Взаимодействие государственной власти и институтов гражданского общества в России: конституционно-правовой аспект

1.3 Проблемы конституциализации гражданского общества

Если говорить о правовые проблемы институализации гражданского общества, то важно отметить, что их обсуждение очень распространению в работах юристов и политологов современности. Важная задача - это создания эффективного механизма, который будет обеспечивать взаимодействие людей, общественных объединений, ассоциаций некоммерческих организаций с органами государственной власти, также органами местного самоуправленияЗимин А. А. Россия на рубеже XV-XVI столетий: очерки социальнополитической теории / А. А. Зимин. М. : Мысль, 1982. 336 с. . Которое обеспечит участия граждан в подготовке государственных решений по важным вопросам в социуме, экономике и другим актуальным вопросам в России. Решение этой вопроса, по нашему мнению, необходимо предпринимать исходя из того, что «разнообразные формы самоорганизации граждан несут в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития РоссииИонин Л. Г. Теоретико-методологические основы изучения гражданского общества // Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством. М. : Вершина, 2008. 296 с. . Проблема образования и функционирования гражданского общества актуальна и изучена как зарубежными, так и российскими учеными. Но полные институциональные изменения, изменение общественных институтов, структурная трансформация социально-экономических отношений в России, а также кризис в ценностных вопросах, запрашивают очень глубокий характерный анализ проблем. Интерес к ходу институционализации институтов гражданского общества оправдан важностью поиска самых оптимальных способов и средств демократических преобразований и развития его структур.

Ряд ученых, при этом отмечают, что необходимо принимать во внимание, тот факт, что «гражданское общество соединяет индивидов и социальные группы сложным переплетением частных интересов, возникающих и реализующихся в процессе социальной самоорганизации»Степанова З. Ф. Проблема отношения государства и гражданского общества в политическом учении Ш. Монтескье : дис. … канд. полит. наук. СПб., 2002. 154 с. , поэтому в России с институализациией гражданского общества необходимо принимать глубоко обдуманные решения, те, которые были проанализированы с целью недопущения обесценивания идеи о необходимости построения гражданского общества.

Если говорить о методологии изучения правового пространства в государстве, то И.Б. Комова, Р.А. Лубский отмечают, что понятие будет зависеть, в первую очередь от самого определения понятия правового пространства. Правовое пространство, являясь юридической категорией, не может определяться только нормативно-правовыми актами и особенностями их примененияКочетков А. П. Некоторые тенденции развития современного гражданского общества // Государственная служба. 2011. № 1. С. 30-35 .

Конституция Российской Федерации не использует выражение "гражданское общество". Но в целом ряде статей Основной Закон государства обращается к тем или иным вопросам этого выражения. Приоритетность гражданских прав наряду с правами людей в обществе, перед государством определены в Основной Закон. Конституция утверждает демократический характер государства, обеспечивает частную собственность в качестве экономической базы гражданского общества, декларирует гражданские права и свобод, определяет принципы правового регулирования.

Основными актами государства, в области правового регулирования институтов гражданского общества выделяются Законы РФ "О некоммерческих организациях"Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О некоммерческих организациях" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995). Первоначальный текст документа см.: Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. N 3. Ст. 145; Российская газета. 24.01.1996. N 14. , "Об общественных объединениях"Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об общественных объединениях" (принят ГД ФС РФ 14.04.1995). Первоначальный текст документа см.: Собрание законодательства РФ. 22.05.1995 N 21. Ст. 1930; Российская газета. 25.05.1995. N 100. , "О профессиональных союзахЗакон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 09.02.2009) "О средствах массовой информации". Первоначальный текст документа см.: Российская газета. 08.02.1992. N 32.; Ведомости СНД и ВС РФ. 13.02.1992. N 7. Ст. 300. , их правах и гарантиях деятельности"Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995). Первоначальный текст документа см.: Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. N 3. Ст. 148; Российская газета. 20.01.1996. N 12. ,"О средствах массовой информации", "О свободе совести и религиозных объединениях"Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О свободе совести и о религиозных объединениях" (принят ГД ФС РФ 19.09.1997). Первоначальный текст документа см.: Собрание законодательства РФ. 29.09.1997. N 39. Ст. 4465; Российская газета. 01.10.1997. N 190. . гражданский демократия наблюдательный комиссия

С принятием Конституции 1993 года, Ю.А. Юдин отмечает, что вопрос о регулировании социальных объединений встает по-новому, а особенно политических партий. Конечно же, политические партии оказывают важную роль на политическую жизнь в обществе. Они являются звеном переплетающим между собой гражданское общество и государство, тем звеном, которое сможет способствовать преодолению конфликтов между ними или их смягчениюЮдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998. С. 5.. Партии обеспечивают работу законодательных собраний и исполнительной власти. В вопросах построения правового государства работа политических партий оказывает влияние на развитие гражданского общества. Правовая институционализация политических партий - это процесс превращения их в правовой институт путем все более широкого регулирования правом комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и деятельности партий Масленникова А.А. Институционализация политических партий в России: проблемы и перспективы // Административно-правовой статус гражданина. М., 2004. .

Институционализация на протяжении долгих лет, определялась как преобразование какого-либо политического события или движения в организационный институт, в упорядоченный и формализованный процесс, имеющий определенную структуру отношений, вертикали власти и иными другими характеристиками организации: правилами поведения, дисциплиной и так далееМалиновский И.А. Лекции по истории русского права. Варшава - Ростов н/Д, 1918. С. 19. .

Необходимость в получении информации обществом, обусловлено переходом страны к экономическому типу развития, нового для нее. Это обеспечивает важную роль как субъекта информации - СМИ в жизни граждан. В то же время, гражданское общество можно назвать открытым, так как оно может обеспечить объемной и разнообразной информацией. На данный момент невозможно существование сферы без информационных отношений. СМИ наряду с самими гражданами может обеспечивать эти отношенияСусликов С.А. Средства массовой информации - институт гражданского общества. С. 136. .

Конституция РФ закрепила свободу СМИ в ч. 5 ст. 29: «Гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается»Конституция Российской Федерации ч. 5 ст. 29. [Электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru/ (дата

обращения: 25.09.2021).. В этой же статье каждому гарантируется "свобода мысли и слова", право "свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом"Никитушкина В. Средства массовой информации - институт формирующегося гражданского общества в России. С. 94. .

Если говорить об этом законе о СМИ, то нормы Главного Закона непосредственно корреспондируют с журналистскими правами на поиск, запрос, получение и распространение информации. Что в свою очередь возлагает на государство и само общество определенные обязательства по образованию информационной сферы, по формированию условий для, полного и быстрого, правдивого информационного обеспечения каждого гражданина общества.

Стоит сказать, что СМИ выйдя из полного контроля государства, стало индустрией информации для масс. Это обеспечивает этому элементу место среди важных сфер общества. Теперь мы уже обязаны рассматривать СМИ, не только как разные явления, которые совсем не объединены, а как единый целый элемент со своей сложной структурой и различными функциями.

На протяжении десятилетий наш социум был ограничен от мирового обмена информацией. Несмотря на отсутствие информационного вакуума, происходил некий отбор информации, чтобы граждане получали выгодную для государства информациюЛагуткин А.В., Трубников В.И., Грудцына Л.Ю. Гражданское общество в современной России. М. : ЮРКОМПАНИ, 2013. 16 с. . Правительство, понимая, что информация содержит в себе власть и ее неподконтрольность может позволить гражданам иметь сове мнение о процессах, протекающих в государстве. И здесь стоит отметить, что именно право на информацию является натуральным правом, не тем, которое дано государством, оно возникает независимо от него.

Подтверждение со стороны государства данное право получило в Конституции РФ в ч. 4 ст. 29Конституция Российской Федерации ч. 4 ст. 29., где закреплено, что "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом". В ч. 5 той же статьи запрещается цензура и дается гарантия свобода массовой информацииКонституция Российской Федерации ч. 5 ст. 29.. Но, несмотря на это закрепление права на получение информацию не обеспечивает действительных возможностей для получения индивидами, той информации, которая им нужна. В современности в России нет нормативного акта о механизме реализации права на информацию. Вопросы пользования информационными ресурсами отражены в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации»Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изменениями и дополнениями);. -2006. - июль. - №149..

Но "технологический" характер, этого закона регулирует отношения, которые появляются при создании и использовании ресурсов информации, при создании технологий и защите информации. В наше время нормы, которые могут регулировать права на получение информации, указаны в различных нормативных документах, соответственно это и регулируют соответствующие правовые отношения. Данная ситуация, обусловила то, что "цензура переместилась из сферы контроля за содержанием СМИ в сферу контроля за предоставляемой журналистами информацией" Российская журналистика: свобода доступа к информации. М., 1996. С. 10..Обеспечение доступа журналистов к информацией журналистов стал регулироваться государством. Но важно отметить, что современная демократия не представляется без свободы массовой информации, слова , которые, в свою очередь являются ее необходимыми элементамиНикитушкина В. Средства массовой информации - институт формирующегося гражданского общества в России. С. 102. .

Стоит сказать, что президентом нашей страны, много раз было сказано, что стремление обеспечения открытости в информационной сфере государственных учреждений, а также само несовершенство российского законодательства, все равно позволяет ведомствам скрывать информацию объективную, не нарушая никаких провозглашенных правил. Таким образом, пресс-центры, стали определенным барьером, они отвечали за общественные связи, по идее должны были являться посредниками между СМИ и органами государственной власти. Можно сказать, что они теперь структура, которая должна распределять, прочищать, изменять информацию той самой цензурой.Никитушкина В. Средства массовой информации - институт формирующегося гражданского общества в России. С. 103.

Начало XXI в России можно назвать зачаточным состоянием для процесса институционализации информационной демократии. Есть такое стихийное явление, как желание граждан и общества озвучить проблемы, которые государство не замечает или не хочет решать. Нельзя обойтись без желания граждан и социума высказываться о своих проблемах, которые не замечены государством.

То есть, несмотря на существование СМИ и свободу слова, государство не создало никаких работающих механизмов, которые могли бы выявлять проблемы, озвучиваемые СМИ.

Подтверждением тому, что в то время как в нашей стране формируется гражданское общество, но при этом остро стоит проблема СМИ и их работы, может служить выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ в июле 2000 года.

Анализ положений Конституции России дает обоснование тому, что положения имеют соответствие с мировыми стандартами и закрепленными нормами международного права. Российская Конституция определила фундаментальные основы функционирования СМИ, а более детальные вопросы касаются специального законодательства и должны решать определенными отраслями.

В декабре 1991 году был принят Закон РФ «О средствах массовой информации»Федеральный закон ""О средствах массовой информации";. -1999. - декабрь. - №2124.. Основанием к закону стал демократический принцип свободы массовой информации. В нем закреплена свобода получения, поиска, производства и распространения массовой информации, а также непосредственного учреждения СМИ, здесь же указывается, что злоупотребление информацией попадает под запрет. Закрепляется запрещение цензуры. А также под запрет попадают: использование СМИ с целью совершения преступлений, с мотивацией разглашения государственной тайны, для пропаганды войны, а также порнографии, культа насилия и жестокости. В части 1 ст. 5Конституция Российской Федерации ч. 1 ст. 5 вопрос о компетенциях СМИ в сфере законодательства , установил, что ее обладают Федерация и республики, входящие в нее.

Указ Президента от 6 июня 1996 г. "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" свидетельствует о том, что реакция государственных органов, на относящиеся к ним материалы, является важной формой во взаимодействия государства. Данный Указ обязал руководителей федеральных органов исполнительной власти и глав исполнительной власти субъектов Федерации рассматривать материалы, предоставленные СМИ и обязательно озвучивать принятые меры.

Особый закон посвящен государственным СМИ - «Федеральный закон о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации 1995 г»Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации);. -1995. - июль. - №149.. Смысл его в том, что государственные СМИ должны своевременно и достаточно полно информировать о деятельности органов государства.

Если говорить об экономике, которая не была указана в Законе «О средствах массовой информации» то важно отметить существенную роль гражданского права в функционировании СМИ.

Но были затронуты другие аспекты, в качестве примера можно указать на защиту нематериальных прав, к которым относится достоинство личности, доброе имя и честь, неприкосновенность частной жизни, деловая репутация, личная и семейная тайнаКонституция Российской Федерации ч. 4 ст. 150..

СМИ - должно принять на себя роль в обеспечении функционирования массовой коммуникации. Сравнивая информационная политика нашей страны, явно можно выделить несоответствие уровню политики в этой сфере з ведущих мировых держав. Но не надо забывать, что к примеру закон о свободе печати во Франции был принят в уже1881 году, тогда как демократия нашей страны существует только несколько десятилетий. Основной задачей России можно обозначить переосмысление опыта, накопленного в демократических странах в сфере информационной политики и применять этот позитивный опыт в построении Российского правового государства. В.И. Гавриленко справедливо отмечал, что «судьба российской демократии зависит теперь не столько от преобразований внутри системы власти, сколько от появления в России влиятельных институтов гражданского общества. Поэтому здесь, как нигде, необходимы взаимное доверие и информационная открытость, и подлинное сотрудничество»Гавриленко В.И. Гражданское общество и правовое государство: проблема обеспечения синхронного развития // Конституционное развитие России: Межвуз. сб. науч. ст. Саратов, 2006. Вып. 7. С. 42. .

Нужно также упомянуть и об Общественной палате Российской Федерации, как новом органе общественного контроля за средствами массовой информации. Президент РФ В.В. Путин подписал Федеральный закон о внесении изменений в ст. ст. 2 и 16 Федерального закона об Общественной палате Российской Федерации27 декабря 2006 г. Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изменениями и дополнениями);. -2006. - июль. - №1., где были установлены полномочия Общественной палаты РФ по осуществлению и обеспечению общественного контроля. Данный институт был наделен правом обеспечить контроль и дать возможность соблюдения свободы слова СМИ. Способы контроля названы давать заключения о нарушениях российского законодательства о свободе слова в СМИ и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам.

Но в то же время было не совсем ясно определено, имеет ли право пресекать чрезмерное использование свободой слова со стороны средств массовой информации или она обеспечить ограждение от экономического удушения, произвола собственников, диктата властей. Хочется верить, что Общественная палата обеспечит действенность гражданского контроля за всеми видами неправильного использования свободы слова в стране Сусликов С.А. Средства массовой информации - институт гражданского общества // Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2007. N 3. С. 136 - 137 .

Таким образом, необходимо сделать вывод, о том, что дальнейшее развитие гражданского общества в России зависит от разумного и последовательного разгосударствления средств массовой информации, развития института частной собственности, увлечение материального положения граждан, стимулирования деятельности НКО, сокращения и нейтрализации бюрократического аппарата, образование системы мотиваций для действия народа на местном уровне, развития производства, разработки социальных программ, для оптимально функционирования. На нынешнем этапе развития гражданского общества в России является важным осознание российскими гражданами потребности во взаимоотношениях и действиях с государством, что поспособствует совместному решению возникающих вопросов в обществе. А для этого в свою очередь необходимы определенные реформы в российском менталитете, что может стать следствием правового образования людей в данной сфере, полное улучшения уровня жизни в обществе, уверенностью граждан, в том, что их необходимые потребности могут быть удовлетворены, а также, что ни находятся в полной безопасности, то, что они физически и материально защищены. Это в свою очередь увеличит нужду в правах, которые обеспечатся гражданским участием.

1.4 Правовые основы взаимодействия государства и гражданского общества

В настоящее время в России происходит становление гражданского общества, а также процесс налаживания взаимодействия и диалога между властными структурами государства и гражданским обществом. Основным показателем возможности или невозможности развития в стране гражданственности, является именно возможность взаимодействия этих двух структурЛедяев В. Г. В поисках гражданского общества. Великий Новгород : НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2008. 400 с. . Возможность влияния на решения и возможность доносить свои мнения до власти исходит из взаимодействия и косвенно отражает степень свободы в государстве. Закрытость власти определяется именно показателе, того насколько возможен этот диалог.

Внимание также стоит обратить и на существование современных идей и представлений о гражданском обществе, за основу также берется противостояние социально-политических сфер и экономических.

Основываясь на концепции, возникшей в начале XX века, в реалиях современного общества популярной становится идея о социал-демократическом общества.

С целью эффективной работы рыночной экономики и демократического государства, государство образовывает институты гражданского общества. В данной концепции оно понимается как второстепенный государственный институт общества, который имеет целью развитие социума.

Ранее всегда говорилось и всех сферах социальной жизни людей, об их слаженной работе и противостоянии, то социал-демократическая идея также включает в эту модель экономической, политической, духовной сфер так же еще и гражданское общество, которое в свою очередь включает в себя все аспекты жизни общества и государства. В данной теории не происходит отождествление или противопоставление государства и гражданского общества.

Гражданское общество является одним из феноменов, содержание которого включает объемную целостность неполитических, экономических и духовных отношений в социуме Гражданское общество. Истоки и современность / Под общ. ред. И. И. Кальной, И. Н. Лопушанского. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юридический центр Пресс, 2006. 495 с .

Оно является областью неожиданной самореализации для индивида, в состояниях свободных граждан , либо в различных добровольных объединениях, которая защищена правовыми нормами, которые в соответствии защищают от каких-либо проявлений произвольной односторонней регламентации их деятельности со стороны государства и его органов Новейший философский словарь [Текст] / ред. А. А. Грицанов. - Минск: Книжный Дом,1999 .

Образование правового государства, можно назвать многоаспектным процессом, который требует соблюдения огромного количества условий. В России имеются все обоснованные шансы на возможность создания гражданского общества и достичь правового государства, если при этом принципы его будут реализованы на практике. Стоит отметить, что общество играет важную роль в формировании государственной власти. Создание проектов, которые позволяют обычным гражданам влиять на решения, говорит о тенденции в области заинтересованности власти в участии социума в жизни государства.

В качестве высшей ступени развития общества, существуют концепции, которые рассматривают гражданское общество наряду с государство, которое обозначается в качестве его противоположности.

Подход, который предложили Г.В. Косов, О.В. Паслер остается наиболее обоснованным и и логичным. Они предложили при исследовании соотношения государства и права и гражданского общества, использовать принцип дополнительности, и при этом уделяя большее внимание на рассмотрение взаимодействия и взаимопроникновения данных аспектовБакунин М.А. Философия. Социология. Политика. - М.: Правда, 1989. - 623 с. , а не я не на поиски общего и различного между двумя феноменами.

Развитыми современными государствами идет провозглашение демократических начал в своих основных законах, которые, в свою очередь невозможны без наличия развитого гражданского общества. Отсюда следует вывод, что изучение более эффективных способов во взаимодействия гражданского общества и государства являет одну из наиболее актуальных проблем и вопросов современности. Чтобы разрешить эту проблему важно для дальнейшего становления государственности у общества, установить демократические, правовые начала.

Баланс интересов между личностью или группой людей и властью может быть установлен гражданским обществом. Гражданское общество является систему внутригосударственных отношений в обществе и институтов, которые обеспечивают возможностью человеку применить его гражданские права и выразить и реализовать разнообразные интересы, потребности, и ценности членов обществаЗотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / под общ. ред. С.А. Попова. - М.: ИКФ «Омега-Л», 2001. - 346 с. .

Для примера приведем разделение форм прямого взаимодействия государства и гражданского общества на институты непосредственной демократии данные М.А. Пимановой. Она выделяла конституционное право, а именно право избирать и быть избранным и также процедурные - общественные инициативы, референдум, публичные встречи, дебаты и другиеПримаков Е. М. Россия на перепутье //Аргументы недели. 2011. № 5. С. 12-13. .

Через призму институтов непосредственной демократии, происходит рассмотрение взаимодействия государства и гражданского общества, что в свою очередь приводит к отождествлению понятий прямой демократии, а также форм взаимодействия гражданского общества и государства.

Далее, С.А. Авакьян в числе форм взаимодействия гражданского общества и государства рассматривает императивные, в которых воля общества имеет вес и решающее значение и обязательна для исполнения государством, сюда относятся: референдум, выборы, а также и консультативные, в которых окончательное решение по вопросу принадлежит непосредственно государству в лице его органов - общественные обсуждения, обращения граждан, общественная инициатива и другие.Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс: учеб. пособие: в 2 т. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФА-М., 2014. - Т. 1. - 864 с. .

Стоит отметить, что такие правовые формы, которые являются важными, все же выпадают из поля зрения авторов, например: коллективный иск, соглашения между объединениями граждан и органами, это происходит при таком рассмотрении форм взаимодействия. А также императивное воздействие в подобной трактовке обозначает одностороннее воздействие общества на государство, но не идет в учет воздействие в обратном порядке, которое еще и опосредованно правом.

Р.Ф. Степаненко отмечает, что, то самое установление обратных связей между гражданским обществом и государством описывается в Основном Законе. Где посредством установления общностей субъектов правоотношений обеспечивается работа справедливого правового порядка в социуме с одной стороны, а с другой важную роль играют правоохранительные нормы, которые обеспечивают личные права и свободы индивида и человека, в качестве участника гражданского общества и только при таком взаимодействии возможно эффективно функционировать и государству и гражданского обществаСтепаненко Р.Ф. Справедливость и законопорядок: теоретико-методологический аспект // Государство и право. - 2020. - № 6. - С. 79 - 89. .

В словаре русского языка С.И. Ожегова понятие «взаимодействие» определяется как взаимная связь двух явлений. Взаимодействие - одна из важных категорий в философии, которая показывает процессы оказания воздействия различных объектов друг на друга, а также их взаимную обусловленность и изменение состояния, а также порождение одним элементом другогоПернацкий В. И. Гражданское общество - источник и очаг истории // Свободная мысль. 2009. № 3. С.177-190 . Исходя из этого, можно сделать вывод о появлении трех главных форм взаимодействия, подробнее рассмотрим их проявление во время исследования гражданского общества и государства.

Первой формой взаимодействия государства и гражданского общества является их способность оказывать воздействие друг на друга. Воздействие гражданского общества на государство находит проявление в институтах демократии, к которым можно отнести: выборы, референдум, общественные обсуждения, общественную инициативу и так далее. Если говорить об обратном воздействии, то оно проявляется законодательством, которое с свою очередь устанавливает свои определенные пределы, а также формы, в которых гражданское общеизвестно находит проявлениеНиковская Л. И. Гражданские инициативы и модернизация России / Л. И. Никовская, В. Н. Якимец, М. А. Молокова. М. : Дом Ключ-С, 2011. 336 с . Особенно, в соответствии с положениями о митингах, протестах и в формах участия некоммерческих организациях.

В данном случае право служит важнейшим инструментом для сохранения порядка в обществе. Ведь оно не позволяет беспорядкам появляться, сохраняя основы государственного устройства.

Если говорить о второй форме взаимодействия государства и общества, то она находит выражение во взаимной работе этих элементов, в обусловленности и изменении состояния институтов общества. Данная форма отражает распределение части функций по правовому регулированию отдельных видов деятельности между самим государством и иными видами регулирования социальных отношений.

Так, можно сказать, что российское законодательство идет по пути от лицензирования к саморегулированию, к новым путям самозащиты прав людей в обществе. Получают свое развитие, так называемое дополнительное регулирование, то есть появляются децентрализованные виды правового регулирования. Именно в рамках данного подхода, к примеру, строительная деятельность была передана в 2010 году под управление саморегулируемых организаций. Если говорить о зарубежной практике, то там даже имеются случаи и обратного характера: отказ от саморегулирования по причине его неэффективности выбор государственного регулирования. Например, Великобритания передала в 2001 г. функции СРО в области рынка ценных бумаг «Financial Services Authority - FSA» управлению финансовых услугChulyukov Yu.V. Razvitie zakonodatel'stva o samoregulirovanii v sfere paevyh investicionnyh fondov // Zakonodatel'stvo. - 2007. - № 4. - S. 39 - 45 .

Еще одним примером данной формы взаимодействия можно назвать возникновение в некоторых странах религиозных судов. Например, шариатские суд, которые можно причислять к анархизму в XIX веке, продолжают свое активную работу в Греции, Великобритании, Австрии и в ряде других стран. Самым ярким примером являются страны англосаксонской системы права, в именно Великобритания, где шариатские суды действуют уже с 1982 года. Н.А. Голованова отмечает, что религиозные суды по своей сути стали уже отдельным институтом права, которые параллельно существуют с правовой системой, или же являются религиозным арбитражемГолованова Н.А. Шариатские суды в Великобритании: параллельная правовая система или религиозный арбитраж // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2017. - № 3 (64). - С. 23 - 29 . Следовательно, внутри национальной правовой системы в современных государствах, усилиями определенных групп граждан происходит формирование новых религиозных судов, они действуют независимо от судебных государственных органов, и преобразуют правовую систему в нем.

В современности время правовое регулирование, а также само определение правовой природы религиозных судов несет в себе проблему для законодателей, хотя в Греции религиозные суды их деятельность успешно внесены в правовую и государственную системы. Данный пример показывает, что порой правовые институты могут изменяться.

Морально-нравственные, этические нормы в современности начинают приобретать, важную роль в регулировании взаимодействия государства и гражданского обществ. Например: кодекс этики работников полиции, адвокатуры, кодекс судейской этики, кодекс работников нотариата, которые активно принимаются, способствуют установлению нравственного климата во взаимодействии государства и гражданского обществаСтепаненко Р.Ф., Юн Л.В. Этические основы правоприменительной деятельности: актуальные вопросы теоретического правоведения // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2018. - № 2 (32). - С. 189 - 196. .

Третья форма взаимодействия понимается как появление одного объекта из другого. В целях исследования проблематики взаимодействия гражданского общества и государства существование данной формы можно разобрать на примере института политических партий. Возникновение политических партий инициируется среди групп граждан, которые формируют условия для последующей реализации задач, через работу органов власти государства. И только при наличии голосов на выборах условии и соблюдения определенных условий, может разрешить им вступать во взаимодействие на политической арене. Изначально появляясь, как институт гражданского общества, политические партии, получившие место в парламенте в рамках права, становятся частью механизма в государстве.

Но, с другой стороны, как мы ранее уже указывали, законодательные органы государства имеют право допускать существование определенных институтов гражданского общества, регламентировать способы участия групп граждан в обсуждении законопроектов, вводить новые организационные формы юридических лиц, что также оказывает влияние на состояние правового порядка в государстве и состояние гражданского общества.

Таким образом, перечисленные и рассмотренные нами различные формы правового взаимодействия гражданского общества и государства, которые получили развитие в современных общественных отношениях, следует изучать с учетом всех изменений как самих социальных коммуникаций, так и развития законодательства, призванного обеспечить правопорядок в любом государстве.

Суммируя все описанное в данной главе, стоит сказать, что понятие гражданское общество имеет глубокие исторические корни. В идеальном его смысле гражданское общество - это общество многообразия и терпимости обязательно взаимной, а также кооперации на добровольных и терпимых началах, развитой общественного разговора и выражения социально-гражданского мнения. Это многоаспектный термин и сложное понятие, которое может интерпретироваться абсолютно по-разному. Если говорить о проходящем в данное время процессе образования гражданского общества, можно выделить особенность, которая заключается в наполнении опыта предыдущих лет, а также выделение детальной и конкретной структуры, в уже создавшемся положения, которое касается гражданского общества в современной России. А что касается, исследований исторических и правовых аспектов формирования гражданского общества, то они являются необходимыми для определения дальнейших направлений его развития.

Следует отметить, что гражданское общество в Российской Федерации находится в стадии активного становления, идет непрерывный процесс его образования, формирование отдельных элементов, налаживание взаимодействия между этими элементами. Стоит отметить, что этот процесс будет длительным и сложным. А скорость, полнота и глубина этого процесса зависят от целого ряда факторов. Прежде всего, важна позиция государства и готовность власти разделять свою власть и свои полномочия с общественностью, с теми элементами гражданского общества, которые только появляются. Таким образом, необходимо сделать вывод, о том, что дальнейшее развитие гражданского общества в России зависит от разумного и последовательного разгосударствления средств массовой информации, развития института частной собственности, увлечение материального положения граждан, стимулирования деятельности НКО, сокращения и нейтрализации бюрократического аппарата, образование системы мотиваций для действия народа на местном уровне, развития производства, разработки социальных программ, для оптимально функционирования. На нынешнем этапе развития гражданского общества в России является важным осознание российскими гражданами потребности во взаимоотношениях и действиях с государством, что поспособствует совместному решению возникающих вопросов в обществе. А все перечисленные и рассмотренные нами различные формы правового взаимодействия гражданского общества и государства, которые получили развитие в современных общественных отношениях, следует изучать с учетом всех изменений как самих социальных коммуникаций, так и развития законодательства, призванного обеспечить правопорядок в любом государстве.

2. Правовые формы участия институтов гражданского общества в управлении делами государства

2.1 Понятие и общая характеристика форм гражданского участия как элемента прямой демократии

При подробном рассмотрении термина гражданское участие, то можно выделить различные определения данные исследователями. К примеру, , в относительно недавней публикации Л. Никовской и И. Скалабан на базе проведения анализа концептов и понятийного аппарата ученый в России на западе ведущими исследователями дается понимание «гражданского участия» как процесса, с помощью которого граждане напрямую или косвенно оказывают воздействие на принятие органами власти решений, которые затрагивают интересы обществаНиковскаяЛ. И. Гражданские инициативы и модернизация России / Л. И. Никовская, В. Н. Якимец, М. А. Молокова. М. : Дом Ключ-С, 2011. 336 с. .

Вместе с тем подчеркивается, что несмотря на то, что ценность участия определятся возможностью самореализации граждан их выхода за границы повседневности, а не только способностью граждан оказывать влияние на власть. С такой позиции рассмотрения понятия гражданского участия, можно охарактеризовать как способ самоуправления населения и их общественных объединений в разных сферах жизни социума - в экономике, социальной сфере, культуре, в политике, религии.

Гражданское участие - это социально-политический процесс по вовлечению граждан в процесс принятия решений, эффективность которого напрямую зависит от правильности выбора уровня, формы и характера взаимодействия3. Новгородцев П.И. Демократия на распутье. Об общественном идеале. М. : Наука, 1991. 638 с . Стоит отметить, что впереди еще долгий путь обучение граждан защите своих интересов с помощью самоорганизации, обучение властных структур признавать общественные объединения, и умение вступать с ними в конструктивные отношения, способствовать финансированию гражданских инициатив.

Гражданское участие, которое понимается таким образом, имеет следующие характерные особенности: во-первых, это ориентированность субъектов на достижение общего блага или интересов широких групп и слоев населения.

А во-вторых, это существование определенной независимости по отношению к государству. Это критически важно для формализованных объединений, получающих статус некоммерческой организации, после регистрации в качестве юридического лица.

В-третьих, мотивация участия является полностью добровольной и социально значимой. В то же время, общественная мотивация не несет в себе противоречия в осуществлении личных, а также числе планов и устремлений в карьере. Например, желание стать политиком или управленцем на профессиональной основе или получить известность, статус, связи являются нормальными и естественными желаниями для активных граждан, которые стремятся к самореализации.

Что касается, гражданского участия, то по мнению ряда ученых, оно проявляется в двух направлениях. И. Скалабан, например, приводит одним из направлений различные формы политической работы или политическое участия, а как другой формой выступает принятие участия в социальном труде, что включает в себя волонтерскую и благотворительную активность, непосредственное социальное участие. Так же к формам участия в политике она относила: обращение к политическим и государственным должностным лицам, голосование на выборах, членство в политических партиях, участие в политических кампаниях, интерес к политике, ее обсуждение Сунгуров А. Ю. Модели взаимодействия органов государственной власти и структур гражданского общества: российский опыт // Модернизация экономики и глобализация : в 3 кн.; отв. ред. Е. Г. Ясин. М. : Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2009. Кн. 1. С. 500 - 508 .

Принципы общественного участие включают в себя: принцип социального участия, который предполагает, что интересы всех общественных слоев непременно должны представлять и учитываться в ходе принятия решений. Во-вторых, речь идет о вовлеченности граждан в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов, о влиянии на принятие решений и контроле за их исполнением, о самоуправлении на местном уровне. Социальное участие играет особенную роль во время решения местных проблем, которые касаются образования здравоохранения, состояния окружающей среды, а также к рассмотрению которых, власть часто рассматривает, не имея конкретной информации и не находясь в самом конфликте изнутри.

Если говорить о видах гражданского участия, то их выделяется два: прямое и косвенное, то есть через представителей властиГражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Институт мировой экономики и международный отношений Российской Академии наук ; отв. ред. В. Г. Хорос. М. : Эдиториап УРСС, 1998. 312 с. . К косвенному участию можно отнести, например, выборы, на которых избирается человек, который в дальнейшем примет участие в разрешении вопросов государственного управления представляя интересы его избирателей. Взаимодействие с государственными органами также может осуществляться посредством работы общественных объединений и их представителей или некоммерческих организаций, которые представляют и защищают интересы определенной группы общества.

К прямому участию относится конкретное взаимодействие граждан с представителями государственных и муниципальных органов в вопросах о принятия решений управления в государстве.

Принятие участия общества в решении вопросов государственного управления реализуется по отношению ко всем ветвям государственной власти: исполнительной, законодательной и судебной. Внутри судебной системы такое право общества осуществляется посредством института суда присяжных, возможность граждан исполнять медиаторов, которые привлекаются для разрешения споров и конфликтных ситуаций, независимо от своего места в судебной системе. Если говорить о законодательной власти, то в данной сфере конкретное участие граждан реализуется возможности участия в общественном обсуждении законопроектов.

Итак, вновь вернемся к данному ранее определению понятия гражданского участия. Гражданское участие - активность населения и общественных объединений, которая направлена на оказание влияния на ход принятия решений структурами публичной власти, для осуществления прав и интересов граждан, также общего изменения социальной реальности»Повышение доверия к некоммерческим организациям : российский контекст: сборник материалов / отв. ред. Н. Балясникова, Е. Дубченко. СПб. : Ладога, 2010. 174 с. . Согласно этому определению, не каждая форма общественной активности может признаваться гражданским участием. В данной параграфе, мы приведем наиболее существенные, на наш взгляд, формы участия граждан.

А именно, те формы, которые дают возможность достижения основной цели гражданского участия, то есть способности повлиять на публичную власть в вопросах решения конкретных проблем граждан.

К первой из таких форм следует отнести массовые акции. Конституция РФ перечисляет пять разновидностей массовых демонстраций: митинги, собрания, шествия, демонстрации, пикетированияКонституция Российской Федерации ч. 4 ст. 31.. Помимо этого, стоит отметить, что массовые акции, часто включают в себя вполне иные формы, скрытые под представления и несущие только лишь эстетический характер или совсем никак не связанные со сбором граждан в определенном месте и в определённое время, таковым обычно относят, массовые рассылки по почте или в сети Интернет. Право граждан на проведение массовых публичных акций, которое находит Закрепление в Конституции, без каких-либо сомнений, представляет собой очень важный смысл в системе демократических прав и свобод.

Также к отдельным формам можно отнести, способ высказывания своих требований у рабочего слоя населения, таковым является - забастовка, закреплённый в части 4 статьи 37 Конституции РФКонституция Российской Федерации ч. 4 ст. 37., а также в статье 409 Трудового Кодекса РФ «Право на забастовку»Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 398.. Данный метод, помимо диалога между работодателем и рабочими, также используется в целях призыва внимания государства к проблемам связанных с работой организации, места и условиях работы граждан, а также связанных с деятельностью должностных лиц, органами государственной власти или местного самоуправления и принятыми правительством или другими ветвями власти прав, которые могут ущемлять права рабочих, нормативно правовых актов или каких-либо других причин являющихся причиной недовольства рабочего населения.

Следующим примером являются такие формы радикального проявления участия населения в делах государства, как: бунт, восстание, путч, мятеж или государственный переворот. Действительно, реализация данного права является залогом демократии, непосредственной власти народа, так как общественное выражение мыслей, требований, убеждений являют собой целью оказывать воздействие на органы государственной власти, для решения конкретных проблем»Кожевников С.Н. Гражданское общество: понятие, основные признаки, предпосылки формирования в России // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2002. № 1. С. 26-39. . Массовые акции в во всех видах их проявление, независимо от того, кем и для чего они были организованы могут представлять собой форму гражданского участия, и в то же время, в узком смысле, могут быть формой участия политического.

Несомненно, главным достоинством таких форм является их публичность и общественность. Те акции, особенно, правильно спланированные, привлекают внимание СМИ и через них получать возможность оказания влияния на общественное мнение, которое в современных политических системах выступает отдельным самостоятельным фактором.

В то же время, обратим внимание на то, что акции представляют из себя достаточно ограниченный инструмент участия. Основа проблемы заключается не столько в авторитарных режимах, которые способны пресекать любую публичную акцию или скрывать подробную о ней информацию. Проблема больше заключается в том, что массовых акций не могут нести позитивного и , планомерного, постоянного влияния. Их основная функция заключается в привлечении внимания к определённой проблеме, но выступать в роли эффективной переговорной площадки они не могут.

Следующая форма, на которую хочется остановиться это гражданский контроль. В целом сущность гражданского контроля определяется в задаче наблюдения за работой властей и коррекции, принимаемых решений властью.

Стоит отметить, что для демократии гражданский контроль и гражданская экспертиза несут очень важное влияние. Они представляют собой часть того контроля общества, который многие авторы определяют как один из важных признаков идеальной или нормативной демократииКрасин Ю. А. Вызовы гражданскому обществу это вызовы демократии // Роль институтов гражданского общества в стратегии инновационного развития и повышения качества социальной среды. М. : ИСПИ РАН, 2010. С.136-143. . Профессионализм, специализация и вместе с тем прозрачность и открытость являются важнейшими достоинствами гражданской экспертизы.

Специфика гражданского контроля обоснована тем, что она требует определённого уровня образования и профессиональных навыков. Например, для ведения мониторинга по соблюдению прав человека требуются граждане, обладающие специальными знаниями в юридической науке, те, которые знакомы с теорией человеческих прав, обладают знанием законодательства и правоприменительной практики. Поэтому стоит сказать, что принимать участие в гражданском контроле, могут далеко не все желающие представители общества, а только те граждане, которые владеют важными для этого специальными знаниями.

Интересными разновидности гражданского контроля также являются, анализ программ кандидатов в депутаты и участие в избирательных кампаниях с целью контроля за нарушениями, особенно в роли наблюдателей, и для разъяснения прав, которыми обладают избиратели.

Далее среди форм гражданского участия выделяется финансовое участие, которое дает гражданам и общественным объединениям оказывать воздействие на распределение финансовых ресурсов структурами публичной власти, или самостоятельно находит средства для обеспечения финансирования социально значимых проектов. К таковым можно отнести, социальное участие в бюджетном процессе, общественный заказ и прямо связанные с ним ярмарки НКО, фонды территориального развитияСоциальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. 2003. Под ред. А.С. Автономова. М.: Фонд «НАН» . В данном случае участие переходит от общих и неконкретных целей к более реальным и конкретным идеям, которые являются очень действенными, то есть к прямому или косвенному воздействию на финансирование конкретных направлений деятельности. Именно в этом и проявляется их главное и бесспорное достоинство.

Все вышеописанные формы, представляют ценность, потому что именно через их непосредственное влияние раскрывается возможность -конкретного оказания воздействия на решения публичной власти в интересах граждан и общества.

Существуют и выделяются в отдельную группу информационные и образовательные формы гражданского участияСоциальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. 2003. Под ред. А.С. Автономова. М.: Фонд «НАН» . К таковым относятся организация образовательных курсов для лиц по вопросам защиты прав, в области открытия собственного бизнеса; ведение интернет-сайтов по проблемам социального развития; создания ТСЖ; создание специализированных СМИ; консультация граждан по юридическим вопросам. Информационные и образовательные технологии, которые способствуют привлечению внимания граждан, могут в одно время иметь цель политическую, то есть стремление получение доступа к инструментам публичной власти, так и цель гражданскую, то есть - открытие новых направлений возможностей для осуществления гражданских прав. Но стоит отметить, что немедленного эффекта информационные, образовательные формы гражданского участия дать не могут.

Здесь же стоит указать электронную форму демократии, как форму общественно-политической активности общества, с использованием новых информационно-коммуникационных технологий при взаимодействии граждан с между собой, а так же органами публичной властиФедотова В. Г. Хорошее общество. М. : Прогресс-Традиция, 2005. 544 с. .

Российская общественная инициатива (РОИ) представляет собой ресурс, созданный для размещения и публикации общественных инициатив граждан Российской Федерации.Интернет-ресурс образован во исполнение указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием ресурса «Российская общественная инициатива»Указ Президента РФ от 4 марта 2013 года N 183 (ред. от 14.01.2019) «\О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» // Собрание законодательства РФ. - 04.12.1995. - № 49. - ст. 4775. Официальный интернет-портал правовой информации - http://pravo.gov.ru/ - 2021. - 9 сентября.. ИЗ чего следует, что общественными инициативами являются предложения граждан России, касающихся вопросов социально-экономического развития страны, а также вопросов совершенствования государственного и муниципального управления.