Государственная политика в сфере образования на региональном уровне (на примере Новгородской области)

Что касается конкретно общего образования, то в области, в 2016 учебном году функционировали 172 образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (171 - дневная, 1 - вечерняя), обеспечивающих вариативность образования для 60374 обучающихся, в т.ч.: 3 учреждения дошкольного и младшего школьного возраста; 2 учреждения начального общего образования; 30 учреждений основного общего образования; 98 учреждений среднего общего образования; 11 учреждений с углублённым изучением отдельных предметов; 13 гимназий и 1 лицей; 12 образовательных организаций для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья:

* 1 - для обучающихся с задержкой психического развития;

* 9 - для обучающихся с умственной отсталостью;

* 1 - для глухих и слабослышащих обучающихся, обучающихся с тяжелыми нарушениями речи;

* 1 - для слабовидящих и слепых обучающихся, обучающихся, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, различных категорий обучающихся с инвалидностью).

1 государственное областное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вечерняя школа» (действует при федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 7Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (ФКУИК-7 УФСИН России по Новгородской области); государственное областное автономное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа имени Александра Невского»; государственное областное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная спортивная школа-интернат «Спарта». (см. Приложение 1)

Сельские школы составляют 47% от общего количества общеобразовательных организаций, в них обучается 18% от общего числа школьников. (см. Приложение 2)

Дистанционное обучение в образовательном процессе используют 80% общеобразовательных организаций. Охват детей общим образованием в возрасте от 7 до 17 лет составляет 99,96%.

В 2016 учебном году общее количество обучающихся возросло на 1035 человек по сравнению с 2015 учебным годом, в том числе более 300 детей школьного возраста переехали из Украины. Реализуются мероприятия по формированию сбалансированной сети общеобразовательных организаций и созданию современных условий организации образовательного процесса. Так, в 2016 учебном году реорганизована в филиал 1 общеобразовательная организация, а также три муниципальные вечерние общеобразовательные организации реорганизованы путем присоединения к базовым общеобразовательным организациям. 16,7% от общего количества организаций составляют гимназии, школы с углублённым изучением отдельных предметов с контингентом обучающихся в них 19034 человека, что составляет 33,6% от общего числа обучающихся дневных общеобразовательных организаций. Средняя наполняемость классов общеобразовательных организаций увеличилась с 20,59 на 01.09.2015 до 20,74 на 01.09.2016. По адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья обучались 5191 учащийся. Сеть отдельных образовательных организаций для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья включает 12 образовательных организаций. Практика закрытия отдельных образовательных организаций для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья отсутствует. Доступность образования для 1308 детей- инвалидов обеспечена использованием в их обучении различных подходов и технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий, а также созданием универсальной безбарьерной среды. Обучение с использованием дистанционных образовательных технологий организовано для всех нуждающихся в таком обучении детей- инвалидов, обучающихся на дому. По программам основного общего образования в 2016 учебном году обучился 101 ребенок-инвалид. Все обучающиеся на время обучения обеспечены компьютерной, специализированной техникой, программным обеспечением, бесплатным доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». За всеми детьми по месту их проживания закреплены тьюторы и программисты для обслуживания техники.

Уменьшается доля муниципальных общеобразовательных организаций, работающих в двухсменном режиме. На начало 2015/2016 учебного года этот показатель составил 4,7% (в 2014 году - 6,45% , в 2015 году - 5,6%). Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности, обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях (процентов) на начало 2015/2016 учебного года составила 97,47% (на начало 2014/2015 учебного года - 97,45%).

Для решения задач по ликвидации второй смены и переводу обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций. Постановлением Правительства Новгородской области от 09.02.2016 года № 42 утверждена государственная программа «Содействие созданию в Новгородской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 - 2025 годы», согласно которой в 2016 году объектом капитального строительства является школа по адресу: г. Великий Новгород, ул. Ворошилова, микрорайон 1, мощностью 1350 мест. Плановый срок сдачи данного объекта - 31.12.2016, планируемая дата ввода в эксплуатацию - 01.09.2017. В 100% дневных общеобразовательных организаций области в 10-11 классах организовано профильное обучение. В 47 общеобразовательных организациях организовано обучение по предметам социально-гуманитарного, в 47 - социально- экономического, в 26 - химико-биологического, в 23 - физико-математического, в 10 - технологического, в 4 - физико-химического, в 2 - филологического, в 1 - оборонно-спортивного профиля обучения. В 40 школах организовано обучение по другим профильным предметам. Доля школьников, обучающихся по ФГОС основного общего образования, в общей численности школьников на второй ступени обучения составляет 68,7% учащихся (в 2014/2015 учебном году - 49%). В целом доля школьников, обучающихся по ФГОС общего образования, в общей численности школьников составляет 77% учащихся (в 2014/2015 учебном году - 67%). В целях повышения качества общего образования решаются задачи по созданию в общеобразовательных организациях области современных условий обучения школьников, переподготовке учителей и руководителей школ к работе по федеральным государственным образовательным стандартам общего образования.

В 2016 году ключевыми задачами в сфере общего образования области являются:

* обновление содержания общего образования;

* строительство новой школы;

* конкурентоспособность выпускников

общеобразовательных организаций области;

* профессиональный рост учителей.

В 2016 году из консолидированного бюджета области на развитие образования было направлено 8,7 млрд. рублей. Доля направляемых на образование расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета области составила 24,4%. Расходы областного бюджета на 2016 год по отрасли «Образование» составили 5,3 млрд. рублей, это большая часть средств - 61,2%, средства муниципальных бюджетов составили 31,1%, средства, предоставляемые в форме субсидий и субвенций из федерального бюджета - 7,7% или 672,9 млн. рублей. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимает фонд оплаты труда с начислениями, который в 2016 году сохранен на уровне 2015 года и составил около 5,5 млрд. рублей. Объем средств, направленных на социальную поддержку обучающихся, на поддержание материально-технической базы учреждений, реализацию мероприятий государственной программы Новгородской области «Развитие образования и молодежной политики Новгородской области на 2014 - 2020 годы» также сохранены на уровне 2015 года. О государственной программе Новгородской области «Развитие образования и молодежной политики в Новгородской области на 2014 -- 2020 годы»: [Постановление от 28 2013 года № 317]// Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 13.12.2016)

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 года №761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» установлены критерии показателей заработной платы отдельных категорий работников. Российская Федерация (2012 - В.В. Путин). Президент. О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: [указ Президента РФ от 7 мая 2012 г., №599] / Российская Федерация (2012 - В.В. Путин), Президент // Управление дошкольным образовательным учреждением. - 2012. - №7. - С. 44-47

Постановлением Правительства Новгородской области от 20.05.2014 года №277 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Новгородской области» на 2013 - 2018 годы» утверждены целевые значения показателей достижения средней заработной платы педагогических работников. Целевые значения показателя средней заработной платы на 2016 год установлены: для педагогических работников в образовательных организациях общего образования в области в размере 100% к прогнозу среднемесячного дохода от трудовой деятельности в области; для педагогических работников дошкольных образовательных организаций в размере 100% к средней в сфере общего образования; для преподавателей и мастеров производственного обучения организаций среднего профессионального в размере 90% к прогнозу среднемесячного дохода от трудовой деятельности в области; для педагогических работников организаций дополнительного образования детей в размере 84,4% к средней заработной плате учителей. Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Новгородской области» на 2013 - 2018 годы: [Постановление Правительства Новгородской области от 20.05.2014 года №277] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://edu53.ru, свободный (дата обращения 14.12.2016)

Бюджет по отрасли «Образование» формируется в соответствии с областными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности организаций, которые ежегодно утверждаются областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Расходы на одного обучающегося, воспитанника за последние 4 года в среднем составляют 60-70 тысяч рублей в год. В соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляется финансирование мер социальной поддержки обучающимся и воспитанникам. В образовательных организациях, подведомственных отрасли «Образование», расходы на меры социальной поддержки составляют почти 800 млн. рублей в год, в сравнении с 2013 годом рост расходов составил 17,4%. Рост численности обучающихся и воспитанников в 2016 году повлек увеличение расходов на социальную поддержку.

В 2016 году в рамках реализации государственной программы Новгородской области «Развитие образования и молодежной политики Новгородской области на 2014 - 2020 годы» были направлены средства на:

* обеспечение образовательных организаций учебниками и учебными пособиями в объеме 26,7 млн. рублей;

* обеспечение пожарной безопасности, антитеррористической и антикриминальной безопасности государственных и муниципальных образовательных учреждений в объеме 33,2 млн. рублей из областного бюджета, муниципального бюджета 5,8 млн. рублей; ремонт государственных образовательных организаций 3,3 млн. рублей; учебные расходы и материальные затраты образовательным организациям в соответствии с областными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности - 52,9 млн. рублей; обеспечение доступа муниципальных и государственных образовательных организаций к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - 5,1 млн. рублей.

Новгородская область является получателем субсидий из федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы. На создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом предусмотрено 18207,7 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета в объеме 13046,3 тыс. рублей, областного бюджета - 3358,0 тыс. рублей, средства муниципальных бюджетов - 1803,4 тыс. рублей. Субсидия будет направлена на ремонт спортивных залов и оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений. В соответствии с перечнем мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, отремонтированы 23 спортивных зала, оснащены спортивным инвентарем и оборудованием 13 общеобразовательных организаций, а также созданы 12 спортивных клубов, что позволило увеличить долю учащихся, занимающихся физической культурой и спортом во внеурочное время. Данные мероприятия повысят роль физической культуры и спорта в профилактике правонарушений, преодолении распространения наркомании и алкоголизма, привлекут к регулярным занятиям физкультурой и спортом, что будет способствовать улучшению состояния здоровья детей и молодежи. (см. Приложение 3)

Особое внимание уделяется транспортной безопасности по доставке детей в образовательные организации. В настоящее время в области осуществляется подвоз 4,5 тысяч учащихся к месту учебы и обратно, на маршруты ежедневно выходят 174 автобусов. Все автобусы оснащены системой ГЛОНАСС и оборудованы приборами учета рабочего времени водителя - тахографами.

Одним из определяющих ресурсов системы образования является кадровый потенциал. В областных государственных и муниципальных организациях трудятся более 15 тысяч работников, в том числе 9 тысяч педагогических работников. Существующая в области система мер социальной поддержки педагогических работников способствует «омоложению» педагогических кадров. Ежегодно отрасль пополняется молодыми педагогами: в 2015 году их доля составила - 17,16%, в 2014 - 16,16%. Больше всего молодых специалистов в возрасте до 35 лет работают в Холмском районе - 26, 31%, Боровичском районе - 22,74%, городском округе Великий Новгород - 22,06%; Батецком районе - 21,95%, Крестецком районе - 18,18%, Новгородском районе - 18,04%. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

С 1 января 2017 года в силу вступил профессиональный стандарт педагога. Профессиональные стандарты «разработаны» согласно статье 195.2 Трудового кодекса Российской Федерации для применения: работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления. Развитию кадрового потенциала в значительной степени способствует участие педагогов в профессиональных конкурсах. В целях стимулирования творческой инициативы, новаторства в педагогической среде, Десятый год в области проводится конкурсный отбор лучших учителей образовательных организаций Новгородской области на получение денежного поощрения. За указанный период в конкурсе лучших учителей поучаствовали 781 учитель. Победителями на федеральном уровне стали 187 учителей области, на областном уровне - 116 учителей.

Для эффективного развития кадрового потенциала образования области приказами департамента создана современная областная инфраструктура методической службы - учебно-методические объединения в системе общего и профессионального образования Новгородской области (УМО). За первое полугодие 2016 года повышение квалификации прошли 2076 педагогических работников, из них: педагоги ДОУ - 439 человек, учителя начальных классов - 133 человека, учителя-предметники - 375 человек, учителя, работающие с обучающимися с ОВЗ - 358 человек, педагогические работники СПО - 25, другие педагогические работники - 746. Особое внимание уделяется вопросам морального поощрения работников системы образования. В 2016 году почетное звание «Почетный работник общего образования Российской Федерации» получили 6 педагогов. 143 работника системы образования области награждены Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

Грамотами областного уровня награждены более 500 педагогических работников области. В целом уровень квалификации педагогов, кадровый потенциал системы образования Новгородской области соответствует общероссийским показателям.

В 2016 учебном году решалась задача по обновлению содержания воспитания, внедрение форм и методов, основанных на лучшем педагогическом опыте в сфере воспитания, расширение вариативности воспитательных систем и технологий, нацеленных на формирование индивидуальной траектории развития личности ребёнка, с учётом его потребностей, интересов и способностей, совершенствование условий для выявления и поддержки одаренных детей, полноценное использование воспитательного потенциала основных и дополнительных образовательных программ, поддержки семейного воспитания, создание условий для позитивного развития детей в информационной среде, широкое привлечение детей к участию в деятельности социально-значимых познавательных, творческих, культурных, краеведческих, благотворительных организациях и объединениях, волонтерском движении. Деятельность руководителя образовательной организации при включении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в образовательное пространство: методические рекомендации для руководителей образовательных организаций (серия «Инклюзивное образование детей-инвалидов, детей с ОВЗ в общеобразовательных организациях) / С.В.Алехина и др.; - М.: ГБОУ ВПО МГПУ, 2014. С. 148 .

К вышеизложенному можно добавить, что в 2016 году Департаментом проведен мониторинг развития образования Новгородской области. Говорить о тенденциях в развитии системы на основании данного мониторинга еще рано, но значения показателей мониторинга имеют положительную динамику. (см. Приложение 4)

2.2 Организационная характеристика департамента образования и молодежной политики Новгородской области

Департамент образования Новгородской области является отраслевым органом исполнительной власти Новгородской области, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей Новгородской области, обеспечивающим функционирование системы образования в интересах жителей Новгородской области, реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального и высшего образования (далее - установленная сфера деятельности).

Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по контролю и надзору в сфере образования, Уставом Новгородской области, законами Новгородской области, иными правовыми актами Новгородской области. Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Новгородской области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия в сфере образования, общественными объединениями граждан и иными организациями.

Департамент образования и молодёжной политики Новгородской области формируется Правительством Новгородской области, является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим государственные полномочия в сфере образования и молодежной политики.

Руководитель департамента: Ширин Александр Глебович

Основные задачи департамента:

· обновление содержания и технологий образования;

· обеспечение предоставления качественных услуг среднего профессионального образования, ориентированных на потребности рынка труда;

· повышение ответственности образовательных организаций за конечный результат образовательной деятельности;

· повышение конкурентоспособности профессионального образования;

· повышение эффективности финансирования системы образования области;

· развитие общественно-гражданских форм управления в системе образования;

· содействие обеспечению доступности и качества дошкольного образования;

· обеспечение доступности качественного образования и условий для социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· обеспечение доступности качественного общего и профессионального образования и условий для социализации детей с ограниченными возможностями здоровья;

· определение приоритетных направлений реализации государственной молодежной политики;

· создание правовых, экономических и организационных условий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Департамент образования и молодёжной политики Новгородской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://edu53.ru, свободный (дата обращения 20.12.2016)

Регламент департамента образования и молодежной политики разработан в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской

Федерации, нормативными правовыми актами области, Положением о департаменте образования и молодежной политики Новгородской области и устанавливает общие правила организации деятельности департамента образования и молодежной политики Новгородской области.

Департамент образования и молодежной политики Новгородской области (далее департамент) является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим государственные полномочия в сфере образования и молодежной политики.

Структура департамента утверждается Губернатором области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Структурными подразделениями департамента являются управления, отделы, которые возглавляют начальники управлений, отделов. (см. Приложение 5).

Штатное расписание департамента утверждается руководителем департамента и формируется в пределах штатной численности, установленной Правительством Новгородской области, с учетом Реестра должностей государственной гражданской службы Новгородской области в соответствии с областным законом от 12.09.2006 № 715-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования государственной гражданской службы Новгородской области и деятельности лиц, замещающих государственные должности Новгородской области».

Полномочия руководителей департамента:

Руководитель департамента обеспечивает осуществление полномочий департамента, закрепленных в Положении о департаменте.

Заместители руководителя департамента в соответствии с распределением обязанностей в случае предоставления им соответствующих полномочий могут по отдельным вопросам деятельности департамента координировать осуществление полномочий департамента, подписывать правовые акты департамента, а также на основании выданных руководителем департамента доверенностей подписывать от имени департамента договоры и другие гражданско-правовые документы.

Руководитель департамента и его заместители в соответствии с распределением обязанностей:

Взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, территориальными органами федеральных органов государственной власти, исполнительными органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, а также гражданами и организациями по кругу вопросов, входящих в компетенцию департамента;

Координируют и контролируют работу управлений, отделов департамента, дают поручения их начальникам;

Взаимодействуют с подведомственными департаменту учреждениями;

Проводят совещания с представителями исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и организаций;

Рассматривают поступившие в департамент обращения, документы и материалы;

Рассматривают и визируют проекты документов, представляемых на подпись Губернатору Новгородской области, первому заместителю Губернатора Новгородской области, заместителям Губернатора Новгородской области;

Согласовывают проекты правовых актов и другие документы, а в случаях, установленных областными нормативными правовыми актами, подписывают заключения на них.

Заместитель руководителя департамента, начальник отдела департамента представляет в организациях департамент в соответствии с полномочиями, определенными в настоящем Регламенте, положением об управлении, отделе, должностным регламентом, а также на основании отдельных поручений руководителя департамента.

Заместитель руководителя департамента, начальник отдела департамента в соответствии с настоящим Регламентом, положением об управлении, отделе, должностным регламентом, поручениями руководителя (заместителя руководителя) департамента:

Осуществляет непосредственное руководство управлением, отделом;

Взаимодействует с иными управлениями, отделами департамента;

Взаимодействует (в том числе ведет переписку) со структурными подразделениями других органов исполнительной власти области, а также подведомственными департаменту учреждениями;

Обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов приказов и других документов департамента;

Осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Регламентом, положением об управлении, отделе, поручениями (указаниями) руководителя департамента и его заместителей в соответствии с распределением обязанностей.

Обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов нормативных правовых актов;

Обеспечивает рассмотрения и согласования в департаменте поступивших проектов нормативных правовых актов.

В период временного отсутствия в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском, служебной командировкой руководителя департамента его обязанности исполняет первый заместитель руководителя департамента.

В случае временного отсутствия заместителя руководителя департамента исполнение отдельных его полномочий может быть возложено приказом департамента на заместителя руководителя департамента, начальника отдела департамента с его согласия.

В случае временного отсутствия заместителя руководителя департамента, начальника отдела департамента исполнение его должностных обязанностей осуществляется заместителем начальника управления, отдела департамента или возлагается приказом департамента на работника этого управления, отдела, если иное не предусмотрено в должностном регламенте работника.

В приказе об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).

Департамент исполняет государственные функции и оказывает государственные услуги в соответствии с административными регламентами исполнения государственных функций и административным регламентом оказания государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление полномочий и функций департамента, эффективную работу его управлений, отделов и должностных лиц, реализацию прав граждан. Оказание государственных услуг осуществляется в соответствии с государственным заданием. Российская Федерация. Министерство образования и науки. Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации: [письмо М-ва образования и науки РФ от 17 окт. 2012 г., №834] / Российская Федерация, Министерство образования и науки. - : Положение о Департаменте государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации // Вестник образования. - 2012. - №22 (2748). - С. 51-66.

Формирование планов департамента по направлениям деятельности осуществляется с учетом положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, Концепции социально-экономического развития области, плана законопроектных работ Правительства Новгородской области на соответствующий год, в соответствии с действующим законодательством.

Формирование планов и показателей деятельности департамента осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования, в соответствии с установленными приоритетами социально-экономического развития области.

Руководитель департамента организует подготовку докладов о результатах и основных направлениях деятельности главного распорядителя средств областного бюджета в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Новгородской области.

Руководитель департамента в случае необходимости утверждает, планы и устанавливает показатели деятельности управлений, отделов департамента.

Заместители руководителя департамента, начальник отдела правового и документационного обеспечения департамента информируют руководителя департамента о ходе реализации утвержденных планов в установленные им сроки и представляют при необходимости дополнительные предложения.

Руководитель департамента планирует свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Губернатором Новгородской области, первым заместителем Губернатором Новгородской области, заместителями Губернатором Новгородской области, а также в иных мероприятиях.

Правила организации работы с документами в департаменте определяются Инструкцией по делопроизводству в департаменте.

Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями.

Ответственность за организацию и ведение делопроизводства в управлениях, отделах департамента возлагается на заместителей руководителя департамента, начальников отделов.

Правовые акты департамента, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы.

Подготовка и оформление решений и договоров (соглашений) департамента, проектов нормативных правовых актов.

Решение департамента оформляется приказом и постановлением департамента.

По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта приказа департамента, руководитель департамента дает письменные поручения (резолюции), поручения, оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также устные указания заместителям руководителя департамента, начальникам соответствующих отделов департамента.

Вопросы, по которым департамент уполномочен издавать постановления, определяются в Положении о департаменте.

Решения, принятые на совещании у руководителя (заместителя руководителя) департамента, по указанию руководителя департамента оформляются протоколом. Порядок оформления протокола совещания определяется в Инструкции по делопроизводству в департаменте.

Контроль за выполнением поручений, содержащихся в протоколе совещания у руководителя (заместителя руководителя) департамента, осуществляется управлением, отделом, ответственным за проведение совещания, и отделом правового и документационного обеспечения департамента.

Проекты договоров (соглашений) по вопросам деятельности департамента готовятся управлениями, отделами департамента для выполнения поручений руководителя департамента в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Департамент разрабатывает проекты нормативных правовых актов в соответствии с областным законом от 06.01.95 № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области».

Правовые акты департамента, а также поручения (резолюции) руководителя (заместителя руководителя) департамента по рассмотренным документам оформляются и рассылаются исполнителям в течение 3-х рабочих дней, срочные - незамедлительно.

Исполнитель, указанный в поручении (резолюции) первым, является ответственным исполнителем и организует работу по выполнению поручения.

Контроль за выполнением поручений руководителя (заместителя руководителя) департамента обеспечивается отделом правового и документационного обеспечения департамента в соответствии с положением об отделе правового и документационного обеспечения департамента.

Организация контроля за выполнением правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области и поручений Губернатора Новгородской области осуществляется в порядке, установленном Правительством Новгородской области.

Для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки предложений в департаменте решением руководителя департамента могут быть образованы совещательные (консультативные) органы.

Состав, направления деятельности и порядок работы совещательных (консультативных) органов определяется руководителем департамента.

Совещательные (консультативные) органы возглавляются руководителем (заместителем руководителя) департамента или заместителем руководителя департамента, начальником отдела департамента.

В состав совещательных (консультативных) органов включаются представители соответствующих исполнительных органов, а также могут включаться представители организаций по согласованию.

При департаменте образована коллегия департамента (далее коллегия).

Коллегия образуется и осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.

Коллегия является постоянно действующим совещательным органом при руководителе департамента, образуется и возглавляется руководителем департамента.

Состав коллегии и порядок участия членов коллегии в ее заседаниях определяются руководителем департамента и утверждаются приказом. Представители иных исполнительных органов и организаций могут входить в состав коллегии по согласованию с их руководителями. Члены коллегии не имеют иных полномочий, кроме предусмотренных занимаемой должностью.

Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом.

План работы коллегии формируется на основе предложений управлений, отделов департамента.

План работы коллегии утверждается руководителем департамента и направляется членам коллегии и иным заинтересованным лицам.

Документы к заседаниям коллегии готовятся управлениями, отделами департамента в соответствии с планом работы коллегии и должны состоять из материалов по обсуждаемому вопросу (включая в случае необходимости проекты нормативных правовых актов) и проекта протокола заседания коллегии, завизированных начальниками соответствующих управлений, отделов департамента и заместителем руководителя департамента в соответствии с распределением обязанностей.

Организационно-техническое обеспечение деятельности коллегии возлагается руководителем департамента на соответствующее управление, отдел департамента.

Организация работы с обращениями граждан в департаменте осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Поступившие в департамент запросы иных органов исполнительной власти области о предоставлении информации, необходимой для осуществления их полномочий или выполнения поручений, направляются руководителем департамента в соответствующие управления, отделы департамента. Ответ на запрос подписывается руководителем департамента.

Запросы, поступившие в исполнительный орган в соответствии с действующим законодательством из правоохранительных органов, исполняются в указанный в запросе срок, если срок не установлен - в течение 30 дней.

Представление документов на основании постановлений о производстве выемки или обыска производится в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с разрешения руководителя департамента.

Взаимодействие департамента с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления области и правоохранительными органами осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководитель департамента может выступать представителем департамента в суде и вправе совершать от его имени все процессуальные действия, в том числе он имеет право на подписание искового заявления, заявления об обеспечении иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных денежных средств и иного имущества.

Полномочия иных представителей департамента определяются в доверенности, подписываемой руководителем департамента.

Обеспечение в соответствии с действующим законодательством доступа граждан и организаций к информации о деятельности департамента возлагается руководителем департамента на главного специалиста-эксперта отдела профессионального образования и науки департамента.

Руководитель департамента утверждает:

Список должностных лиц, ответственных за размещение информации на официальном сайте департамента;

Перечень информации о деятельности департамента, с указанием ответственных лиц за ее подготовку для размещения на официальном сайте департамента;

Порядок организации доступа к информации о деятельности департамента, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Информационный ресурс включает в себя:

Информацию справочного характера о департаменте (в том числе почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества руководителя департамента, заместителей руководителя департамента, начальников управлений, отделов по основным направлениям деятельности);

Перечень и информацию справочного характера о подведомственных учреждениях департамента (в том числе почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества руководителя, заместителей руководителя по основным направлениям деятельности);

Адреса мест приема граждан и представителей организаций с целью оказания департаментом государственных услуг, сведения о способах проезда к указанным местам приема;

График приема руководителем департамента граждан и представителей организаций с обращениями, сведения о порядке записи на прием;

Нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность департамента;

Перечни исполняемых департаментом государственных функций и оказываемых государственных услуг;

Перечень и формы документов (заявления, справки и др.), которые необходимо представить в департамент для реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов, выдаваемых департаментом.

Иную информацию, предусмотренную Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Руководитель департамента определяет уполномоченное должностное лицо, на которое возлагаются обязанности по обеспечению взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам предоставления информации о деятельности департамента.

Информация о деятельности департамента передается средствам массовой информации, уполномоченным должностным лицом или по его поручению иными должностными лицами департамента.

Полномочия по контролю образовательных учреждений проводящих мероприятия с детьми инвалидами и ОВЗ возложены на Управление по надзору и контролю в сфере образования Новгородской области. Департамент образования и молодёжной политики Новгородской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://edu53.ru, свободный (дата обращения 24.12.2016)

2.3 Анализ реализации образовательной государственной политики в Новгородской области в сфере работы с детьми инвалидами и с детьми ограниченными возможностями здоровья

Как уже было отмечено, важнейшим условием успешности личности в современном и будущем мире является образование.

Не случайно, поэтому первой в списке приоритетов образовательной политики стоит задача «обеспечения государственных гарантий доступности качественного образования». Ее решение предполагает формирование соответствующей образовательной политики, организационных мероприятий, а также механизмов их реализации. Одним, из которых можно назвать российское законодательство, и прежде всего, закон Российской Федерации «Об образовании» и федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Они предусматривают гарантии равных прав на образование для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. В настоящее время в России применяются три подхода в обучении детей с особыми образовательными потребностями:

- дифференцированное обучение детей с нарушениями физического и ментального развития в специальных (коррекционных) учреждения I-VIII видов;

- интегрированное обучение детей в специальных классах (группах) в общеобразовательных учреждениях;

- инклюзивное обучение, когда дети с особыми образовательными потребностями обучаются в классе вместе с обычными детьми. О ратификации Конвенции о правах инвалидов: [Федеральный Закон Российской Федерации от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ] [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://legalacts.ru свободный (дата обращения 11.01.2017)(см. Приложение 6).

Реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов является не только актуальной проблемой для общества, приоритетным направлением государственной социальной политики, но и приоритетным направлением развития региональной системы образования Новгородской области, включающим организацию обучения таких лиц в обычных образовательных учреждениях.

Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях, преимущественно по месту жительства, позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками. Это, в свою очередь, способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом. Мероприятия, направленные на создание условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, целесообразно осуществлять в рамках соответствующей региональной программы. О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами: [Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 18.04.2008 N АФ-150/06] [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://edu53.ru/ свободный (дата обращения 12.01.2017)

В области разработан проект «Инклюзивное образование- стратегия успешного включения в образовательный процесс», который в соответствии с приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 07.07.2016г.№ 655 признан областной инновационной площадкой на территории Великого Новгорода.

По данным Департамента, на первое января 2017года, в образовательных организациях Новгородской области обучается:

8480 детей с ограниченными возможностями здоровья (7,9 % от общего числа обучающихся):

-дошкольное образование - 2727 человек;

-общее образование - 5191 человек;

-профессиональное обучение - 562 человека;

1889 детей-инвалидов (1,8 % от общего числа обучающихся):

- дошкольное образование - 459 человек;

- общее образование - 1308 человек;

- профессиональное образование - 122 человека.

По состоянию здоровья на дому обучаются 430 детей-инвалидов школьного возраста, 23 дошкольного возраста. Не обучаются по состоянию здоровья 25 детей-инвалидов в возрасте от 7 до 18 лет. Департамент образования и молодёжной политики Новгородской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: http://edu53.ru, свободный (дата обращения 12.01.2017) (см. Приложение 7).

В Новгородской области возможность получения непрерывного образования обеспечена для всех категорий обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Создана дифференцированная сеть отдельных общеобразовательных организаций для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, которая включает 11 общеобразовательных организаций, в том числе 6 школ- интернатов. Практика закрытия отдельных общеобразовательных организаций для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья отсутствует.

Для организации обучения слепоглухих детей организована профессиональная переподготовка учителей-дефектологов по программам «Тифлопедагогика и тифлопсихология» (3 человека), «Русский жестовый язык (сурдоперевод)» (1 человек).

В 13 профессиональных образовательных организациях обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью организовано по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих («Мастер общестроительных работ», «Мастер столярно-плотничных и паркетных работ», «Швея»; «Повар, кондитер», «Наладчик контрольно-измерительных приборов и автоматики», «Закройщик» и др.) и программам подготовки специалистов среднего звена («Химическая технология неорганических веществ», «Страховое дело (по отраслям)», «Гостиничный сервис», «Парикмахерское искусство», «Программирование в компьютерных системах», «Социальная работа», «Дошкольное образование», «Экономика и бухгалтерский учет», «Прикладная информатика»).

Оказание психолого-педагогической помощи детям, в том числе раннего возраста, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации осуществляется в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

Потребность в оказании услуг семьям с детьми раннего возраста подтверждается увеличением количества обращений родителей (законных представителей) в центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи от общего количества обращений (2015 год - 17% , 2014 - 16,8%, 2013 - 15,1%). В 2015 году специалистами служб ранней помощи оказаны услуги 1812 детям в возрасте от 0 до 3 лет.

За 2015/2016 учебный год центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи оказано услуг для 9406 детей, в том числе обследовано на психолого-медико-педагогической комиссии 2141 ребенок. Для педагогических работников проведено 663 мероприятия, участниками которых стали 6371 педагог. Для родителей проведено 513 родительских собраний, в которых приняло участие 7783 родителя (законных представителей).

Особое внимание в работе центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи уделяется повышению психологопедагогической компетентности семьи. С этой целью реализуется программа «Основы детской психологии и педагогики для родителей (законных представителей)». С 2016 года издается журнал для заботливых родителей «Маленькая страна».

Планомерно решается задача по созданию условий для совместного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития.

В результате реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы в 51 школе Новгородской области создана универсальная безбарьерная среда, что составляет 29 % от общего количества общеобразовательных организаций.

Необходимые условия для инклюзивного образования детей-инвалидов созданы в 6 дошкольных образовательных организациях Новгородской области, что составляет 3,2 % от общего количества дошкольных образовательных организаций.

В 2016 году мероприятия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2016 - 2020 годы планируется выполнить в 4 дошкольных образовательных организациях и 1 общеобразовательной организации. Средства федерального бюджета на эти цели составят 9,8682 млн. рублей, средства областного бюджета - 3,1012 млн. рублей, средства бюджетов муниципальных районов и городского округа - 1,128 млн. рублей. (см. Приложение 8).

В рамках государственной программы Новгородской области «Развитие образования и молодежной политики в Новгородской области на 2014-2020 годы» проведены мероприятия по адаптации трех областных профессиональных образовательных организаций для детей-инвалидов, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, слепых и слабовидящих детей.

В 2016 году в системе среднего профессионального образования области планируется создание базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку региональной системы инклюзивного профессионального образования инвалидов.

С целью информирования населения о доступности образовательных организаций и образовательных услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения все образовательные организации Новгородской области имеют паспорта доступности.

Создание для детей-инвалидов, обучающихся на дому, доступного и качественного образования обеспечено использованием в их обучении технологий дистанционного образования.

Из областного бюджета в 2015 году на организацию дистанционного обучения детей-инвалидов направлено средств на общую сумму 9,3 млн. рублей.

Обучение с использованием дистанционных образовательных технологий организовано для всех нуждающихся в таком обучении детей- инвалидов, обучающихся на дому. По программам основного общего образования в 2015/2016 учебном году обучался 101 ребенок-инвалид.

Дистанционное образование по программам профессионального образования организовано для 12 детей-инвалидов, в том числе для 5 детей- инвалидов, которые обучаются в учреждениях высшего профессионального образования.

Все обучающиеся на время обучения обеспечиваются компьютерной, специализированной техникой, программным обеспечением, бесплатным доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Публичный доклад департамента образования и молодежной политики Новгородской области за 2016 г. // Департамент образования и молодёжной политики Новгородской области от 24.08.2016 [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику:http://edu53.ru, свободный (дата обращения 15.01.2017)

...