граждан противоречит самому понятию гражданского общества. В таком случае едва ли можно говорить о наличии свободно развивающегося гражданского общества. Оно скорее еще только находится в стадии своего оформления, которое происходит под пристальным контролем государства. Поэтому переживая свое становление и являясь инструментом в руках государства, затруднительно строить предположения относительно демократических перспектив и тенденций развития гражданского общества и третьего сектора в данных случаях.

Другие страны выборки (Болгария, Румыния, Армения, Украина, Молдавия) в общих чертах представляют собой пример того, как при определенных трудностях, имеющих разную природу возникновения, можно достичь постепенного роста устойчивости организаций гражданского общества. Третьи страны являются примерами успешного и устойчивого развития третьего сектора (Польша, Эстония, Латвия, Литва). Сербия и Македония являются примерами специфического взаимодействия между ОГВ и НКО, так как в Македонии существует противостояние между организациями гражданского общества и органами власти, а в Сербии не предпринимается активных попыток по развитию третьего сектора, но при этом государство не препятствует становлению некоммерческого сектора.

Рассмотрим страны с низким индексом устойчивости.

Таблица 5 Основные характеристики взаимодействия государственных органов и НКО в странах с низким индексом устойчивости организаций гражданского общества

Несмотря на то, что тип взаимодействия органов государственной власти с НКО является одним - взаимодействие, основанное на доминировании власти, каждый кейс обладает определенным набором присущих ему особенностей и векторов развития. В частности, Беларуси соответствует патерналистская модель. Доказательством этому может послужить то, что НКО испытывают трудности, связанные, например, с произвольными отказами в регистрации общественных объединений и довольно сложной с административной точки зрения процедурой регистрации. Несмотря на определенные ограничения, государство не препятствует развитию сетей некоммерческих организаций и не пытается ограничить их деятельность. Уровень государственной поддержки осуществляется на уровне механизма государственного заказа. Государственный заказчик также оказывает информационную и консультативную помощь исполнителям государственного социального заказа, включая НКО, и осуществляет контроль за его реализацией. В частности, согласно Индексу устойчивости организаций гражданского общества, в 2014 году шесть НКО и их региональные отделения получили государственный социальный заказ на общую сумму порядка 160 тысяч долларов США. В соответствии с договорами, данные организации оказывали восемь различных видов социальных услуг в 26 регионах Беларуси[The 2014 CSO Sustainability Index for Central and Eastern European and Eurasia, 2015]. В 2015 году была продолжена практика привлечения организаций гражданского общества к оказанию услуг за счет местных бюджетов. Общая сумма финансирования, выделенная на эти цели, увеличилась по сравнению с 2014 годом на 50% и приблизилась к 100 тысячам долларов[The 2016 CSO Sustainability Index for Central and Eastern European and Eurasia, 2017]

Выбор модели обусловлен тем, что процесс регистрации остается сложным, иностранное финансирование присутствует, но в незначительных масштабах и недоступно в некоторых областях. И хотя не было принято никаких законов, ограничивающих деятельность НКО, что является позитивной тенденцией в укреплении позиций НКО, тем не менее, о стабильном и устойчивом развитии пока не может идти речи.

Азербайджану соответствует модель борьбы с противником, так как государство воспринимает некоммерческий сектор как способ подорвать существующий политический режим. Именно поэтому в результате принятых в 2015 году ограничительных правил, регулирующих доступ НКО к финансированию, весь сектор практически не имел никакого доступа к иностранному финансированию в 2016 году. Единственный способ, с помощью которого НКО могли получать иностранное - работа через дочерние коммерческие организации или контракты на обслуживание между иностранной организацией и внутренним представителем НКО. Агентства ООН также перешли на индивидуальные контракты на обслуживание в своей работе с местными НКО. Государственное финансирование распределяется через национальные источники, однако существует проблема с прозрачностью распределения государственных грантов[The 2016 CSO Sustainability Index for Central and Eastern European and Eurasia, 2017]. В данном случае речь идет об открытых конкурсах, проводящихся на конкурентной основе, а также о доступе к данным, касающихся объемов финансовой помощи от ОГВ. В случае Азербайджана нет данных, которые позволяли бы утверждать, что распределение грантов проходит открыто.

Ограничительный характер законодательства касается в основном иностранных организаций. Вступившие в силу в 2016 году правила устанавливают для Минюста процедуру по проверке деятельности местных и иностранных НКО в Азербайджане; однако о случаях таких проверок, зарегистрированных в 2016 году, не сообщалось. Правительство может предпринять регулярные или внеочередные проверки, НКО без каких-либо ограничений на их частоту или, несмотря на количество лет, на протяжении которых организации существует.

В целом ситуация для НКО в Азербайджане является наименее благоприятной среди всех выбранных кейсов. Почти полное отсутствие открытых данных о государственной поддержке и ее объемах, прекращение почти всех форм иностранного финансирования, сложные административные условия существования организаций не позволяют говорить о наличии в стране хотя бы приемлемых условий для функционирования НКО. Вероятнее всего поддержку получают такие организации, которые являются государственно-ориентированными.

Говоря в целом о ситуации в данной подгруппе, можно сказать, что основной проблемой, так или иначе присутствующей в каждом кейсе, является недостаточное размежевание политической власти, реализуемой государством и гражданского общества, где государство, очерчивая границы саморегулирования гражданского общества, не готово предоставлять ему необходимые условия для свободного и эффективного функционирования. Государство считает гражданское общество не полноценным партнером, а помощником. Гражданское общество в силу нормативной зависимости от государства вынуждено подстраиваться. Таким образом, реализуется «игра по чужим правила», которая создает гражданское общество, являющееся «фасадом демократии»[Jasmine Lorch, Bettina Bunk, 2016], либо же служить источниками дополнительной легитимности для государства. Все это обрекает гражданское общество на стагнацию и превращение взаимозависимости и взаимодополнения в прямую зависимость от государства. Для наглядности ниже представлен рисунок, показывающий распределение стран в соответствии с теоретическими моделями и значениями индекса устойчивости.

Рис.2.Распределение стран в соответствии с теоретическими моделями и значениями индекса устойсивости организаций гражданского общества

Данный рисунок графически изображает распределение стран в соответствии с теоретическими моделями взаимодейтсвия ОГВ с НКО. По оси абсцис и ординат расположены страны в соответствии со значениями индексов, которые были присвоены им в докладе о состоянии организаций гражданского общества.

Резюмируя можно сказать, что зарубежный опыт является необходимым для анализа и понимания общемировых практик взаимодействия государства с некоммерческими организациями и может быть полезен в дальнейших исследованиях третьего сектора с точки зрения перенятия форм взаимодействия и способов предоставления государственной поддержки.

1.3 Опыт субъектов РФ по развитию социально ориентированных некоммерческих организаций

Краснодарский край[Доклад о состоянии гражданского общества в Краснодарском крае в 2017 году].

По состоянию на 31 декабря 2017 года, по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, в регионе зарегистрировано 6557 некоммерческих организаций. Более 90 % из них являются социально ориентированными.

Финансирование. В 2017 году в рамках проведения 5 конкурсов на получение субсидий (грантов) администрации Краснодарского края финансовая поддержка в форме субсидий (грантов) администрации Краснодарского края была оказана 51 СОНКО и общественному объединению. Общая сумма предоставленных субсидий (грантов) администрации Краснодарского края составила 80 млн 837,4 тыс. руб.Кроме того, в 2017 году 41 СОНКО получила президентские гранты. Общая сумма средств, которую краевые НКО получили из федерального бюджета составила почти 70 млн рублей.

Формы взаимодействия

В качестве формы взаимодействия можно выделить создание рабочей группы, в которую вошли представители Общественной палаты Краснодарского края, члены совета при главе администрации Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека, экспертного совета при уполномоченном по правам человека, юристы-эксперты в социальной сфере, общественных организаций края. Цель создания рабочей группы - мониторинг ситуации, сложившейся в крае, распространение информации, содействие НКО вступлению в реестр поставщиков услуг, разработка стандартов услуг.

Ежегодно проводятся обучающие семинары для представителей СОНКО с целью повышения доступа к оказанию социальных услуг в муниципальных образованиях.

Сотрудниками департамента внутренней политики администрации Краснодарского края проводится системная работа с некоммерческими организациями, претендующими на вхождение в реестр поставщиков социальных услуг, и некоммерческими организациями, планирующими получить статус «некоммерческая организация - исполнитель общественно полезных услуг». Им оказывается методическая и консультационная поддержка.

Несмотря на предпринимаемые меры существует ряд проблем:

отсутствие системы информирования СОНКО со стороны администраций муниципальных образований о возможностях и порядке вхождения в реестр поставщиков социальных услуг;

отсутствие четкого понимания порядка подготовки документов;

отсутствие перечня СОНКО - потенциальных кандидатов на вступление в реестр поставщиков социальных услуг;

отсутствие краевой программы и комплексного плана вхождения в реестр поставщиков социальных услуг (существует только дорожная карта). Как следствие, многие СОНКО остаются вне рынка социальных услуг.

Ивановская область[Доклад о развитии гражданского общества в Ивановской области в 2014 году]

В Ивановской области зарегистрировано и действует 1387 некоммерческих организаций. Практически все организации являются социально ориентированными и участвуют в реализации социально значимых проектов.

Финансирование

В 2012 г. из бюджета Ивановской области грантовую поддержку получили 13 НКО на общую сумму 2 500 тысяч рублей.

В 2013 г. из бюджета Ивановской области грантовую поддержку получили 10 НКО на общую сумму 2 500 тысяч рублей.

В 2014 г. из бюджета Ивановской области грантовую поддержку получили 29 НКО на общую сумму 8 101,1 тысяч рублей.

Формы взаимодействия

При всех ОИВ Ивановской области и при большинстве администраций муниципальных образований региона созданы общественные советы, в функции которых входит рассмотрение инициатив общественных организаций, связанных с выявлением и решением наиболее актуальных проблем в сфере деятельности исполнительного органа, развитие взаимодействия исполнительного органа с общественными объединениями.

Одной из основных проблем является недостаточная активность большинства советов, их пассивная, зависимая позиция от органов государственной власти и местного самоуправления. Формирование советов находится в ведении ОГВ и МСУ.

Республика Башкортостан[Ежегодный доклад о состоянии гражданского общества в Республике Башкортостан в 2017 году]

По данным Управления Министерства юстиции РФ по РБ, количество НКО на 1 января 2018 г. составило 5127 организаций. В регионе активно функционируют ветеранские, молодежные, профсоюзные, женские, религиозные и иные организации. 

Финансирование.

В 2017 г. отмечено повышение активности республиканских НКО по участию в конкурсах общественных проектов на гранты Президента РФ.

По итогам комплекса информационно-методических мероприятий в число победителей президентских грантов вошли 69 НКО с привлечением около 73 млн. руб. для реализации социально значимых проектов, в 2016 - 31 НКО с общей суммой привлеченных грантов около 62 млн. руб.

Республика входит и в число 33 субъектов Российской Федерации, в которых утверждены планы по обеспечению доступа некоммерческих организаций к оказанию услуг в социальной сфере. Так, Министерством семьи, труда и социальной защиты населения РБ в прошлом году было выделено 460,4 млн. руб. в форме субсидии для НКО, оказывающим социальное обслуживание населения на дому.

Формы взаимодействия

Ежегодно в рамках республиканского Гражданского форума РБ, призванного консолидировать общество, обсуждаются наиболее эффективные практики гражданской активности, определяются новые возможности развития институтов гражданского общества и участия граждан в развитии территорий.

При поддержке Министерства на базе Башкирского государственного медицинского университета был организован первый республиканский семинар для представителей НКО республики.

На уровне республики произошли некоторые изменения в плане поддержки СОНКО. Так, 18 октября 2017 г. Правительством РБ было принято постановление № 475 «О проведении конкурсного отбора и Порядке предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию общественно значимых программ». Принятым постановлением предусмотрен порядок предоставления субсидий как на финансовое обеспечение, так и на возмещение затрат по реализации общественно значимых программ. Теперь СОНКО могут подать документы на возмещение затрат по итогам уже реализованного проекта на конкурсный отбор, проводимый Министерством семьи, труда и социальной защиты населения РБ.

Ведется системная работа по поддержке СОНКО. Есть Закон республики «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Башкортостан», принята республиканская программа поддержки СО НКО РБ. Созданы различные объединения социально ориентированных некоммерческих организаций: Центры инноваций социальной сферы, ресурсные центры поддержки деятельности некоммерческих организаций. В республике происходят качественные изменения, растет число общественных инициатив и людей, принимающих в них участие.

В качестве слабых сторон третьего сектора РБ можно отметить, что там сложилось положение, когда поддержкой властей (организационной и финансовой) пользуется незначительное количество некоммерческих организаций, а у муниципальных образований, как правило, отсутствуют программы в сфере поддержки и развития НКО. Кроме того, среди общих проблем, с которыми сталкиваются руководители НКО можно выделить недостаточность финансовых, материальных средств, недостаточность имущественной поддержки, нехватка квалифицированныхспециалистов (бухгалтеров, юристов) для работы в организации, недостаточное освещение реализуемых НКО проектов в СМИ.

Ульяновская область[Доклад о состоянии гражданского общества в Ульяновской области в 2017 году]

В Ульяновской области по состоянию на 23 января 2018 года зарегистрировано 1604 некоммерческих организаций.

Финансирование. Ежегодно начиная с 2011 года в рамках государственной программы «Гражданское общество и государственная национальная политика Ульяновской области» среди СОНКО проводится конкурсный отбор на предоставление субсидий из средств областного бюджета. В 2017 году - 15 млн. руб., в 2018 году первоначально запланировано 12 млн. руб. с последующим предоставлением дополнительного финансирования. Начиная с 2015 года во всех муниципальных образованиях также проходят конкурсы на предоставление субсидий СО НКО. В 2015 году общая сумма средств на проведение конкурсов составила порядка 10 млн. руб. из средств муниципальных бюджетов (всего было определено 54 победителя), в 2016-2017 годах - около 6 млн. руб. ежегодно. В администрации каждого муниципального образования Ульяновской области закреплён специалист по работе с некоммерческим сектором.В финансовом плане в 2017 году НКО удалось привлечь на развитие некоммерческого сектора региона около 41,4 млн. руб. из федерального бюджета (в 2016 году было 16 млн. руб.).

Формы взаимодействия

Значительную методическую помощь при подготовке конкурсных заявок некоммерческим организациям постоянно оказывают сотрудники Центра развития НКО, действующего при Общественной палате Ульяновской области. Например, в течение 2017 года сотрудниками центра было проведено более 30 методических семинаров по подготовке проектных заявок, в том числе и для участия в конкурсе президентских грантов, семинары по налогообложению, банковскому обслуживанию и юридическому сопровождению некоммерческих организаций.

С ноября 2017 года начал действовать новый формат деятельности Общественных советов при ОИВ Ульяновской области. Он заключается в оценке эффективности работы региональных учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и др. Общественные советы будут принимать участие в разработке системы рейтинга качества социальных услуг, показатели которой будут иметь практическое, в том числе финансовое воздействие на должностных лиц. Кроме того, от членов обновленных общественных советов ожидается открытое высказывание мнений о самых острых проблемах в соответствующих отраслях, умение слушать людей, доносить их проблемы до органов власти и транслировать населению информацию о принимаемых в регионе управленческих решениях и их социальных последствиях.

Алтайский край[Доклад о состоянии гражданского общества в Алтайском крае в 2017 году]

По сведениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю на 01.01.2017 г. общее количество некоммерческих организаций (НКО) - 2376, в том числе общественных объединений (ОО) - 1247. Отметим, что количество НКО за 2014-2016 гг. остается стабильным.

Ежегодный мониторинг состояния некоммерческих организаций включал в себя оценку разветвленности внутрисекторного и межсекторного взаимодействия. В рейтинге основных партнеров НКО Алтайского края на первых позициях находятся органы государственной власти региона (61,4%), органы местного самоуправления (57,1%), а также их подведомственные учреждения (54,3%). В числе ключевых партнеров НКО и коллеги «по цеху» - другие НКО, в том числе и социально ориентированные НКО (52,9%), инициативные группы населения (41,4%), частные организации и бизнес-структуры (38,6%).

Финансирование

Постановлением Администрации края от 14.01.2014 № 7 утверждена государственная программа Алтайского края «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы, в состав которой входит подпрограмма 5 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций».

Финансирование СОНКО с учетом средств федерального бюджета составило:

2014 год - 43210,4 тыс. руб., из которых СОНКО предоставлено 41510 тыс. руб.;

2015 год - 28469 тыс. руб., в том числе СОНКО - 28069 тыс. руб.;

2016 год - 13981 тыс. руб., в том числе СОНКО -13581 тыс. руб.

Наиболее востребованным НКО мероприятием подпрограммы 5 «Поддержка СОНКО» является «Проведение конкурса проектов СОНКО на предоставление грантов Губернатора Алтайского края».

Формы взаимодействия

Для некоммерческих организаций проведено большое количество важных мероприятий - встречи, семинары, круглые столы, форумы.

Организовано консультирование по правовым вопросам в Ресурсном центре развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Так, в Ресурсный центр в 2016 году обратились за консультациями более 2 713 граждан, инициативных групп и общественных организаций из 12 городов и 58 районов края. При юридической и методической поддержке Ресурсного центра в 2016 г. зарегистрированы 52 некоммерческие организации из 7 городов и 5 районов края. Совершены 26 тематических электронных рассылок на 580 электронных адресов НКО Алтайского края.

Наиболее показательны совместные эффективные усилия органов исполнительной власти, общественных организаций и предпринимателей по сбору благотворительных пожертвований, так в 2016 г. сумма собранных и направленных на благотворительность средств составила более 13 млн. руб.

Ярославская область[Доклад о состоянии гражданского общества в Ярославской области в 2017 году]

Общее количество зарегистрированных некоммерческих организаций по состоянию на 31.12.2017 - 2126.В 2017 году Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации 24 некоммерческих организаций. В 2017 году из единого государственного реестра юридических лиц исключены 88 некоммерческих организаций по решению налоговых органов.

В 2017 году Управлением было проведено 45 проверок деятельности некоммерческих организаций на предмет соответствия их деятельности целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, из них 44 плановые и 1 внеплановая проверка.

Финансирование.В Ярославской области за 2017 год победителями конкурса президентских грантов стали 29 проектов на общую сумму чуть больше 41 млн. руб.

Формы взаимодействия. К механизмам поддержки можно отнести продвижение в регионе СОНКО как поставщиков социальных услуг (создание благоприятной нормативно-правовой среды); регулярное проведение ярмарок социальных услуг СОНКО; принятие не только региональных, но и муниципальных программ поддержки СОНКО; создание региональных, межмуниципальных и муниципальных ресурсных центров для СОНКО; создание информационных порталов для СОНКО; оказание информационной поддержки СОНКО путем выделения бесплатного эфирного времени на теле- и радиоканалах, площадей в печатных СМИ; компенсация расходов на проезд и проживание сотрудников и руководителей СОНКО в рамках прохождения обучения или участия в мероприятиях в других субъектах РФ; предоставление региональных налоговых льгот НКО и коммерческим организациям, поддерживающим НКО.

Отдельным приоритетом региональной программы поддержки СОНКО выступает конкурсная поддержка работы Ресурсного центра для некоммерческих организаций. Ежегодно проводится конкурс муниципальных программ поддержки НКО. При этом не закреплены региональные налоговые льготы для НКО и для коммерческих организаций, оказывающих поддержку некоммерческим организациям.

Опрос 2011 года, включающий в себя представителей общественных организаций, позволил выявить ряд важных особенностей развития отношений власти и некоммерческих объединений:

1. Несостоятельность таких форм взаимодействия как общественная экспертиза законодательства, публичные слушания и экологическая экспертиза. Данные формы, по оценкам членов общественных организаций, в большей мере исполняются формально, «для галочки», их потенциал не используется в полной мере. С другой стороны, наименьшие оценки получают те формы взаимодействия, которые требуют от членов некоммерческого сектора высокого уровня квалификации и подготовки (общественная экспертиза законодательства, экологическая экспертиза, членство в консультативных органах власти и т.д.), т.е. открытым остается вопрос о качестве подготовки специалистов, которые представляют некоммерческие объединения.

2. Информационная закрытость. Проявляется: 3\4 на этапе вовлечения общественных деятелей в процесс принятия решений («приглашать представителей всех НКО, а не знакомых», «привлекать более широкий круг населения»); 3\4 в низком уровне освещения мероприятий, реализуемых НКО и для НКО; 3\4 в отсутствии контроля за выделенными средствами, в том числе на проекты, реализуемые НКО.

3. Существование общественного запроса на развитие диалоговых площадок власть-общество, консолидированному решению важнейших проблем, привлечение экспертного потенциала представителей НКО.

4. Необходимость выстраивания диалога с представителями бизнеса как возможность привлечения дополнительных ресурсов для реализации общественно значимых проектов.

5. Важность развития диалога внутри общественных организаций области, направленного на обмен опытом, реализацию совместных проектов, созданию привлекательного имиджа некоммерческих объединений и т.д.[Доклад о состоянии гражданского общества в Ярославской области в 2011 году]

Приморский край[Доклад о состоянии гражданского общества в Приморском крае в 2015 году]

В 2017 году в реестр иностранных агентов внесено 79 организаций.

Финансирование. Господдержка СОНКО на федеральном уровне оказывается на конкурсной основе в виде «президентских грантов». В конце 2015 года высказано предложение о создании нового оператора для поддержки НКО в малых городах и селах. Приморские НКО ранее отмечали огромную конкуренцию среди претендентов, непрозрачный механизм распределения федеральных грантов, недостаточное внимание к региональной специфике проектов. Преодоление этих ограничивающих факторов позволило бы расширить возможности для местных общественных организаций.

В 2015 году государственную поддержку из федерального бюджета в форме президентских грантов в размере 22 млн. руб. получили 10 НКО Приморского края по итогам трех конкурсных отборов.

СОНКО в Приморском крае получали господдержку также из регионального и муниципальных бюджетов в рамках соответствующих программ и подпрограмм на конкурсной основе, а также по иным статьям расходов.

Согласно данным, предоставленным департаментом внутренней политики Приморского края, общий объем поддержки СОНКО из регионального бюджета в 2015 году составил 664,7 млн. руб., из муниципальных бюджетов - 10,6 млн. руб.

Формы взаимодействия

· Общественные экспертные советы - это действующие на постоянной основе экспертно-аналитические совещательные органы, формируемые из лиц, не состоящих на государственной или муниципальной службе, самовыдвиженцев или выдвинутых общественными организациями. Их цель - обеспечение взаимодействия между органами исполнительной власти края и гражданским обществом, оценка регулирующего воздействия программ и законодательных актов, выработка рекомендаций и предложений.

· Члены Общественной палаты Приморского края также участвовали в работе общественных экспертных советов, общественных советов при территориальных органах федеральных органах власти.

Таким образом, основное связующее звено между властью и гражданским обществом - институт Общественной палаты и ОЭС.

Саратовская область[Доклад о состоянии гражданского общества в Саратовской области в 2017 году]

В 2017 г. разрешено 1019 заявлений о государственной регистрации НКО. По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, по состоянию на 31 декабря 2017 г. реестр зарегистрированных НКО содержит сведения о 2441 НКО. Из реестра зарегистрированных НКО в 2017 г. исключены 254 НКО.

Финансирование

Для участия в первом конкурсе президентского гранта от некоммерческих организаций области было подано 86 заявок. Для участия во втором конкурсе президентского гранта от НКО области подано 106 заявок. 22 ноября 2017 г. были подведены итоги второго федерального конкурса грантов. Победителями конкурса стали 31 НКО Саратовской области. По итогам двух конкурсов, проведенных в 2017 г. поддержкуполучили 50 проектов НКО Саратовской области, сумма поддержки составила более 84,4 млн руб.

Формы взаимодействия

На площадках комитета общественных связей и национальной политики области, Общественной палаты Саратовской области, Общественных советов и палат в муниципальных районах и городских округах области регулярно проходят презентации проектов, разработанных некоммерческими организациями.

В Саратовской области активно осуществлялась кампания по информированию НКО области о приеме заявок для участия в конкурсах президентских грантов. Информация была доведена до сведения НКО, средств массовой информации, была размещена на различных интернет ресурсах.

С 1 января 2017 года появилась еще одна форма поддержки НКО на рынке услуг - статус «исполнителей общественно полезных услуг» (ИОПУ). В перечень общественно значимых услуг входит более 20 видов деятельности, в том числе услуги по оказанию помощи социально незащищенным слоям населения, услуги в сфере образования, трудоустройства, здравоохранения, спорта и других. При соответствии деятельности организации этому перечню и подтверждения в органах власти качества предоставляемых услуг, НКО входит в реестр исполнителей социально значимых услуг, и получает возможность субсидирования из средств государственного бюджета.

В 2017 году состоялось 25заседаний Совета Общественной палаты и круглых столов, по результатам которых направлены рекомендации (обращения) в органы государственной власти, включая ОМСУ.

Заметным событием в текущем году стало проведение диалоговых площадок, на которых представители НКО, органов власти, Общественной палаты РФ и Саратовской области и политической партии «Единая Россия» обсудили актуальные вопросы развития третьего сектора. Кроме того, в 2017 году члены Общественной палаты Саратовской области активно участвовали в еженедельных онлайн совещаниях Общественной палаты Российской Федерации с региональными общественными палатами, на которых обсуждались актуальные вопросы, стоящие перед гражданским обществом.

Кроме того, несколько раз в год проходят встречи Губернатора области с представителями гражданского общества. Итогом этих встреч стало использование высказанных идей в планах организации городского пространства Саратова, активизации общественной жизни в регионе.

Иркутская область[Доклад о состоянии гражданского общества в Иркутской области: вторая половина 2011- первая половина 2013 года]

Формы взаимодействия

Важной формой взаимодействия, создающей механизмы общественного контроля, является создание общественных советов при органах государственной и муниципальной власти, а также введение независимых общественных экспертов из числа представителей научно-образовательного сообщества, специалистов в соответствующих областях, в состав комиссий, обеспечивающих и контролирующих кадровую политику, дисциплинарную и антикоррупционную практику в органах публичной власти. Прежде всего это квалификационная комиссия, аттестационная комиссия и комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Помимо названных форм, отдельные министерства и ведомства Иркутской области инициируют и иные формы общественной активности, помогающие организовать диалог с населением, с представителями профессиональных сообществ, и реализовать задачи соответствующего органа. Например, при Министерстве образования Иркутской области созданы такие организации, как:

? Областной совет руководителей;

? Совет молодых специалистов;

? Областной детский парламент;

? Областной студенческий совет;

? Областное родительское собрание.

Примером успешной региональной практики является создание Управлением по информационной политике, связям со СМИ и общественностью администрации города Иркутска муниципального казенного учреждения «Городская организация развития общественной деятельности». В задачи работы учреждения входит:

· выявление новых и поддержка проявленных гражданами общественных инициатив;

· оказание помощи в реализации общественно значимых проектов;

· реализация проектов, направленных на развитие инициативы жителей города, организация окружных и общегородских мероприятий;

· оказание информационной и методической поддержки, проведение консультаций по вопросам местного самоуправления, в том числе по правовым и организационным моментам, которые возникают при создании и деятельности различных объединений;

· освещение деятельности общественных объединений в СМИ и на сайте «Общественная жизнь города Иркутска» -- www.gorod.irk.ru

Таким образом, рассмотрев практики взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с некоммерческими организациями можно отметить лучшие из них, характерные для большинства регионов выборки:

· Почти во всех регионах выборки отмечается такая форма взаимодействия как проведение обучающих семинаров, форумов, то есть различных диалоговых площадок. Можно отметить, что этот способ действительно является эффективным, поскольку вовлекает таких акторов региональных процессов как власть, бизнес-структуры и некоммерческие организации, что способствует установлению диалога между ними, а также позволяет коллективно вырабатывать решения по общественно значимым вопросам с учетом мнений всех заинтересованных сторон.

· Существование общественных советов / рабочих групп, включающих представителей СОНКО при ОГВ. Почти во всех регионах созданы общественные советы, однако, как было отмечено ранее, их эффективность возможна только при активном взаимодействии. Таким образом, необходимо желание и готовность к сотрудничеству как у ОГВ, при которых создаются общественные советы, так и у самих членов советов. Кроме того, для реального представительства общественных интересов необходимо сохранять независимость от органов государственной и муниципальной власти. Поэтому важно, чтобы в их состав входили представители разных общественных объединений, а их формирование проходило в рамках выборов, а не назначений.