Совершенствование форм государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организация в Пермском крае



Глава 3. Разработанные рекомендации по совершенствованию форм государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае.

3.1. Предлагаемые направления расширения и повышения эффективности финансовых форм поддержки

На основании проведенного анализа международного опыта можно сделать вывод о необходимости повышения индекса устойчивости организаций гражданского общества как в Пермском крае, так и во всей России (что предполагает переход в группу с высоким индексом). Кроме того, по результатам исследования и проблем развития СО НКО в Пермском крае можно выделить следующие рекомендации по совершенствованию форм финансовой государственной поддержки СО НКО в Пермском крае:

1. Расширение практики социального заказа (государственных контрактов с СО НКО). В частности, предполагается, что между органами власти и СО НКО, внесенными в Реестр СО НКО-поставщиков социальных услуг, будут заключаться контракты на предоставление социальных услуг. Реализация данной практики должна увеличить доступность и качество социальных услуг, конкуренцию в этой сфере и расширить возможности населения в выборе поставщиков услуг, что в свою очередь позволит реализовывать долгосрочные проекты.

2. Созданиеконсорциумов СО НКО, стимулирование кооперациинескольких СО НКО для реализации совместных проектов.

Консорциумы представляют собой форму взаимовыгодного партнерства независимых организаций, предполагающую их временное или постоянное объединение для реализации конкретного проекта. Основными принципами такого партнерства является добровольность участия, равноправие и коллективная ответственность. Между участниками консорциума заключается договор, в котором отражаются условия сотрудничества, права и обязанности сторон. Примером успешного консорциума СО НКО является Консорциум женских неправительственных объединений, который работает с 1993 года и защищает права и интересы женщин на территории всей России.Консорциум работает как разветвленная сеть правозащитных женских организаций, которые отстаивают интересы разных профессиональных групп: исследовательниц, учителей, врачей, предпринимательниц, фермеров, журналистов, юристов. В его состав входит 85 организаций по всей стране -- все они негосударственные. Стоит отметить, что консорциум сотрудничает с органами власти в части совершенствования законодательства,а именно лоббирования закона о домашнем насилии, а также следит за соблюдением конституционного права на равные возможности. Можно предположить, что одна организация вряд ли могла бы продвигать интересы своей целевой аудитории на федеральном уровне, не имея большой поддержки не только среди своих клиентов, но и среди других СО НКО, преследующих те же цели. Данный пример свидетельствует о эффективности объединений и необходимости их кооперации.

Тем не менее, по результатам проведенного анализа, а также с учетом анкетирования выяснилось, что большинство организаций Пермского края не взаимодействуют друг с другом и не придают сотрудничеству важное значение, что на наш взгляд, снижает эффективность от их деятельности. Оптимальным решением для создания плодотворного сотрудничества между СО НКО одного профиля, стало бы финансирование проектов, предполагающих включение нескольких организаций, ставящих перед собой одинаковые цели. Таким образом, решается проблема низкого взаимодействия, поскольку в рамках реализации совместных проектов происходит обмен опытом и знаниями, что затем положительно может сказаться на будущих проектах, реализуемых организациями уже по отдельности.

3. Увеличение объемов финансирования через предоставление субсидий и грантов. Безусловно, бюджет любого уровня ограничен, к тому же расходы на социальную сферу занимают огромную часть как федерального, так регионального и местного бюджетов. Тем не менее, ежегодная финансовая поддержка некоммерческих организаций растет, поэтому важно работать над повышением прозрачности системы предоставления грантов и субсидий, а также разработать систему оценки эффективности деятельности СО НКО.

4. Создание списка недобросовестных СО НКО, качество реализованных проектов которых было признано низким. Данная мера может быть реализована посредством мониторинга и анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности СО НКО -- получателей финансовой поддержки. Эти данные заносятся в единую информационную систему и формируют базу данных. На основании данных о состоянии деятельности СО НКО, Уполномоченный орган представляет представительному органу муниципального образования или субъекта ежегодную информацию о состоянии, проблемах и перспективах деятельности СО НКО. После этого принимается решение о путях развития таких организаций. В частности,исходя изпричин, по которым организация попала в данный список могут выстраиваться дальнейшие сценарии развития организации. Например, если было качество реализованных проектов было признано низким, предусмотреть возможность обязательного повышения квалификации специалистов.

5. Отдавать предпочтение долгосрочным проектам, отвечающим планам государственных программ и приоритетных проектов с обязательным фиксированием промежуточных результатов и системой оценки эффективности. Безусловно, реализация долгосрочных проектов тесно связана с крупными финансовыми вложениями. В связи с этим важно выбрать наиболее профессиональных и компетентных СО НКО, для чего нужна система оценки эффективности деятельности СО НКО.

6. Разработка системы оценки эффективности деятельности СО НКО, получающих субсидии или гранты из бюджетов с привлечением членов Общественной палаты, руководителей СО НКО и экспертов ресурсных центров.По результатам проведенного исследования, предлагается следующий перечень показателей оценки эффективности деятельности СО НКО:

1. способность привлекать средства из различных видов источников (использование фандрайзинга, краудфандинга);

2. показатели открытости организации (проведение пресс-конференций и публикации в СМИ, публикации годовых отчетов о деятельности организации и пр.;

3. привлечение волонтеров и благотворительных средств физических лиц в деятельности организации

4. узнаваемость, брендированность

5. наличие собственного веб сайта, групп в социальных сетях, обновляемость ленты

6. конкретная услуга, продукт, обладающая практической значимостью (имеющий(ая) эквивалент в коммерческом секторе).

Способность привлекать средства из различных видов источников означает возможность сохранения независимости СО НКО от государственного финансирования и позволяет избежать возможности превращения в ГО НКО (то есть государственно ориентированными НКО). Конкретная услуга, обладающая практической значимостью, характеризует лояльность целевой аудитории, а также фиксирует уровень доверия граждан. Привлечение труда волонтеров и благотворительных средств физических лиц характеризует уровень развитости благотворительной культуры.

Наличие собственного веб сайта, групп в социальных сетях, обновляемость ленты показывает активность СО НКО в рамкахреализации своей деятельности, что позволяет сохранить лояльностьцелевой аудитории.

Узнаваемость, брендированностьхарактеризует статус организации, ее признанный авторитет ипрофессионализм.

Показатели открытости организации раскрывают прозрачность деятельности организаций.

Интересно отметить, что 50% СО НКО высказались против ввода оценки эффективности, 40% процентов нейтрально, 10 % за при наличии системы поддержки СОНКО, признанных эффективными. Можно предположить, что СО НКО считают, что система оценки может негативно сказаться на их и без того неустойчивом финансовом положении. Кроме того, унификация не учитывает специфику деятельности организаций и может послужить еще одним барьером на пути к получению бюджетных средств на реализацию проектов. Один из руководителей СО НКО отметил, что оценивать эффективность работы должны, те, кто обращается в СО НКО, а не те, кто выделяет средства.

Стоит отметить, что разработка системы оценки эффективности программ и проектов, реализуемых СО НКО на территории Пермского края должна вестись органами власти совместно с руководителями СО НКО, а также с привлечением сторонних экспертов (Например, членов Общественной палаты, сотрудников ресурсных центров и т.д.). Прежде всего это необходимо для того, чтобы руководители сами могли предложить показатели и критерии, которые можно измерить качественно и количественно.

Внедрение данной системы может проходить поэтапно. В первую очередь необходимо разработать систему критериев, по которым будет производиться оценка. Важно предусмотреть систему присвоения коэффициентов для наиболее важных критериев (например, успешная завершенность проекта может оцениваться выше чем наличие собственного веб сайта, групп в социальных сетях, обновляемость ленты). Апробацию желательно проводить на тех организациях, которые обладают многолетним опытом и имеют множество реализованных проектов. При этом на период апробации важно не предусмотривать санкций при низкой эффективности (например, в виде включения в реестр недобросоветсных СО НКО) до тех пор пока оценка эффективности не будет полностью доработана.

3.2. Предложения по расширению участия социально ориентированных некоммерческих организаций в общественных советах и рабочих группах при органах власти

Общественные советы выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, которые предусмотрены федеральным законом 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» .Правом выдвижения кандидатур в члены общественных советов обладают общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, целями деятельности которых являются представление или защита общественных интересов и (или) выполнение экспертной работы в сфере общественных отношений.В качестве целей общественных советов можно выделить консультирование руководителей органа власти,мониторинг выполнения решений органа власти, содействие в разработке правовых актов и экспертиза проектов правовых актов,предложение гражданских инициатив.В настоящее время общественные советы действуют практически при всех федеральных органах власти, при многих органах власти субъектов РФ и при некоторых органах местного самоуправления.

Рабочие группысоздаются в аналогичных целях, однако также могут предполагать обсуждениезаконопроектов. В данном случае возможным вариантом могло бы стать перенятие опыта Краснодарского края, вкотором былсоздана рабочая группа, в которую вошли представители Общественной палаты Краснодарского края, члены совета при главе администрации Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека, экспертного совета при уполномоченном по правам человека, юристы-эксперты в социальной сфере, общественных организаций края. Цель- мониторинг ситуации, сложившейся в крае, распространение информации, содействие НКО вступлению в реестр поставщиков услуг, разработка стандартов услуг.

То есть совещательные органы представляют собой своеобразную ассоциацию, которая обеспечивает представительство разнообразных групп интересов: коммерческие и некоммерческие организации, политические партии и представители госструктур. В структуре совещательного органа зачастую они объединены по таким сферам, как молодежная политика, экологическая безопасность, вопросы науки и образования, проблемы здравоохранения и т. д. Такого рода представительство интересов соответствует логике корпоративизма - такой системе политического участия, где права граждан на участие в политическом процессе делегируются лидерам централизованных групп [Тарасенко А.В., Инкорпорирование некоммерческих организаций в процесс государственного управления в России,2010].При этом важно не допустить вмешательства властей в процесс формирования и функционирования консультативного органа (при отсутствии возможностей у представленных групп интересов сохранять относительную независимость). То есть в идеале СО НКО как представители интересов определенных групп должны сохранять автономию от государства, чтобы не становится его придатком и оставаться независимым элементом гражданского общества.

Таким образом, общественные площадки, к которым можно отнести существование Общественной палаты (как Российской Федерации, так и на уровне субъектов), общественные советы и рабочие группы имеют важное значение для установления диалога между интересами власти и народа, представляемого СО НКО. Включение общественных объединений в процесс принятия решений позволяет говорить о развитии демократических начал. Диалог гражданских организаций с властью уже сегодня оказывает существенное влияние на реализуемую политику.Такая система взаимоотношений государства и третьего сектора формирует у граждан чувство конструктивного общения с властями, а также формируют политическую культуру активного участия, что способствует развитию институтов гражданского общества. Поэтому важным инструментом развития гражданского общества можно считать кооптацию или включение представителей СО НКО в структуры органов власти. Для этого могут быть реализованы следующие мероприятия:

1. Создание совета СО НКО при Пермской городской Думе, в рамках которого предполагается взаимодействие в нормотворческой деятельности по примеру Самарской области. Цель - способствовать широкому привлечению СО НКО к экспертизе, анализу и мониторингу действующего законодательства, разработке законодательных инициатив и законопроектов, созданию условий для постоянного диалога законодательной власти и некоммерческих организаций.Основными задачами совета могут стать:

· повышение роли некоммерческих организаций в процессе выработки решений, принимаемых Пермской городской Думой;

· совместное обсуждение проектов законов Пермского края, проектов федеральных законов, разрабатываемых Думой для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу, а также модельных правовых актов для органов местного самоуправления, разрабатываемых Думой;

· анализ и обобщение практики применения федерального законодательства, законодательства Пермского края в целях оценки эффективности его применения; выработка рекомендаций по определению основных направлений совершенствования федерального законодательства, законодательства Пермского края и нормативной правовой базы, формируемой органами местного самоуправления.

2. Создание рабочей группыпри действующих межведомственных тематических коллегиальных органах с участием представителей Общественной палаты, членов СОНКО, представителей ОГВ и ОМСУ, с целью распространения информации, содействия НКО вступлению в реестр поставщиков услуг, разработки стандартов качества предоставляемых услуг. Данная рекомендация разработана Агентством стратегических инициатив и является одной из рекомендаций Модельной программы по созданию благоприятных условий для развития негосударственных организаций дошкольного образования и досуга в субъекте Российской Федерации. В составе совета или при нем могут быть образованы отдельные комиссии (рабочие группы) для координации деятельности по развитию негосударственных поставщиков социальных услуг вотдельных отраслях социальной сферы либо по выработке и координации деятельности по отдельным направлениям поддержки негосударственных поставщиков услуг: по развитию рынка социальных услуг, по координации инфраструктуры поддержки, по механизмам имущественной поддержки и формам государственно-частного партнерства и т.п.

Таким образом можно сказать, что инкорпорация или включение представителей СО НКО в консультативные органы при органах власти по вопросам социальной повестки важна для развития конструктивного диалога между ОГВ и СО НКО поскольку СО НКО, представляя свою целевую аудиторию могут отстаивать и продвигать ее интересы. При этом принципиальное значение имеет наличие альтернативных источников финансирования их деятельности (например, средства частных лиц, использование краудфандинговых платформ) для предупреждения зависимости от государственного финансирования.

3.3. Расширение форм информационной и консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

Несмотря на существенное значение финансовых инструментов поддержки не стоит забывать о необходимости всесторонней поддержки СО НКО. В частности, о предоставлении консультационной и информационной формы поддержки.

В части консультационной формы поддержки можно выделить следующие рекомендации:

a. Регулярное проведение обучающих семинаровс целью профессионализации самих СОНКО и повышения качества предоставляемых социальных услуг. Обучение является неотъемлемой частью профессионального роста сотрудников и руководителей организаций. На наш взгляд наиболее актуальными темами, по которым необходимо провести обучение являются:

· обучение кадровому делопроизводству, а также системе управления персоналом в организации, занятой производством социальных услуг в программы (мероприятия) обучения СО НКО, оказывающих услуг населению;

· обучение осуществлению закупок в ЕИС по 44 и 223-ФЗ

· создание культуры некоммерческой (общественной) деятельности: развитие добровольчества, межсекторное взаимодействие, технологии некоммерческой деятельности, некоммерческое проектирование, мониторинг и оценка и т. п.;

· обучение правовым основам, требования к администрированию, учету и отчетности в организации, принятию решений в отдельных аспектах управления СО НКО и т. п.;

· обучение правильному заполнению заявок на получение субсидий и грантов

· обучение технологиям продвижения в социальных сетях с целью привлечения благотворительных средств физических и юридических лиц

· обучение внедрению лучшего опыта, успешной практики деятельности СО НКО

3. Перенаправление финансирования с увеличения финансовой поддержки в виде грантов и субсидий на популяризацию нефинансовых механизмов. В частности, на проведение форумов, развития диалоговых площадок для обмена опытом, поддержку ресурсных центров, осуществляющих сопровождение деятельности некоммерческих организаций через предоставление экспертной, информационной и консультационной поддержки.

4. Обязать муниципалитеты Пермского края разработать и принять концепции развития СО НКО с учетом положений федерального и регионального законодательства, регламентирующего деятельность СО НКО, а также полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в части регулирования деятельности СО НКО. Концепция призвана определить цели, задачи, принципы, приоритеты и механизмы поддержки деятельности СО НКО, осуществляющих деятельность на территории Пермского края, а также стратегии действий органов местного самоуправления муниципальных образований, направленных на развитие некоммерческого сектора края и формирование системы взаимодействияс СО НКО. Кроме того, она будет служить основой для совершенствования и разработки региональных правовых актов по поддержке СО НКО, создавать условия для развития и поддержки СО НКО на основании единого подхода, а также учитывать актуальное состояние третьего сектора, его проблемы и перспективы.

Принятие и реализация Концепцийразвития СО НКО в муниципальных образованиях Пермского края позволит обеспечить системность в подходах к поддержке организаций третьего сектора, а также позволит:

· определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации;

· распределить полномочия и ответственность исполнителей Программы поддержки СО НКО;

· эффективно планировать расходы на осуществление программных мероприятий и проводить мониторинг достижения результатов и показателей реализации Программы поддержки СО НКО;

· минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств;

· сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решении первоочередных задач;

· обеспечить объединение усилий субъектов, принадлежащих к различным секторам и ведомствам;

· добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренных Концепцией и принимаемой на ее основе Программой поддержки СО НКО;

· повысить эффективность расходования бюджетных средств.[Решение Пермской городской Думы «Об утверждении концепции поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории города Перми» от 25 марта 2014 года №55]

5. Организация дополнительной нагрузки на сотрудников органов власти путем закрепления за одним или несколькими сотрудниками в каждом ОИГВ и ОМСУ, обязанности курировать деятельность СО НКО согласно направлению деятельности данного органа власти. Например, при Министерстве здравоохранения Пермского края предусмотреть несколько сотрудников, занимающихся курированием организаций, занимающихся вопросами охраны здоровья. Это позволит СО НКО напрямую взаимодействовать с профильным министерством по вопросам осуществления своей деятельности.

В части информационной формы поддержки можно выделить следующие рекомендации:

6. Размещение на сайте администрации города Перми, а также сайтах краевых министерств, предоставляющих гранты и субсидии результаты конкурсов в качестве демонстрации «лучшихпрактик» и одновременно выступающими площадкой длякритики.

7. Создание портала для размещения информации о текущих финансируемых проектах, реализуемых на территории Пермского края с ежемесячным мониторингом и фиксированием промежуточных результатов, что позволит обеспечить прозрачность.

8. Предоставление эфирного времени на популярных местных телеканалах, радиостанциях, в сети интернет для рекламы и освещения деятельности СОНКО. Данная форма поддержки позволит привлечь внимание населения к СО НКО, что позволит повысить уровень информированности граждан о их деятельности. Кроме того, для некоммерческих организаций, занимающихся благотворительной деятельностью, это послужит дополнительной возможностью привлечения средств физических и юридических лиц для реализации своих проектов.

9. Разработка и издание (или размещение в электронной публикации) брошюр, памяток или справочников для СО НКО - поставщиков услуг, в том числе освещающих формы, условия и порядок взаимодействия СО НКО с органами исполнительной власти (местного самоуправления) и получения государственной (муниципальной) поддержки. Такие справочники могут помочь начинающим организациям, которые не знакомы с особенностями получения финансовой поддержки от органов власти или местного самоуправления и не имеют возможности обратиться к экспертам ресурсных центров или органов власти для разъяснения и уточнения особенностей ведения некоммерческой деятельности.

10. Обеспечение подготовки каталогов об услугах в социальной сфере, производимых СОНКО, сборников лучших практик по оказанию социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями, сборников лучших практик по ведомственной и муниципальной поддержке СОНКО, привлекаемых к оказанию социальных услуг и т.д. Такие каталоги могут служить ориентиром для начинающих организаций, а также могут выделить СО НКО Пермского края в качестве лидеров в части выстраивания конструктивного взаимодействия между органами власти и третьим сектором.

По мнению сотрудников и руководителей СО НКО можно повышению эффективности деятельности СО НКО могут способствовать:

1. Упрощение процедур закупок для СО НКО по 44-ФЗ ввиду финансовых трудностей, связанных с расходами на заработную плату специалистов, занимающихся закупками и необходимостью создания дополнительных ставок в организациях;.

2. Ведение внутреннего мониторинга удовлетворенности предоставляемыми услугами (с помощью проведения опросов о качестве услуг, предоставленных организацией).

Кроме того, внесение изменений в закон «О благотворительной деятельности в Пермском крае» в части добавления возможности предоставления пониженной налоговой ставки на уплату налога на прибыль для предприятий, оказывающих финансовую поддержку СО НКО, может способствовать ростублаготворительной культуры среди крупных предприятий, что благотворно скажется на финансовой устойчивости некоммерческих организаций.

Стоит также отметить, что почти во всех странах с высоким и средним уровнем устойчивости, проанализированных в данной работе, действует благоприятный характер законодательства. Это говорит о необходимости внесения изменений в действующий порядок регулирования деятельности СО НКО, касающийся административных барьеров. Данная мера позволила бы увеличить устойчивость организаций, а также способствовала бы росту количества зарегистрированных организаций уменьшению самоликвидированных, а также стимулировала бы активность среди действующих.

Таким образом, можно предположить, что при учете данных рекомендаций можно добиться нового витка развития сети социально ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае и достичь больших результатов от реализации их деятельности.



Заключение

Таким образом, цель исследования по разработке рекомендаций по совершенствованию форм государственной поддержки СОНКО в Пермском крае достигнута.

Подводя итог можно сказать, что зарубежный опыт представляет собой довольно неоднозначную картину. Страны с высоким индексом устойчивости и партнерским типом взаимоотношений с государством являются примером того, как при обоюдном интересе, основанном на равнозначных отношениях можно развивать институты гражданского общества, представляемыми некоммерческими организациями. Страны со средним уровнем устойчивости трудно поддаются генерализации и выявлению общего тренда, поскольку динамика индексов носит маятниковый характер, балансируя то в сторону укрепления, то откатываясь назад. Тем не менее, по большей части они представляют собой пример относительно успешного опыта взаимодействия с государством, который может быть адаптирован в российских регионах. Страны с низким индексом нуждаются в пересмотре своей политики в отношении НКО, поскольку сложившаяся в них ситуацияобрекает гражданское общество на полное отсутствие развития и превращение взаимозависимости и взаимодополнения в прямую зависимость от государства.

Что касается опыта российских регионов, то можно сказать, что многие из них движутся в правильном направлении. Государство открыто к сотрудничеству с СОНКО, сами же организации при этом также настроены на конструктивное взаимодействие.

Результатом внедрения успешных практик может стать увеличение социального благополучия населения, благодаря чему уровень гражданской культуры может значительно повыситься, что в свою очередь даст стимул к развитию институтов гражданского общества, а также обеспечит устойчивость некоммерческого сектора. В случае если текущие проблемы не будут разрешаться, то существует риск сокращения числа действующих СОНКО, а также рост отчужденности между СОНКО, ОГВ и ОМСУ.

Таким образом, можно сказать, что при учете слабых стороны и анализе угроз, существует вероятность улучшения ситуации с некоммерческим сектором в регионах России, что даст новый виток развития межсекторного социального партнерства, что приведет к качественным институциональным изменениям третьего сектора в России.

Что касается Пермского края, то в целом, можно отметить, чтотретий сектор Пермского краяявляется достаточно развитым, кроме того,СОНКО достигли немалых успехов, заметных в сравнении с другими регионами. В частности,по оценкам экспертов,многиеСОНКО установили деловые контакты с администрацией города Перми и ее территориальными органами по различным направлениям в рамках договорных отношений, фактически являясь поставщиками социальных услуг. Кроме того, уровень благотворительной культуры и волонтерства в городе и крае растет. Также через существованиеОбщественного совета при Пермской городской ДумеНКО могут оказывать влияние на решение актуальных задач в сфере реализации социальной политики. Однако стоит обращать внимание на трудности, связанные с низким уровнем доверия граждан, отсутствием взаимодействия между самими СОНКО, низким уровнем профессионализма и компетентности многих организаций и административными барьерами. Таким образом, преодолев указанные трудности, некоммерческий сектор Пермского края станет одним из наиболее успешных регионов в выстраивании конструктивного диалога между организациями гражданского общества и органами государственной власти, что позволит ему обеспечить как рост социального благополучия населения, так и рост устойчивости третьего сектора, что, в свою очередь, будет стимулировать повышение гражданской активности населения и уровня гражданской культуры.



Список использованной литературы

Нормативно правовые акты

1.Закон Республики Польша от 7 апреля 1989 года "Об общественных объединениях". URL:http://www.ngo.pl/files/rus.ngo.pl/public/prawne/zakonobshchobyedinenyakh.pdf (дата обращения 13.04.2019)

2.Закон №837 "Об Общественных объединениях". URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=3285 (дата обращения 09.04.2019)

3.Закон Украины "О внесении изменений внекоторые законы Украины относительно создания благоприятных условий для внедрения благотворительных телекоммуникационных сообщений". URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=90145 (дата обращения 13.02.2019)

4.Закон Украины от 6 октября 2016 года № 1664-VIII

«О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно создания благоприятных условий для внедрения благотворительных телекоммуникационных сообщений». URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T161664.html (дата обращения 20.05.2019)

5. Закон Украины от 6 октября 2016 года № 1665-VIII

«О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно создания благоприятных условий для внедрения благотворительных телекоммуникационных сообщений». URL:https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38761519 (дата обращения 20.05.2019)

6.Закон Республики Армения "Об общественных организациях". URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=31138 (дата обращения 27.04.2019)

7.Декрет Президента Республики Беларусь "Об иностранной безвозмездной помощи» от 31 августа 2015 года №5. URL:http://president.gov.by/uploads/documents/5dek.pdf (дата обращения 27.04.2019)

8.Федеральный закон от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента "URL: https://rg.ru/2012/07/23/nko-dok.html (дата обращения 04.12.2019)

9.Федеральный закон от 23 мая 2015 г. № 129-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". URL: https://rg.ru/2015/05/26/fz129-dok.html (дата обращения 22.04.2019)

10.Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-Ф "О некоммерческих организациях". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения 19.04.2019)

11.Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (утв. Минэкономразвития России).URL:https://legalacts.ru/doc/metodicheskie-rekomendatsii-organam-gosudarstvennoi-vlasti-i-organam/ (дата обращения 30.04.2020)

12.Закон Пермского края от 07.03.2013 № 174-ПК «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае».URL:http://docs.cntd.ru/document/911540601 (дата обращения 20.04.2020)

13.Решение Пермской городской Думы «Об утверждении концепции поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории города Перми» от 25 марта 2014 года №55. URL: http://docs.cntd.ru/document/428689667(дата обращения 22.04.2020)



Специальная литература

1.Арнштейн, Ш. Лестница гражданского участия. том 35, № 4, июль 1969, сс. 216-224

2.Взаимодействие органов власти и негосударственных некоммерческих организаций URL:https://www.hse.ru/monitoring/mcs/grans2 (дата обращения 12.02.2019)

3.Доклад о состоянии гражданского общества в Алтайском крае в 2017 году.URL:https://docviewer.yandex.ru/view/0/?*=f6O5zGqHZ8sJsSFkrNy74jU20kd7InVybCI6InlhLWJyb3dzZXI6Ly80RFQxdVhFUFJySlJYbFVGb2V3cnVEanVMWEx6S1VmaWhLNHlCOHFzUG5zN2RKXzZDMkQ1R1JDMTdVMURlaWFRMzhHSnNya2REMGFWTVNDMFJSVkEwM3Ewckp3ZE82M29DRno0V2dpakRWdUdHYWFSU0x1RzF1UXdWa (датаобращения 23.03.2019)

4. Доклад о развитии гражданского общества в Ивановской области в 2014 году.URL: http://www.opiv.ru/report-2014/ (дата обращения 12.12.2019)

5.Доклад о состоянии гражданского общества в Иркутской области: вторая половина 2011- первая половина 2013 года.URL:

http://open.irkobl.ru/upload/iblock/6da/6da4b30899b1f9c65ca7ee95b4a574fb.pdf (дата обращения 14.10.2019)

6.Доклад о состоянии гражданского общества в Краснодарском крае в 2017 году. URL:http://opkk.ru/upload/medialibrary/Доклад%20о%20состоянии%20гражданского%20общества%202017(2).pdf (дата обращения 21.10.2019)

7.Доклад о состоянии гражданского общества в Пермском крае в 2014-2016 гг.URL: http://www.oppk.permkrai.ru/docs/2012-03-22-10-45-05 (дата обращения 14.04.2019)

8.Доклад о состоянии гражданского общества в Пермском крае в 2017-2019 гг. URL: https://oppk.permkrai.ru/download/doklad_2017-2019.pdf(дата обращения 03.03.2020)

9.Доклад о состоянии гражданского общества в Приморском крае в 2015 году. URL: https://docviewer.yandex.ru/view/0/?*=hNdEd1b3kJLN8rQ35U75voNrA0R7InVybCI6InlhLWJyb3dzZXI6Ly80RFQxdVhFUFJySlJYbFVGb2V3cnVKSkhCN3FyNEU4cm85UEZHbVRialA4Z1l1R2hlS1J2eUdmTGlmcE9PVFR3bllaeWl1X3E5RUJLRTdJMTBmelZ1d09Za3BoSi1lUndCTWtnSjlmTWJ1bjhCajZkYWhIVzR5aThUQ (дата обращения 14.11.2019)

10.Доклад о состоянии гражданского общества в Самарской области в 2017 г.URL: https://op63.ru/images/documents/Ezh.Doklad_OP_2017.pdf (дата обращения 21.10.2019)

11.Доклад о состоянии гражданского общества в Саратовской области в 2017 году.URL: http://оп64.рф/новости/2018/12/04/доклад-2017г/ (датаобращения 01.12.2019)

12.Доклад о состоянии гражданского общества в Ульяновской области в 2017 году. URL: https://opuo.ru/wp-content/uploads/2018/05/Doklad-2017.docx (дата обращения 14.01.2019)

13.Доклад о состоянии гражданского общества в Ярославской области в 2011 году. URL:https://opyo.yarregion.ru/upload/iblock/b67/b67e421c4c1b0afe24f1c2f1b567a917.pdf (дата обращения 15.02.2019)

14.Доклад о состоянии гражданского общества в Ярославской области в 2017 году.URL:https://opyo.yarregion.ru/upload/iblock/d7d/d7d0cf54301882fd1ec01062e765ebd2.docx (дата обращения 19.02.2019)

15.Ежегодный доклад о состоянии гражданского общества в Республике Башкортостан в 2017 году. URL: https://op.bashkortostan.ru/presscenter/news/46918/ (дата обращения 22.02.2019)

16.Ежегодный доклад уполномоченного по правам человека в Пермском крае за 2018 год,URL:http://ombudsman.perm.ru/docs/dok/annual/ (дата обращения 11.04.2020)

17.Концепция СОНКО. URL: http://nko.gorodperm.ru(дата обращения 11.05.2019)

18.Н. Яргомская, Е. Белокурова, М. Ноженко, Д. Торхов. (2004). Почему НКО и власти нужны друг другу? Публичная политика: вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе (стр. 52-147). Санкт-Петербург : Норма.

19.Паслер, О. Модели взаимодействия гражданского обществ и государства.URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Pasler_RAPN(дата обращения 10.10.2019)

20.Сунгуров, А. Модели взаимодействия структур гражданского общества и органов власти: российский опыт. Москва: Издательский дом ГУ-ВШЭ.

21.Тарасенко А. В. Инкорпорирование некоммерческих организаций в процесс государственного управления в России // В кн.: Пути модернизации: траектории, развилки и тупики. Международные сравнительные измерения / Науч. ред.: В. Я. Гельман, О. Л. Маргания. СПб. : Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2010. С. 382-404.

22.Тарасенко А. В. Некоммерческий сектор в странах Европейского Союза и России в контексте трансформации государства благосостояния. НОРМА, 2015.

23.Токвиль, А. д. Демократия в Америке. -М.: Прогресс, 1992. -- 554 с.

24.Якимец, В. Межсекторное социальное партнерство в России: определение, механизмы, лучшие практики. URL: http://www.kdobru.ru/materials/Межсекторное%20социальное%20партнерство%20в%20России%20определение,%20механизмы,%20лучшие%20практики%20Якимец.В.Н.pdf(дата обращения 02.03.2019)

25.Annual report 2016. URL: http://www.mcms.mk/images/stories/publikacii/mcic-annual-report-2016.pdf(датаобращения 23.03.2019)

26.Habermas, J. (1989). The Structural Transformation of the Public Sphere. An Inguiry into a Category of Bourgeois Society. Cambridge.

27.Jasmine Lorch, Bettina Bunk. Using civil society as an authoritarian legitimation strategy: Algeria and Mozambique in comparative perspective

28.Najam, A. (2000). The four C's of the third sector-government relations: Cooperation, confrontation, complementarity and cooptation. ManagementandLeadership

29.The 2014 CSO Sustainability Index for Central and Eastern European and Eurasia. URL: https://www.usaid.gov(дата обращения 14.11.2019)

30.The 2016 CSO Sustainability Index for Central and Eastern European and Eurasia. URL: https://www.usaid.gov (дата обращения 17.11.2019)



Приложение 1

Характеристика опыта субъектов Российской Федерации

Регион	Практики взаимодействия	Проблемы
Самарская область	Совет НКО при Самарской Губернской Думе. В его состав на 01.01.2017 года входят 344 НКО, подписавшие Коллективный договор (Соглашение) о взаимодействии Самарской Губернской Думы и НКО в нормотворческой деятельности. Комплексный план по обеспечению поэтапного доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам
Краснодарский край	Ежегодно проводятся обучающие семинары для представителей СОНКО с целью повышения доступа к оказанию социальных услуг в муниципальных образованиях. Методическая и консультационная помощь Рабочая группа при ОГВ	Отсутствие системы информирования СОНКО со стороны администраций муниципальных образований о возможностях и порядке вхождения в реестр поставщиков социальных услуг; Отсутствие четкого понимания порядка подготовки документов; Отсутствие перечня СОНКО -потенциальных кандидатов на вступление в реестр поставщиков социальных услуг; Отсутствие краевой программы и комплексного плана вхождения в реестр поставщиков социальных услуг (существует только дорожная карта)
Ивановская область	Общественные советыв функции которых входит рассмотрение инициатив общественных организаций, а также развитие взаимодействия исполнительного органа с общественными объединениями.	Недостаточная активность большинства советов, их пассивная, зависимая позиция от органов государственной власти и местного самоуправления. Формирование советов находится в ведении ОГВ и МСУ
Республика Башкортостан	Ежегодный республиканский Гражданский форум республиканский семинар для представителей НКО РБ Принята республиканская программа поддержки СОНКО Предусмотрен порядок предоставления субсидий как на финансовое обеспечение, так и на возмещение затрат по реализации общественно значимых программ	Поддержкой властей (организационной и финансовой)пользуется незначительное количество некоммерческих организаций У муниципальных образований отсутствуют программы в сфере поддержки и развития НКО.
Ульяновская область	Поддержка Центра развития НКО, действующего при Общественной палате Ульяновской области. Общественные советы при ОИВ. Общественные советы будут принимать участие в разработке системы рейтинга качества социальных услуг, показатели которой будут иметь практическое, в том числе финансовое воздействие на должностных лиц.
Алтайский край	Ресурсный центр развития гражданских инициатив и поддержки СОНКО. Проведение рабочих встреч, семинаров, круглых столов, форумов.
Ярославская область	регулярное проведение ярмарок социальных услуг СОНКО; принятие не только региональных, но и муниципальных программ поддержки СОНКО; создание региональных, межмуниципальных и муниципальных ресурсных центров для СОНКО; создание информационных порталов для СОНКО; оказание информационной поддержки СОНКО путем выделения бесплатного эфирного времени на теле- и радиоканалах, площадей в печатных СМИ; компенсация расходов на проезд и проживание сотрудников и руководителей СОНКО в рамках прохождения обучения или участия в мероприятиях в других субъектах РФ; предоставление региональных налоговых льгот НКО и коммерческим организациям, поддерживающим НКО.	Несостоятельность таких форм взаимодействия как общественная экспертиза законодательства, публичные слушания и экологическая экспертиза. Информационная закрытость Недостаточное количество диалоговых площадок
Приморский край	Взаимодействие осуществляется через функционирование Общественных советов и Общественной палаты
Саратовская область	На площадках комитета общественных связей и национальной политики области, Общественной палаты Саратовской области, Общественных советов и палат в муниципальных районах и городских округах области регулярно проходят презентации проектов, разработанных НКО Поддержка СОНКО исполнителей общественно-полезных услуг встречи Губернатора области с представителями гражданского общества. Диалоговые площадки (форумы, семинары и пр.)
Иркутская область	Областной совет руководителей; Совет молодых специалистов; Областной детский парламент; Областной студенческий совет; Областное родительское собрание.



Приложение 2

Анкета для опроса сотрудников органов государственной и муниципальной власти Пермского края и администрации города Перми

1. Как Вы оцениваете уровень развития гражданского общества в Пермском крае на фоне сравнения с другими регионами на примере развития социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО)?

а) очень высокий

б) высокий

в) средний

г) ниже среднего

д) низкий

Поясните, пожалуйста, ваш выбор

2. Пермский край в 2010-ых годах считался одним из наиболее успешных регионов по вопросам выстраивания взаимодействия между государственными структурами, коммерческими и некоммерческими организациями. И остается на устойчивых позициях до сих пор. Как Вы считаете, как удалось этого добиться?

3. Распределите, пожалуйста, следующие критерии «действенности» государственной поддержки СОНКО от самого «действенного» до наименее «действенного»

· 2.Количество заявок, поданных на получение грантов/субсидий

· 5.Количество созданных СОНКО

· 6.Количество ликвидированных СОНКО (причины ликвидации не должны быть связаны с судебными решениями)

· 3.Количество мероприятий (круглых столов, «нулевых чтений» и пр.), вовлекающих сотрудников СОНКО

· 4.Уровень конкуренции на конкурсах социально значимых проектов (количество СОНКО претендующих на получение гранта\субсидии)

· 1.Объемы финансовой помощи, предоставляемой СОНКО

4. По вашему мнению, какие еще критерии «действенности» государственной поддержки СОНКО можно было бы выделить?

5. Какие из нижеперечисленных показателей на Ваш взгляд, могли бы использоваться как показатели эффективной деятельности СОНКО (выберете не менее 3)?

· Способность привлекать средства из различных видов источников (использование фандрайзинга, краудфандинга)

· Узнаваемость, брендированность НКО

· Наличие собственного веб-сайта, групп в социальных сетях, обновляемость новостной ленты

· Показатели открытости организации (проведение пресс-конференций и публикации в СМИ, публикации годовых отчетов о деятельности организации и пр.)

· Привлечение волонтеров и благотворительных средств физических лиц в деятельности организации

· Иное__________________________________________________________________

6. Как вы оцениваете действенность нефинансовых форм поддержки СОНКО? (таких как консультативная, информационная)? Являются ли они такими же востребованными как финансовые?

а) финансовые формы поддержки являются более востребованными

б) нефинансовые формы поддержки пользуются не меньшей популярностью чем финансовые

в) нефинансовые формы поддержки недостаточно востребованы среди СОНКО в Пермском крае

г) нефинансовые формы поддержки являются необходимым инструментом для формирования устойчивости СОНКО

Поясните, пожалуйста, ваш выбор

7. Считаете ли Вы, что бюджетные средства, предоставляемые СОНКО расходуются достаточно эффективно?

а) да, бюджетные средства, предоставляемые СОНКО расходуются достаточно эффективно

б) бюджетные средства могли бы расходоваться с большей эффективностью

в) нет, бюджетные средства расходуются неэффективно

Поясните, пожалуйста, ваш выбор

8. В вашем понимании с какими трудностями сталкиваются СОНКО при попытке получения некоммерческой организацией финансовой поддержки (участие в конкурсах президентских, министерских, региональных, местных грантов, получение субсидий)?

а) ограниченность бюджетных средств на предоставление субсидий и грантов

б) неправильное заполнение заявлений об участии в конкурсах

в) высокая конкуренция среди СОНКО на получение гранта

г) трудностей не возникает

д)иное________________________________________________________________________

9. Считаете ли Вы, что увеличение субсидирования и предоставления грантов СОНКО способствует повышению эффективности от их деятельности? Почему

а) да, увеличение субсидирования и предоставления грантов СОНКО способствует повышению эффективности

б) нет, увеличение субсидирования и размера предоставляемых грантов не является качественным показателем эффективности

Поясните, пожалуйста, ответ

10. Можете ли Вы сказать, что уровень социального благополучия населения повышается благодаря деятельности СОНКО?

а) безусловно, деятельность СОНКО способствует увеличению социального благополучия

б) нет, деятельность СОНКО не способствует увеличению социального благополучия

11. Какой способ оказания финансовой поддержки, по Вашему мнению, наиболее эффективен?

а) возмещение затрат

б) субсидирование

в) конкурсное предоставление грантов на реализацию проектов

г) все вышеперечисленное

Поясните, пожалуйста, свой выбор

12. Какой способ оказания государственной поддержки пользуется наибольшей популярностью в Пермском крае и является наиболее действенным с точки зрения получения результата?

а) финансовая поддержка (гранты, субсидии)

б) имущественная поддержка (предоставление помещений в аренду или на льготных условиях)

в) информационная

г) консультативная

Поясните, пожалуйста, свой ответ

13. Результаты исследований и социальных опросов показывают, что граждане с недоверием относятся к деятельности СОНКО. Можете ли объяснить причины ?

14. Как Вы можете оценить уровень доверия органов государственной власти по отношению к СОНКО?

а) высокий уровень доверия

б) средний уровень доверия

в) низкий уровень доверия

Поясните, пожалуйста, свой ответ

15. Можете ли Вы согласится с утверждением, что низкое доверие власти (если Вы оцениваете его как низкое) и граждан к некоммерческому сектору является одной из ключевых проблем в развитии сектора? Если да - почему, нет - почему?

16. С какими проблемами, на Ваш взгляд, чаще всего сталкиваются СОНКО (можно выбрать несколько вариантов ответов)

а) недостаток и нестабильность источников финансирования деятельности СОНКО

б) проблема привлечения волонтеров

в) отсутствие помещений

г) недостаточность предоставляемых льгот

д) административные трудности (отчетность, трудности с регистрацией, получением грантов и субсидий)

е) слабая материально-техническая база

ж) трудности отсутствуют

17. Есть ли у ОГВ / ОМСУ возможность помочь с решением данных проблем?

А) да, есть. ОГВ / ОМСУ оказывают помощь в той части, которая относится к их компетенциям.

Б) нет, у ОГВ / ОМСУ нет возможности помочь решить данные проблемы

Если Вы выбрали вариант «а», поясните какие действия предпринимаются?

18. Что, на Ваш взгляд, является главными препятствиями на пути развития СОНКО (можно выбрать несколько вариантов ответов)

а) низкий уровень доверия населения

б) недостаточная финансовая устойчивость СОНКО

в) недостаточный уровень профессионализма руководителей и сотрудников самих СОНКО

г) слабое развитие институтов гражданского общества

д) слабое развитие горизонтальной кооперации между разными СОНКО

е) слабость институтов местного самоуправления

ж) низкая гражданская активность населения

з) невозможностьосуществлениядолгосрочныхпрограммвсоциальнойсфере (преобладаниеразовыхикраткосрочныхпроектов)

и) отсутствие законодательной инициативы

к)иное____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

19. Учитывая существующие проблемы и трудности, а также сильные стороны третьего сектора можно ли назвать деятельность СОНКО в Пермском крае эффективной?

а) да, деятельность СОНКО является эффективной

б) деятельность СОНКО могла бы быть более эффективной

в) деятельность СОНКО является неэффективной

20. Каковы перспективы СОНКО в Пермском крае? Каким Вы видите третий сектор Пермского края через 5 лет? Через 10?

21. Можете ли Вы рассказать о наиболее успешных, либо инновационных практиках (если таковые имеются), которые могут выделить Пермский край среди всех остальных регионов? Если таких практик нет, есть ли какие-то планы по внедрению новых форм сотрудничества и взаимодействия с СОНКО?

Дайте развернутый ответ на вопрос



Приложение 3

Анкета для сотрудников и руководителей социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Какой способ оказания государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО), на Ваш взгляд, пользуется наибольшей популярностью и является наиболее действенным с точки зрения получения результата?

а) финансовая поддержка (гранты, субсидии)

б) имущественная поддержка (предоставление помещений в аренду или на льготных условиях)

в) информационная

г) консультативная

Поясните, пожалуйста, свой ответ

2. С какими проблемамичаще всего сталкивается Ваша организация (можно выбрать несколько вариантов ответов)?

а) недостаток и нестабильность источников финансирования деятельности СОНКО

б) проблема привлечения волонтеров

в) отсутствие помещений

г) недостаточность предоставляемых льгот

д) административные трудности (отчетность, трудности с регистрацией, получением грантов и субсидий)

е) слабая материально-техническая база

ж) трудности отсутствуют

3. Что, на Ваш взгляд, является главными препятствиями на пути развития СОНКО (можно выбрать несколько вариантов ответов)

а) низкий уровень доверия населения

б) недостаточное финансирование СОНКО

в) недостаточный опыт СОНКО

г) низкая гражданская активность населения

д) слабые взаимоотношения между разными СОНКО

е) слабость местного самоуправления

ж) невозможность осуществления долгосрочных программ в социальной сфере (преобладание разовых и краткосрочных проектов)

...