Ограничение гражданских прав субъектов предпринимательства в сфере торговли и транспортного обслуживания населения (на примере муниципальных правовых актов органов местного самоуправления)

- необоснованный отказ в предоставлении преимущественного права, тех или иных документов.

Прокуратурой Нытвенского района Пермского края установлено, что должностные лица администрации Нытвенского муниципального района отказывало предпринимателям в реализации их преимущественного права выкупа арендуемых помещений. В результате в июле 2017 г. были возбуждены два уголовных дела по факту воспрепятствования предпринимательской деятельности, поскольку предприниматели были вынуждены платить арендную плату за нежилые помещения. Однако в случае если права предпринимателей не были бы нарушены, денежные средства могли быть включены в стоимость помещений [Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности].

Нарушение прав главы крестьянско-фермерского хозяйства в части отказа в выдаче документа было выявлено в июне 2018 г. прокуратурой Красновишерского района Пермского края. Оно выражалось в том, что администрацией Красновишерского городского поселения необоснованно было отказано в выдаче разрешения на строительство сельскохозяйственного объекта. В качестве обоснования отказа администрация Красновишерского городского поселения сослалась на отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки Красновишерского городского поселения. Было установлено, что федеральное законодательство допускает выдачу разрешений на строительство в отсутствие правил землепользования и застройки на территориях, в которых по состоянию на 1 января 2015 г. не утверждены правила землепользования и застройки. Правоохранительными органами возбуждено уголовное дело по факту воспрепятствования законной предпринимательской деятельности.

4) финансовые (денежные) ограничения, к которым можно отнести несвоевременную оплату выполненных работ по муниципальным контрактам.

В сентябре 2019 г. Кудымкарской городской прокуратурой Пермского края проверена законность действий администрации г. Кудымкара по исполнению контракта для муниципальных нужд. По итогам надзорных мероприятий установлено, что индивидуальным предпринимателем работы выполнены в установленный срок, однако администрация г. Кудымкара в полном объеме и в установленный срок оплату не произвела. Кроме того, муниципальный контракт был заключен при отсутствии достаточных бюджетных ассигнований [Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности].

Кунгурской городской прокуратурой Пермского края в феврале 2018 г. выявлены аналогичные факты со стороны администрации Неволинского сельского поселения Кунгурского муниципального района. Ей длительное время не исполнялась обязанность по оплате муниципального контракта на строительства объекта, поскольку в бюджете сельского поселения отсутствовали достаточные на то денежные средства. В результате принятых мер задолженность по муниципальному контракту была погашена перед строительной организацией в размере 5,4 млн.руб.

Кроме того, аналогичные нарушения в январе 2018 г. установлены в отношении администрации Гайнского муниципального района прокуратурой Гайнского района Пермского края. Общая сумма задолженности по работам, связанным с ремонтом дорог и благоустройству территории, составляла
7 млн. руб. В результате рассмотрения актов прокурорского реагирования погашена задолженность порядка 6,9 млн. руб., а оставшаяся часть должна была быть погашена в течение января 2018 г. [Там же].

5) правовые ограничения, к которым можно отнести отсутствие правовых актов, направленных на защиту прав, поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

В сентябре 2019 г. прокуратурой Красновишерского района Пермского края выявлено, что администрацией Красновишерского муниципального района не утверждена муниципальная программа профилактики нарушений, которые допускают контрольно-надзорные органы при проведении проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с этим прокурором района приняты меры по защите прав предпринимателей, Красновишерский районный суд Пермского края удовлетворил требования прокурора в полном объеме [Надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности].

Органами местного самоуправления Шерьинского сельского поселения Нытвенского муниципального района не принимались меры по принятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности, что было установлено в марте 2017 г. прокуратурой Нытвенского района Пермского края. Аналогичные нарушения были допущены органами местного самоуправления еще 6 муниципальных образований Нытвенского муниципального района, что нарушает права субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, в январе 2019 г. главе сельского поселения - главе администрации Шерьинского сельского поселения внесено представление прокурора о необходимости разработки административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля, в результате чего по итогам ревизии муниципальных правовых актов были выявлены нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности [Там же].

На наличие ограничений прав субъектов предпринимательской деятельности, связанных с отсутствием правовой базы, «пробелами» в законодательстве, указывали и такие исследователи, как Е.В. Вавилин, А.В. Малько. Е.В. Вавилин, например, относил несовершенства («пробелы») законодательной базы именно к ограничениям формального характера в предпринимательской деятельности [Вавилин, 2011]. А.В. Малько, в свою очередь, предлагает иную классификацию. Он выделяет препятствия, проявляющиеся как отсутствие необходимых для эффективного управления условий (отсутствие необходимой юридической нормы или отсутствие решающего юридического факта) [Малько, 1994].

Таким образом, участие органов местного самоуправления в правовом регулировании предпринимательской деятельности крайне важно для обеспечения стабильности гражданского оборота, создания условий для инвестиционной привлекательности муниципального образования и повышения уровня его экономического развития, а также улучшения жизни населения. Вместе с тем установление органами местного самоуправления в правовых актах необоснованных ограничений может привести к совершенно противоположным результатам.

Сложившиеся в научной сфере подходы к пониманию правового регулирования предпринимательской деятельности путем установления ограничений гражданских прав могут быть разделены на группы:

1. Ограничения гражданских прав субъектов на осуществление предпринимательской деятельности рассматриваются в качестве пределов или границ допустимого поведения.

2. Ограничения гражданских прав субъектов на осуществление предпринимательской деятельности рассматриваются в качестве исключения или сокращения возможности совершения определенных действий для достижения предпринимательской цели.

Можно предложить следующую классификацию допускаемых органами местного самоуправления ограничений гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности:

1) временные ограничения, к которым можно отнести нарушение сроков, установленных действующим законодательством;

2) информационные ограничения: несвоевременное размещение необходимой информации; отсутствие необходимой информации;

3) организационные ограничения: отсутствие оснований для проведения проверок индивидуальных предпринимателей; отсутствие согласования для проведения проверки с контрольно-надзорными органами; возложение дополнительных обязанностей на субъектов малого и среднего предпринимательства; необоснованный отказ в предоставлении преимущественного права, тех или иных документов;

4) финансовые (денежные) ограничения, к которым можно отнести несвоевременную оплату выполненных работ по муниципальным контрактам;

5) правовые ограничения, к которым можно отнести отсутствие правовых актов, направленных на защиту прав, поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

.

2.2. Нарушение муниципальными правовыми актами гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере торговли

Как было рассмотрено в параграфе 2.1 настоящей главы, ограничения гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности могут быть классифицированы по различным основаниям. В доктрине выделяют ограничения формального и фактического характера; поддающиеся управлению и не поддающиеся управлению. Также предложена авторская классификация допускаемых органами местного самоуправления ограничений гражданских прав субъектов предпринимательства.

Вместе с тем ограничения гражданских прав могут быть выделены и в рамках определенной сферы деятельности хозяйствующих субъектов. Более подробно остановимся на нарушениях гражданских прав, которые допускают органы местного самоуправления, принимая муниципальные правовые акты в сфере торговли. Торговый бизнес является одной из самых востребованных сфер предпринимательской деятельности в Пермском крае. По состоянию на 1 января 2017 г. предпринимательский рынок в г. Перми представлен:

- предприятиями розничной торговли - 3586;

- нестационарной торговой сетью - 1134;

- предприятиями общественного питания - 1830;

- предприятиями бытового обслуживания -1877 [Бурмистров, Мазунина, Шхагошев, Бежанов, 2018];

- розничными рынками - 3.

Учитывая сложившуюся практику рассмотрения судами Пермского края дел, связанных с нарушением прав субъектов предпринимательской деятельности, стоит выделить следующие нарушения, допускаемые органами местного самоуправления при принятии правовых актов сфере торговли (приложение 1).

1. Отсутствие проведения общественных обсуждений для определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Данное нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено в результате анализа решения Осинского районного суда Пермского края по делу № 2а-965/2018[решение Осинского районного суда Пермского края по делу № 2а-965/2018]. По итогам анализа установлено, что постановление администрации Осинского муниципального района «Об определении границ прилегающих территорий........» [постановление администрации Осинского муниципального района № 191] принято без учета требований целого ряда законов, в том числе:

- Федерального закона «Об основах общественного контроля…….»[Федеральный закон №  212];

- Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта…….» [Федеральный закон № 171];

- Федерального закона № 131-ФЗ [Федеральный закон № 131].

Учитывая отсутствие общественных обсуждений для определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, права индивидуального предпринимателя на ознакомление с информацией, на возможность внесения возражений в части установления максимальной границы были нарушены.

2. Отсутствие оснований для исключения торгового объекта из схемы размещения нестанционарных торговых объектов.

Данное нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено в результате анализарешения Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-15433/2016 [решение Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-15433/2016]. По итогам анализа установлено, что постановление администрации Чайковского городского поселения «О внесении изменений в постановление администрации…….» [постановление администрации Чайковского городского поселения № 977] принято без учета требований следующих нормативных правовых актов:

- Федеральный закон № 381-ФЗ [Федеральный закон № 381];

- Порядок разработки и утверждения схемы размещения……., утвержденный постановлением Правительства Пермского края [постановление Правительства Пермского края № 483-п].

Учитывая, что вышеназванными нормативными правовыми актами установлены основания для внесения изменений в Схему размещения нестанционарных торговых объектов, необоснованное исключение торгового объекта из Схемы размещения нестанционарных торговых объектов на территории Чайковского городского поселения нарушает права на осуществление предпринимательской деятельности и предоставление соответствующих услуг населению.

3. Установление меньшего срока действия разрешения на право организации рынка, чем предусмотрено федеральным законодательством.

Данное нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено в результате анализа постановления суда [постановление семнадцатого арбитражного апелляционного суда
№ 17АП-6853/2012-АК]. По итогам анализа установлено, что постановление администрации г. Соликамска № 334-па/1 [постановление администрации г. Соликамска № 334-па/1], на основании которого выдано разрешение на право организации рынка со сроком действия с 24 марта 2011 г. по 27 августа 2012 г., принято без учета требований следующих нормативных правовых актов:

- часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ [Федеральный закон № 135];

- часть 3 статьи 8 Федерального закона «О розничных рынках…….»[Федеральный закон № 271];

- статья 15 Федерального закона № 381-ФЗ [Федеральный закон № 381].

Этими нормативными правовыми предусмотрено, что если объект недвижимости, например земельный участок, на котором планируется организовать рынок, принадлежит юридическому лицу на праве аренды, то срок действия разрешения на право организации рынка определяется с учетом срока договора аренды. Вместе с тем юридическому лицу выдано разрешение на право организации рынка на срок с 24 марта 2011 г. по 27 августа 2012 г. (вместо 5 лет, как указывает на то договор аренды земельного участка, заключенный сроком на 5 лет). Соответственно постановление администрации г. Соликамска, на основании которого выдано разрешение на право организации рынка, носит дискриминационный характер (ограничение конкуренции) и нарушает право на осуществление предпринимательской деятельности.

4. Невключение нестанционарных торговых объектов в Схему размещения нестанционарных торговых объектов по причине принятия администрацией муниципального образования необоснованного решения об их демонтаже.

Данное нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено в результате анализа постановления семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А50-37425/2017 [постановление семнадцатого арбитражного апелляционного суда
№ 17АП-3051/2018-АК]. По итогам анализа установлено, что постановление администрации Чайковского городского поселения «Об утверждении схемы размещения нестационарных…….» [постановление администрации Чайковского городского поселения № 2164] принято без учета требований Федерального закона «Об основах регулирования……..» [Федеральный закон № 381].

Нормативным правовым актом установлено, что утверждение Схемы размещения нестанционарных торговых объектов на территории того или иного муниципалитета или внесение в нее изменений возможно только для тех объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения этой схемы. Вместе с тем внесение изменений в Схему в части исключения тех или иных торговых объектов должно основываться на соответствующих правовых основаниях. Необоснованное исключение торговых объектов из Схемы размещения нестанционарных торговых объектов может привести как к сокращению их количества, так и к нарушению прав индивидуальных предпринимателей.

Невключение нестанционарных торговых объектов в виде павильона, включающего 2 торговых объекта, в Схему размещения нестанционарных торговых объектов на территории Чайковского городского поселения по причине принятия решения об их демонтаже при отсутствии доказательств незаконного возведения указанных нестационарных торговых объектов.

5. Утверждение стоимости предоставления части площади земельного участка для размещения торговых павильонов на розничном рынке при отсутствии соответствующих оснований.

Данное нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено в результате анализа решения Арбитражного суда Пермского края № А50-19406/2013 [решение Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-19406/2013]. По итогам анализа установлено, что постановление администрации Чайковского муниципального района Пермского края «Об утверждении стоимости предоставления……..» для размещения торгового места, возмещения коммунальных услуг» [постановление администрации Чайковского муниципального района № 2762] принято без учета требований Федерального закона
№ 271-ФЗ [Федеральный закон № 271].

Учитывая то, что выданные МУП «Вещевой рынок» (управляющая рынком компания) разрешения на право организации индивидуальным предпринимателем розничных рынков аннулированы, а розничные рынки исключены из плана розничных рынков на территории Пермского края, стоимость предоставления части площади земельного участка для размещения торговых павильонов утверждена с превышением полномочий органа местного самоуправления, при отсутствии соответствующих на то оснований, что приводит к нарушению гражданских прав на осуществление предпринимательской деятельности.

Таким образом, торговля является одной из наиболее популярных и востребованных сфер предпринимательской деятельности в Пермском крае. Торговый бизнес в Пермском крае представлен предприятиями розничной торговли, нестационарной торговой сетью, предприятиями общественного питания и бытового обслуживания. На основании анализа сложившейся в Пермском крае судебной практики выделены следующие основные нарушения, допускаемые органами местного самоуправления при принятии правовых актов в сфере торговли:

1. Отсутствие проведения общественных обсуждений для определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

2. Отсутствие оснований для исключения торгового объекта из схемы размещения нестанционарных торговых объектов.

3. Установление меньшего срока действия разрешения на право организации рынка, чем предусмотрено федеральным законодательством.

4. Невключение нестанционарных торговых объектов в Схему размещения нестанционарных торговых объектов по причине принятия администрацией муниципального образования необоснованного решения об их демонтаже.

5. Утверждение стоимости предоставления части площади земельного участка для размещения торговых павильонов на розничном рынке при отсутствии соответствующих оснований.



2.3. Реализация гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере транспортного обслуживания населения: проблемы муниципального регулирования

Одной из популярных сфер осуществления предпринимательской деятельности является не только торговля, но и оказание транспортных услуг населению. Согласно данным, представленным в кратком статистическом сборнике «Пермский край в цифрах 2018» территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат), пассажирооборот по видам транспорта общего пользования в 2017 г. составил 3 843миллионов пассажиро-километров. Указанные данные представлены по юридическим лицам и предпринимателям, которые осуществляют перевозки пассажиров автобусами на коммерческой основе [Пермский край в цифрах, 2018, с. 113].

Учитывая сложившуюся практику о рассмотрении судами Пермского края дел, связанных с нарушением прав субъектов предпринимательской деятельности, выделим следующие нарушения, которые допускают органы местного самоуправления при принятии правовых актов в сфере транспортного обслуживания населения (приложение 2).

1. Отсутствие на территории муниципального образования наличия регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки.

Данное нарушение выявлено в результате анализа решения Кунгурского городского суда Пермского края по делу № 2а-611/2019 [решение Кунгурского городского суда Пермского края по делу
№ 2а-611/2019]. По итогам анализа установлено, что постановление администрации г. Кунгура «Об изменении вида регулярных перевозок……..» [постановление администрации города Кунгура № 337-171-01-09] принято:

- без экономического обоснования;

- без учета требований Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа…..» [Федеральный закон № 220].

Учитывая, что указанным нормативным правовым актом предусмотрено обязательное наличие на территории муниципалитета регулярных перевозок по регулируемым тарифам, установление по всем муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам приводит:

- к нарушению прав граждан на доступность транспортных услуг на территории г. Кунгура;

- к нарушению деятельности перевозчиков, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории г. Кунгура, в части необходимости повторного изменения варианта своей деятельности (переход с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам).

2. Отсутствие предупреждения индивидуального предпринимателя об изменении вида регулярных пассажирских перевозок.

Данное нарушение выявлено в результате анализа решения Ленинского районного суда г. Перми по делу № 2а-804/2019 [решение районного суда г. Перми по делу № 2а-804/2019]. По итогам анализа установлено, что постановление администрации г. Перми «Об утверждении документа планирования……» [постановление администрации г. Перми № 210] принято без учета требований Федерального закона № 220-ФЗ [Федеральный закон № 220].

Учитывая то, что вышеназванным НПА установлена обязанность органов МСУ предупреждать об изменении вида регулярных перевозок за 180 дней до дня вступления в силу соответствующего решения, отсутствие указанного предупреждения нарушает право индивидуального предпринимателя на осуществление пассажирских перевозок по соответствующему маршруту в связи с его отсутствием в оспариваемом постановлении.

3. Применение ненадлежащего способа изменения маршрута регулярных пассажирских перевозок и отсутствие предупреждения индивидуального предпринимателя об изменении вида регулярных пассажирских перевозок.

Данные нарушения выявлены в результате анализа решения Ленинского районного суда г. Перми по делу № 2а-2771/2019 [решение Ленинского районного суда г. Перми по делу № 2а-2771/2019]. По итогам анализа установлено, что постановление администрации г. Перми № 210 [постановление администрации г. Перми № 210] принято без учета целого ряда нормативных правовых актов, в том числе:

- Федерального закона № 220-ФЗ [Федеральный закон № 220];

- Порядка открытия, изменения и закрытия маршрутов……, утвержденного постановлением администрации г. Перми [постановление администрации г. Перми № 461].

Изменение маршрута регулярных перевозок должно осуществляться в соответствии с требованиями вышеназванных нормативных правовых актов. Однако при отсутствии соблюдения установленной процедуры, в том числе предупреждения предпринимателя об изменении вида регулярных перевозок за 180 дней до дня вступления в силу соответствующего решения, измененный путь следования маршрута был включен в Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Перми. Это нарушает право индивидуального предпринимателя на осуществление пассажирских перевозок по соответствующему маршруту в связи с его отсутствием в оспариваемом постановлении.

4. Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту.

Данное нарушение выявлено по результатам анализа решения Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-26567/2016 [решение Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-26567/2016]. По итогам анализа установлено, что пункт 1.5 постановления администрации Чайковского городского поселения «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок…….» [постановление администрации Чайковского городского поселения № 1207] не соответствует части статьи 39 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа……..» [Федеральный закон № 220].

Учитывая то, что в Реестре маршрутов на территории Чайковского городского поселения содержались сведения об осуществлении перевозок по спорному маршруту четырьмя предпринимателями (однако правомерность включения сведений в отношении двух предпринимателей не подтверждена), то открытый конкурс по спорному маршруту не мог быть проведен. Это нарушает право индивидуального предпринимателя на осуществление деятельности, связанной с пассажирскими перевозками по маршруту, в связи с невозможностью установления отдельного маршрута (в Реестр маршрутов включены сведения и о других индивидуальных предпринимателях как о лицах, осуществляющих регулярные перевозки на спорном маршруте).

5. Приостановление проведения конкурсов на право заключения договора на пассажирские перевозки автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок г. Перми и привлечение к осуществлению пассажирских перевозок на определенных маршрутах перевозчика, не прошедшим конкурсные процедуры.

Данное нарушение выявлено в результате анализа решения Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-10836/2011 [решение Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-10836/2011]. По итогам анализа установлено, что пункты 1, 2.2 постановления администрации г. Перми «О приостановлении действия постановления администрации города Перми от 15 июля 2009 г. № 442 «Об утверждении Порядка и состава комиссии по проведению конкурса…….»[постановление администрации г. Перми от 15 июля 2009 г. № 442] не соответствуют статье 15 Федерального закона № 135-ФЗ [Федеральный закон № 135].

Учитывая то, что отсутствовали заключенные по результатам торгов договоры с перевозчиками на осуществление пассажирских перевозок по определенным маршрутам, право индивидуального предпринимателя на осуществление деятельности, связанной с пассажирскими перевозками, нарушено в связи с невозможностью принять участие в конкурсе на право заключения договора на пассажирские перевозки автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок г. Перми (ограничение конкуренции).

Таким образом, одной из популярных сфер осуществления предпринимательской деятельности является не только торговля, но и транспортное обслуживание населения. На основании анализа сложившейся в Пермском крае судебной практики в отношении правовых актов, принятых органами местного самоуправления в сфере оказания транспортных услуг населению, выделены следующие нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности:

1. Отсутствие на территории муниципального образования наличия регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки.

2. Отсутствие предупреждения индивидуального предпринимателя об изменении вида регулярных пассажирских перевозок.

3. Применение ненадлежащего способа изменения маршрута регулярных пассажирских перевозок и отсутствие предупреждения индивидуального предпринимателя об изменении вида регулярных пассажирских перевозок.

4. Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту.

5. Приостановление проведения конкурсов на право заключения договора на пассажирские перевозки автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок г. Перми и привлечение к осуществлению пассажирских перевозок на определенных маршрутах перевозчика, не прошедшим конкурсные процедуры.



Заключение

В результате проведения исследования, изложенного в выпускной квалификационной работе, получены следующие основные выводы:

1. Предпринимательская деятельность - сложная и многогранная правовая категория. Одни ученые определяют предпринимательство на основе законодательной дефиниции, через описание его фактического содержания, другие - как фактор некоторых изменений в обществе за счет создания новых товаров и услуг для удовлетворения потребностей населения.

2. Органы местного самоуправления представляют собой публично-властные структуры, которые обладают полномочиями по содействию в развитии малого и среднего предпринимательства, для чего осуществляют соответствующее муниципально-правовое регулирование. Тем не менее, установлено, что отдельные нормы федерального законодательства имеют неоднозначное толкование, что затрудняет их правоприменение. В связи с этим имеется возможность усовершенствовать федеральное законодательство, а именно Федеральный закон № 131-ФЗ:

1) скорректировав структуру органов местного самоуправления и изложив абзац первый части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ в следующей редакции:

«Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольно-счетного органа муниципального образования является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами»;

2) дополнив Федеральный закон № 131-ФЗ статьей 38.1, посвященной правовому статусу иных органов местного самоуправления;

3) указав следующее определение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления в статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ:

«полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления - права и обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления, направленные на решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативные правовые акты Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами»;

4) установив в части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ следующую норму относительно полномочий местной администрации:

«Полномочия местной администрации устанавливаются уставом муниципального образования на основании законодательства»;

5) скорректировав понятие муниципального правового акта, указанное в абзаце двадцать третьем части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ. Согласно предлагаемому определению муниципальный правовой акт представляет собой именно волеизъявление, выраженное непосредственно населением по вопросам местного значения, органом и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

3. При принятии правовых актов органы местного самоуправления должны руководствоваться определенными принципами. В выпускной квалификационной работе предложены принципы, которые необходимо учитывать при принятии муниципальных правовых актов в сфере предпринимательской деятельности:

соответствие правовых актов федеральному и региональному законодательству;

принятие правовых актов уполномоченным органом и (или) должностным лицом местного самоуправления;

наличие в правовых актах правовых норм;

публичность правовых актов, то есть их официальное опубликование или обнародование;

проведение оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов правовых актов.

4. В научной сфере сложились определенные позиции исследователей относительно нарушений прав хозяйствующих субъектов. Одни ученые определяют нарушения гражданских прав субъектов на осуществление предпринимательской деятельности в качестве пределов (границ) дозволенного поведения. Другие исследователи - как исключение или сокращение возможности совершения определенных действий для достижения предпринимательской цели.

Благодаря анализу информации о защите прав индивидуальных предпринимателей в ходе прокурорского надзора на территории Пермского края предложена следующая группировка ограничений гражданских прав: временные, информационные, организационные, финансовые (денежные) и правовые ограничения.

5. В рамках исследования выбраны две наиболее популярные и востребованные сферы предпринимательской деятельности в Пермском крае: торговля и транспортное обслуживание населения и проанализированы судебные акты, в которых затрагиваются вопросы обжалования правовых актов органов местного самоуправления, принятых в указанных сферах. В результате анализа выделены допускаемые нарушения гражданских прав индивидуальных предпринимателей органами местного самоуправления, которые возникают в связи с несоответствием правовых актов федеральному и (или) региональному законодательству.

Таким образом, проведенный анализ правового регулирования статуса органов местного самоуправления как регуляторов предпринимательской деятельности показал, что действующее федеральное законодательство требует доработки и внесения соответствующих изменений. Полученные в работе результаты в части выделения нарушений гражданских прав предпринимателей имеют как научную, так и практическую направленность. С целью недопущения в дальнейшем ограничения предпринимательской деятельности выделенные нарушения гражданских прав хозяйствующих субъектов могут быть использованы и учтены органами местного самоуправления. При этом в качестве продолжения исследования допускаемых нарушений гражданских прав представляется возможным разработать для органов местного самоуправления памятку с типичными ошибками при принятии правовых актов в сфере предпринимательской деятельности, примерами тех ограничений и нарушений гражданских прав, которые они допускают, и выводами судебных органов по толкованию тех или иных норм законодательства, вследствие неправильного применения которых возможно и возникают нарушения.



Список использованной литературы

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.12.2019);

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.10.2019);

3. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. № 445-1 (ред. от 30.11.1994). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.12.2019);

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.10.2019);

5. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (ред. 29.12.2019). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 08.04.2020);

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2018). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.01.2019);

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 01.04.2020). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.10.2019);

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.11.2019);

9. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 01.04.2020). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 19.11.2019);

10. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г.
№209-ФЗ (ред. от 02.08.2019). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 19.11.2019);

11. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. №  294-ФЗ (ред. от 15.04.2019). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 17.04.2020);

12. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ (ред. 25.12.2018). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 10.04.2020);

13. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ (ред. 27.12.2018). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 19.03.2020);

14. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.03.2020);

15. Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ (ред. 29.12.2017). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 02.04.2020);

16. Закон Пермского края «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» от 11 декабря 2014 г. № 412-ПК (ред. от 02.07.2019). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 19.11.2019);

17. Постановление Правительства Пермского края «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» от 11 августа 2010 г. № 483-п (ред. 10.11.2014). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 25.02.2020);

18. Устав города Кунгура Пермского края: решение Кунгурской городской Думы от 11 июля 2005 г. № 207(ред. от 30.05.2019). [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.11.2019);

19. Постановление администрации г. Перми «Об утверждении Порядка и состава комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, типовой формы договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми» от 15 июля 2009 г. № 442 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/16170285 (дата обращения: 11.04.2020);

20. Постановление администрации г. Соликамска «О выдаче разрешения на право организации розничного рынка» от 24 марта 2011 г.
№ 334-па/1. [Электронный ресурс]. URL: http://adm.solkam.ru/regulatory/1027?PAGEN_1=118 (дата обращения: 19.03.2020);

21. Постановление администрации Чайковского муниципального района Пермского края «Об утверждении стоимости предоставления части площади земельного участка МУП «Вещевой рынок» для размещения торгового места, возмещения коммунальных услуг»от 01 сентября 2011 г.
№ 2762. [Электронный ресурс]. URL: https://чайковскийрайон.рф/dokumenty/postanovleniya-i-rasporyazheniya-administratsii-chmr (дата обращения: 25.04.2020);

22. Постановление администрации г. Перми «Об утверждении Порядка открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярных перевозок города Перми» от 05 сентября 2011 г. № 461.[Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 21.04.2020);

23. Решение Земского Собрания Кунгурского муниципального района «Об утверждении Программы социально-экономического развития муниципального образования «Кунгурский муниципальный район» на 2015 - 2020 годы» от 21 августа 2014 г. № 866. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.11.2019);

24. Решение Кунгурской городской Думы «Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Кунгурской городской Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в городе Кунгуре, и порядка проведения экспертизы решений Кунгурской городской Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в городе Кунгуре» от 24 декабря 2015 г. № 402. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 30.11.2019);

25. Постановление администрации Чайковского городского поселения «О внесении изменений в постановление администрации Чайковского городского поселения от 11 августа 2011 г. № 976» от 07 июня 2016 г. № 977. [Электронный ресурс]. URL: https://чайковскийрайон.рф/dokumenty/postanovleniya-i-rasporyazheniya-administratsii-chmr (дата обращения: 25.04.2020);

26. Постановление администрации Чайковского городского поселения «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Чайковского городского поселения» от 12 июля 2016 г. № 1207. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/465331359 (дата обращения: 13.02.2020);

27. Постановление администрации г. Перми «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Перми» от 22 марта 2017 г. № 210. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 07.04.2020);

28. Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 22 февраля 2018 г. № 407. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.01.2020);

29. Постановление администрации Осинского муниципального района «Об определении границ прилегающих территорий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Осинского муниципального района» от 01 июня 2018 г. № 191. [Электронный ресурс]. URL: http://osa-perm.ru/documents/npa-adm/7789-postanovlenie-ot-01-06-2018-191-ob-opredelenii-granits-prilegayushchikh-territorij-k-organizatsiyam-i-ili-ob-ektam-na-kotorykh-ne-dopuskaetsya-roznichnaya-prodazha-alkogolnoj-produktsii-na-territorii-osinskogo-munitsipalnogo-rajona.html (дата обращения: 20.05.2020);

30. Постановление администрации г. Кунгура «Об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Кунгур» от 26 июня 2018 г. № 337-171-01-09 [Электронный ресурс]. URL: http://kungur-adm.ru/Organy-vlasti/BD-NPA/2018/2-page (дата обращения: 01.05.2020);

31. Решение Березниковской городской Думы «О ликвидации» от 14 августа 2018 г. № 424. [Электронный ресурс]. URL: http://berduma.ru (дата обращения: 25.03.2020);

32. Постановление администрации Чайковского городского округа «Об утверждении Плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года в Чайковском городском округе» от 19 июля 2019 г. № 1279. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 02.11.2019);

33. Устав Чердынского городского округа: решение Думы Чердынского городского округа от 15 ноября 2019 г. № 60. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.12.2019);

34. Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедическийсловарь. - М.: Норма, 2001. [Электронный ресурс]. URL: https://constitutional_law.academic.ru/859 (дата обращения: 26.11.2019);

35. Акабекян Э.С. Муниципальные правовые акты: понятие и правовая природа // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2009. № 12 (80). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnye-pravovye-akty-ponyatie-i-pravovaya-priroda (дата обращения: 26.11.2019);

36. Андреев В.К., Андреева Л.В., Арсланов К.М. и др. Проблемы реализации принципов права в предпринимательской деятельности: монография. М.: Юстицинформ, 2016. - 340 с. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 17.10.2019);

37. Андреева Л.В., Андронова Т.А., Апресова Н.Г. и др. Российское предпринимательское право: учебник. - 4-е изд. - М.: Проспект, 2012. - С. 89. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.02.2020);

38. Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности: учебник. - СПб.: АНО ИПЭВ, 2009. - 336 с. [Электронный ресурс]. URL: http://www.aup.ru/books/m6/4_4.htm (дата обращения: 25.11.2019);

39. Баранов В.А., Гущин В.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: учебное пособие. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2011. [Электронный ресурс]. URL: https://bstudy.net/668836/pravo/pravovoe_regulirovanie_predprinimatelskoy_deyatelnosti (дата обращения: 12.03.2020);

40. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: монография. - М.: Проспект, 2005. - 430 с. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 17.10.2019);

42. Блошенко М.В. Пределы и ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности: автореф. дис…. канд. юрид. наук. Краснодар, 2011. [Электронный ресурс]. URL: https://kubsau.ru/upload/iblock/7a7/7a77441a73f1e8c09e45df3d405844ba.pdf (дата обращения: 10.12.2019);

43. Быкова Л.А. Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2010. - 188 с. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dissercat.com/content/munitsipalnye-pravovye-akty-v-pravovoi-sisteme-rossiiskoi-federatsii-teoretiko-pravovoi-anal (дата обращения: 22.01.2020);

44. Бурмистров В.Г., Мазунина Т.А., Шхагошев Р.В., Бежанов М.К. Современное состояние, проблемы и пути решения региональной розничной торговли на примере Пермского края // Российское предпринимательство. 2018. № 3. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-sostoyanie-problemy-i-puti-resheniya-regionalnoy-roznichnoy-torgovli-na-primere-permskogo-kraya (дата обращения: 29.03.2020);

46. Варламова Н.В. Принцип пропорциональности как основа осуществления публично-властных полномочий // Aequumius. От друзей и коллег к 50-летию профессора Д.В. Дождева. М., 2014. [Электронный ресурс]. URL: http://www.studmedlib.ru/ru/doc/ISBN9785835409945-SCN0001.html (дата обращения: 01.12.2019);

47. Губин Е.П., Лахно П.Г. Предпринимательское право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2003. [Электронный ресурс]. URL: http://be5.biz/pravo/p041/1.html (дата обращения: 02.12.2019);

49. Ермолова О.Н. Принципы свободы и ограничения предпринимательской деятельности: реализация в нормативном регулировании и правоприменении // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2017. № 3 (116). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-svobody-i-ogranicheniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti-realizatsiya-v-normativnom-regulirovanii-i-pravoprimenenii (дата обращения: 18.03.2020);

50. Ершова И.В. Предпринимательское право: учебник. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - М.: ИД «Юриспруденция», 2006. - 560 с. [Электронный ресурс]. URL: https://all-sci.net/predprinimatelskoe-pravo_937/predmet-metod-predprinimatelskogo-130619.html (дата обращения: 18.12.2019);

51. Ершова И.В., Отнюкова Г.Д. Российское предпринимательское право: учебник // Проспект. 2011. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 15.11.2019);

54. Исаченко П.А. Понятие «предпринимательская деятельность»: проблемы определения // Теория и практика современной науки. 2016. № 9 (15). [Электронный ресурс]. URL: https://modern-j.ru/domains_data/files/15/Isachenko%20P.A.%20Osnovnoy%20razdel.pdf (дата обращения: 19.01.2020);

55. Каминка А.И. Очерки торгового права. - М.: Центр ЮрИнфоР, 2002. [Электронный ресурс]. URL: http://www.nashaucheba.ru/v39962/каминка_а.и._очерки_торгового_права (дата обращения: 18.02.2020);

56. Карасев А.Т., Елькина А.В. Органы местного самоуправления как системная категория: вопросы структуры и содержания // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. 2015. № 1. - С. 8. [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru (дата обращения: 30.12.2019);

57. Климова А.Н. К вопросу о понятии и признаках предпринимательской деятельности // Вестник ГКУ. 2016. № 6. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-i-priznakah-predprinimatelskoy-deyatelnosti (дата обращения: 25.11.2019);

...