Государственная политика в сфере образования на региональном уровне (на примере Новгородской области)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Государственная политика в сфере образования на региональном уровне (на примере Новгородской области)

Введение

За длительный период времени в России был накоплен большой опыт в сфере образования. На данном этапе разрабатываются и улучшаются образовательные программы для детей с разным уровнем развития, работа с трудными подростками, организация досуга, помощь, развитие научного потенциала страны, занятость в период каникул и другие развития образовательного процесса. Государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, нацеленный на решение важных, влияющих на уровень образования граждан проблем. Она имеет такие элементы как: определение целей и приоритетов развития образования в обществе; разработку и планирование политической стратегии в области образования; анализ и оценку затрат по альтернативным образовательным программам; обсуждение и консультирование; выбор и принятие государственных решений; мониторинг и оценка выполнения реализации данных проектов в сфере образования и т.д.

Государственная политика в сфере образования нацелена на решение главных проблем, рассмотрение минусов и плюсов необходимо для будущего использования в построении направления развития страны. Каракулов Д.Ю., Касьянова Т.И. Реализация государственной политики в сфере образования // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.scienceforum.ru, свободный (дата обращения 11.11.2016)

В последние годы в нашей стране произошли серьезные изменения в системе образования, и одним из актуальных направлений государственной политики в данной сфере является развитие инклюзивного образования. ФЗ «Об образовании в РФ» определяет, что в « целях реализации права каждого человека на образование создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) в том числе посредством инклюзивного образования» (ст.5,п.5). Об образовании в Российской Федерации: [федер. закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года)] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://duma.consultant.ru, свободный (дата обращения 12.11.2016)

Несмотря на то, что проблемой «инклюзивного образования» в мире стали заниматься более 40 лет назад, в нашей стране только в последние годы стали появляться законы и иные нормативные акты, регламентирующие особенности его осуществления, а в практике работы до сих пор существует большое количество сложностей, связанных с особенностями понимания и осуществления этого процесса. Практически каждую неделю в средствах массовой информации, на конференциях, форумах ведется обсуждение проблемы инклюзивного образования представителями власти и общества, однако единства в подходах к пониманию и решению ее пока не возникает. Сегодня ни у кого не вызывает сомнений значимость роли, которую играет образование в процессе социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Основная задача на этом направлении нашей деятельности сформулирована Д.А. Медведевым в его выступлении на заседании Совета при Президенте по делам инвалидов 7 апреля 2009 года. «Мы просто обязаны создать нормальную систему образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, чтобы дети могли обучаться среди сверстников в обычных общеобразовательных школах и с раннего возраста не чувствовали себя изолированными от общества». Левитская А.А. Рекомендации по созданию условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами в субъекте Российской Федерации: [Письмо Минобрнауки РФ от 18.04.2008 N АФ-150/06] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://avkrasn.ru, свободный (дата обращения 12.11.2016)

На сегодняшний день проблема развития инклюзивного образования в России находится под пристальным вниманием не только родителей и педагогических сообществ, но и всей общественности. Важность этой темы проанализирована в моей дипломной работе на примере МОАУ «Гимназия Новоскул».

Объект исследования - государственная политика РФ в области образования.

Предмет исследования - механизм реализации государственной политики в сфере образования.

Цель данной работы - дать оценку системы образования в Новгородской области, проанализировать работу по реализации государственной политики в сфере работы с детьми инвалидами и с детьми ОВЗ и на основании данного анализа разработать рекомендации по совершенствованию этого процесса.

В соответствии с обозначенной целью определены следующие задачи:

1. Исследовать и изучить теоретические основы государственной политики в области образования;

2. Охарактеризовать государственную политику в области образования, и обозначить её роль в жизни общества;

3. Выявить особенность проведения государственной политики в образовательной сфере;

4. Дать организационную оценку управления государственной образовательной политики;

5. Проанализировать деятельность органов управления по реализации государственной политики в сфере работы с детьми инвалидами и с детьми ОВЗ на примере МОАУ «Гимназия Новоскул».

6. Обозначить проблемы и внести предложения по совершенствованию реализации мероприятий в сфере работы с детьми инвалидами и с детьми ограниченными возможностями здоровья образовательной политики в Новгородской области.

Разработанность темы: государственная политика в сфере образования должна находить точки соприкосновения интересов, пути развития образовательной системы, а та же пути преодоления проблем для стабильности образовательной системы страны. На сегодняшний день российское социальное общество строит новую структуру, оно уже достаточно давно не однородно и все больше поляризуется. У всех социальных групп свои определенные интересы, которые не всегда совпадают с интересами общества. Этот факт усложняет для государства проведение изменений в образовании.

Теоретической и методологической основой этого исследования является современное законодательство РФ в области образования.

Практическая значимость исследования в том, что выполненная работа должна объединить отличающиеся взгляды на сущность образовательной политики в РФ, ее цели и задачи, играющие значимую роль в жизни общества.

Теоретическая база исследования представлена авторским анализом трудов в области государственного управления, теории управления, менеджмента, а также Конституцией РФ, действующими федеральными законами РФ, нормативно-правовыми актами и другими документами.

Структура выпускной работы состоит из введения, основной части, заключения и библиографического списка. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи исследования, его объект, предмет, методологическая основа. В первой главе дана общая характеристика государственной образовательной политики в Российской Федерации, рассмотрены основные цели и задачи государственной политики в области образования и прилагаемые механизмы их реализации, отмечена эффективность программно-целевого подхода в реализации государственной образовательной политики, а также рассмотрена организация государственного управления с учетом разграничения полномочий, осуществляемых в сфере образования, между федеральным и региональным уровням.

Во второй главе проанализирована деятельность государственного образовательного органа исполнительной власти в Новгородской области и реализация мероприятий связанных работой с детьми ОВЗ.

В третьей главе выявлены основные проблемы и внесены предложения по реализации образовательной политики направленной на совершенствование работы с детьми инвалидами и с детьми ограниченными возможностями здоровья на примере Новгородской области.

В заключении даны выводы по работе.

1. Государственная политика в сфере образования и ее принципы

1.1 Цели и задачи государственной политики в области образования

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Бим-Бад Б.М. Педагогический энциклопедический словарь. -- М., 2002. С. 56

Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты. Одной из разновидностей элементов содержания системы государственной политики, оказывающих весьма существенное воздействие на ее целевую стадию, принципы и методы, являются духовные компоненты.

Речь идет в первую очередь об экономических, социальных и иных интересах, потребностях, ценностях и других компонентах. Названные духовные компоненты находят воплощение в целевых установках, программах и иных аспектах государственной политики.

Целостная совокупность всех субстанциональных, человеческих, институциональных, процессуальных и духовных компонентов (социальные субъекты, институты, цели, принципы, методы, интересы, потребности и др.), консолидированных на основе императивной государственной власти для политического управления экономикой, социальной и иными сферами общества, представляет собой систему государственной политики. Беспалов М.В., Котенев В.А., Кузьмин А.В., Ряховская Т.В. Государственная политика и правовое регулирование в сфере образования и системе образовательных услуг в современной России // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 12 (140). С. 132-140.

Данная система, опираясь на познанные законы, тенденции и закономерности функционирования и развития управляемых объектов, осуществляет в обществе конкретные виды политики, упорядочивает и гармонизирует общественные отношения и процессы, придает им динамическое равновесие и устойчивость.

Виды политики выделяются в соответствии с характером объекта или сферы управления. В соответствии с этим политический процесс управленческого воздействия государства на экономику является экономической политикой, на социальную сферу - социальной политикой и т.д. Эти виды политики находятся в отношениях глубинной взаимосвязи друг с другом, и ни одна из них без взаимодействия с другими не может осуществить свои цели. Обращение к реальной практике осуществления названных видов политики в нынешних условиях не оставляет сомнения в том, что они в настоящее время начинают приобретать более внятный и осмысленный характер. Экономическая политика все определеннее ориентируется на формирование в стране собственного социального рыночного хозяйства. А содержание государственной социальной политики непосредственно связано с реализацией конституционной задачи построения в России социального государства. Образовательная государственная политика играет в этом не последнюю роль.

Государственная образовательная политика - это направляющая и регулирующая деятельность государства в сфере образования, осуществляемая им для достижения соответствующих стратегических целей и решения задач общегосударственного или глобального значения. Беспалов М.В., Котенев В.А., Кузьмин А.В., Ряховская Т.В. Государственная политика и правовое регулирование в сфере образования и системе образовательных услуг в современной России // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 12 (140). С. 132-140.

Она формируется на высшем уровне государственной власти и реализуется посредством законов, указов, постановлений правительства, общегосударственных и международных программ, международных актов. Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Государственная политика в российском образовании нуждается в новом, целостном, системном осмыслении и корректировке, эффективных механизмах реализации, создающих возможность перехода от индустриального общества к информационному.

Образование является неотъемлемой частью экономического и культурного развития, будучи и результатом, и предпосылкой этого развития. Тогда всеобщая доступность образования становится важнейшей политической задачей, решение которой приведет к единству и равенству, благополучию и процветанию.

Значение системы образования в социальном и экономическом развитии общества и повышении благосостояния его граждан трудно переоценить. Образование в России перестало быть общедоступным благом. Доступ к высшему образованию абитуриентам из малодоходных семей и жителям регионов практически закрыт. Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

Образование сегодня является одним из средств решения важнейших проблем не только общества в целом, но и отдельных индивидов. Джуринский А.Н. Развитие образования в современном мире: Учебное пособие для студентов вузов. - М., 2012. С. 200-201

Как и в любом государстве, в России характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями. Требования общества к образованию формулируются системой принципов государственной образовательной политики. Ее целью является создание для граждан благоприятных условий по реализации прав на образование, соответствующего потребностям экономики и гражданского общества. Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года). статья 24 [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://base.garant.ru/., свободный (дата обращения 26.11.2016)

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует:

1) право каждого жителя РФ на образование;

2) общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на предприятиях;

3) право бесплатно получить на конкурсной основе высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии;

4) обязательность основного общего образования; родители или лица, их заменяющие, обеспечивают его получение детьми;

5) установление Российской Федерацией федеральных государственных стандартов, поддержку основных форм образования и самообразования.

Основной субъект социальной политики, государство, осуществляет декларированные Конституцией РФ социальные гарантии через следующие функции:

1) обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общества;

2) обеспечение политической устойчивости власти;

3) определение законодательной и нормативной базы социальной политики; Конституция Российской Федерации : принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ) // Рос. газета. - 1993. - 25 дек.

4) разработка целостной концепции, включающей в свою структуру ценности в виде целей, приоритетов, механизмов их достижения (имеются в виду нормы, принципы, ресурсы, методы, координация, контроль, прогноз);

5) непосредственное влияние на решение социальных проблем в масштабах всего общества и опосредованное влияние на деятельность иных субъектов социальной политики. Масленникова Е. Государственное и муниципальное управление. [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://www.be5.biz/ekonomika/u003/04.htm., свободный (дата обращения 26.11.2016)

И все это невозможно осуществить без учета основополагающих ориентиров и принципов.

На сегодняшний день образовательная политика в России строится на принципах, сформулированных в ФЗ «Об образовании»:

гуманистический характер образования с приоритетом таких общечеловеческих ценностей, как жизнь и здоровье человека, свободное развитие личности; привитие черт трудолюбия, гражданственности, уважения прав и свобод человека, патриотизма, любви к природе, семье;

единство федерального образовательного и культурного пространства; защита и развитие национальных, региональных культурных традиций и особенностей в многонациональном государстве;

общедоступность образования, соответствие его системы уровню и особенностям развития и подготовки учащихся, воспитанников;

светский характер образования, получаемого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

свобода и плюрализм;

демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений;

толерантность по отношению к социально незащищенным группам населения. Джуринский А.Н. Развитие образования в современном мире: Учебное пособие для студентов вузов. - М., 2012 г. С. 200-2013.

Основополагающим моментом в условиях демократического общества становится принцип гуманистического характера образования. Соответственно, каждого ребенка необходимо признать как личность вне зависимости от его социального статуса, уровня развития и т.д. Ребенка следует признать субъектом права. Данные общеметодологические принципы должны конкретизироваться через организационно-педагогические и деятельностно-функциональные принципы.

Признав диктатуру личности ребенка, многие из творчески работающих педагогов органично вписались в новые образовательные процессы, направленные, прежде всего, на создание условий для востребованности знаний, умений и навыков в реальной действительности, трансформацию знаний на практике, на умение выстраивать успешный личный маршрут развития личности. Клячко, Т.Л. Образование в России: основные проблемы и возможные решения / Т.Л. Клячко. - М.: Издательский дом «Дело», 2013. С. 48.

В современном мире все более очевидными становятся тенденции смены ценностных приоритетов. Сейчас России нужны люди, способные принимать нестандартные решения, умеющие творчески мыслить. Однако, к сожалению, традиционная массовая школа еще сохраняет нетворческий подход к усвоению знаний. Целью средней школы является лишь дать ученику минимальный набор знаний, необходимый человеку в обыденной жизни, при общении с другими людьми, для получения необходимой профессии.

Тем не менее, современными учеными доказано, что любой ученик способен к творческой деятельности. Следовательно, педагогу необходимо уметь организовать такую деятельность, которая побуждала бы каждого школьника к раскрытию своей креативности (творческих способностей).

Основная цель образования сегодня - создание адаптивной окружающей среды для развития природосообразных качеств личности. Владение исключительно запасом академических знаний становится все менее и менее важным показателем качества образования.

Трансформируется система отношений между институтом образования и религиозными институтами. Открываются богословские факультеты, воскресные школы, в общеобразовательных школах с согласия родителей и педагогического коллектива реализуются дополнительные программы.

Радикальные изменения российской системы образования затрагивают все ее элементы и звенья. Привлечение инвестиций в сферу образования приобретает статус государственной политики.

В реализации прав граждан на бесплатное общее образование, в основном, выражаются государственные социальные гарантии обучающимся.

Отечественная система образования является важнейшим фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования. На современном этапе развития России образование в его непрерывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. Каракулов Д.Ю., Касьянова Т.И Реализация государственной политики в сфере образования [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.scienceforum.ru, свободный (дата обращения 01.12.2016)

От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а следовательно, и состояние экономики общества. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Образование и общество. Готова ли Россия инвестировать в свое будущее? Доклад Общественной Палаты Российской Федерации / под ред. Я. И. Кузьминова. М., 2007. С. 79

Система образования формирует гражданина, тем самым воздействует на политическую сферу общественной жизни.

Образование через культурно-воспитательную функцию влияет на духовную жизнь общества. Формирование общей культуры является условием любой профессиональной подготовки в будущем, создает условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в поколение. Современное образование средство решения важнейших проблем не только всего общества, но и отдельных индивидов, являясь одним из важнейших этапов их личной биографии. Заботой государства становится не просто гарантия получения образования, а проблема выхода из острейшего кризиса цивилизации через получение качественного, соответствующего эпохе и ее гуманным целям образования, определяющего будущее развитие. Оверчук Т.И. Качество образования: состояние, проблемы, перспективы. М.: Издательство «Гном», 2011. С. 240.

В последнее десятилетие во всем мире дают о себе знать проблемы, которые не удается разрешить в рамках традиционных методических подходов, и все чаще говорят о всемирном кризисе образования. Сложившиеся образовательные системы не могут выполнить своей основной функции - формировать созидательные силы общества. В зависимости от условий, сложившихся в разных странах кризис проявляется в разных формах. Он проявляется в странах развитых и развивающихся, богатых и бедных, издавна славившихся своими учебными заведениями или с большим трудом создающих их сейчас.

В конце XX века ситуация стала в этом отношении еще тревожней. Констатация кризиса образования из научной литературы перешла в официальные государственные документы и беспокойство государственных деятелей. В отношении качества образования даже США, официально обеспокоенные ростом неграмотности учащихся в области науки и техники, определили ситуацию как «безумное образовательное разоружение». До недавнего времени кризис западноевропейского и американского образования, по мнению советских специалистов, считался зарубежной проблемой. Сегодня наличие кризиса отечественной системы образования не оспаривается, но кризисная ситуация нетождественна упадку. Россия, бесспорно, обладает рядом достоинств в сфере образования, выделяющих ее из систем образования США и Европы. В России кризис образования происходит на фоне глобального кризиса образования и под мощным воздействием кризиса нашего государства, всей социально-экономической и общественно - политической системы. Зипунникова, Н.Н. Управление образованием и наукой как функция Российского государства (XVIII - XX в.)/ Н.Н. Зипунникова // Российский юридический журнал. - 2013. - №2 (март-апрель). - С. 27-30.

За последние десять лет практически все промышленно развитые страны проводили различные по глубине и масштабам реформы национальных систем образования, вкладывая в это огромные финансовые средства. Реформы образования получили статус государственной политики, так как государства начали осознавать, что уровень образования в стране определяет ее будущее развитие.

Развитие науки и связанных с ней технологий производства потребовали реформирования, как структуры, так и содержания образования. Неуклонно продолжается становление новой системы образования, ориентированной на вхождение в мировое пространство, в котором через национальные границы свободно перемещаются ресурсы, люди, идеи доминирующая тенденция современности.

Одно из следствий этой тенденции сближение, интеграция национальных систем образования.

Сегодня Россия задействована во многих международных проектах, активно участвует в обмене учащимися, профессорско-преподавательским составом, традиции и нормы мирового образования повсеместно проникают в российское пространство.

Происходит культурная трансформация общества, которая выражаемся, с одной стороны, глобализацией и интернационализацией культуры, с другой желанием отстоять свою самобытность (культурную, общинную, языковую). Средства аудиовизуальной коммуникации (телевидение, Интернет), использование английского языка общения в работе над международными проектами ведут к стиранию граней в культурном пространстве.

Одновременно идет поиск путей поддержки и сохранения культурной самобытности. Гармонизация этих двух равнонаправленных тенденций есть условие для устойчивого развития системы образования.

На сегодняшний день система образования в РФ переживает радикальные изменения, затрагивающие все се элементы и звенья. Переход к 12-летнему среднему образованию, введение единого стандартизированною федеральною выпускного экзамена, позволяющего без экзамена поступать в любой вуз в случае набора нужного числа баллов, вызывают мною споров, но продолжают неуклонную тенденцию к вхождению в мировую практику системы образования.

Новой государственной социальной политикой становится политика субсидиарного государства. Наряду с государственными учебными заведениями возникают альтернативные, в том числе и частные. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.).

Параллельно с системой бесплатного образования существует платное образование во всех звеньях от детских садов и до университетов. Государство заботится, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачно, контролируемо, а оплата каждого учащегося осуществлялась из бюджета адресно, индивидуально.

Бюджетные средства на выполнение образовательных проектов станут распределяться на конкурсной основе между как государственными, так и негосударственными образовательными учреждениями. Привлечение инвестиций в сферу образования, инвестиции в человека становятся государственной политикой.

На основании вышеизложенного можно сказать, что важнейшей задачей государственной образовательной политики является создание полноценно развитого научного потенциала страны, и большое количество специалистов во всех остальных областях и сферах деятельности. Без должного уровня образования у специалистов различных профилей государство лишится всех остальных отраслей деятельности общества и можно будет забыть о его полноценном функционировании. Общество должно быть полноценным, а значит образованным и роль государственной политики в данной области сложно переоценить.

Подводя итоги, следует сделать вывод о том, что одной из основных особенностей государственной политики в области образования является её значимость для общества и всеобъемлющая функция. Система образования должна развиваться с учетом потребности в образовании каждого отдельно взятого региона и быть рассчитана на все слои населения РФ.

1.2 Основные направления реализации государственной образовательной политики в РФ в современных условиях

Современные подходы к новой социальной политике в Российской Федерации учитывают необходимость всемерного содействия формированию человеческого капитала. Сегодня основой динамичного экономического роста и обновления общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны является модернизация системы образования. В таких условиях конкурентоспособность отдельного государства все в большей степени начинает зависеть от того, насколько политические и интеллектуальные элиты будут способны развивать и предлагать эффективные и перспективные формы образования, поддерживать и усиливать мотивацию населения на освоение новейших знаний, способов мышления, расширение кругозора. Ключевым агентом реализации образовательной политики, а также разработчиком нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование образовательной сферы, выступает государство и его органы. Основные направления государственной политики в области образования нашли свое отражение в таких документах как:

1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.);

2) Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013-2020 гг. (утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014г.

В Концепции долгосрочного социально-экономическою развития РФ на период до 2020 года образованию отведена особая роль двигателя системных изменений в экономике и обществе. При этом в качестве базовой цели государственной образовательной политики здесь зафиксировано повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. В части, касающейся конкретных мероприятий, предполагаемых к реализации в рамках данной Концепции, следует выделить:

1) обновление организационно-экономических механизмов на всех уровнях системы образования;

2) повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг дошкольного образования;

3) переход на индивидуализацию и ориентация на практические навыки и фундаментальные умения в общем образовании;

4) расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса в профессиональном образовании;

5) вовлечение студентов и преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования;

6) создание системы непрерывного образования на основе внедрения национальной квалификационной рамки, системы сертификации квалификаций, модульных программ;

7) обеспечение равных условий доступа государственных и негосударственных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию;

8) формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей. Концепция долгосрочного социально-экономическою развития РФ на период до 2020 года: [утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.] // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 04.12.2016)

Развивая указанные выше положения, государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы увязывает возможность реализации гражданином своего социо-культурного и экономического потенциала с необходимостью обеспечения доступности качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого человека. В Программе определены стратегические направления модернизации образования:

1) развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

2) совершенствование образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленных на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации и ряд других. Государственная программа на 2013-2020 годы: [утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.] //Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 10.12.2016)

Важной составляющей Программы является положение о необходимости обеспечения устойчиво высокого качества образовательных услуг и его повышения в тесной взаимосвязи с объективной и охватывающей все уровни образования системой оценки. Приоритетной в Программе также объявлена задача интернационализации российского высшего образования и расширения экспорта российских образовательных услуг. Для ее решения планируется предпринять целый ряд мер, касающихся изменений визовой и миграционной политики в отношении иностранных преподавателей и студентов и изменений в трудовом законодательстве. Предполагается налаживание систематической деятельности в интересах потребителей образовательных услуг и улучшения информированности потребителей о качестве работы образовательных организаций в субъектах Российской Федерации.

Одним из ключевых инструментов претворения заявленных установок в жизнь выступала Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы. Среди задач Программы фигурировали:

1) модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

2) приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

3) развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг. Государственная программа на 2013-2020 годы: [утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.] //Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 10.12.2016)

В Программу были включены мероприятия, касающиеся организации перехода на оказание в электронном виде государственных услуг (функций) в сфере образования на уровне Минобрнауки России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений

Ряд содержательных компонентов документов федерального уровня нашли отражение в Стратегии социально-экономического развития регионов на период до 2020 года. Прежде всего, это коснулось обращения к образованию как к социальной сфере, напрямую воздействующей на человеческий капитал. Отрасль образования в данном контексте выступает в качестве одной из центральных, призванных обеспечивать высокое качество жизни населения. Этому утверждению соответствует установка на инновационную деятельность общеобразовательных учреждений, отраженную в перспективных программах развития, основу которых составляют компетентностный подход к содержанию образования, соответствующие инновационные технологии и средства обучения. Кроме того, в региональной Стратегии был сделан вывод о том, что учебные заведения многих областей полностью не покрывают потребности предприятий в специалистах с высшим и средним техническим образованием. В регионах наблюдается перенасыщение рынка труда работниками в области экономики и управления (без специализации по инновационному менеджменту) и дефицит профессионалов в сфере инноватики в организациях, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции. Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы: [утверждена постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г.] //Доступ из целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://минобрнауки.рф/ свободный (дата обращения 11.12.2016)

При этом низкий уровень средней заработной платы в некоторых областях не позволяет привлечь этих специалистов из других регионов.

В Стратегии определена необходимость формирования региональной инновационной системы, ориентированной на ускорение инновационного цикла (образование - наука - производство).

Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы ориентирована на реализацию основных принципов образовательной политики: нормативное и правовое обеспечение доступности качественного образования, исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в области образования, обеспечение структурных изменений системы образования, расширение сферы общественного участия в развитии образования, улучшение демографической ситуации в регионах.

Помимо этого приоритетными направлениями государственной политики в образовании заявлена модернизация образовательной сферы в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и активности самих получателей образовательных услуг, включая обучающихся, их семьи, работодателей и местные сообщества через вовлечение их как в управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность. Жилина А. И., Направления государственной образовательной политики до 2020 года.// журнал «Вестник» Санкт - Петербургского государственного университета им. А.С. Пушкина выпуск № 3 / том 3 / 2011

Особо значимое место в Программе занимают проблемы совершенствования инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимальную доступность и качество услуг дошкольного образования, а также модернизация общего образования, обеспечивающая равную доступность и современное качество учебных результатов. Государственная программа «Развитие образования Новгородской области» на 2013-2020 годы: [утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295]. // Доступ из государственной программы российской федерации «развитие образования» на 2013 - 2020 годы. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http:// http://edu53.ru свободный (дата обращения 11.12.2016)

Исходя из вышеизложенного можно выявить ожидаемые результаты реализации государственной образовательной политики в 2013-2020 годах:

- должно произойти качественное преобразование системы образования регионов и России;

- система образования региона должна стать инновационной по всем направлениям обучения, воспитания, управления, развития образовательных учреждений и систем;

- стать инвестиционно привлекательной, социально-экономически ориентированной и эффективной в подготовке и развитии профессионалов-специалистов;

- в центре инновационной образовательной региональной системы должен быть интерес человека в улучшении качества жизни и качества личности на основе развития активности во всех областях образования, культуры, экологии, здорового образа жизни, экономики, безопасности и др.;

- свободный, образованный, здоровый, активный человек должен стать массовым явлением, основой конкурентоспособности страны, получать качественное образование в течение всей жизни, иметь доступ к мировым культурным ценностям на основе владения информационными технологиями самообразования; должна быть обеспечена всеобщая доступность всех видов и ступеней образования для всех категорий населения от младшего дошкольного, внешкольного, общего, профессионального до дополнительного в течение всей жизни;

- система образования должна обеспечить «выход на уровень экономического и социального развития, соответствующий статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан». Сергеева Е. Е. Мотивационная стратегия развития системы оценки качества образования в Новгородской области. Великий Новгород, 2011. С.15-20

1.3 Полномочия органов государственного управления в сфере образования

Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России). Министерство образования и науки Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http:// www. минобрнауки.рф., свободный (дата обращения 12.12.2016)

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки РОСОБРНАДЗОР [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://obrnadzor.gov.ru/ru., свободный (дата обращения 12.12.2016)

В субъектах РФ управление в сфере образования осуществляют: в республиках - соответствующие министерства или комитеты, в других субъектах РФ - департаменты, главные управления, отделы образования. Их компетенция схожа с компетенцией Минобрнауки России, но воплощается в жизнь с учетом объёмов их деятельности и региональной специфики. Пищулин, Н.П. Образование и управление / Н.П. Пищулин, В.М. Ананишев. М., 2012. С.20-23

Поскольку вопросы образования относятся к совместному ведению Федерации и субъектов Российской Федерации, то требуется их разграничение между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования. Российская Федерация. Министерство образования и науки. О Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»: [письмо Минобрнауки РФ от 1 апр. 2013 г., №ИР-170/17 ] Российская Федерация, Министерство образования и науки. - : Рекомендации субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». - : Разграничение компетенции и полномочий в сфере образования в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» // Вестник образования. - 2013. - №10 (2760). - С. 13-67.

Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством. Конкретное полномочие органа государственной власти означает юридическое закрепленное за органом государства право и одновременно, как правило, обязанность принятия правовых актов и осуществление иных властных мер, направленных на решение конкретных задач и функций данного органа. Григонис, Э.П. Правовые основы управления системой образования в Российской Федерации / Э.П. Григонис, В.М. Чибинёв // Мир экономики и права. - 2013. - №1-2. - С. 30-46.

В соответствии с этим к ведению федеральных органов государственной власти, в том числе и органов исполнительной власти, в области образования подлежат следующие вопросы:

- формирование и осуществление федеральной политики в области образования;

- правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;

- обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования;

- разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования;

- формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;

- согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;

- установление порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений;

- установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

- разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;

- установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;

- установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, а также осуществляют ряд других функций в данной сфере.

Федеральные органы исполнительной власти устанавливают общие принципы финансирования образовательных услуг; образовательный ценз педагогических работников; ставки заработной платы и должностных окладов работников федеральных государственных образовательных учреждений; социальной поддержки различным категориям обучающихся, воспитанников и педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, а также осуществляют регулирование других вопросов в области образования. Сафаралиева, С.Г. Государственное управление в области образования и науки /С.Г. Бурлакова И.И. Управление качеством образования как объект правового регулирования// Право и образование. - 2010. - № 2. - С. 18-23.

В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся вопросы в области образования, не относящиеся к компетенции Российской Федерации в области образования. К ним относятся: установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации; разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования; формирование органов управления образованием субъектов Российской Федерации и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием); создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации, лицензирование образовательных учреждений; установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов. (в ред. от 29.12.2010 г.). Об образовании в Российской Федерации: [Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016)] // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 13.12.2016)

Необходимость разделения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления связана с тем, что они имеют неодинаковые возможности оценки факторов, влияющих на содержание управленческих решений в данной области. Так, орган государственной власти, имея возможность учесть все факторы общего характера, не всегда может предусмотреть всех деталей применения вынесенного решения, всех дополнительных обстоятельств, связанных с индивидуальными особенностями каждого отдельного случая.

Вместе с тем органы местного самоуправления также не всегда могут иметь полное представление об общих пропорциях, о структуре управления системой образования в целом, о тенденциях и закономерностях его развития.

Отнесение мелких вопросов к компетенции органов государственной власти приводит к замедлению их решения, втягивает в этот процесс большое количество инстанций. Если дело движется снизу вверх по длинной цепочке органов государственной власти и органов местного самоуправления, то информация, содержащаяся в представляемых проектах решений, устаревает, и работа начинает приобретать формальный характер.

Отсюда четкое разграничение полномочий способствует, с одной стороны, исключению пересечения компетенции, дублирования полномочий органов власти разных территориальных уровней (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), сокращению сроков и более эффективному принятию решения, с другой - распределению объемов ответственности и ресурсов в рамках существующей трехуровневой структуры управления образованием.

Можно сделать вывод, что в сфере образования РФ основным направлением реформирования должно стать определение на законодательном уровне порядка и правил реорганизаций полномочий.

2. Анализ реализации государственной политики в сфере образования Новгородской области

2.1 Оценка современного состояния системы образования в Новгородской области

По состоянию на 01.01.2017 в Новгородской области 543 организации, осуществляющие образовательную деятельность, имеют лицензию департамента образования и молодежной политики Новгородской области на осуществление образовательной деятельности. Сеть государственных и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в ведении различных ведомств: образования, культуры, спорта, здравоохранения, сельского хозяйства и экономики, гарантирует доступность образования для различных категорий новгородцев.

Это 19 организаций среднего профессионального образования, 172 школы, 3 центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, 189 детских садов, 76 организаций дополнительного образования для детей. Остальные организации работают в сфере дополнительного профессионального образования и профессионального обучения. Впервые получили лицензии на осуществление образовательной деятельности 5 учреждений социального обслуживания. Департамент осуществляет полномочия учредителя для 29 организаций. На территории Новгородской области 67 организаций, осуществляющих образовательную деятельность, принадлежат к негосударственному сектору. Из них: 2 организации реализуют программы дошкольного образования, 1 - программы среднего профессионального образования, 64 - программы дополнительного профессионального образования и профессионального обучения. Среди крупных предприятий области, осуществляющих образовательную деятельность - ПАО «Акрон», ЗАО «Новгородский металлургический завод», АО «Боровичский комбинат огнеупоров». Департамент оказывает различные виды поддержки негосударственного сектора образования и считает, что тенденция развития негосударственного сектора в сфере образования будет стимулировать систему образования к развитию, поиску новых решений поставленных задач, в конечном итоге, способствовать развитию конкуренции в сфере образования и повышению качества предоставления образовательных услуг.

...