Государственная политика в сфере образования на региональном уровне (на примере Новгородской области)

За всеми детьми по месту их проживания закреплены тьюторы и программисты для обслуживания техники.

Наряду с созданием специальных условий для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов предоставляются меры социальной поддержки детям с ограниченными возможностями здоровья, детям-инвалидам, обучающимся в образовательных организациях.

Обеспечено участие детей-инвалидов во Всероссийской олимпиаде школьников. Денисенко Анастасия, участница заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников по русскому языку, награждена грамотой «За лучший ответ на вопрос первого соревновательного тура заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников по русскому языку» (в 2014/2015 учебном году являлась призером заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников по литературе).

Ежегодно в Новгородской области проводится областной конкурс профессионального мастерства среди обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по следующим профилям трудового обучения: швейное дело, столярное дело и по следующим профессиям: столяр, штукатур, швея, кондитер.

Победители областного конкурса профессионального мастерства представили Новгородскую область на Всероссийском конкурсе «Лучший по профессии» среди обучающихся старших классов специальных (коррекционных) образовательных учреждений в г. Белгороде по двум видам трудовой и профессиональной деятельности - «Швейное дело» и «Столярное дело. Шибалова Алена, ученица 10 класса, заняла 3 место в номинации швея.

Для детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья ежегодно проводятся областные спортивные мероприятия.

По результатам участия учащихся в смотре-конкурсе физического воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, личных первенствах Новгородской области среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов команда учащихся (11 человек) приняла участие во втором (финальном) этапе II Всероссийской летней Спартакиады инвалидов 2015 года в г. Чебоксары. В личном первенстве по настольному теннису учащиеся заняли 2, 3 место. На Всероссийской Спартакиаде Специальной Олимпиады по мини-футболу в г. Санкт-Петербурге команда учащихся Новгородской области (8 человек) заняла 2 место.

Ведется подготовка к введению с 01.09.2016 федеральных государственных образовательных стандартов обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее ФГОС ОВЗ).

В соответствии с Планом мероприятий по обеспечению введения ФГОС ОВЗ в Новгородской области, утвержденным приказом департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 02.03.2015 №177, разработаны и утверждены муниципальные планы мероприятий по обеспечению введения ФГОС ОВЗ. В структуре учебно-методического объединения в системе общего образования Новгородской области создана рабочая группа по введению ФГОС ОВЗ.

Поэтапное повышение квалификации руководящих и педагогических работников образовательных организаций по вопросам реализации ФГОС ОВЗ осуществляется в областном автономном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Новгородский институт развития образования». До 01 сентября 2016 года повышение квалификации прошли более 400 руководящих и педагогических работников. О введении ФГОС ОВЗ: [Письмо Минобрнауки России от 11 марта 2016 г. № ВК-452/07] [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://минобрнауки.рф/, свободный (дата обращения 16.01.2017)

В соответствии с графиком мероприятий Минобрнауки России обеспечено участие руководящих и педагогических работников

Новгородской области во всероссийских мероприятиях. За период с 01 сентября 2015 года во всероссийских мероприятиях приняли участие 67 человек.

Бесспорно, что образование детей с особыми потребностями является одной из основных задач для страны.

Это необходимое условие создания действительно инклюзивного общества, где каждый сможет чувствовать причастность и востребованность своих действий.

Мы обязаны дать возможность каждому ребенку, независимо от его потребностей и других обстоятельств, полностью реализовать свой потенциал, приносить пользу обществу и стать полноценным его членом. Федеральные государственные образовательные стандарты для детей с ОВЗ рассматриваются как неотъемлемая часть федеральных государственных стандартов общего образования. Такой подход согласуется с Декларацией ООН о правах ребёнка и Конституцией РФ, гарантирующей всем детям право на обязательное и бесплатное среднее образование. Белявский Б.В. Состояние и пути развития начального и среднего профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. Федеральный институт развития образования. М., 2010. С. 26-33

Специальный образовательный стандарт должен стать базовым инструментом реализации конституционных прав на образование граждан с ОВЗ. Новгородская область успешно справляются с реализацией государственной политики в сфере образования, но есть проблемы, в частности мероприятий связанных с обучением детей инвалидов. Чтобы с ними справится необходимо решить ряд поставленных задач. Одной из таких задач на 2016/2017 учебный год является введение ФГОС ОВЗ в 1-х классах. Матвеева Г.С. Специальный доклад «Положение людей с ограниченными возможностями в Новгородской области», 2006 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://www.novreg.ru, свободный (дата обращения 17.01.2017) (см. Приложение 9).

3. Проблемы реализации государственной политики в сфере образования и пути их решения

3.1 Проблемы реализации мероприятий работы с детьми инвалидами и с детьми ограниченными возможностями здоровья и их решения на примере МАОУ «Гимназия Новоскул»

государственный образовательный кадровый политика

Для выявления проблем реализации работы с детьми инвалидами и с детьми ограниченными возможностями здоровья рассмотрим один из подходов в обучении детей с особыми образовательными потребностями - инклюзивное образование.

Практика показывает, что развитие инклюзивного образования - процесс сложный, многогранный, затрагивающий научные, методологические и административные ресурсы. Педагоги и администрация ОУ, принявшие идею инклюзии, особенно остро нуждаются в помощи по организации педагогического процесса, отработке механизма взаимодействия между всеми участниками образовательного процесса, где центральной фигурой является ребенок. О коррекционном и инклюзивном образовании детей: [Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 07.06.2013 N ИР-535/07] [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://edu53.ru, свободный (дата обращения 20.01.2017)

Инклюзивное пространство подразумевает открытость и доступность не только для детей, но и для взрослых. Чем больше партнеров у ОУ, тем более успешным будет ученик. Круг всех участников достаточно широк: департамент образования, управления образования, методические центры, высшие учебные заведения и учреждения повышения квалификации; дошкольные, общеобразовательные учреждения; центры психолого-педагогической коррекции и реабилитации, а также родительские и общественные организации. Добреньков, В.И. Общество и образование / В.И. Добреньков, В.Я. Нечаев. - М., 2013. C.33-36

Именно родители «особых» детей настаивают на их включение в обычное детское сообщество. Прежде всего, это связано с тем, что в налаженной системе коррекционного (специального) образования с хорошо отработанной десятилетиями методикой обучения детей с проблемами в развитии не всегда и чаще слабо развита социальная адаптация «особого» ребенка в реальном мире - он находится в изоляции от социума. Разумеется, что дети с особыми потребностями адаптируются к жизни в общеобразовательных школах лучше, чем в специализированных учреждениях. Особенно заметна разница в приобретении социального опыта.

Но до сих пор открытым остается вопрос об организации процесса развития и обучения «особых» детей в массовой школе. Это связано с рядом причин, а именно со спецификой методик, неподготовленностью кадров, нехваткой специалистов и пр., решение которых зависит от принятия эффективных управленческих решений.

В последнее время не утихают споры о том, может ли ребенок с ограниченными возможностями здоровья обучаться в обычной общеобразовательной школе. Идея совместного обучения сама по себе хорошая. Но поскольку делаются только первые шаги в сторону внедрения такого образования, появляется немало трудностей.

Внедрение в современное образование инклюзивной формы обучения дало возможность беспрепятственно получать образование детям-инвалидам наравне со здоровыми учащимися. Разработаны меры, помогающие ребенку посещать школу и обучаться, а самой школе даны рекомендации, как организовать процесс обучения детей с ОВЗ. В реальности все не так гладко, как бы всем хотелось. Родители, сам ребенок и школа сталкиваются с трудностями, мешающими реализовывать эту программу.

Основные проблемы заключаются:

· в преодолении препятствий социального свойства;

· в организации «безбарьерной» среды;

· в особенностях организации учебного процесса.

Рассмотрим эти проблемы подробнее.

Социальные проблемы.

Ребенок с проблемами здоровья приходит в массовую школу не только за получением образования, но и попыткой найти себя среди окружающего общества, научиться общению со своими ровесниками, найти увлечение, научиться выходить из различных конфликтных ситуаций. Но сталкивается часто с такими проблемами:

· Негативное отношение родителей к тому, что в классе с их здоровым ребенком обучается ребенок-инвалид.

Многие родители против такого общения. Наверное, они хотят, чтобы мир в представлении их ребенка всегда был «идеальным». Такая позиция не просто ошибочна, она губительна в первую очередь для их же ребенка. У него под влиянием родителей неправильно формируется психика. Если прививать утопическое и иллюзорное понимание окружающего мира, то ребенок в будущем столкнется с большими проблемами. Человек, который рос и воспитывался по таким понятиям, соприкасаясь с реальностью, будет проявлять, в лучшем случае, недоумение, брезгливость, в худшем -- жестокость, равнодушие по отношению к людям с проблемами в здоровье.

· Отношение детей к «особому» однокласснику.

Ребенок-инвалид, не имеющий задержку умственного развития, без труда осваивает школьную программу. На первый план у него выходит проблема общения с одноклассниками. Психология детей отличается от психологии взрослых. Не редки случаи, когда такому ребенку в школе устраивают невыносимые условия: его обзывают, унижают.

Редко, но чудо происходит. Если позиция родителей и педагогов по вопросу корректного отношения к ребенку-инвалиду совпадает, то одноклассники ведут себя как защитники и покровители его, становятся толерантными и благожелательными. Принцип «разные, но равные» реализуется успешно. Совместное обучение полезно не только самому ребенку с ОВЗ, но и здоровым детям, взрослым. Чувствуя поддержку со стороны взрослых и сверстников, ученик с ОВЗ успешнее овладевает школьной программой, повышается его самооценка, он стойко и спокойно преодолевает все трудности.

Качество дальнейшей жизни инвалида зависит не от уровня полученных знаний, а от того, насколько он социально адаптирован и компетентен, насколько умеет управлять жизненными обстоятельствами. Научиться всему он может только в обществе обычных здоровых сверстников.

Проблемы в организации образования.

Современная школа в состоянии помочь «особому» учащемуся достичь того уровня, который в дальнейшем даст ему возможность легко адаптироваться к жизни, продолжить образование, найти призвание в жизни. При организации обучения ребенка-инвалида на первое место выходят следующие проблемы:

· Неготовность педагогов обучать ребенка с проблемами здоровья наравне с обычными детьми.

Многим педагогам придется пройти переподготовку, если программа инклюзивного образования будет широко внедряться в школы. Не многие педагоги готовы одновременно обучать две категории детей. Ведь это не только дополнительная подготовка к уроку, написание дополнительного поурочного плана и разработка наглядных пособий, но и умение правильно и результативно донести до него учебный материал.

Для детей с ограниченными возможностями здоровья должно быть предусмотрено индивидуальное обучение, включающее:

· разработку индивидуальной программы обучения. Ее создание часто затруднено из-за большого количества вариантов проявления проблем со здоровьем. Если в школе несколько «особых» учащихся, то разрабатывается программа для каждого из них индивидуально.

· Оснащение дополнительным демонстрационными, наглядными пособиями, помогающими ребенку усваивать общеобразовательную программу.

Именно по этим причинам многие директора стараются оградить свою школу от такого ученика, уговаривая родителей перевести его на надомное или специализированное обучение.

· Проблема нехватки квалифицированных кадров.

Часто администрация школы не в состоянии полноценно организовать комфортное нахождение инвалида в школе. Работы классного руководителя и учителей-предметников недостаточно. Для создания благоприятного микроклимата между детьми, для быстрого разрешения конфликтных ситуаций, нужен еще психолог, дефектолог, социальный педагог, сурдопедагог. Во многих школах, особенно в удаленных и небольших, в штате не предусмотрены такие вакансии.

· Проблема итоговой аттестации учащихся.

С этой проблемой сталкиваются выпускники-инвалиды. В последние годы были отменены особые условия прохождения ими итоговой аттестации. Им запрещено сдавать экзамены в стенах родной школы, в присутствии своих педагогов и одноклассников. Но что будет с «особым» учеником (особенно, если у него имеются психо-эмоциональные проблемы), если резко изменить знакомые и привычные ему условия во время экзамена? Нервный срыв может произойти и у обычных учеников, а для инвалида экзамен вне стен школы -- это шок. Чтобы помочь «особому» ребенку адаптироваться среди сверстников, педагоги должны вовлекать его в общие виды деятельности, в коллективную и групповую формы обучения, использовать игры, совместные исследования, лабораторные и проекты.

Проблемы организации в школе «безбарьерной среды».

Зачастую «особому» ребенку приходится приспосабливаться к новой и непривычной для него обстановке. Он сталкивается с большим количеством проблем: от обустройства туалета и пандуса до высоко расположенных ручек в дверях. Отсюда появляется еще одна проблема: трудности организации в школе «безбарьерной» среды.

Администрация школы должна позаботиться о том, чтобы инвалид смог беспрепятственно перемещаться по школе и ее территории.

Какие меры должна провести школа, чтобы принять у себя детей с ОВЗ?

· Устанавливаются пандусы для инвалидов-колясочников, монтируются подъемники на верхние этажи.

· Ступеньки окрашиваются ярким цветом для слабовидящих детей.

· Стены в коридорах и местах общественного пользования оснащаются держателями (поручнями), а пол должен иметь рельефное покрытие.

· Устанавливаются одноместные парты с регулируемыми столешницами.

· Монтируются сигнальные лампочки для слабослышащих детей.

· Осуществляет переоборудование столовой, раздевалки, туалета, спортивного зала, библиотеки.

· Оборудует учебных кабинеты наушниками и акустическими приборами.

Это лишь небольшая часть тех мер, которые помогут решить проблему «безбарьерной» среды в школе, а дети-инвалиды не будут чувствовать себя изгоями. О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами: [Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2008 г. № аф-150/06] [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://edu53.ru, свободный (дата обращения 22.01.2017)

На примере МАОУ «Гимназии «Новоскул» можно проследить работу в данном направлении.

Сегодня муниципальное автономное образовательное учреждение «Гимназия «Новоскул» - это динамично развивающееся образовательное учреждение, стратегическим приоритетом которого является обеспечение качества образования на основе учета индивидуальных образовательных потребностей и профессиональных перспектив развития личности обучающегося.

В основе поступательного развития образовательного учреждения - работа педагогического и административного коллектива гимназии в рамках комплекса инновационного развития по проблеме «Методы оценки личностных и метапредметных результатов учащихся как фактор индивидуализации учебно-воспитательного процесса гимназии»; развитие дистанционного центра; участие в реализации ФГОС в начальной школе и 5 классах; а также участие во всероссийской благотворительной программе «Будь здоров!» и долгосрочной областной целевой программе «Доступная среда».

Образовательная практика свидетельствует о необходимости создания особых условий для получения качественного образования детьми-инвалидами, детьми с ограниченными возможностями здоровья. Актуальность и нормативную основу данной инициативы обеспечивает новый закон «Об образовании в РФ», принятый в декабре 2012 года Государственной Думой и Советом Федерации, уделяя особое внимание понятию «инклюзивное образование».

Работа по реализации долгосрочной областной целевой программы «Доступная среда» была организована в соответствии со следующими нормативными документами:

Постановление правительства РФ от 17.03.2011 № 175 «О государственной программе РФ «Доступная среда» на 2011-2015 годы;

Постановление Администрации Новгородской области от 30.09.2010 № 453 «О долгосрочной областной целевой программе «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы;

Приказ комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области от 12.02.2012 «Об утверждении плана мероприятий по формированию на территории области сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, на 2012 год»;

Приказ комитета по образованию Администрации Великого Новгорода от 20.02.2012 «О выполнении плана мероприятий по формированию на территории области базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития».

На основе этих нормативных документов была разработана целевая программа «Доступная среда» в МАОУ «Гимназия «Новоскул» на 2012-2015 годы, включающая взаимосвязанные направления, раскрывающие ее основное содержание: организационное, социально-реабилитационное, информационно-просветительское.

Гимназии были выделены средства для создания безбарьерной Среды в сумме 1 983 800 рублей , в том числе: из средств федеральной целевой программы - 991 900 рублей; из средств долгосрочной областной целевой программы - 882 900 рублей; в рамках софинансирования из средств областной целевой программы - 109 000 рублей. Выделенные средства были использованы в соответствии с постановлением Правительства РФ.

На ремонт здания в целях создания безбарьерной среды израсходовано 1 532 549,12 рублей. На приобретение учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования - 451 250,86 рублей.

Ход реализации программы на протяжении 2012-2013 учебного года становился предметом обсуждения на педагогических совещаниях по темам «Нормативные основы реализации программы «Доступная среда», «Организация мероприятий по воспитанию толерантного отношения к детям с ОВЗ», «Создание комплексных условий по развитию безбарьерной среды».

Обобщением и трансляцией опыта работы стал проведенный на базе гимназии городской семинар для заместителей директоров по учебно-воспитательной работе по проблеме «Доступная среда как фактор индивидуализации учебно-воспитательного процесса». В ходе семинара были определены затруднения, с которыми столкнулись образовательные учреждения (кадровые, методические, психологические). Обозначенные на этом семинаре затруднения послужили своего рода отправной точкой для определения перспектив развития.

Участие в реализации долгосрочной областной целевой программы «Доступная среда» позволило создать и совершенствовать здоровую сберегающую безбарьерную образовательную среду для гармоничного развития каждого обучающегося.

Работа по программе «Доступная среда» началась с формирования нормативно-правовой базы, разработки целевой программы «Доступная среда» в МАОУ «Гимназии «Новоскул» на 2012-2015 годы, создания рабочей группы для реализации программы.

Была создана база данных по детям с ОВЗ с 1 по 11 класс, в нее вошло 15 детей-инвалидов и 241 обучающийся с ОВЗ «группы риска». Из них 97 обучающихся с нарушениями ОДА, 1 обучающийся с нарушением слуха, 149 обучающихся с нарушением зрения. (см. Приложение 10)

Направления реализации программы «Доступная среда»:

1. Просвещение.

Для успешной реализации программы «Доступная среда» педагоги и специалисты ОУ прошли курсы повышения квалификации на дистанционной основе в Институте инклюзивного образования г. Москвы.

Для создания толерантной среды в МАОУ «Гимназии «Новоскул» в течение всего учебного года проводились различные мероприятия для педагогического коллектива, обучающихся гимназии и родителей: семинары, круглые столы, родительские встречи, классные часы, акции.

В мероприятиях принимали участие специалисты из Детской поликлиники № 3, ГОУ «ЦЛП и ДО «Цветик-семицветик», МАДОУ «Детский сад № 93 «Огонек» компенсирующего вида», МАОУ «СОШ № 34 с углубленным изучением предметов экономического профиля».

2. Информирование.

В гимназии оборудованы стенды, содержащие информацию о мероприятиях, проводимых в рамках долгосрочной целевой областной программы «Доступная среда».

Для родителей детей с ОВЗ в течение учебного года проводились родительские собрания, на которых давалась подробная информация о возможностях ОУ по работе с детьми с ОВЗ (более детально познакомиться с реализацией программы «Доступная среда» можно на сайте гимназии: sch6-nov.narod.ru).

3. Профилактическое направление.

В МАОУ «Гимназии «Новоскул» педагогом-психологом организовано комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение семей с детьми с ОВЗ.

Основные задачи комплексного сопровождения:

- обеспечить успешное овладение обучающимися с ОВЗ основной образовательной программы;

- сохранить и стремиться к улучшению психосоматического здоровья, снижению заболеваемости обучающихся с ОВЗ за счет проведения профилактических занятий;

- привлечь родителей в сопровождение детей с ОВЗ;

- повысить активность участия детей с ОВЗ в коллективных видах деятельности, гимназических мероприятиях, конкурсах различного уровня, социальных проектах, в системе дополнительного образования;

- обеспечить успешную социализацию детей с ОВЗ.

Комплексное сопровождение включает:

1. Диагностическое направление: комплексный сбор сведений о ребенке на основании диагностической информации, полученной от специалистов разного профиля (социального педагога, педагога-психолога, учителя логопеда, медицинских работников Детской поликлиники № 3, рекомендаций ПМПК);

2. Оздоровительно-коррекционное направление: выбор оптимальных для развития и сохранения здоровья ребенка программ, методик, методов и приемов обучения и оздоровления (занятия ЛФК, занятия с аппаратом цветоимпульсной терапии «Очки Панкова», ПО со звуковым сопровождением, электронные книги и т.д.);

3. Психолого-педагогическое направление: выработка совместных рекомендаций, единых для всех участников образовательного процесса. Включает: информационно-просветительскую работу, консультативную работу, коррекционно-развивающую работу с детьми с ОВЗ;

4. Социально-педагогическое направление: защита прав и свобод обучающихся; посредничество между обучающимися и учреждением, семьей, специалистами различных социальных служб, ведомств и административных органов; сопровождение мероприятий по воспитанию, образованию, развитию и социальной защите личности.

Оценка эффективности деятельности по программе.

В рамках программы «Доступная среда» МАОУ «Гимназия «Новоскул» обеспечила комплексное сопровождение семьям с детьми с ОВЗ. Проведенные мероприятия в гимназии обеспечили эффективную реабилитацию детей за счет создания безбарьерной образовательной среды. Взаимодействие специалистов гимназии и межведомственных организаций (Детская поликлиника № 3, ГОУ «ЦЛП и ДО «Цветик-семицветик», МАДОУ «Детский сад №93 «Огонек» компенсирующего вида», МАОУ «СОШ № 34 с углубленным изучением предметов экономического профиля») позволило организовать индивидуально ориентированную социально-психолого-педагогическую помощь обучающимся с ОВЗ с учетом особенностей физического развития, индивидуальных возможностей детей.

На конец 2012-2013 учебного года все запланированные мероприятия в МАОУ «Гимназии «Новоскул» по программе «Доступная среда» были проведены. Результатом работы стало установление гуманных, нравственно здоровых отношений между участниками образовательного процесса, что способствовало успешной социализации детей с ОВЗ в ОУ. Реализация в образовательных организациях Новгородской области программы «Доступная среда» // Департамент образования и молодёжной политики Новгородской области от 21.07.2016г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://edu53.ru, свободный (дата обращения 20.01.2017)

В ходе комплексного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения была обеспечена обстановка психологического комфорта обучающимся с ОВЗ и созданы условия для гармоничного развития личности детей с ОВЗ.

В течение года регулярно проводились индивидуальные встречи и беседы с родителями и детьми с ОВЗ. Из общего числа родителей детей с ОВЗ согласились на их сопровождение в учебно-воспитательном процессе 30 %. Разработана коррекционная программа для сопровождения детей с ОВЗ. Она предусматривает создание специальных условий для обучения детей с ОВЗ, при которых становится возможным учитывать особые образовательные потребности детей, а также обеспечивать дифференцированную многопрофильную помощь в получении этими детьми качественного образования. Баранова Ю.Ю., Солодкова М.И., Яковлева Г.В. Программа коррекционной работы. Рекомендации по разработке. Начальная школа. - М.: Просвещение, 2014. С. 127.

Из общего числа обучающихся с ОВЗ прошли диагностику специалистов (педагога-психолога, социального педагога, логопеда, врача офтальмолога, врач ЛФК) 88 % обучающихся с ОВЗ.

Для организации занятий с обучающимися с ОВЗ были сформированы 2 группы по сохранению зрения и 5 групп по профилактике опорно-двигательного аппарата.

По результатам профилактических занятий с использованием аппарата цветоимпульсной терапии «Очки Панкова» наблюдается сохранение зрения у 21 % обучающихся с ОВЗ, положительная динамика (улучшение зрения) наблюдается у 79 % обучающихся с ОВЗ.

В ходе реализации программы «Доступная среда» возникли следующие затруднения, требующие дальнейшего решения:

1. Нехватка кадрового обеспечения:

- на 1161 обучающегося недостаточно одного медицинского работника;

- отсутствие специалиста, врача ЛФК для проведения занятий.

2. Отсутствие взаимодействия с ПМСС центром.

Причины:

- отсутствие законодательно-оформленных отношений между ОУ и ПМСС центром;

- нежелание родителей проходить комиссию ПМПК.

3. Индивидуальное сопровождение семьи:

- психологическая неготовность родителей к индивидуальному сопровождению ребенка-инвалида в ОУ (страх озвучить статус своего ребенка, несогласие на отдельные занятия во время учебного процесса);

- отсутствие необходимых документов об имеющихся заболеваниях, рекомендаций специалистов по организации работы и сопровождению детей с ОВЗ.

На 2016-2017 учебный год МАОУ «Гимназия «Новоскул» поставила перед собой следующие задачи:

- совершенствовать нормативно-правовую базу по организации интегрированного обучения;

- продолжить подготовку и психологическое сопровождение педагогических работников, осуществляющих совместное обучение детей с различными отклонениями в развитии;

- осваивать новые технологии вовлечения родителей в процесс социально-образовательной интеграции, учитывающие особенности воспитания в семьях интегрируемых детей и их сверстников с нормативным темпом развития;

- организовать проведение занятий по ЛФК для детей с нарушениями ОДА специалистами гимназии;

- организовать проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий с детьми с ОВЗ педагогом-психологом и логопедом;

- продолжить профилактические занятия с использованием аппарата цветоимпульсной терапии «Очки Панкова».

На реализацию государственной программы «Доступная среда» израсходовано 21 097,3 тыс. рублей. Шалимо И. А. Создание безбарьерной образовательной среды в МАОУ «Гимназия «Новоскул»: опыт, находки и перспективы развития // Программа развития Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия «Новоскул» на 2013-2018 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://gimn-novo.edusite.ru, свободный (дата обращения 25.01.2017)(см. Приложение 11)

3.2 Направление и предложения по совершенствованию работы с детьми инвалидами и с детьми ограниченными возможностями здоровья в сфере образования

Необходимым условием организации успешного обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа является создание адаптивной среды, позволяющей обеспечить их полноценную интеграцию и личностную самореализацию в образовательном учреждении.

Решение этой задачи перекликается с проектом модернизации российского образования, в рамках которого необходимо в целом создать образовательную среду, обеспечивающую доступность качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья. Таким образом, мы должны создать так называемую безбарьерную среду. Беляков С.А.Модернизация образования в России: совершенствование управления. - М.: МАКС Пресс, 2009. С.437.

Безбарьерная среда - это обычная среда, дооборудованная с учетом потребностей, возникающих в связи с инвалидностью, и позволяющая людям с особыми потребностями вести независимый образ жизни. Основными критериями доступности среды для инвалидов являются: снижение уровня ограничения жизнедеятельности, выражающейся способностью к самообслуживанию, самостоятельному или с помощью других лиц передвижению, общению, контролю своего поведения, обучению и трудовой деятельности, путем проведения реабилитационных мероприятий; способность среды адаптироваться к возможностям и потребностям жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями здоровья.

К 2016 году в 10 тысячах обычных образовательных учреждений (20% прогнозируемого общего количества региональных и муниципальных образовательных учреждений) РФ было запланировано создать необходимые условия для реализации индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида в части получения детьми-инвалидами образования, включая безбарьерный доступ.

Достижение таких результатов стало возможным благодаря реализации государственной программы «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 N 1297

Целесообразность решения проблем обеспечения доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения программным методом вызвана высокой социальной значимостью, межведомственным характером и длительностью их решения.

Программа носит социальный характер и предусматривает ряд мероприятий, направленных на улучшение качества жизни детей с ограниченными возможностями здоровья и других маломобильных групп.

В рамках реализации в Новгородской области государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы бюджетам муниципальных районов и городского округа на проведение мероприятий по формированию в области сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 9,9 млн. рублей, областного бюджета - 3,1 млн. рублей, муниципальных бюджетов - 1,1 млн. рублей. Участниками мероприятий станут 3 муниципальные дошкольные образовательные организации в Великом Новгороде, 1 учреждение в Пестовском муниципальном районе и Государственное областное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр инклюзивного образования». (см. Приложение 12)

В 2016 году на создание базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку региональной системы инклюзивного профессионального образования инвалидов было направлено 8,2 млн. рублей, в том числе 5,7 млн. рублей за счет средств федерального бюджета. Такой организацией будет ОГАПОУ «Технологический колледж».

Средства федерального и областного бюджетов были направлены на оснащение специальным оборудованием для осуществления образовательной деятельности для инвалидов по программам среднего профессионального образования с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, создание архитектурной доступности, включая устройство пандусов, расширение дверных проемов, замена напольных покрытий и другие направления, обеспечивающие инклюзивное образование инвалидов в области.

Ежегодно за счет средств муниципальных бюджетов, привлечением внебюджетных источников проводятся ремонты образовательных организаций с целью улучшения условий обучения.

Для успешной организации работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья мало создать безбарьерную среду, необходимо образовательные учреждения укомплектовать квалифицированными педагогическими кадрами. Педагогические работники должны обладать необходимыми знаниями в области основ коррекционной педагогики и специальной психологии, особенностей психофизического развития различных категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья, методик и технологий образовательного и реабилитационного процесса для таких обучающихся.

В образовательном учреждении общего типа должны быть созданы надлежащие материально-технические условия, обеспечивающие возможность для беспрепятственного доступа детей с недостатками физического и психического развития в здания и помещения образовательного учреждения и организации их пребывания и обучения в этом учреждении. Создание подобных условий, предусмотренных статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», необходимо обеспечивать в обязательном порядке, как при строительстве новых образовательных учреждений общего типа, так и при проведении работ по реконструкции и капитальному ремонту существующих образовательных учреждений.

Обучение и коррекция развития детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучающихся в обычном классе образовательного учреждения общего типа, должны осуществляться по образовательным программам, разработанным на базе основных общеобразовательных программ с учетом психофизических особенностей и возможностей таких обучающихся.

При развитии инклюзивного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья недопустимым является формальный подход к решению данного вопроса, выражающийся в массовом закрытии коррекционных образовательных учреждений и фактически безальтернативном переводе детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательные учреждения общего типа без предварительного создания в них необходимых условий для организации обучения детей этой категории.

Такой подход не только не позволит обеспечить полноценную интеграцию детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательном учреждении общего типа, но и негативно скажется на качестве работы образовательного учреждения с другими обучающимися. Более того, подобные меры могут привести к нарушению предусмотренных законодательством прав детей на получение образования в соответствующих их возможностям условиях и прав родителей (законных представителей) на выбор условий получения детьми образования, возникновению связанных с этим конфликтных ситуаций, а также к ликвидации уже существующей системы обучения и поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья.

Оптимальным вариантом в настоящее время является сохранение и совершенствование существующей сети коррекционных образовательных учреждений с параллельным развитием интегрированного образования. При этом коррекционные образовательные учреждения могут выполнять функции учебно-методических центров, обеспечивающих оказание методической помощи педагогическим работникам образовательных учреждений общего типа, консультативной и психолого-педагогической помощи обучающимся и их родителям.

В целях создания условий для получения образования всеми детьми с ограниченными возможностями здоровья на региональном уровне планируется создание системы мониторинга и учета численности детей с ограниченными возможностями здоровья, потребности в создании условий для получения ими образования, наличия этих условий, регламентировать порядок взаимодействия в данной области органов и учреждений системы образования, социальной защиты населения, здравоохранения, федеральной службы медико-социальной экспертизы.

Важными аспектами деятельности по обучению и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья являются информирование населения о проблемах детей данной категории, формирование в обществе толерантного отношения к детям с недостатками в физическом и психическом развитии, популяризация идей обеспечения равных прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования, развития интегрированного (инклюзивного) образования.

В этом отношении следует организовать конструктивное сотрудничество со средствами массовой информации, а также с негосударственными структурами, прежде всего, с общественными объединениями инвалидов, организациями родителей детей с ограниченными возможностями здоровья.

Актуальным является вопрос финансового обеспечения организации образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в условиях перехода к нормативному подушевому финансированию.

При определении указанных нормативов финансирования следует принимать во внимание необходимость дополнительных затрат при создании в образовательном учреждении общего типа условий для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики этой деятельности. При создании образовательным учреждением общего типа условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья финансирование обучения таких детей рекомендуется осуществлять по нормативу, установленному для коррекционного образовательного учреждения соответствующего типа и вида.

Для эффективного кадрового обеспечения деятельности по созданию условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья необходимо обеспечить на постоянной основе подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников органов управления образованием, образовательных учреждений, психолого-медико-педагогических комиссий, иных органов и организаций, занимающихся решением вопросов образования и реабилитации детей указанной категории.

Также для сохранения и укрепления кадрового потенциала образовательных учреждений, осуществляющих образование детей с ограниченными возможностями здоровья, необходима разработка мер материального стимулирования деятельности работников этих учреждений, включая установление соответствующих сложности их работы размеров и условий оплаты труда, предоставление им социальных льгот и гарантий, а также мер их морального поощрения.

Не подлежит сомнению, что инклюзивная образовательная среда формируется учителем, причем не только учителем, а целой командой педагогов и специалистов - коллективом, работающим в междисциплинарном сотрудничестве. В развитии инклюзивного образовательного пространства должны участвовать сегодня учителя начальных классов, учителя-предметники, логопеды, педагоги-психологи, педагоги-дефектологи, инструктор по ЛФК, воспитатели, педагоги дополнительного образования и тьюторы.

Администрация ОУ и преподавательский состав при этом несут ответственность за организацию благоприятной среды для обучения и развития каждого ребенка.

Выводы: для детей с особыми образовательными потребностями условия должны быть созданы следующие условия:

· регламентированное нормативно-правовыми документами финансовое и юридическое обеспечение образовательного процесса;

· специально подготовленные для работы с «особыми» детьми педагоги и специалисты (кадровый ресурс ОУ). При этом равные возможности в получении медицинской, коррекционной и психологической поддержки в школе должны быть созданы для всех обучающихся без исключения, что обычно приветствуется как родителями «особых», так и обычных детей;

· материально-техническое оснащение для создания безбарьерной среды;

· адаптированные образовательные программы, составление специалистами, педагогами и родителями индивидуальных планов занятий;

· необходимый раздаточный и дидактический материал для занятий с детьми.

Специальные методики для обучения детей с ОВЗ:

- Поэтапное разъяснение заданий.

- Последовательное выполнение заданий.

- Повторение учащимся инструкции к выполнению задания.

- Обеспечение аудиовизуальными техническими средствами обучения.

- Близость к учащимся во время объяснения задания.

- Перемена видов деятельности

- Подготовка учащихся к перемене вида деятельности.

- Чередование занятий и физкультурных пауз.

- Предоставление дополнительного времени для завершения задания.

- Предоставление дополнительного времени для сдачи домашнего задания.

- Работа на компьютерном тренажере.

- Использование листов с упражнениями, которые требуют минимального заполнения.

- Использование упражнений с пропущенными словами/предложениями.

- Дополнение печатных материалов видеоматериалами.

- Обеспечение учащихся печатными копиями заданий, написанных на доске.

- Индивидуальное оценивание ответов учащихся с ОВЗ

- Использование индивидуальной шкалы оценок в соответствии с успехами и затраченными усилиями.

- Ежедневная оценка с целью выведения четвертной отметки.

- Разрешение переделать задание, с которым он не справился.

- Оценка переделанных работ.

- Использование системы оценок достижений учащихся.

Заключение

Данная выпускная квалификационная работа содержит аналитическую информацию об основных направлениях деятельности, достижениях, проблемах развития системы образования Новгородской области за прошлый период и задачах на 2017-2020 годы.

Основная цель деятельности системы образования Новгородской области - обеспечение доступного и качественного образования, соответствующего перспективным задачам развития экономики и потребностям населения области.

Цели, задачи и полномочия департамента образования и молодежной политики Новгородской области определены Положением о департаменте образования и молодежной политики Новгородской области и четко изложены в данном дипломе.

Анализ значений показателей мониторинга системы образования позволяет сделать вывод о том, что в Новгородской области обеспечена доступность общего, дополнительного и среднего профессионального образования для различных категорий населения, в том числе, лиц с ограниченными возможностям здоровья и инвалидов.

Созданы необходимые материально-технические и информационные условия. Обеспечен конкурентоспособный уровень заработной платы педагогических работников, превышающий целевые показатели в соответствии с Указами Президента Российской Федерации.

Приоритетами государственной политики в сфере образования являются доступность, качество, эффективность, открытость образования. В соответствии с ними в 2017 году в области необходимо продолжить реализацию мероприятий государственной программы в сфере образования, плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Новгородской области» на 2015-2020 годы.

Основными задачами являются:

- обеспечение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет;

- повышение качества образования за счет использования механизмов стимулирующих работников в рамках «эффективных контрактов», совершенствование показателей и процедуры аттестации педагогических кадров;

- приведение системы профессионального образования в соответствие с перспективными задачами развития региона;

- совершенствование региональной системы оценки качества образования, обеспечение информационной открытости системы образования;

- совершенствование территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности регионального рынка труда;

- внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, технологий дистанционного обучения, электронных образовательных ресурсов для повышения доступности и качества образования всех уровней;

- реализация мероприятий концепции сопровождения и поддержки одаренных детей Новгородской области;

- совершенствование доступной образовательной среды для детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- укрепление учебно-материальной базы образовательных организаций, в т.ч. создание всех необходимых условий в соответствии с СанПиН, противопожарной и иной безопасности, совершенствование информационного пространства, ресурсной базы информатизации реализации образовательных программ.

Можно сказать, что утвержденная Правительством Новгородской области государственная программа «Развитие образования, науки и молодежной политики в Новгородской области на 2014-2020 годы» эффективно претворяется в жизнь.

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы:

- доступность качественного образования, соответствующего ФГОС дошкольного образования, для детей в возрасте от 3 до 7 лет - 100 %; удельный вес обучающихся образовательных организаций в соответствии с ФГОС общего образования - 100 %;

- доля детей-инвалидов, получающих общее образование на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, от общей численности детей-инвалидов, которым это показано, - 100 %;

- отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10,0 % школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10,0 % школ с худшими результатами единого государственного экзамена - 1,56 %;

- удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в нем, - 98,6 %;

- доля учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций - 20,0 %; удовлетворенность населения качеством общего образования - 65,0 %;

- удельный вес численности молодых людей, вовлеченных в реализуемые органами исполнительной власти области проекты и программы в сфере поддержки талантливой молодежи, в общем количестве молодежи в возрасте от 14 до 30 лет - 24,0 %;

- повышение физической подготовленности детей и снижение заболеваемости; число детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста - 70,0-75,0 %.

С учетом прогноза демографической ситуации для обеспечения доступности дошкольного образования на территории области будет продолжена реализация комплекса мероприятий по созданию дополнительных мест для детей дошкольного возраста, инфраструктуры, обеспечивающей сопровождение раннего развития детей.

Доля обучающихся в старших классах с углубленным или профильным изучением отдельных предметов составляет 100 %. К 2020 году планируется обеспечить возможность выбора индивидуальной траектории освоения образовательных программ (в образовательных организациях всех форм собственности и их сетях, в формах семейного, дистанционного образования, самообразования). Создание для детей-инвалидов, обучающихся на дому, доступного и качественного образования обеспечено использованием в их обучении технологий дистанционного образования. Мероприятие «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» на 2009-2012 годы приоритетного национального проекта «Образование» выполнено в Новгородской области в полном объеме.

На сегодняшний день обучение с использованием дистанционных образовательных технологий организовано для всех нуждающихся в таком обучении детей-инвалидов.

Несмотря на завершение финансирования из федерального бюджета приобретения компьютерного и специализированного оборудования, программного обеспечения для детей- инвалидов, необходимо дальнейшее развитие системы обучения данной категории детей на дому с использованием дистанционных технологий. Результаты международных исследований в области математического и естественнонаучного образования (TIMSS) и чтения (PIRLS) показывают, что средний уровень подготовки школьников по традиционным критериям в области устойчиво превышает среднероссийские показатели.

Оценку соотношения эффективности реализации государственной программы с приоритетами, целями и показателями прогноза социально- экономического развития области и контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Новгородской области, обеспечивающий проведение на территории области мероприятий, направленных на развитие образования, науки и молодежной политики. Департамент осуществляет: непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий государственной программы.

По сообщению пресс-центра правительства Новгородской области наша область стала одним из 54 субъектов РФ, победивших в конкурсе на предоставление субсидий на развитие национально-региональной системы независимой оценки качества общего образования.

Новгородчина получит 3 миллиона 309 тысяч рублей из федерального бюджета, еще 2 миллиона составит софинансирование из областной казны. Деньги пойдут на материально-техническое оснащение регионального центра обработки информации и пунктов проведения экзаменов, разработку и экспертизу дополнительных профессиональных программ по оценке качества образования, подготовку экспертов для проведения оценки качества общего образования. Кроме того, предусмотрено создание региональных инструментов диагностических исследований для проведения анализа оценки качества образования.

К рейтингу проблем в системе образования Новгородской области можно отнести:

1. Неразвитость механизмов рыночных отношений в сфере образования.

2. Отсутствие у органов исполнительной власти области механизмов влияния на процесс регулирования подготовки кадров в федеральных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

3. Отсутствие механизма формирования заказа на подготовку кадров в учреждениях профессионального образования

4. Задержка в создании современного механизма управления имуществом образовательных учреждений.

5. В настоящее время гарантии на общедоступность дошкольного образования не обеспечены конкретными финансовыми обязательствами.

...