Энергетика - материальная база предпринимательской деятельности в энергетической сфере (система, преобразующая природный потенциал в энергию): правовые аспекты

В связи с все большим ростом интеллектуализации труда, предпринимательской деятельности ученые-экономисты, психологи стали говорить об интеллектуальном капитале как о самостоятельной экономической категории. Это особенно важно для такой сферы деятельности, как энергетика, где наукоемкость находится на самом высоком уровне. Как отметил на заседании Комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности Президент РФ В.В. Путин: "ТЭК завтрашнего дня - это прежде всего высокотехнологичная отрасль... что современная нефтегазовая отрасль - это как раз и есть одна из высокотехнологичных отраслей. И добычу и переработку необходимо вести на современном оборудовании, опираясь на новейшие технологии, в том числе энергоэффективные и ресурсосберегающие" *(477).

Выступая на церемонии вручения Международной энергетической премии "Глобальная энергия - 2010", в то время Президент России Д.А. Медведев сказал: "Вклад России в обеспечение глобальной энергетической безопасности измеряется не только кубометрами газа и баррелями нефти. Сегодня мы активно стимулируем сферы знаний, технологий, создаем принципиально новые продукты. И стараемся сделать добычу энергоресурсов более безопасной для окружающей среды, а их потребление - более доступным для самых обычных людей. Будущее мировой энергетики определяется уже сегодня. Оно рождается в исследовательских центрах, лабораториях. Научное открытие, технологические решения способны действительно изменить научный прогресс, а, в конечном счете, и развитие экономик, развитие человечества. Я бы не стал противопоставлять курс России на модернизацию развитию энергетики. Мы понимаем, что это абсолютно сочетаемые вещи. Когда мы критикуем, скажем, то, что сложилось в нашей экономике, мы говорим лишь об одном: о том, что Россия не может развиваться только за счет сырьевого роста. Но в самих энергетических компаниях, в энергетике в целом очень серьезный потенциал инновационного развития, и именно поэтому в числе приоритетов есть и энергоэффективность, и создание новых видов энергии, потому как это и есть высокие технологии с большой буквы, это и есть та самая модернизация, которую мы осуществляем в нашем государстве" *(478).

В июне 2011 г. перед началом церемонии вручения международной премии "Глобальная энергия" Президент РФ Д.А. Медведев принял участие в работе сессии Петербургского экономического форума "Глобальная энергия: новые пути

достижения энергетической безопасности". В выступлении на церемонии были отмечены выдающиеся результаты лауреатов в области энергоэффективности, которая "превращается в одно из ключевых направлений развития энергетики во всем мире".

Академик Рудберг добился выдающихся исследовательских результатов, а созданный им плазматрон, как известно, позволяет перерабатывать особо токсичные и вредные органические отходы, получая синтетическое топливо ...Доктор Розенфельд на самом деле рассматривается как гуру энергоэффективности, автор новых строительных решений, как нам только что это было показано, производство экономичных бытовых устройств *(479).

Международная энергетическая премия "Глобальная энергия" возникла в 2003 г. Это независимая награда за выдающиеся научные исследования и научные технические разработки в области энергетики, которые содействуют повышению эффективности и экологической безопасности источников энергии на Земле в интересах всего человечества.

Премия "Глобальная энергия" стимулирует развитие энергетики как науки и демонстрирует важность международного энергетического сотрудничества, а также государственных и частных инвестиций в сфере энергообеспечения, энергосбережения и энергобезопасности на планете. Достижения науки и технологии должны служить долгосрочным интересам в развитии человечества, улучшать социальную защищенность и уровень жизни людей во всех странах. Ее вручают ученым, которые провели выдающиеся опыты и научно -технические разработки. За десять лет существования премии ее лауреатами стали 29 ученых из девяти стран: Великобритании, Германии, Исландии, Канады, России, США, Украины, Франции и Японии.

Премия учреждена в России Некоммерческим партнерством "Глобальная энергия" при поддержке ведущих российских энергетических компаний. В соответствии с Положением о премии награды лауреатам вручает Президент России.

В 2012 г. В.В. Путин отметил: "За время своего существования "Глобальная энергия" стала одной из самых престижных международных наград, объединив вокруг единых целей и задач творческое сообщество талантливых ученых, исследователей, специалистов в области энергетики и многих зарубежных стран. С каждым годом премия укрепляет свой авторитет, а церемония вручения славится неповторимой атмосферой созидания, открытости и научного товарищества".

В 2012 г. премиальный фонд составил 33 млн. руб.

Некоммерческое партнерство проводит ежегодный научно -практический симпозиум "Энергия мысли". В рамках Некоммерческого партнерства существуют следующие программы: "Энергия молодости"; "Энергия пера"; "Энергия знания"; "Энергия детства"; "Энергия мира"; "Энергия приключения".

Со своей стороны мы предлагаем в качестве программ Некоммерческого партнерства "Энергию права" и "Энергию красоты и здоровья".

В 2013 г. премия "Глобальная энергия" нашла своих лауреатов в России и в Японии. Японский ученый Акира Йосино награжден "За исследование и создание литиево - ионных аккумуляторов для информационных и коммуникационных устройств, электрических и гибридных транспортных средств". Его батареи используются сейчас в мобильных телефонах, ноутбуках, планшетах, а также в электромобилях.

В. Фортов, избранный Президентом РАН, получил премию "За исследования теплофизических свойств и мощных импульсных энергетических устройств, положенных в основу создания импульсных генераторов, сильноточных токоограничителей, имитаторов ударов молний высоковольтных линий электропередач и эффективных устройств преобразования энергии". Ученый занимается и вопросами глобальной космической энергии. В историю РАН вошли работы В. Фортова по созданию научных основ защиты космического аппарата при реализации международного проекта "Вега" - изучению кометы Галлея. Мировой науке ученый известен как создатель и руководитель нового научного направления - динамической физики неидеальной плазмы *(480).

21 июня 2013 г. в рамках Петербургского международного экономического форума премия "Глобальная энергия" - 2013 была вручена названным лауреатам.

В своих выступлениях Президент РФ В.В. Путин постоянное внимание уделяет развитию человека: "...хотел бы вернуться к центральному вопросу - о человеческом капитале. Мы реализуем целый проект по сбережению нации, инвестируем ресурсы в человека, в его развитие. Особое внимание уделяем программам в сфере демографии и здравоохранения, серьезно совершенствуем социальную сферу и все уровни образования, в том числе профессиональное образование. Мы видим

демографические вызовы ближайших лет.

Но главное, мы понимаем, что социальное измерение экономики будет играть все более весомую роль и потому абстрактные цифры валового внутреннего продукта и промышленного роста при всей их важности не могут быть конечной целью нашей политики. Нам нужны реальные перемены в жизни каждого конкретного человека, каждой семьи. Ради этого мы и работаем, и я приглашаю вас к

сотрудничеству" *(481).

При этом под интеллектуальным капиталом понимается совокупность имеющихся у предпринимателя законных прав на результаты его интеллектуальной деятельности, его природных и приобретенных интеллектуальных способностей и навыков, а также накопленной им базы знаний и полезных отношений с другими субъектами предпринимательской деятельности *(482).

Под человеческим капиталом понимается сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в его предпринимательской деятельности, содействуют увеличению производительности труда, умению работать и тем самым влияют на рост доходов (заработков) данного человека*(483).

Формирование интеллектуального и человеческого капитала требует отвлечения средств от текущего потребления ради получения дополнительных доходов в будущем.

Интеллектуальный и человеческий капитал как экономические категории находятся в сложных взаимоотношениях друг к другу. Каждое из этих понятий, нечто самостоятельное, одновременно является частью другого *(484). В совокупности, наверное, можно говорить о предпринимательском капитале, предпринимательских способностях, даре предвидения и комбинации различных возможностей для осуществления деятельности, направленной на систематическое получение прибыли. Люди, которые осуществляют эту деятельность в экономической сфере, называются предпринимателями. Без них нет предпринимательства. Предпринимательство, предпринимательская деятельность в системе современного российского права анализируются и исследуются предпринимательским правом.

"Понимание ключевой роли для страны секторов, связанных с развитием человека, становится практически консенсусным", - отмечает в статье "Человек, а не индустрия" В. May, анализируя дискуссию о национальных приоритетах. "...Приоритетность человеческого капитала означает, что общество осознает постиндустриальный характер стоящих перед ним вызовов, то есть обращается в поиске модели своего развития не к прошлому, а к будущему. Действительно, еще не так давно дискуссия относительно национальных приоритетов вращалась в основном вокруг традиционных сюжетов прошлого века. Авиастроение, машиностроение, судостроение, электроника, сельское хозяйство и другие отрасли назывались политиками и экономистами в качестве приоритетов развития страны и главное приоритетов бюджетных расходов. Только в середине 2000-х годов произошел разворот внимания элиты к проблемам человеческого капитала. Прежде всего речь шла об образовании и здравоохранении, к которым позднее была добавлена пенсионная система.

Этот вызов не является специфически российским. Формирование современной эффективной системы развития человеческого потенциала является актуальной проблемой для всех наиболее развитых стран современного мира". И далее в статье подчеркивается, что "поиск оптимальной модели развития человеческого капитала в минимальной мере может учитывать существующий в мире опыт - эффективных систем, соответствующих современным вызовам, просто не существует. Более того, страна, которая может сформировать современную эффективную модель развития человеческого капитала, получит мощное преимущество в постиндустриальном мире"*(485).

Энергия предпринимателя. В этом отношении примечательны высказывания одного из крупнейших мыслителей второй половины XIX - первой половины XX в. О. Шпенглера*(486), писавшего, что "для нас организатор, изобретатель и предприниматель (курсив мой. - П.Л.) являются творящей силой, которая воздействует на другие, исполняющие силы, придавая им направление, намечая цели и средства для их действия. И те и другие принадлежат экономической жизни не как владельцы вещей, но как носители энергии (курсив мой. - Д.Л.)"*(487). Подобное понимание энергии выводит нас напрямую на предпринимательскую деятельность. Ведь предпринимательство есть не что иное, как деятельность (энергия).

Энергия предпринимателя заключается в особом складе ума, воли к победе, желанию борьбы, творческого характера труда. Предпринимательство - особый тип экономического мышления, характеризующийся совокупностью оригинальных взглядов и подходов к принятию решений. Главное здесь принадлежит личности предпринимателя.

Действительно, еще 30 лет тому назад не было ни одного предпринимателя. Но, наверное, долгие годы советской власти нас всех убедили, что без частной инициативы эффективного экономического развития быть не может, и поэтому уже сегодня мы видим, что предпринимательское сообщество - это целая социальная группа с очень большими задачами, главная из которых - создание рабочих мест. И хорошо, если высокопроизводительных рабочих мест, - отметил в своем выступлении на встрече Президента с представителями российского бизнес - сообщества Уполномоченный Президента по защите прав предпринимателей *(488).

С начала 1990-х годов наиболее эффективным источником добавленной стоимости стал, наряду с технологиями, "организационный капитал", т.е. способность принимать управленческие решения и организовывать финансовые потоки и технологические цепочки *(489).

"Предпринимательский талант обладает всепоглощающей социальной значимостью - это такой же талант, как любые другие таланты в человеческой деятельности. Он такой же, как научный талант или творческий, литературный" *(490). "Я думаю, что из всех видов человеческой деятельности предпринимательство, в каком-то смысле, наиболее близко к войне. Те же корпоративные войны отражают степень накала борьбы и остроты, и бескомпромиссности" *(491). Это высказывание наиболее удачливого российского предпринимателя в определенной степени перекликается с известным изречением Гете: "Война, торговля и пиратство - триедины. Их не разделить".

"Для того, чтобы стать крупным, очень успешным предпринимателем, действительно нужно оказаться в нужное время в нужном месте, - многое должно совпасть" *(492). В этом плане наглядным примером может служить производственно-творческая биография одного из самых успешных предпринимателей нашей страны, как Советского Союза, так и Российской Федерации, Президента ОАО "ЛУКОЙЛ" д -ра экон. наук, акад. РАЕН В. Алекперова и его команды. "Алекперов - подлинный герой нашего времени. Точнее, сразу двух времен: эпохи "строительства развитого социализма" и "эпохи рыночной экономики" (точнее - строительства капитализма. - П.Л.)...

...Герой столь разных, немыслимо разных времен! И ни в одном из них он не пропал, более того, в каждой из эпох, разделенных разломом политических систем и стыком веков, он сумел достичь вершин успеха, стать лидером. Алекперов почти осуществил нашу давнюю мечту - догнать и перегнать Америку. Он догнал ее по некоторым параметрам нефтяного бизнеса и даже прорвался на ее внутренний рынок...

Он научил тысячи людей работать по-европейски, по мировым деловым стандартам: быстро, качественно, четко, ответственно. Как не просто было перевести гигантскую финансово-экономическую отчетность в формат европейской документации. Но без этого нельзя было выйти на международный рынок. Команда Алекперова перевела. Архи сложно было получить листинг международной Лондонской фондовой биржи. Но ЛУКОЙЛ - единственная из российских нефтяных компаний - получил этот сертификат на финансовую добропорядочность"*(493). Характеризуя Алекперова один из авторов серии книг*(494), посвященных команде Алекперова, Н. Черников писал: "Он из той самой породы отечественных деловых людей, что дала плеяду лучших российских предпринимателей - Строганова и Нобеля, Губонина и Рогозина, Ферейна и Федорова, Елисеева и Смирнова, Путилова и Мамонтова... которым сегодня мы ставим памятники" *(495).

Вертикаль - понятие геометрическое. Но есть такие геометрические фигуры, которые стали именными символами тех или иных свершений: квадрат Малевича, лента Мебиуса, петля Нестерова ... Вертикаль Алекперова - из этого ряда. Вертикаль - это буровая вышка, под ней другая вертикаль - скважина, вертикальны - крекинг- колонны, дымовые трубы и многие другие объекты нефтяной промышленности. Алекперову первым в России удалось интегрировать их в еще более мощную вертикаль - вертикаль компании, которая эффективно добывает, качественно перерабатывает, успешно продает то, в чем крайне нуждается современная цивилизация, общество, страна. Ему удалось преобразовать нефтяную вертикаль в нефтегазовую и вывести ее в поднебесье нефтяного бизнеса, несмотря на чудовищно неблагоприятные условия экономического развала страны. Он и его команда это сделали*(496).

Иной пример, с другой стороны Атлантики. Майкл Сэлсбери, юрист в области телекоммуникационного права, отзываясь о предпринимательских и деловых качествах генерального директора и председателя Совета директоров GM - Эдварда Уитэйкра-младшего, отмечал: "Он всегда знал, чего хочет достигнуть. Он создал среду, где его компания могла стать успешной, а конкуренты - нет" *(497). За годы пребывания в должности компания Уитэйкра увеличила капитализацию в 10,6 раза - до 234 млрд. долл. в феврале 2007 г.

В Детройте у этого неразговорчивого техасца с подозрительным взглядом и ростом под два метра было поручение Правительства США - "не спускать глаз с GM". "Мы собираемся изменить ситуацию, - сурово говорил дилерам Уитэйкр. - И если нынешнее руководство не сможет этого сделать, мы найдем того, кто сможет", и далее ... "На должности гендиректора GM нам нужна более стабильная фигура. Полагаю, это я", - с техасской прямотой прокомментировал свое назначение Уитэйкр" *(498).

"Это сильный, жесткий, свирепый деловой человек, который хочет победить", - так позднее вспоминал об Уитэйкре глава команды реформаторов автомобильной отрасли нью-йоркский финансист Стивен Раттнер.

"Бизнесмены тоже живые люди - у них разные характеры, привычки. И иногда, как у всех нормальных людей, иррациональные решения оказываются выше рациональных" *(499). "Бизнес - это философия жизни. Потому что зарабатывание денег начиная с какого-то этапа является уже сильно вторичным" *(500), - подчеркивает другой успешный российский приватизатор М. Прохоров. И правильно отмечает: "Как только ты перестал учиться, совершенствоваться - жди беды". Нравственно-религиозный аспект предпринимательства. На итоговом Пленарном заседании VIII Всемирного русского народного собора 4 февраля 2004 г.

был принят Свод нравственных принципов и правил хозяйствования*(501). На XIII Всемирном русском народном соборе "Экология души и молодежь. Духовно - нравственные причины кризисов и пути их преодоления", проходившем в Москве в мае 2009 г. в Храме Христа Спасителя, в числе других основными темами были - необходимость преодоления экономического кризиса, забота о сохранении окружающей среды, - Патриарх Московский сказал: "Утилитарный подход к этим темам, каким бы профессиональным он ни был, упускает из вида нечто очень существенное - коренную причину развития кризисных явлений в современной человеческой цивилизации и в российском обществе. Черствость,

безответственность, хищническое отношение к природе, погоня за удовольствиями, которая часто оборачивается мучительной ломкой - все эти бедствия коренятся в человеческой душе, и, не исцелив душу, нельзя оздоровить ни экономику, ни экологию. Ни какую-либо вообще из сторон нашей общественной жизни".

Он заявил, что состояние экономики напрямую зависит от духовного и нравственного состояния людей.

"Нас долгие годы уверяли, что главное в экономике - капитал, средства производства, технологии. Однако разразившийся экономический кризис опроверг эти постулаты, - сказал Патриарх. По его словам, главное в экономике - это человек. "От его ума, души, нравственного состояния зависит настоящее и будущее мирового хозяйства. Безнравственная экономика не эффективна, более того, - нежизнеспособна, она опасна", - добавил он*(502).

Выступая на проводившейся на рубеже тысячелетий конференции "Проблемы взаимодействия Русской Православной Церкви и ведущих научных центров России", Митрополит Смоленский и Калининградский ныне Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл сказал: "Состояние науки - это стратегический вопрос развития России. Это, в конце концов, вопрос о том, какой будет наша страна в XXI веке и в последующие столетия. ... Наши усилия необходимо направить на преодоление средостений, существующих в научной среде по отношению к Церкви, по преодолению предрассудков, сформированных на протяжении десятилетий. ..

Одновременно мы должны стремиться решать и пастырские проблемы в отношении верующих ученых, которые работают в сложнейших областях современной науки и техники, зачастую нуждаясь в поддержке священников. Думаю, что пришло время создания Православной Академии Наук ... Практические шаги ...[в этом направлении]... смогут серьезно помочь развитию диалога между Церковью и научной общественностью, решению насущных пастырских задач в отношении верующих ученых, примирению и согласию в обществе, формированию достойных национальных приоритетов и идеалов. Глубоко убежден, что рубеж XXI века - подходящее время для такой работы" *(503).

Первый и важнейший шаг в этом направлении, по мнению секретаря Ученого Совета Санкт-Петербургской духовной академии, директора Научно-богословского центра междисциплинарных исследований Санкт-Петербургского государственного университета, настоятеля храма святых апостолов Петра и Павла при Санкт- Петербургском государственном университете, - построение онтологии, соответствующей, с одной стороны, современным научным представлениям о мироздании, с другой - укорененной в библейской традиции Откровения. Если удастся создать такую онтологию, это придаст колоссальный импульс всей человеческой культуре. И свершить это под силу лишь Церкви, объединившей свои усилия с наукой*(504).

2.2 Особенности предпринимательской деятельности в энергетической сфере

С научной и практической точек зрения особый интерес представляет исследование предпринимательской деятельности, ее правового регулирования в различных сферах хозяйствования и секторах экономики. Очевидно, что специфика бизнеса в той, либо иной сфере обуславливается особенностью, характером самой экономической деятельности. С этих позиций можно выделить промышленное предпринимательство во всех его подотраслях, горно-металлургическое*(505), транспортную деятельность*(506), строительную *(507), банковскую*(508), инвестиционную*(509) и др. Определенным подтверждением этому может служить название журналов, выпускаемых Издательской группой "Юрист". Среди последних, имеющих прямое отношение к правовому регулированию предпринимательской деятельности, - "Банковское право", "Безопасность бизнеса", "Право ВТО", "Конкурентное право", "Медицинское право", "Правовые вопросы строительства", "Предпринимательское право", "Транспортное право", "Финансовое право", "Экологическое право", "Энергетическое право", "Юрист", "Юридический мир", "RussianLaw" и др.

В зависимости от области применения, пишет B.C. Белых, "предпринимательство необходимо подразделить на предпринимательскую деятельность, осуществляемую в промышленности, капитальном строительстве, сельском хозяйстве, торговле, транспорте и связи, образовании, науке и т.д.". И далее, на наш взгляд, верно отмечает: "Каждая из названных областей экономики формирует особенности правового режима предпринимательской деятельности "*(510).

В Хозяйственном кодексе Украины раздел VI посвящен особенностям правового регулирования в отдельных отраслях хозяйствования: гл. 30 содержит правила об особенностях правового регулирования хозяйственно-торговой деятельности, в которой следует отметить § 3 "Энергоснабжение", гл. 31 - о коммерческом

посредничестве, гл. 35 - о финансовом предпринимательстве; в Кодексе выделены внешнеэкономическая деятельность (раздел VII); специальные режимы хозяйствования (раздел VIII)*(511).

С нашей точки зрения, одной из важнейших областей, носящей инфраструктурный характер и обладающей отличительными качественными характеристиками, в том числе и в области правового регулирования, является энергетика.

Эффективное функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса страны и нетопливной, альтернативной энергетики во многом зависит от надлежащего правового обеспечения отношений и процессов, проходящих в ТЭК, в том числе создания условий для успешного осуществления предпринимательской деятельности, энергетического бизнеса.

Законодательное обеспечение функционирования энергетики в четких, стабильных и сбалансированных правовых рамках - одно из важнейших направлений улучшения предпринимательского климата, всего энергетического бизнеса в этой важнейшей сфере экономики страны. Как отмечает Президент РФ В.В. Путин, "будем добиваться радикального улучшения инвестиционного климата, создания глобально конкурентных условий для ведения бизнеса в России, дальнейшего снятия инфраструктурных ограничений, повышения качества человеческого капитала, модернизации экономики в целом" *(512).

Правовое регулирование ТЭК, его необходимость, значение и сущность определяются им самим, являющимся важнейшей отраслью экономики, регулируемой правом сферой отношений по производству (добыче), транспортировке, переработке энергетических ресурсов, потреблению энергии как важнейшего блага, как весьма важного товара, который пользуется не только в нашей стране, но и во всем мире колоссальным спросом*(513).

С точки зрения права ТЭК присущи следующие черты и особенности, которые существенным образом влияют на государственное участие в его регулировании: во-первых, ТЭК имеет колоссальный вес, значение в экономике. Это основа экономики, производства и жизнедеятельности людей и в настоящем, и в будущем. Признавая особую роль ТЭК в целом, в качестве локомотива социально - экономического развития страны отметим стратегическое значение электроэнергетики, которая представляя собой относительно самостоятельную промышленную отрасль, в то же время является интегрирующей подсистемой самого топливно-энергетического комплекса в целом.

Состояние этого комплекса влияет на стабильность и безопасность всего общества. Это важнейший фактор не только экономики, но и политики. Отсюда публично - правовые требования к деятельности ТЭК. В связи с этим федеральные энергетические системы в соответствии с п. "и" ст. 71 Конституции РФ находятся в ведении Российской Федерации;

во-вторых, ТЭК имеет неразрывную связь с природой, с землей, недрами - это всенародное богатство. В Конституции РФ зафиксировано, что они используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9);

в-третьих, более половины валютных поступлений в страну обеспечиваются предприятиями энергетического сектора;

в-четвертых, ТЭК - это зачастую гигантские масштабы добычи, переработки, транспортировки, это целые национальные системы;

в-пятых, для правового регулирования энергетического бизнеса, в котором функционируют, в том числе и естественные монополии, характерным является пристальное внимание со стороны антимонопольных органов (ФАС) *(514), органов тарифного и ценового регулирования (ФСТ)*(515) и др. Углеводороды на сегодняшний день - главный источник энергии в мире. Это не возобновляемые источники. Отсюда - ограниченность источников энергии, ограниченность систем доставки и как следствие этого - существование естественных монополий, что влечет за собой особенности правового регулирования;

в-шестых, в ТЭК нашей страны функционируют как экономически сильные субъекты (вертикально-интегрированные компании - ВИНК, холдинги и др.), так и экономически слабые субъекты (малые и средние предприятия) *(516), что тоже существенным образом влияет на правовое регулирование отношений в этой сфере; в-седьмых, Россия - великая энергетическая держава*(517). Роль и значение поставок энергоносителей из России в страны Европейского Союза *(518), ближнее и дальнее зарубежье являются ключевым фактором для нормального функционирования экономики и энергетической безопасности этих стран. Наглядным примером может служить план из пяти пунктов, предложенный Европе В.В. Путиным в статье "Россия и Европа: от осмысления уроков кризиса - к новой повестке партнерства". Во- первых, создание гармоничного экономического сообщества от Лиссабона до Владивостока. В будущем это предположительно могло бы вести к зоне свободной торговли, также к "прогрессивным формам экономической интеграции". Во-вторых, автор статьи ратует за совместную промышленную политику, которая опиралась бы на концентрацию технологических и ресурсных потенциалов России и ЕС, а также на имплементацию совместных программ развития для активных в реальной экономике малых и средних предпринимателей. В -третьих, по его словам, "идея совместного энергетического комплекса буквально стучится в дверь". Следующая тема (четвертая) - необходимость обеспечения ведущего места европейской науке и образованию. В Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", наряду с другими мерами Правительству РФ предписано обеспечить "вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов". Этому также будет способствовать "увеличение к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексированных в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science) до 2,44%" *(519).

25 апреля 2014 г. в Фундаментальной библиотеке МГУ имени М.В. Ломоносова состоялась пленарная сессия "Международные образовательные рейтинги: поиск универсальных критериев" в рамках глобального университетского форума.

Проблема мировых университетских рейтингов волнует одинаково и учебные заведения, и экспертов, которые пытаются создать максимально объективные списки лучших вузов мира. В.А. Садовничий, ректор МГУ имени М.В. Ломоносова, выступая в качестве модератора работы круглого стола, говорил о появлении самых первых рейтингов за рубежом в начале 1990 -х, о дискуссии в 2000-х по вопросам создания своей международной системы рейтингов. Ректор отметил знаковость появившейся в 2009 г. российской версии глобального рейтинга, составленной независимым рейтинговым агентством "РейтОР". Здесь МГУ занял высокие позиции наряду с крупнейшими и сильнейшими вузами мира. Появившийся в 2012 г. рейтинг от агентства "Эксперт РА" этот уровень закрепил.

В настоящий момент три мировых университетских рейтинга можно выделить в качестве самых влиятельных. Это Шанхайский рейтинг (Академический рейтинг мировых университетов) - с 2003 г. Рейтинг мировых университетов QS - с 2004 г. и Рейтинг мировых университетов "Times Higher Education" - с 2010 г.

О надежности своей рейтинговой системы говорил Бед Саутор, директор исследовательского центра QS: "Наш рейтинг - один из самых уважаемых в мире. Для его составления мы используем такие индикаторы деятельности учебных заведений, как академическая репутация, репутация среди работодателей, количество иностранных студентов на факультетах, индекс цитирования каждого научного сотрудника". Но многое, что относится к педагогике оценить нельзя, - это признают сами создатели рейтингов. Так аргументируют, например, отсутствие универсального критерия для измерения эффективности работы университетов и на этом основании признают необходимость использования независимых математических систем оценки*(520).

И, наконец, в-пятых, Путин настойчиво обосновывает необходимость введения безвизового режима между Россией и ЕС, что, как он подчеркивает, "манифестировало бы начало настоящей интеграции между Россией и ЕС" *(521). Следует учитывать международный характер многих связей в ТЭК, существование наднациональных комплексов *(522).

СМ. НА С. 229 в-восьмых, в сфере ТЭК наблюдается не только наличие частной собственности, но и публичной собственности в определенном их соотношении*(523).

Кроме того, на особенности предпринимательской деятельности и ее правового регулирования в ТЭК России в настоящее время влияют следующие моменты: во - первых, мы получили наследие от советского времени. В тот период были сформированы крупные национальные системы энергообеспечения, была хорошо налажена разведка и поиск недр, полезных запасов, были отработаны балансы, запасы; во-вторых, ввиду вторжения в эту сферу частного элемента, частной собственности, частного бизнеса и, соответственно, частноправового регулирования, в этом комплексе произошли очень крупные перемены. Вторжение частного элемента имело, конечно, и некоторые негативные последствия, но тем не менее создало базу для реализации принципов и основ рыночной экономики в этой сфере*(524). Более двадцати лет становления капитализма в России сказалось и на содержании, и качественном своеобразии правового регулирования отношений в сфере энергетики.

Так, например, легитимность частной собственности вызывает большие сомнения у значительной части общества. В то же время один из самых богатых на сегодняшний день бизнесменов России, М. Прохоров отмечает: "По итогам приватизации я был более успешен, чем все остальные, поэтому я считаю ее приемлемой" *(525). Но вопрос о том - как он получил эту собственность - остается открытым.

"Закрыть проблемы приватизации 1990 -х гг. Путин предложил на съезде РСПП 9 февраля: "Бизнес [в 1990-х] нередко сводился к дележу государственного пирога. <...> Эту страницу надо перевернуть. Это должен быть либо разовый взнос, либо еще что-то такое" (цитата по premier.gov.ru). Правда, не понятно, можно ли найти такую форму, которая "была бы приемлема и для приватизаторов 1990 -х гг. и для обществ", признал Путин на прошлой неделе. Правительство об этом думает, добавил он"... "Ввести компенсационный налог для компаний, купленных на залоговых аукционах, еще в 2005 г. предлагал лидер "Яблока" Григорий Явлинский. Он советовал обложить налогом разницу между рыночной ценой актива и его продажной ценой на момент, например, залоговых аукционов, а заплатить должен нынешний владелец актива.

Единственная страна, где эта идея осуществилась, - Великобритания. В 1997 г. налогом "на доходы, принесенные ветром", были обложены предприятия, приватизированные в 1984-1996 гг. Сбор коснулся только тех компаний, которые были проданы в частные руки на бирже. Главной целью введения налога было именно обложение сверхприбыли из-за разницы между низкой ценой госактивов до их продажи и высокой стоимостью акций на бирже. Разовый налог составил 23% от разницы между средней стоимостью компании за четыре года приватизации и на момент продажи. С 30 компаний удалось собрать 5,2 млрд. фунтов" *(526).

Реализация принципа социальной ответственности бизнеса наиболее отчетливо выражена в положениях Конституции ФРГ: "Собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу", (п. 2 ст. 14 Основного закона Федеративной Республики Германии) *(527). Для России это также краеугольный вопрос, ибо он в наибольшей степени характеризует взаимоотношение бизнеса и общества.

Конвергенция частноправового и публично -правового методов регулирования энергетических отношений. Главной особенностью ТЭК России с точки зрения его правового регулирования является диалектическое сочетание частного и публичного, их взаимодействие *(528).

Необходимо органичное взаимодействие частного и публичного, исходя из сочетания предпринимательской свободы с государственной регламентацией с помощью законов, а не индивидуальных актов. Государство должно обеспечивать стабильность, безопасность, доступность источников энергии, экономичность и эффективность их использования, обеспечение национальных интересов страны. Хорошо выстроенное государственное регулирование, адекватное объективным законам рыночной экономики? - залог успешного развития ТЭК.

Нужно четко разграничивать публичное и частное право. Почему? Потому что это два разных типа регулирования общественных отношений, поскольку частное и публичное право регулирует два типа общественных отношений. Частное право регулирует так называемые горизонтальные отношения, где нет власти и подчинения, где есть отношения равенства и свободы. Публичное право регулирует отношения с участием государства, как носителя власти - это вертикальные отношения, отношения субординации, отношения власти и подчинения. Без таких отношений современное общество функционировать не может.

Мы вернулись в естественное состояние современного общества - у нас есть частные отношения, частные интересы и частное право, есть и властеотношения как сфера применения публичного права. Весь вопрос, очевидно, в дозировке того и другого. И в их, во-первых, соотношении и, во-вторых, во взаимодействии. Что мы должны в конечном счете поставить во главу угла: публичные интересы или частные интересы? Частный интерес - это интерес гражданина, публичный интерес - это интерес общества в целом, выражаемый государством. Иногда у нас этот интерес называют государственным интересом. Мы предпочитаем другой термин - "публичные интересы". Публичное право необходимо для выполнения государством его функций. Частное право необходимо для обслуживания жизни граждан, для обслуживания их прав и интересов. Мы должны постоянно думать о том, в каком соотношении находятся у нас публичное и частное право. Это соотношение оптимально или нет? Мы должны обеспечивать постоянное их взаимодействие. Частное право не может эффективно функционировать, если оно не подкреплено возможностями публичного права*(529).

На наш взгляд, специфика правового регулирования предпринимательской деятельности в ТЭК, энергетического бизнеса в целом, энергетического права как составной части предпринимательского права находит свое выражение именно в сочетании, взаимодействии частноправовых и публично -правовых интересов и, как следствие, в применении частноправовых и публично -правовых средств регулирования частных и публичных отношений.

Принципиален ответ на вопрос - в чем заключается, как проявляется это сочетание и взаимодействие? Дает ли оно новый правовой эффект? Что возникает нового в правовом регулировании от этого взаимодействия? В ответе на данный вопрос и заключаются особенности энергетического права, правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере энергетики с точки зрения деления права на частное и публичное. Мы полностью согласны с позицией тех авторов, которые утверждают, что в результате взаимодействия многие частноправовые средства трансформируются в частнопубличные правовые средства и широко используются при регулировании предпринимательской деятельности в энергетической сфере*(530).

Диссонансом в этом плане является утверждение некоторых авторов о том, что объявление проблемы соотношения частного и публичного права, "не имеющей практического значения". Правы, на наш взгляд, те авторы, которые утверждают, что подобные заявления могут быть сделаны и поддержаны только невежественными и недобросовестными людьми*(531).

"Классическое разграничение публичного и частного права по этому критерию [теория интереса] дал древнеримский юрист Ульпиан: "Публичное право есть то, которое относится к положению римского государства: частное, которое относится к пользе отдельных лиц"*(532). Всем известно положение Дигест Юстиниана: "Изучение права распадается на две части: публичное и частное. Публичное право, которое (относится) к положению римского государства, частное, которое (относится) к пользе отдельных лиц". Какое ключевое слово или ключевые слова в этой формулировке? Для нас - изучение права. Ведь это говорилось в лекции, в беседах со слушателями, - но не о самом праве. В этой связи можно напомнить, "что употребляемое в настоящее время название кодификации Юстиниана Corpus juris Civilis дано не его авторами, а появилось в Европе (Болонья, Италия) в Средние века (начиная с XII в.), когда возродилось изучение римского права *(533). Римское право не отождествлялось с jus privatum. Неверно, видимо, подменять понятие "римское право" понятиями "римское гражданское" или "римское частное право", с чем иногда приходится сталкиваться в литературе. Под приватизацией (jus privationis) понималось изъятие собственником земельного участка у арендатора, не выполняющего свои обязательства" *(534).

Вывод о том, что "...в результате взаимодействия многие частноправовые средства трансформируются в частнопубличные правовые средства и широко используются при регулировании предпринимательской деятельности" подтверждается содержанием нормативных правовых актов, регулирующих отношения в различных сферах предпринимательской деятельности. Особенно это характерно для энергетического бизнеса.

Публично-правовые средства регулирования предпринимательской деятельности прямо оказывают соответствующее влияние на содержание частноправовых средств. Без учета этого обстоятельства применение частноправовых средств будет неполным, а возможно, и ошибочным.

В своих публичных выступлениях один из наиболее авторитетных ученых нашего времени, к тому же имеющий значительный практический опыт, Б.И. Пугинский отмечает: "Хочешь грамотно работать в цивилистике - обеспечь публично-правовые требования к этой деятельности".

В свою очередь частноправовые средства непосредственно используются в публично-правовых отношениях при осуществлении энергетического бизнеса. Так, в соответствии с п. 3 ст. 65 НК РФ по заявлению заинтересованного лица ему может быть предоставлен налоговый кредит, который оформляется договором установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и налогоплательщиком.

Г оворя о правовом оформлении и защите в одном случае конкретного (частного), а в другом - публичного (общественного) интереса (именно интереса, а не права. Курсив мой. - П.Л.), Е.А. Суханов верно утверждает, что " частное и публичное право во всех развитых правопорядках продолжают существовать как две самостоятельные, независимые (курсив мой. - П.Л.) ветви правового

регулирования, как два различных типа правового воздействия на общественные отношения" *(535). В то же время истина, на наш взгляд, заключается в следующем выводе авторитетных цивилистов, лидеров цивилистики России конца XX - начала XXI в. "Отрицать значение обеих этих групп интересов так же бессмысленно, как и их взаимодействие и переплетение в конкретных ситуациях (курсив мой. - П.Л.). Поэтому границы указанных областей исторически достаточно подвижны, изменчивы, что, в частности, связано с необходимостью достигать согласованности и взаимодействия частного и публичного права в регулировании конкретных общественных отношений" (AЖ Маковский, Е.А. Суханов). И этим все сказано. Пример с предоставлением налогового кредита - яркое тому подтверждение. Наглядно это подтверждается решением главы Нью -Йорка М. Блумберга - в условиях дефицита бензина, обусловленного последствиями шторма, покупать бензин могут по четным дням машины с четными номерами, по нечетным - с нечетными.

Утверждение Е.А. Суханова о том, что "частное право по самой своей природе является единственно приемлемой формой нормального имущественного, в том числе предпринимательского, оборота" представляется слишком категоричным. По мнению С.С. Алексеева, "повышенное внимание все же должно быть уделено частному праву, ибо оно (наряду и в сочетании с правами человека) выражает основные процессы, связанные со становлением системы субъективных прав, открывающих гарантированный простор для собственной активной деятельности людей, их творчества, инициативы, дерзаний, предприимчивого дела".

В этом же ключе высказывается В.Ф. Попондопуло: "Вопрос о соотношении административного и гражданско-правового методов регулирования является чрезвычайно актуальным в условиях формирования российского энергетического законодательства. Чрезмерное усиление административного регулирования создает неоправданные препятствия и барьеры для входа на рынок и конкуренции. Исключение административного регулирования и переход на частноправовые методы не позволяет обеспечить защиту общих (публичных) интересов и создает основу для злоупотребления монопольными (частными) интересами тех или иных групп субъектов рынка. Поскольку предметом правового регулирования выступает комплекс отношений рыночного плана, то преобладающим должен выступать, конечно, гражданско-правовой метод регулирования <...>

...природа энергетических отношений (предмет правового регулирования) предопределяет природу правовых норм (метод правового регулирования), регулирующих эти отношения - энергетическое прав как частное право. Взаимодействие норм энергетического права как частного права и норм публичного права, регулирующих общественные отношения сферы энергетики, выражается в энергетическом законодательстве и направлено на обеспечение комплексного правового регулирования соответствующей сферы общественной жизни. Используя данный концептуальный подход, можно создать эффективное энергетическое законодательство" *(536). С чем мы полностью согласны. Осталось только понять, в чем конкретно проявляется на практике результат регулирующего взаимодействия частноправового и публично-правового подходов в регулировании единых (по содержанию) энергетических отношений.

Приведенные точки зрения свидетельствуют о том, что их авторы, по существу, отдают приоритет частному праву, в том числе и при регулировании предпринимательской деятельности в сфере экономики.

На этот счет есть и иная позиция. Так, Ю.А. Тихомиров пишет, что "в целом можно отметить бесспорное усиление роли публичного права в его новом виде в современных общественных процессах" *(537).

Ю.А. Тихомиров причисляет экономическое законодательство к тем его отраслям, которые можно отнести к публичному праву.

Споры по данному поводу бесконечны.

Нормальное функционирование предпринимательской деятельности, в том числе и энергетического бизнеса, как ее составляющей, невозможно без четкого регулирования корпоративных отношений и отношений собственности в рамках осуществления предпринимательской деятельности хозяйственными обществами и товариществами*(53 8).

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3, 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" *(539) корпоративные отношения включены в состав отношений, регулируемых гражданским законодательством. Названное положение относится к числу наиболее принципиальных новелл гражданского законодательства. Это требует ясности понимания юридической природы корпоративных отношений.

"Для отечественной цивилистической науки такое законодательное решение не является неожиданным. Оно основывается на положениях Концепции развития гражданского законодательства РФ *(540) и разработанном на ее основе проекте изменений Гражданского кодекса РФ, которыми было предложено закрепить корпоративные отношения в качестве особой самостоятельной группы однородных отношений, регулируемых гражданским законодательством и составляющих часть его предмета, а также соответствующее этому деление юридических лиц на корпорации и некорпоративные (унитарные) организации. Принятие этих положений означает прямое законодательное признание корпоративного права составной частью (подотраслью) гражданского права" *(541).

Такой подход вызвал известные критические замечания не только со стороны представителей доктрины предпринимательского права, но и со стороны видных цивилистов. Так, В.П. Мозолин, выражая несогласие с предложением считать корпоративные отношения предметом регулирования гражданского законодательства, совершенно справедливо отмечал: "...остается загадочным, однако, вопрос о том, каким образом возможно с гражданским законодательством управлять корпоративными организациями или участвовать в них, если иметь в виду, что отношения, связанные с управлением кем-либо или чем-либо, в принципе имеют вертикальный характер, а внутрикорпоративные отношения могут быть самыми разнообразными" *(542).

Не соглашаясь с мнением В.П. Мозолина о том, что корпоративное законодательство находится в стадии формирования отдельной ветви права, И.В. Ершова отмечает: "Можно утверждать, что представители предпринимательской школы права единодушны в отнесении корпоративных отношений к предмету предпринимательского права. При этом обсуждаемым является вопрос о квалификации корпоративного права в качестве подотрасли либо правового института" *(543). Со своей стороны отметим, что корпоративное право включено приказом Минобрнауки РФ в Номенклатуру специальностей научных работников в области юриспруденции - 12.00.07. Корпоративное право; энергетическое право*(544).

Реализация частноправовых отношений собственности и соответствующих имущественных прав невозможна в ряде случаев без использования публично - правового инструментария. Наиболее ярко это видно на примере реализации прав государства как собственника в крупных компаниях топливно-энергетического комплекса.

Положение "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами ("Золотой акции")", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 738*(545) (с послед, изм. в ред. от 5 сентября 2011 г. N 740), решает весь комплекс вопросов, связанных с реализацией государством своего права собственности, в том числе путем назначения соответствующих представителей, направления предложений по повестке дня общего собрания акционеров и т.д.

Особенно четко видно взаимодействие публично-правовых и частноправовых средств регулирования предпринимательской деятельности при осуществлении поставок продукции для федеральных государственных нужд *(546). Даже договор приобретает особое название - государственный контракт. Сторонами данного договора являются государственный заказчик и соответствующие организации, при этом государственные заказчики утверждаются Правительством РФ. Основа заключения государственных контрактов - федеральные целевые программы. Финансирование поставок продукции для федеральных государственных нужд, в том числе федерального оборонного заказа, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Следует отметить, что правовое регулирование предпринимательской деятельности с использованием как частноправовых, так и публично -правовых средств осуществляется нормативными актами, носящими комплексный характер, включающими нормы как частного, так и публичного права, что подтверждается вышеприведенными примерами.

Все законодательство о банкротстве пронизано нормами как публично -правовыми, так и частноправовыми *(547). Данное положение подтверждается анализом законодательства о несостоятельности (банкротстве), в котором содержится значительное число норм процессуальных, т.е. публично-правовых.