Принцип запрета дискриминации в сфере труда в российском и международном трудовом праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Принцип запрета дискриминации в сфере труда в российском и международном трудовом праве

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Фокина Софья Антоновна

Научный руководитель:

к.ю. н., старший преподаватель

Департамента общих и межотраслевых юридических дисциплин

факультета права

НИУ ВШЭ

Казаков Сергей Олегович

Москва 2020

Оглавление

Введение

Глава 1. Анализ правовой ситуации относительно работы принципа запрета дискриминации в России и зарубежных странах

1.1 Принцип запрета дискриминации в международном трудовом праве

1.2 Принцип запрета дискриминации в российском трудовом праве и его соотношение с международными стандартами труда

1.3 Принцип запрета дискриминации в правовых системах некоторых зарубежных стран

1.4 Соотношении принципа запрета дискриминации с принципами единства и дифференциации правового регулирования

Глава 2. Правоприменительная практика и механизмы реализации принципа защиты равенства возможностей

2.1 Правоприменительная практика в России

2.2 Правоприменительная практика в зарубежных странах

2.3 Перспективные направления и практические рекомендации относительно совершенствования нормативно-правового регулирования запрета дискриминации с учетом принципа единства и дифференциации правового регулирования

Заключение

Список использованной литературы

правовое регулирование запрет дискриминация

Введение

Актуальность исследования. На сегодняшний день любое социально ориентированное демократическое государство мира признает человека, его жизнь и здоровье наивысшей ценностью. Каждый человек, независимо от его происхождения, цвета кожи, расы, вероисповедания и т.д., имеет равные права и возможности, что закреплено как в международных и региональных (наднациональных) правовых актах, так и в национальных правопорядках развитых государств. Идея равенства уже много лет находится в поле зрения специалистов разных отраслей научного познания. Она, главным образом, строится на том, что все люди рождаются одинаковыми, а потому и в процессе осуществления своей жизнедеятельности они должны иметь равные возможности.

Однако приходится констатировать, что современный мир неидеален, как и неидеальны правовые процессы, институты и другие явления социально-правового бытия. Поэтому нередкими являются случаи нарушения принципов равенства во всех сферах жизни, одним из самых ярких и наиболее встречаемых среди таковых нарушений является практика дискриминации в сфере труда.

Возникновение указанного негативного явления связано в первую очередь с неравными возможностями работников к реализации их трудовых прав. Закономерно, что дискриминация в сфере труда непосредственно связана с осуществлением трудовой деятельности, а потому важно как на уровне государства, так и на уровне отрасли и непосредственного работодателя создать все необходимые условия для того, чтобы ни один работник, независимо от его физиологических и других особенностей, не чувствовал себя ущемленным. И поскольку одних только усилий работодателя недостаточно для достижения равенства субъектов трудовых отношений одного уровня, то именно государство должно создать все необходимые условия для того, чтобы минимизировать риски дискриминации в сфере труда. Достичь указанного, по нашему мнению, возможно лишь путем обеспечения качественного, полного и всестороннего правового регулирования недопущение дискриминации в сфере труда с помощью норм действующего законодательства Российской Федерации, а также признанных Россией норм и положений регионального (наднационального) и международного характера.

В последние десятилетия ученые достаточно внимания уделяли проблеме дискриминации в сфере труда. В частности, отдельные аспекты этой проблематики изучали: А.В. Алешина, О,В. Вашанова, О.В. Головкина, Р.К. Дмитриев, Е.А. Исаева, Т.С. Касьяненко, Н.Л. Лютов, С.В. Мазуренко, Е.А. Мамай, Н.М. Митина, М.В. Невежина, Б.В. Николаев, О.Е. Репетева, М.С. Супрунова, Л.А. Чиканова и др.Однако следует отметить, что динамика современной жизни столь высока, а тенденции к сближению национальных правопорядков с учетом регионального (наднационального) и международного опыта столь активно проявляемы, что в анализируемой сфере возникают все новые проблемы и специфические ситуации, требующие теоретического и практического осмысления.

Таким образом, необходимость совершенствования теоретико-методологической конструкции правового регулирования недопущения дискриминации в сфере трудаобуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Цель: исследовать сущность, специфику и проблематику воплощения принципа запрета дискриминации в сфере труда в отечественном праве с учетом зарубежного и регионального опыта.

Реализация поставленной цели обуславливает решение следующих задач:

- исследовать принцип запрета дискриминации в международном трудовом праве;

- проанализировать принцип запрета дискриминации в российском трудовом праве и его соотношение с международными стандартами труда;

- провести анализ принципа запрета дискриминации в правовых системах некоторых зарубежных стран;

- определить соотношение принципа запрета дискриминации с принципами единства и дифференциации правового регулирования;

- проанализировать правоприменительную практику в России;

- проанализировать правоприменительную практику в зарубежных странах;

- определить перспективные направления и практические рекомендации относительно совершенствования нормативно-правового регулирования запрета дискриминации с учетом принципа единства и дифференциации правового регулирования.

Объект исследования: общественные отношения, которые формируются в связи с реализацией гражданами права на труд.

Предмет исследования составляет правовое регулирование недопущения (запрета) дискриминации в сфере труда по трудовому законодательству России.

Методологическую основу исследования составляют общие и специальные методы научного познания, которые были использованы в соответствии с целью и задачами работы. С помощью логико-семантического метода сформировано понятие и обозначены признаки дискриминации в сфере труда. При определении места и значения принципа недопущения дискриминации в сфере труда был использован системно-функциональный и информационный методы.

Путем использования метода системного анализа было определено место и значение принципа недопущения дискриминации в законодательстве разных стран. Метод документального анализа был использован при определении правовых основ недопущения дискриминации в сфере труда в зарубежном и российском законодательстве. Сравнительно-правовой и формально-юридический методы были использованы для определения перспектив развития трудового законодательства в области недопущения дискриминации в сфере труда, а также для обобщения зарубежного опыта правового регулирования недопущения дискриминации в сфере труда и определения возможностей его использования в РФ. В работе использован ряд и других методов научного познания.

Научно-теоретическим основанием исследования являются научные труды ученых не только в области трудового права, и труды специалистов в области философии, социологии, общей теории государства и права, и тому подобное.

Нормативная база исследования. Положения и выводы исследования основываются на нормах Конституции РФ, международных правовых актов, норм трудового законодательства РФ, которое состоит из нормативно-правовых актов различной юридической силы, которые определяют правовые основы недопущения дискриминации в сфере труда.

Информационную и эмпирическую основу исследования составляют обобщение судебной практики по решению дел, связанных с дискриминацией в сфере труда, аналитические статьи, политико-правовая публицистика, справочные издания, статистические материалы.

Для достижения целей и выполнения задач этого исследования была определена следующая структурно-логическая схема исследования: введение, основная часть, состоящая из двух глав, включающих семьпараграфов, заключение, списка использованной литературы.

Глава 1. Анализ правовой ситуации относительно работы принципа запрета дискриминации в России и зарубежных странах

1.1 Принцип запрета дискриминации в международном трудовом праве

Прежде, чем обратиться к раскрытию особенностей международно-правового закрепления принципа запрета дискриминации в трудовых отношениях, целесообразным представляется обзорно охарактеризовать базовые понятия, представляющие терминологическую и сущностную ценность для настоящего исследования. Так, термин «дискриминация» получил широкое распространение в середине ХХ в. Единого подхода к определению дискриминации нет единого подхода ни в правовой доктрине, ни в юридической практике. Поэтому и на уровне обыденного правосознания такое единство не наблюдается.

В ст. 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.«Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации» (Заключена 21.12.1965) (с изм. от 15.01.1992). // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI.- М., 1973. С. 109 - 118. под словосочетанием «расовая дискриминация» понимается «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, целью или следствием которых является уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни».

Согласно ст. 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. понятие «дискриминация в отношении женщин» означает «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, направленные на ослабление или сводящее на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, общественной или любой другой области»«Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (Заключена 18.12.1979) (с изм. от 22.05.1995). // Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVII.- М., 1983. С. 26 - 36..

Комитет по правам человека ООН, который был создан на основании Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г."Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). // "Ведомости Верховного Совета СССР", 28.04.1976, N 17, ст. 291. и Факультативного протокола"Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215603/ (дата обращения: 18.02.2020). к нему, считает, что термин «дискриминация» в указанном Пакте следует понимать как любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или на другое обстоятельство, целью или следствием которых является уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод. Комитет по правам человека отметил, что пользование правами человека на равных началах не всегда предполагает равное отношение.Human Rights Committee, General Comment 18, Non-discrimination (Thirty-seventh session, 1989), Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.1 at 26 (1994) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.equalrightstrust.org/ertdocumentbank/Human%20Rights%20Committee,%20General%20Comment%2018.pdf (дата обращения: 18.02.2020). Например, согласно п. 5 ст. 6 указанного Пакта не допускается смертная казнь в отношении лиц, не достигших 18-летнего возраста, а также, соответственно, относительно беременных женщин.

По мнению Комитета ООН по правам человека, ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических права «не дублирует гарантий, содержащихся в ст. 2 этого Пакта. Статья 26 запрещает дискриминацию в законе и на практике в любых сферах публичной власти. Эта статья обосновывает равенство всех людей перед законом, а также равную защиту закона без всякой дискриминации. Другими словами, применение указанного принципа недискриминации не ограничивается теми правами, которые закреплены в Пакте; он распространяется и на те права человека, которые в нем не закреплены» Human Rights Committee, General Comment 18, Non-discrimination (Thirty-seventh session, 1989), Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.1 at 26 (1994) [Электронный ресурс]. //URL:https://www.equalrightstrust.org/ertdocumentbank/Human%20Rights%20Committee,%20General%20Comment%2018.pdf (дата обращения: 18.02.2020)..

Кроме того, в указанном документе Комитет ООН по правам человека отметил, что «не всякое ограничение следует квалифицировать как дискриминационное. Например, те ограничения, которые направлены на достижение целей Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и являются ими объективно обусловленными, нельзя рассматривать как дискриминационные»Тамже..

Предотвращение дискриминации предполагает не только принятие законов или воздержание от действий, приводящих к дискриминации, но и ряд действий со стороны государств для создания условий для осуществления прав человека на равной основе. То есть речь идет о позитивных действиях государства, в частности, о так называемой позитивной дискриминации.

По мнению Комитета ООН по правам человека, термин «дискриминация» нужно понимать как «проведение различия, исключения, ограничения или предпочтения, основанные на таких признаках, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, и которые имеют целью или следствием отмены или ухудшение состояния признания, пользования или использования всеми лицами на равных основаниях всех прав и свобод» Human Rights Committee, General Comment 18, Non-discrimination (Thirty-seventh session, 1989), Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.1 at 26 (1994) // [Электронный ресурс]. URL: https://www.equalrightstrust.org/ertdocumentbank/Human%20Rights%20Committee,%20General%20Comment%2018.pdf (дата обращения: 18.02.2020)..

Процесс становления и изменения содержания понятия «дискриминация» был длительным. Формальный запрет дискриминации берет начало в период буржуазных революций, когда в противовес сословным ограничениям был провозглашен принцип равенства, который в дальнейшем расширился, трансформировался в принцип недопущения ограничений для любых категорий по определенным критериям.Митина Н.М. Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права: дисс. …к.ю.н. - М., 2006. - С. 11.

По общему правилу дискриминационным считаться отличие, причиняющее вред любому лицу, без учета его характерных черт, в силу лишь принадлежности этого лица к какой-либо социальной группе. Дискриминация определяется как разное отношение, то есть одному лицу, в отличие от другого, предоставляется определенное преимущество в аналогичной ситуации. Юридический запрет такого отношения, очевидно, возможен только в тех общественных отношениях, которые защищены правом. В сферах, где право не вмешивается, запрет дискриминации не может быть практически реализован. Поэтому в этих сферах некоторые различия в отношении одного человека к другому могут допускаться в соответствии с их взглядами, интересами и вкусами.Vierdag E.W. The concept of discrimination in International law with special reference to human rights. - MartinusNijhoff Publishers. TheHague, 1973. - Р. 108-110.

Для сравнения, в США, где антидискриминационная политика проводится очень активно, термин «дискриминация» уже начал рассматриваться как «дискриминация наоборот» - наличие квот для лиц, которые могут быть дискриминированы, и явное предпочтение им в ущерб иным значимым характеристикам (опыт работы, профессионализм и прочее), приводят к тому, что не имеющее права на льготы и квоты лицо не может конкурировать с льготниками, поскольку его личные качества не представляют интерес. К примеру, белый мужчина среднего возраста с нормальным состоянием здоровья и отсутствием показательно демонстрируемых особенных предпочтений в сексуальной жизни, но обладающий профессиональными навыками и знаниями, при поступлении на работу может не пройти отбор, поскольку предпочтение будет отдано темнокожей многодетной женщине с ограниченными возможностями здоровья, но при этом - с минимальными трудовыми навыками.

В данном случае предоставление преимуществ лицам со льготным статусом при условии дополнительной защиты их

Появление «позитивной дискриминации» стало возможным благодаря «доктрине Брауна», хотя ее корни можно найти еще в политике Ф. Рузвельта, который 1941 г. запретил дискриминацию по признаку расы, религии и национальной принадлежности. В контексте этого запрета «позитивные действия» («affirmationaction»), или «позитивная дискриминация», рассматриваются как обязательства государства не только не допускать проявлений дискриминации в будущем, но и создать необходимые условия для преодоления последствий дискриминации, которая состоялась по посредством предоставления дополнительных преимуществ и лучших условий дискриминированным меньшинствам по признакам расы, национальной принадлежности, а также женщинам и инвалидам.Николаев Б.В. Правовое противодействие расовой дискриминации в системе образования в США. // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского. - 2012. - № 28. - С. 139. Указанное явление привело к появлению термина «дискриминация наоборот» («reversediscrimination»).

В юридической литературе «позитивную дискриминацию» рассматривают также как совокупность мероприятий, осуществляемых с целью исправления фактов дискриминации путем предоставления преференциального отношения группам, которые находятся в невыгодной ситуации.Репетева О.Е. Некоторые проблемы ответственности за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в сфере труда. // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Сер. Юридические науки. - 2010. - № 2. - С. 137-139. Именно «позитивная дискриминация», по мнению этого автора, позволяет перейти от равенства в праве (требования юридической дискриминации) к равенству через право (фактического равенства).

Учитывая приведенные выше подходы к определению понятия «дискриминация», последнее можно рассматривать в двух аспектах - как отрицательное и положительное явление. Негативная дискриминация имеет место при необоснованном, произвольном и предвзятом отношении к лицу, что приводит к нарушению основных прав и свобод, а позитивная дискриминация проявляется в том, что различия в отношении является обоснованным объективно имеющимся неравенством определенных субъектов в общественной жизни для обеспечения их формального равенства.

Определение дискриминации через понятие различия закреплено и в отечественном законодательстве. Так, в соответствии со ст. 5.62 Кодекса РФ об административных правонарушениях«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020). // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. дискриминацией считается нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. Правда, различия составляют лишь одну из форм дискриминации, кроме которой является привилегии и исключение.

Подкомиссия ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств уже в ранних исследованиях относила предоставления привилегий к форме дискриминации

К слову, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 №1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних». // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 4, апрель, 2014. определены несколько иные формы дискриминационного поведения, а именно: ограничения и преимущества. Очевидно, что ограничения могут устанавливаться и в результате различия, и в результате введения исключений и привилегий. Зато, как представляется, преимущества можно рассматривать как особый вид привилегий.

Первые попытки определить понятие «дискриминации» в рамках ООН были сделаны в Меморандуме Генерального Секретаря ООН «Основные виды и причины дискриминации»Вашанова О.В. Принцип недискриминации личности в международном праве: дисс. …к.ю.н. - М., 2004. - С. 34.. До этого все государства-члены Организации Объединенных Наций обязались предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН для достижения цели содействия «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии» (ст. 55, 56 Устава ООН«Устав Организации Объединенных Наций» (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945). // «Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами», Вып. XII, - М., 1956, с. 14 - 47.).

В то же время, Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. провозгласила, что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, перечисленными в ней «независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся, или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете» (ст. 2).

Проведенный терминологический анализ позволяет согласиться с представленным в научной литературе мнением, что «дискриминация представляет собой неправовое ограничение прав человека в зависимости от пола, возраста, цвета кожи, политических или религиозных убеждений, социального положения и других оснований, то есть, по дискриминационным признакам, мотивам. Критериями такого неправового ограничения прав человека является отсутствие разумного оправдания, а также несопоставимость ограничения прав и цели». Солдаткин, Д.В. Защита от дискриминации в трудовых отношениях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. - Москва, 2006. - С. 86.

В рамках трудовых отношений дискриминация находит свое воплощение крайне часто, притом критериями для неправовых ограничений прав человека могут выступать различные аспекты - цвет кожи, расовая принадлежность, пол, возраст, религиозные предпочтения и прочее. Широкое распространение дискриминационных проявлений в указанной сфере способствовало выработке на международно-правовом и региональном (наднациональном) уровнях антидискриминационных положений, применимых узко к сфере трудового права.

Учитывая значимость искоренения дискриминационной практики в сфере труда, недопущение дискриминации признано одним из основополагающих прав и принципов трудового права в соответствии с Декларацией МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» 1998 г. Декларация Международной организации труда "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" (принята в г. Женева 18.06.1998). // "Российская газета", N 238, 16.12.1998. При этом, согласно международным стандартам основные принципы, направленные на борьбу с дискриминацией, определяются как принцип недопущения дискриминации в области труда и занятости. Ряд международных документов применяет одновременно и термин «принцип недискриминации» (non-discrimination). Приведенные понятия можно применять как равнозначные, так как недискриминация означает исключение любых дискриминационных действий, то есть недопущение дискриминации.

Впервые на международном уровне недопущение дискриминации именно как принцип, действующий в сфере трудовых отношений, был сформулирован в преамбуле Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. В дальнейшем этот принцип был отражен в других международных документах, в частности Копенгагенской декларации о социальном развитии 1995 г. Копенгагенская декларация о социальном развитии (Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 года) [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/copdecl.shtml, Декларации МОТ «Об основополагающих принципов и правах в сфере труда» 1998 г. и т.д. На региональном уровне принцип недискриминации формулируется в преамбуле Протокола № 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 2000 г. Протокол N 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 177 (Рим, 4 ноября 2000 г.) [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://base.garant.ru/2561543/ (дата обращения: 18.02.2020)., ст. 21 Хартии основных прав Европейского Союза 2000 г. "Хартия основных прав Европейского Союза" (Принята в г. Ницце 07.12.2000). // Московский журнал международного права. 2003. N 2. С. 302-314.

При этом, было определено, что содержание принципа недопущения дискриминации должно включать не только запрет дискриминации, но и превентивные меры по предупреждению дискриминационных действий.

Основанием для такого вывода являются нормы международного права и национального законодательства. Так, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (522В IV) от 4 февраля 1952 г. установила, что предупреждение дискриминации и защита меньшинств представляют собой два наиболее важных вида конструктивных работ ООН. Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 г.Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (принята Международной конференцией труда на ее 97-й сессии, Женева, 10 июня 2008 г.) [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/fair_globalization.pdf (дата обращения: 18.02.2020). предусматривает необходимость ликвидации дискриминации в отношении труда и занятости, а ст. 14 Конвенции МОТ № 117"Об основных целях и нормах социальной политики"Конвенция N 117 Международной организации труда "Об основных целях и нормах социальной политики" (Заключена в г. Женеве 22.06.1962). // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1321-1329. признает необходимость отмены любой дискриминации в отношении работников.

Конвенция МОТ № 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий"Конвенция N 111 Международной организации труда "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (принята в г. Женеве 25.06.1958 на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ). // Ведомости ВС СССР. 1 ноября 1961 г. N 44. Ст. 448.обязывает государства проводить национальную политику, направленную на поощрение, равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятости с целью искоренения всякой дискриминации (ст. 2), а Рекомендация МОТ № 111 «о дискриминации в области труда и занятости» Рекомендация МОТ № 111 «о дискриминации в области труда и занятости» [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901766152 (дата обращения: 18.02.2020). определяет, что меры, должны проводить государства с целью недопущения дискриминации и на понимание и признание общественностью антидискриминационных принципов и исправления любой практики, противоречащей этим принципам (п. 4). В Замечаниях общего порядка № 18Замечание общего порядка № 18 - Право на труд [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://www2.ohchr.org/english/bodies/icm-mc/docs/8th/hri.gen.1.rev9_ru.pdf (дата обращения: 18.02.2020). отмечается, что Комитет ООН по правам человека должен получать информацию не только о законодательных положениях о запрете дискриминации, но и о мерах, направленных на сокращение или ликвидацию такой дискриминации.

Так, М.В. Невежина отмечает, что наряду с законодательным запретом дискриминации должна осуществляться информационно-разъяснительная работа и просветительские мероприятия; проводиться мониторинг результатов обеспечения равных прав и возможностей. Воспитание и пропаганда среди населения РФ уважения к лицам независимо от их определенных признаков, распространение просветительской деятельности в этой сфере должны быть как одно из направлений государственной политики по предотвращению и противодействию дискриминации в сфере труда.Невежина М.В. Запрет дискриминации в сфере трудовых отношений. // Журнал российского права. - 2017. - № 4 (244). - С. 83-90.

Итак, в соответствии с международно-правовыми стандартами, запрет дискриминации является лишь одним из элементов антидискриминационной политики, которого недостаточно для искоренения дискриминации как явления. Отдельные международно-правовые акты, направлены на борьбу с дискриминацией, например, Европейская социальная хартия (пересмотренная) "Европейская социальная хартия (пересмотренная)" (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) [Электронный ресурс].// URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120807/ (дата обращения: 18.02.2020). (ч. V, ст. E), Конвенция о защите прав человека и основных свобод "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)). // "Собрание законодательства РФ", 08.01.2001, N 2, ст. 163. (ст. 14), применяют и понятие «запрещение дискриминации». Однако этот термин здесь употребляется в аспекте запрета осуществления дискриминационных действий, а не определении принципа права.

Подводя промежуточный итог, следует согласиться с выводом о том, что в отношении сферы действия принципа недопущения дискриминации в трудовых и тесно связанных с ними отношениях, поскольку он является отраслевым принципом, то касается всех общественных отношений, входящих в предмет трудового права. Учитывая это, данный принцип распространяется на трудовые отношения, возникающие в результате заключения и исполнения трудового договора (в том числе отношения по установлению условий труда, оплаты труда, продвижению по службе), а также отношения, тесно связанные с трудовыми. То есть, нормы каждого института трудового права должны соответствовать рассматриваемому принципу.

Кроме того, принцип недискриминации распространяется не только на работников, уже работающих по трудовому договору, но и на других лиц, которые могут реализовать свое право на труд - с момента возникновения у них трудовой правосубъектности (в частности, лиц, ищущих работу). Также, поскольку ни один нормативный акт как внутригосударственного, так и международного либо регионального (наднационального) уровней не устанавливает исчерпывающего перечня антидискриминационных признаков, по которым запрещено проводить различия, то данный принцип следует считать универсальным, так как он косвенно распространяется на любые различия, не связанные с деловыми качествами личности, даже не регламентированными законодательством.

1.2 Принцип запрета дискриминации в российском трудовом праве и его соотношение с международными стандартами труда

Правовое регулирование недопущения дискриминации в сфере труда в Российской Федерации основывается на положениях Конституции "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). [Электронный ресурс].// Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014, в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. (дата обращения: 18.02.2020)., где указано, что РФ является демократическим, федеративным правовым государством. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Недопустимость дискриминации в трудовой сфере регламентирована нормами Трудового кодекса Российской Федерации "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019). // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. (далее - ТК РФ). Так, в ст. 3 ТК РФ указывается, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Дополнительные правовые гарантии противодействия дискриминации для отдельных категорий лиц в трудовой сфере также содержатся в Федеральном законе от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563.. Из опроса от 7 ноября 2017 г., который был проведен Институтом Общественного Мнения, следует, что 90 % россиян считают, что в России существует дискриминация в сфере труда.В опросе принимало участие 1332 респондента. Среди них были люди разного пола, возраста, проживающие в разных федеральных округах.

На вопрос «По Вашему мнению существует ли в России дискриминация на рынке труда?»:

- 42,8% опрошенных ответили, что дискриминация в сфере труда существует;

- 47,4% опрошенных считают, что скорее она существует, чем не существует;

- 9% ответили, что ее скорее нет, чем есть;

- 0,8% респондентов ответили, что дискриминации в сфере труда в России не существует.

Исходя из опроса выяснилось, что наиболее распространенными признаками дискриминации являются:

- возраст (66%);

- пол (36,9%);

- образование (25,1%);

- проблемы со здоровьем и инвалидность (21,7%);

- внешность (21,5%) и др.^.Дмитриев Р.К. Дискриминация на рынке труда в России [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://iom.anketolog.ru/2017/11/07/diskriminaciya-na-rynke-truda-v-rossii (дата обращения: 18.02.2020).

Дискриминация по возрасту наиболее часто воплощается в непредоставлении равных конкурентных условий и игнорировании молодых специалистов. Социальное законодательство России предусматривает реализацию различных программ и дорожных карт, упрощающих для молодежи осуществление трудовой деятельности. Например, Основы государственной молодежной политики Российской ФедерацииРаспоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р <Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года>. // "Собрание законодательства РФ", 15.12.2014, N 50, ст. 7185., Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образованияПостановление Правительства РФ от 21.03.2019 N 302 (ред. от 28.02.2020) "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. N 1076" (вместе с "Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования", "Правилами установления квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета"). // "Собрание законодательства РФ", 01.04.2019, N 13, ст. 1415., а также программа «Содействие занятости населения»Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 (ред. от 30.03.2020) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения". // "Собрание законодательства РФ", 05.05.2014, N 18 (часть I), ст. 2147..В Российской Федерации действует Федеральный закон от 04.07.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". // "Собрание законодательства РФ", 28.06.1999, N 26, ст. 3177..В соответствии со ст. 11 указанного закона высшим исполнительным органам государственной власти субъектаРФ создаются Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, одной из задач которой является защита несовершеннолетних от всех форм дискриминации.

Стоит также отметить, что Федеральным законом от 24.11.1995 г.№ 181-ФЗ"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена обязанность работодателей принимать на работу инвалидов в рамках установленных квот.

Однако, несмотря на предпринимаемые государством меры, проблема дискриминации по возрасту существует, причем работник может оказаться для работодателякак «слишком молодым», так и «слишком старым». Как правило, работодатели предпочитают «молодых специалистов с опытом работы», но данной категории граждан нет, ведь само понятие «молодой специалист» говорит нам о том, что опыта пока что нет, либо его слишком мало. Такая проблема чаще возникает в отраслях, где у работодателя есть выбор, т.е. предложения кандидатов существенно превышают количество вакансий.

В то же время, возрастные ограничения не всегда являются дискриминирующими. Так, в РФ существует ряд ограничений на определенные должности по возрастному критерию, которые установлены законом. Так, например, работниками спецслужб и правоохранительных органов, космонавтами, спасателями, машинистами поездов, летчиками и т.п. не могут быть лица, возраст которых превышает максимальный возраст, который установлен законом для данных профессий. Такое требование вполне обосновано, т.к. возраст напрямую связан со здоровьем. А в данных профессиях оно играетважнейшую роль, т.к. именно от лиц, которые работают в данных сферах, зависят жизни и здоровье других граждан.

Также согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215., гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В данном случае ограничение также является правомерным, т.к. напрямую закреплено в отечественном законодательстве и создано с целью защиты от коррупционных ситуаций в сфере государственной гражданской службы РФ. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. - М.: ЮНИТИ. 2018. - С. 427.

То есть, не всегда внедрение ограничений и запретов преследует целью дискриминацию лица или группы лиц. Порой оно выполняет дифференцирующую роль, сущность которой будет рассмотрена в одном из последующих подразделов настоящего исследования.

Что же касается дискриминации по гендерному признаку, то можно отметить, что особенно часто с предвзятым отношением работодателя сталкиваются женщины, что вполне понятно - по российскому законодательству сотрудницам с детьми и беременным женщинам гарантированы довольно существенные льготы, и многие работодатели стараются избежать дополнительных хлопот и финансовых затрат на их предоставление. Видимо, поэтому в РФ до сих пор сначала предлагают заполнить «анкету» или «личный листок», уже давно признанные вне закона, где как раз фигурируют все личные и семейные сведения, а уж потом принимают решение о допуске претендентки на вакансию к собеседованию или другим отборочным мероприятиям.Вигелина Т.А. Дискриминация женщин на российском рынке труда: Материалы научно-практической конференции. М.: Молодой ученый, 2018. С. 248.

Указанное позволяет обосновать вывод о явной выраженности в РФ дискриминации в трудовых отношениях женщин, которые в силу своего природного предназначения относятся к особой категории работников, т.к. производят не только материальные и духовные блага, но и потомство, выполняя материнские обязанности, что неизбежно связано с большими трудовыми затратами по воспитанию детей, обслуживанию семьи. Именно поэтому, думается, рыночные условия занятости более всего привели к ущемлению женщин в сфере труда.

Современная ситуация характеризуется радикальным изменением социального статуса женщин и необходимостью все более полного признания принципа их равенства с мужчинами.

Дискриминация может иметь место при поступлении на работу, в процессе образования и профессионального обучения, в оплате труда, а также может проявляться в виде профессиональной сегрегации. Мужчины и женщины, как правило, работают в разных секторах экономики и занимают разное положение внутри одной и той же профессиональной группы. Женщины, как правило, заняты в более узком, по сравнению с мужчинами, спектре профессиональных занятий и чаще всего работают неполный рабочий день или на основе временного контракта, или на менее защищенных рабочих местах.

В то же время, для женщин предусмотрены и варианты так называемой позитивной дискриминации, реализованной в форме дифференциации с распределением в зависимости от допустимости нахождения женщин на определенных работах или от возможности исполнения определенных видов деятельности. Нормативно защита прав женщин, в т.ч. в трудовой сфере, закреплена в рамках Стратегии и основных принципов разработки законодательства против дискриминации по гендерному признаку.

Для реализации политики гендерного равноправия был разработан Проект Федерального Закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации» Проект Федерального закона N 284965-3 "О государственных гарантиях равных прав и свобод, и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.01.2003) [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=2FC84E52DCF8844E5C4C3B33B5748724&req=doc&base=PRJ&n=15344&REFFIELD=134&REFDST=100005&REFDOC=175340&REFBASE=PRJ&stat=refcode%3D16876%3Bindex%3D12#2cdckm9k93j (дата обращения: 18.02.2020).. Его целью являлось обеспечение государственных гарантий равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин, предупреждение дискриминации по мотивам пола как необходимого условия стабильного и устойчивого развития.

Проектом были предусмотрены гарантии равных избирательных прав мужчин и женщин, равных возможностей лиц обоего пола в социально-экономической сфере, в сфере государственной и муниципальной служб, а также механизм обеспечения таких прав и равных возможностей. Однако реального воплощения эта инициатива не получила.

На данный момент, основой защиты прав женщин, а также их позитивной дискриминации является ТК РФ который в гл. 41 закрепил ряд социальных гарантий для женщин и лиц с семейными обязанностями.

Анализ указанных положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что законодатель заботится о женщинах (равно как и о лицах, которые не достигли совершеннолетия), т.к. считает их наиболее слабыми и незащищенными слоями населения. В отношении женщин указанное проистекает из вывода о том, что одной из самых главных функций женщины является репродуктивная функция. Государство нуждается в здоровом населении, а залог здорового ребенка - здоровая мама, из чего следует, что женщины не должны заниматься тяжелыми видами работ в целях обеспечения их здоровья.

В Постановлении Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин". // "Собрание законодательства РФ", 06.03.2000, N 10, ст. 1130. приведено 456 профессий, которые не могут осуществляться женщинами в силу ограничений, связанных с особенностями физиологического и психоэмоционального функционирования организма женщины.

Следует отметить, что на сегодняшний день Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации подготовило Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении перечня вредных производственных факторов, при наличии которых ограничивается применение труда женщин, и перечня отдельных видов работ с вредными и (или) опасными условиями труда, при выполнении которых ограничивается применение труда женщин" (далее - Проект Приказа), в котором список должностей, на которых ограничивается применение труда женщин, значительно сужается. Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении перечня вредных производственных факторов, при наличии которых ограничивается применение труда женщин, и перечня отдельных видов работ с вредными и (или) опасными условиями труда, при выполнении которых ограничивается применение труда женщин" (подготовлен Минтрудом России 09.04.2018) [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/56649255/ (дата обращения: 18.02.2020). Перечень производств с наличием на рабочих местах химических веществ, на которых ограничивается применение труда женщин, предлагается сузить до таких производств, которые напрямую связаны с работой с:

- химическими веществами 1-го и 2-го класса опасности;

- химическими веществами, опасными для репродуктивного здоровья человека;

- канцерогенными химическими веществами;

- химическими веществами - аллергенами;

- противоопухолевыми лекарственными средствами, гормонами- эстрогенами, тестостероном и его производными (т.е. получение синтетических гормонов на технологических стадиях).

Перечень производств, связанных с воздействием на рабочих местах физических факторов производственной среды, на которых ограничивается применение женского труда, сводится к таким производствам, на которых присутствует:

- виброакустический фактор;

- ионизирующее излучение;

- микроклимат производственных помещений.

В данном Проекте Приказа перечень работ с вредными и/или опасными условиями труда, запрещёнными для женщин, существенносужен.К примеру, в сельском хозяйстве сохраняется запрет на использование женского труда в обслуживании быков-производителей, жеребцов-производителей, хряков; съемке шкур с трупов крупного рогатого скота, лошадей и разрубке туш; транспортировке, погрузке и разгрузке ядохимикатов. При этом, стали доступными такие работы в отрасли сельского хозяйства, как: водитель грузовых автомобилей; тракторист-машинист сельскохозяйственного производства. В то же время, в производстве музыкальных инструментов данным Проектом Приказа сняты все ограничения по применения женского труда.

Кроме того, исследуемый Проект Приказа предлагает значительно уменьшить количество отраслей, в которых запрещается труд женщин. В каждой из 39 отраслей, которые приведены в Постановлении Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин", стали бы доступными как минимум по 2 вида работ для женщин.

Анализ Проекта Приказа позволяет прийти к выводу о том, что позитивная дискриминация женщин сохраняется, а либерализация ограничений связана с упрощением производственных процессов в связи с их автоматизацией и информатизацией.

Таким образом, на примере позитивной дискриминации в отношении женщин и несовершеннолетних были проанализированы основные аспекты дискриминационной политики в отношении указанных категорий лиц, а также по результатам статистических данных и научно-практических публикаций исследованы особенности дискриминационных проявлений применительно к ним.