Взаимодействие государственной власти и институтов гражданского общества в России: конституционно-правовой аспект

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путемФедеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации " (с изменениями и дополнениями);. -2006. - июль. - №149.:

выдвижения и поддержки гражданских инициатив, которые имеют значение в стране и направленных на осуществление конституционных прав, свобод и законных интересов населения и общественных объединений;

привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

проведения социальной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, Правительства РФ, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

осуществление методической, информационной и других форм поддержки общественным палатам, которые образованы в субъектах Федерации, и общественным объединениям, работа, которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, которые относятся к соблюдению свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, и выработки по данным вопросам соответствующих рекомендаций;

осуществления интернационального сотрудничества в соответствии с задачами и целями, которые, определены настоящей статьей, а также участия в работе международных организаций, и в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.

Задачами, возложенными на Общественную палату являются следующиеФедеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2006. - июль. - №32.: согласования интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения насущных проблем экономического и социального развития, обеспечения безопасности на национальном уровне, защиты прав и свобод населения, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов организации гражданского общества. Данные задачи находят решение Общественной палатой путем:

проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

реализации общественного контроля функционирования органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, а также органов местного самоуправления;

обобщения опыта существующих социальных инициатив, выдвижения гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, проведения гражданских форумов и слушаний по актуальным вопросам общественной жизни;

выработки рекомендаций в определении приоритетов в сфере государственной поддержки союзов в обществе, работа которых направлена на развитие гражданского общества, ежегодная публикации доклада о состоянии гражданского общества в России, оказания методической, информационной и других форм поддержки общественным палатам, функционирующим в субъектах РФ.

Общественные палаты функционируют на базе определенных законов и нормативных актов, принятых на федеральном, региональном или местном уровне депутатами. В качестве примера приведем Общественную палату РФ, образованную в соответствии с ФЗ РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04 апреля 2005 г. № 32Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2005. - июль. - №32.. В настоящее время Общественная палата избирается каждые три года. В числе прочих, выше указанных функций общественные палаты могут проводить экспертизу социально значимых проектов ФЗ, проектов законов органов исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления, проектов законов уровня субъекта РФ.

Общественную палату, с одной стороны, представляется субъектом общественного контроля, институтом гражданского общества или даже независимым общественным институтом, таким образом, включаясь в число элементов гражданского общества. Более того, некоторые ученые предполагают, что в некоторой мере Общественная палата быть лидером гражданского общества в РоссииЛагуткин А.В., Трубников В.И., Грудцына Л.Ю. Гражданское общество в современной России. М. : ЮРКОМПАНИ, 2013. 16 с. . Это обосновано ее целями и задачами, в том числе и ее правом к выработке рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки социальных объединений и других объединений граждан РФ, работа, которых направлена на развитие гражданского общества в РФ.

Но в то же время, Общественную палату рассматривают с другой стороны, а, именно как строго государственный орган. Президента РФ, назвавший Общественную палату «площадкой для широкого диалога, где должны представляться и конкретно обсуждаться инициативы граждан», а также «местом проведения общественной экспертизы тех важных решений в государстве и в первую очередь законопроектов, касающихся перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение», а также государство оказали активную поддержку в идее создания Общественной палаты РФ.

Таким образом, Общественная палата тесно связывает государства и гражданское общество, при этом, обладая смешанной, общественно-государственной природой.

Рассматривая, государственные черты общественной палаты, можно сказать, что они проявляются в следующемЗахарьям Д. Общественная палата как инструмент построения гражданского общества в России // Актуальные вопросы социологической науки: теория, методология, практика. Материалы третьей ежегодной научной конференции студентов, аспирантов и молоды ученых / под ред. Н.П. Нарбута, Д.Г. Подвойского. -- М. : Экон-информ, 2013. -- С. 36-50. :

в процессе формирования Общественной палаты непосредственно участвует Президент РФ, который в соответствии с п. 1 ст. 8 закона об Общественной палатыКонституция Российской Федерации ч. 1ст. 8. и по результатам проведения консультаций с объединениями некоммерческих организаций, общественными объединениями, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры 42 граждан РФ, которые имеют определенные особые заслуги перед государством и социумом, и тем самым выносит предложение о вхождении этих гражданам в состав Общественной палаты;

расходы на образование Общественной палаты, а также расходы членов Общественной палаты, которые связанны с реализацией ими полномочий членов Общественной палаты, а также различные компенсации членам Общественной палаты финансируются из средств, которые специально предусмотрены в федеральном бюджетеКонституция Российской Федерации п. 17 ст. 8, п. 2 ст. 13, ст. 28вышеуказанного Закона)..

аппарат Общественной палаты является федеральным казенным учреждением, которое осуществляет правовое, организационное, информационное, аналитическое, финансовое, документационное и материально-техническое обеспечение как функционирования Общественной палаты, так и согласно последним поправкам в Федеральный закон Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ Конституция Российской Федерации п. 1 ст. 8, п. 3 ст. 26, ст. 28вышеуказанного Закона)..

общероссийские государственные организации телерадиовещания обязаны выпускать в эфир на каком-нибудь из общероссийских телеканалов обзорные информационно-просветительские программы по плану, который утвержден Общественной палатой, раз в неделю. Объем эфирного времени на каждом из указанных телеканалов и радиоканалов не может быть менее 60 минут в месяцКонституция Российской Федерации п. 2 ст. 8, п. 27 ст. 27, ст. 28вышеуказанного Закона)..

Если говорить об Общественных чертах в работе Общественных палат, то они отражаются в том, что в работе Общественной палаты добровольно принимают граждане РФ, общественные союзы и объединения некоммерческих организаций. Главной целью Общественной палаты является с одной стороны, согласование социально значимых интересов граждан и общественных объединений, а с другой - органов общественной власти; вид контроля, осуществляемый в функционировании данного органа, называется общественным контролем.

Формирование Общественной палаты происходит из представителей общероссийских и межрегиональных и региональных общественных союзов; членами Общественной палаты не могут быть ни лица, которые заменяют высшие государственные политические должности, а также лица, замещающие должности государственной гражданской службы, соответствующие чиновники местного уровняКонституция Российской Федерации п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 2, 6, 7 ст. 28вышеуказанного Закона)..

Как мы уже говорили, Общественная палата формируется из граждан Российской Федерации сроком на два года. Граждане должны иметь определенные заслуги перед страной и обществом, являться представителями региональных, общероссийских, и межрегиональных общественных союзов. Далее мы разберем этапы формирование общественной палаты.

На первом этапе по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, творческими союзами, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук Президент Российской Федерации определяет 42 кандидатуры граждан, соответствующим вышеописанным требованиям.

На втором этапе происходит включение, по одному от каждого объединения, в состав Общественной палаты 42 представителей общероссийских общественных объединений, стоит указать, что делегировать своих членов для участия в деятельности палаты политические партии не имеют права. Члены палаты, которые были утверждены Президентом РФ принимают решение об их включении, основываясь на установленной ими процедуры конкурсного отбора.

43 члена представляют общероссийские общественные объединения, иные некоммерческие организации. Кандидатуры отданных объединений определяются путем проведения рейтингового интернет - голосования с использованием интернет - ресурса «Российская общественная инициатива». Голосование проходит ровно 30 дней. Право участия в нем имеют граждане РФ, те которые обладают активным избирательным правом. Каждый гражданин РФ, участвующий в рейтинговом интернет - голосовании, имеет право проголосовать один раз за представителя одного общероссийского общественного объединения или иной некоммерческой организации.

На последнем этапе члены Общественной палаты вместе с представителями общероссийских общественных объединений включают в состав палаты 42 представителя региональных и межрегиональных общественных объединений - по одному от каждого. Выбор таких представителей осуществляется путем голосования, из расчета по шесть представителей от одного федерального округа, из числа кандидатур, определенных на конференциях, проведенных в федеральных округах.

Еще раз скажем, об исключительной роли Общественной палаты в обеспечении согласования интересов населения, общественных союзов, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан РФ, обеспечения национальной безопасности, демократических принципов развития гражданского общества в России конституционного строя РФ.

На основе осуществленного анализа, мы также отметим ее функции в качестве института гражданского общества в сфере защиты прав и свобод человека. К ним относятсяЗахарьям Д. Общественная палата как инструмент построения гражданского общества в России // Актуальные вопросы социологической науки: теория, методология, практика. Материалы третьей ежегодной научной конференции студентов, аспирантов и молоды ученых / под ред. Н.П. Нарбута, Д.Г. Подвойского. -- М. : Экон-информ, 2013. -- С. 36-50. :

Правозащитно - восстановительная, которая реализуется в конкретных действиях, опосредованных нарушением прав и свобод человека и гражданина и направленных на их восстановление в судебном и несудебном порядке в совокупном значении;

информационно-воспитательная, выраженная в восполнении знаний о защите прав и свобод человека и гражданина и образовании установки на их уважение и соблюдение;

правозащитно - ориентирующая, выраженная в разработке рекомендаций дляулучшению системы защиты и самозащиты прав и свобод человека и гражданина;

консультативно-совещательная функция реализуется через привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики, через выдвижение и поддержку гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений.

функция общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации.

экспертная функция предполагает проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Информационно-методическая функция реализуетсяГаспаришвили А.Т. Демократия и общественное мнение: точки пересечения в общественной науке XX в. / А.Т. Гаспаришвили, Л.В. Зотова // Гуманитарные, социальноэкономические и общественные науки. -- 2013. -- № 4: посредством выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ; через оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ.

В области внешних функций, осуществляется международное сотрудничество в соответствии с целями и задачами Общественной палаты, участие в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.

В целях реализации указанных функций Общественная палата согласно пункту 3 статьи 16 данного федерального закона вправе:

проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;

давать заключения о нарушениях законодательства РФ государственными органами и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

проводить экспертизу законопроектов и проектов подзаконных нормативных правовых актов;

приглашать руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;

направлять членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ;

вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством РФ;

участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;

участвовать в соответствии с законодательством РФ в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии;

оказывать общественным палатам субъектов РФ и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.

На данный момент Общественная палата Российской Федерации обеспечивает взаимодействии граждан, общественных организаций и органов государственной власти, принимая во внимание их интересы, нужды и потребности граждан конкретного региона, обеспечивает защиту прав граждан и осуществляет общественный контроль за органами властиОб Общественной палате Российской Федерации: федер. закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ / Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации.

Функцию взаимодействия между органами власти и институтами гражданского общества Общественные палаты субъектов РФ выполняют на региональном уровне. Общественная палата Российской Федерации представляет собой элемент общественного контроля.

В настоящее время актуальной в научном и практическом аспектах остается проблема взаимоотношений Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления, в целях достижения цели и решения задач, стоящих перед Общественной палатой РФ выделяются следующие формы этих взаимоотношенийЗахарьям Д. Общественная палата как инструмент построения гражданского общества в России // Актуальные вопросы социологической науки: теория, методология, практика. Материалы третьей ежегодной научной конференции студентов, аспирантов и молоды ученых / под ред. Н.П. Нарбута, Д.Г. Подвойского. -- М. : Экон-информ, 2013. -- С. 36-50. :

контроль над деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления, взаимодействие с ними в процессе правотворчества,создание общественных советов при органах исполнительной власти Российской Федерации,получение Общественной палатой необходимой информации от органов государственной власти и местного самоуправления власти, участие членов Общественной палаты РФ в работе исполнительных органов государственной власти.

«Общественный контроль» является новым для современного отечественного законодательства и нормативных правовых актах оно не определеноМерсиянова И. В. Тенденции развития гражданского общества (по результатам эмпирического исследования). М. : ГУ-ВШЭ, 2010. 180 с . Смысл контроля, исходя из цели Общественной палаты РФ -способствовать разрешению назревших проблем и противоречий, согласованию общественно значимых интересов, сбору надлежащей информации, обосновывать необходимость реагирования на нее и продвигать эту информацию в инстанции, которые по своему статусу обязаны принимать соответствующие решения

Общественный контроль над деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления обусловливает разные механизмы его реализации. Среди таких механизмов можно выделить следующиеФедеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Официальный интернетпортал правовой информации. - 2014. - 22 июля :

дача заключений о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления и направлять указанных заключений в компетентные государственные органы или должностным лицам;

информирование общества о состоянии дел в органах исполнительной власти и местного самоуправления;

работа с обращениями, заявлениями и жалобами граждан.

Из чего мы делаем вывод, что государство более активно усиливает курс на взаимодействие государственных органов с институтами гражданского общества. Такое совместная работа создает условия для открытости и подконтрольности работы органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, служащих гражданскому обществу.

Важной мерой на пути увеличения эффективности защиты прав и свобод человека является закрепление за Общественной палатой возможности контролировать деятельность органов прокуратуры, судов, а так же внутренних дел и высших должностных лицГерасимова Е.?В., Ландау И.?Л. Правовое регулирование общественного контроля в Российской Федерации // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта, 2015. Вып. 9. С. 5-16. .

Большим прорывом в развитии общественного контроля и в целом системы общественных палат в регионах стало создание масштабной системы наблюдения на выборах в 2018 году. В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской ФедерацииФедеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2017. -декабрь. - №334» Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты регионов получили право направлять на избирательные участки независимых от политических партий наблюдателей за избирательным процессом. Было проведено более 750 мероприятий по всей стране в течении четырех месяцев, системой общественных палат. К таким мероприятиям отнесли: круглые столы, форумы наблюдателей, обучение наблюдателей, совещания представителей НКО.

Около 150 тыс. наблюдателей из 1866 региональных и муниципальных, федеральных общественных организаций из всех регионов России, по призыву Общественной палаты Российской Федерации, а также общественных палат приняли участие за выборами. Наблюдатели от системы общественных палат были представлены почти на каждом избирательном участке, что в свою очередь обеспечило прозрачность пройденных выборов, в этот год было выявлено небольшое количество случаев фальсификаций и нарушений.

Ситуационный центр по общественному наблюдению за выборами Президента осуществлял свою работу на протяжении суток с 23:00 17 марта до 23:00 18 марта. Общественные наблюдатели постоянно были на связи с волонтеры Ситуационного центра. В работе центра принимало участие 300 волонтеров, 1723 сообщения о нарушениях было получено, из них было показано около 80% нарушенийБорисов И.Б. Общественный контроль на выборах как фактор легитимности власти // Юридический мир. 2012..

Основополагающей конструкцией такой системы общественного наблюдения на выборах являются общественные палаты. Данный проект, можно сказать, во многом изменил их вес в регионах. Так как, за короткий срок произошло формирование нового важного общественного института, появившегося из-за гражданского общества и подкрепленного новой законодательной базой. Очевидным становится факт, что, общественные палаты в регионах обладают серьезной силой и потенциалом.

Следующим не менее важным этапом становится разработка системы общественного наблюдения за выборами на региональном уровне. Президент России Владимиром Путиным 3 июля 2018 года был подписан Федеральный закон от № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2018. - июль. - №184., который дал право Общественной палате Российской Федерации и региональным общественным палатам на региональные и местные выборы, направлять наблюдателей в избирательные комиссии. Субъектами общественного контроля стали региональные и федеральные общественные палаты, а уже через их функционирование иные общественные организации, волонтеры и активные, заинтересованные в управлении государством граждане России получили право присутствия на избирательных участках и осуществления наблюдение за процессом выборов, которые проходят в стране на разных уровнях.

В качестве еще других примеров, скажем, что в единый день голосования в субъектах Федерации, 9 сентября также прошло наблюдение за выборами с участием широкой общественности, а также в последовавших за ним вторых турах голосования на губернаторских выборах в нескольких регионах. В 22 регионах, в том числе Москве и Подмосковье, состоялись прямые выборы губернаторов, в четырех субъектах высших должностных лиц избирали депутаты законодательных собраний. В 16 регионах жители выбирали депутатов областных дум. Кроме того, прошло около 6 тыс. муниципальных выборов Наблюдатели от общественных палат смогут участвовать в региональных выборах. обращения: 25.09.2021)..

Далее стоит рассмотреть следующие примеры влияния общественных палат на взаимодействие государства и общества, в сфера общественного контроля. Здесь в качестве примера мы приведем открытие в октябре 2017 года горячей линии по вопросам деятельности социальной - медицинской экспертизы. За короткий период работы горячей линии было показана ее необходимость, так как в год в среднем поступает около тысячи сообщений. К наиболее частым обращениям можно отнести снятие инвалидности или отказы в ее установлении. По результатам плодотворной работы Общественной палаты в этой сфере произошла определенная революция. 29 марта 2018 года вышло Постановление Правительства Российской Федерации № 339 «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом»Постановление Правительства РФ от 21.04.2014 № 339 (ред. от 29.03.2019) «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 18 (часть IV). - ст. 2207., благодаря которому методы освидетельствования и переосвидетельствования при инвалидности были сильно упрощены, что стало большим успехов в стремлении достичь интересы определенной группы граждан, которые теперь лишались необходимости проходить ежегодную.

Следующим направлением общественного контроля выступает общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов. Скажем, что оценка законодательных инициатив является одной из наиболее важных задача работе институтов гражданского общества, так как она создает возможность улучшения качества законов, рассматриваемых в принятие, так чтобы они соответствовали интересам, ожиданиям и потребностям общества. Для этой работы важными определяются ресурсы, а именно экспертные. По данной причине общественная экспертиза проводится на площадке Общественной палаты Российской Федерации, а также в ряде некоторых региональных палат. По результатам на 2018 год Общественной палатой Российской Федерации было проведено 30 общественных экспертиз, из которых 26 были проведены в формате нулевого чтения. Также были поддержаны два законопроекта, с учетом замечаний были поддержаны 15 законопроектов и не поддержаны два законопроектаЗабралова О.?С. Развитие общественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: автореф. дис. … к.ю.н. М., 2012. 26 с .

Стоит отметить, что часто у социально-активных граждан нет опыта непосредственного и продуктивного диалога с властями. В таких реалиях общественные палаты и советы получают шанс для более активного развития своей деятельности. Они становятся площадками для дискуссий, на которых обсуждаются и согласовываются точки зрения различных сторон по спорным вопросам. В идеальном представлении, такие посреднические институты должны являться постоянно функционирующим и интерактивным каналом передачи в высшие органы власти вопросов, которые являются насущными для граждан в регионах. Обеспечение постоянного и активного участия граждан в обсуждении решений, может оказать содействие созданию механизмов самоуправления.

Поэтому описывая роль общественной палаты в роли взаимодействия граждан и государства, мы вновь приведем в пример результаты работы Общественной палаты, которой было рассмотрено десятки тысяч обращений граждан и было принято участие в разработке многих важных для страны законопроектовОбщественная палата Российской Федерации. При влиянии общественной палаты было привлечено внимание в природоохранной зоне озера Байкал к проекту прокладки нефтепровода, результатом стало изменение проекта, в пользу сохранения природы региона. Также было принято решение об ограничении игорного бизнеса в стране; внесены изменения в постановление правительства России о порядке освидетельствования и переосвидетельствования при определении инвалидности; вступил в силу закон, защищающий добросовестных покупателей жилья; внесены поправки в закон о благотворительности, в законодательство было введено понятие волонтерства; были приняты многие другие важные для страны и ее гражданского общества решения.

Как мы уже сказали одной из важнейших форм важной взаимодействия граждан и государства являются обращения граждан. В 2018 году в Общественную палату Российской Федерации поступило 29 411 обращений гражданОбщественная палата Российской Федерации. Большая их часть касалась работы судебной и правоохранительной системы, в официальной сфере и жилищно-коммунального хозяйства. Обращения граждан поступают как через сайт Палаты, так и через горячие линии, работающие по наиболее острым вопросам. См. Приложение 1,2,3.

Так же отметим, что в частности, из-за отсутствия единой законодательной базы в этой сфере, одним из наиболее остро стоящих вопросов является социализации осужденных. На площадке Общественной палаты Российской Федерации ведутся обсуждения по вопросам предложения о формировании координационного совета, работа которого была бы направлена на реабилитацию и последующую адаптацию осужденных. В таком случае региональные ОНК могут расширить свои полномочия и включиться в работу по социализации лиц, освобожденных из под принудительного заключения, как это и предусмотрено Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (с изменениями и дополнениями);. -2008. - июнь. - №76.

Отметим, что Общественная палата Российской Федерации уделяет большое внимание проектам, оказывающим поддержку женщинам, освободившимся из колоний, помощь ведется в работе семьями осужденным, и особенно с детьми.

Следующим шагом в работе по социализации осужденных видится, открытие центра для осужденных мужчин. Общественная палата Российской Федерации считает важным обращать особое внимание развитию деятельности труда в местах лишения свободы, а также после освобождения граждан из под ареста. Например, такой помощью может стать предоставления налоговых послаблений для организаций, которые готовы брать на работу бывших осужденныхОбщественная палата Российской Федерации.

Общественная палата Российской Федерации наделяется полномочиями по образованию общественных наблюдательных комиссий, а также приостановлению и полному прекращению их полномочных членов. Таким образом, в отличие от систем других стран, как например Великобритания или Франции, в которых идет назначение проверяющих, происходит с помощью органов исполнительной власти, члены ОНК в России утверждаются общественностью, выполняют взятые на себя обязательства на добровольных основаниях, в свободное от основной работы время, и более того с использованием личного автотранспорта и средств связи.

В 2017 года началось изменение системы работы общественных советов. Главной идеей становится становление членов общественных советов проводниками повестки народа, при этом руководствуясь не только исключительно профессиональными знаниями и навыками, но в первую очередь запросами, которые есть у населения. Общественные советы призваны не только выносить на обсуждение инициативы министерств, но также стимулировать их деятельность с существенными проблемами. Более того общественные советы также могут оказывать влияние на участие в аттестационных процедурах, в программах повышении квалификации кадров, а также в работе с обращениями граждан.

Как было подтверждено на практике, многие образованные ранее советы либо опаздывают с обсуждением, а иногда даже не выносят на рассмотрение вопросы, который вызвали большой общественный резонанс. Начиная с 2019 было объявлено о досрочном прекращении полномочий некоторых общественных советов, осуществляющих свою работу вне повестки гражданского обществасм. там же.

Очень важно в скором времени разработать более конкретные критерии для отбора нормативных правовых актов и проектов в вопросах общественного контроля, а также критерии разделения экспертной работы и оценки общественной значимости. В деятельности советов, по регламенту, включено огромное количество вопросов, которые не являются важными или интересными для организаций гражданского общества, или тех, по которым у представителей гражданского общества отсутствует профессиональной позиции. При этом достаточно часто времен для более детального разбора вопросов, являющихся очень важными для гражданского общества, но которые вызывают конфликты в социуме. К примеру, в деятельности совета все время его функционирования на совете Министерство природы ни разу не был рассмотрения вопросов, которые касаются устранения твердых бытовых отходов. Так же является важной конкретная формализация работы советов.

В процессе работы Общественной палаты Российской Федерации поднималось предложение, что большинство вопросов в работе общественных советов могли бы быть устранены признанием общественных советов при органах государственной власти рабочими органами Общественной палаты. Они должны постоянно собираться и отчитываться о проделанной работе.

Важно обеспечить взаимодействие между общественными палатами и общественными советами при органах власти также и на региональном уровне. На уровне федеральном оно функционирует из-за, что Общественная палата Российской Федерации принимает участие в образовании общественных советов. Но на уровне регионов страны вместо конструктивной и организованной деятельности активистов, наблюдается противостояние общественных палат и общественных советов, из которых последние защищают органы власти, при которых они были образованы.

А также очень важно определение статуса других социальных структур при местных органах власти: советов по взаимодействию с субъектами предпринимательской деятельности, экспертных советов. Важно определить место этих органов в системе общественного контроля.

Проведенный анализ дает нам возможность сделать следующие выводы. Создание Общественной палаты, обоснованно объективной необходимостью осуществления конституционного права граждан РФ. То есть участие в управлении государственных дел как напрямую, так и косвенно, через представителей.

Функция общественного контроля и общественной экспертизы была усилена после Принятие закона об Общественной палатеГриб В.?В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. № 3. С. 32-39. .

Общественная палата - общественное объединение, действующее на постоянной и добровольной основе, она является совещательным органом. Стоит отметить, что в статусе Общественной палаты имеются элементы государственной структуры: участие Президента РФ в формировании состава Общественной палаты РФ, обеспечение финансирования из государственного бюджета; то, что аппарат Общественной палаты, сформирован в форме учреждения государства, руководитель которого назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению совета Общественной палаты РФсм. там же.

Особенность функционирования Общественной палаты проявляется в обеспечении взаимодействия граждан РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, защиты прав и свобод граждан РФ при образовании и осуществлении государственной политики, а также в целях реализации общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, и органов местного самоуправления.

Проведенный анализ законодательства России дает возможность определить предложения по дальнейшему улучшению функционирования Общественной палаты, с помощью путем включения изменений и дополнений в закон об Общественной палате. В закон об Общественной палате уточнить цели Общественной палаты, а именно, положения ст. 2 Закона об Общественной палатеФедеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации

" (с изменениями и дополнениями);. -2005. -апрель. - №149. не могут быть отнесены к задачам, так как это прямые полномочиями Палаты, к примеру проведение экспертизы законов субъектов Федерации, проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов, оказание методической, информационной и другой поддержки общественным палатам, которые образованы созданным в регионах Федерации.

На демократических принципах, как институт гражданского общества, Общественная палата объединяет граждан и представителей их объединений в целях достижения взаимопонимания с государственные структурами на уровнях, которые касаются разработки совместной позиции по ключевым вопросам, которые актуальны для большей части населения. Очевидно, что при отсутствии общественного согласия в решении главных общественных и государственных вопросов объединение сил государства и гражданского общества представляется невозможным, из чего следует, постепенное, активное развитие государства в целом.

Комплекс общественных отношений, которые образуются в ходе организации и работы Общественной палаты, является вопросом регулирования конституционного права России как базовая отрасль, образующая конституционно-правовую базу для развития отношений между гражданами, социумом и государством.

На данный момент говорить с уверенностью, что в стране образованна понятная и функционирующая система общественного контроля. К числу основных недостатков можно отнести плохую информированность населения о возможностях и субъектах общественного контроля, отсутствие координации деятельности общественных контролеров с местными и региональными властные органами, закрытость необходимых для проверок данных а также отсутствие достаточных полномочий у общественных контролеров и действенных норм ответственности за игнорирование результатов общественного контроля ОП РФ предлагает законодательно закрепить четкий механизм реализации мероприятий общественного контроля:.

Становится понятным, что главным условием в увеличения эффективности действий социального контроля является установление конкретных правил их проведения - утверждение типовых форм итоговых документов, составляемых по результатам проведенных мероприятий, при этом без излишней формализации этой работы разработка методики реализации каждой из предусмотренных законом форм общественного контроля.

Привлечения к работе высококлассных специалистов, от которых во многом зависит результативность контроля остается важным вопросом, так как такая возможность отсутствует. Проблема обоснована в не закрепленности статуса общественных инспекторов и экспертов, не в разовом их привлечении для выявления оценки ситуации в общественно важной сфере, а в постоянной работе, совместном функционировании большого объема работ.

Особенно важным является вопрос о наделения общественных контролеров функциями, в соответствии с которыми они смогут проводить контроль на местах массового пребывания населения, неважно, касается это частных, муниципальные или государственные объекты.

Вопрос о расширении сферы общественного контроля также остается открытым. А именно, гражданские активисты много раз выступали за закрепление на законодательном уровне возможности реализации общественного контроля не только за деятельностью органов власти и иных органов и организаций, которые обладают публичными полномочиями, но также и за хозяйствующими субъектами: железнодорожными и авиаперевозчиками, предприятиями коммунальный сферы, крупнейшими банками и так далее. Но представители Генеральной прокуратуры, МВД, Следственного комитета, которые принимают участие в обсуждении данного вопроса в Общественной палате Российской Федерации, категорично высказываются против, подтверждая это тем, что, что в таком случае пересечение полномочий органов непременно произойдет, в деятельность таких органов, входит реализация государственного и муниципального контроля, с субъектами общественного контроля.

Общественные палаты существуют в главную очередь для того, чтобы обеспечивать взаимодействие отдельных граждан и их объединений с органами власти. В наше время такие институты также принимают участие реализуют общественный контроль, в экспертизе законопроектов, принимают участие в образовании региональных общественных советов. В некоторых субъектах Федерации правом законодательной инициативы общественные палаты тоже наделеныГриб В.?В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. № 3. С. 32-39. .

Суммируя все вышесказанное, скажем, что несмотря на продуктивную деятельность общественных палат, стоит отметить некоторые важные цели Общественной палаты:

поддержка различных форм активного участия граждан в социальном развитии региона и повышении благополучия граждан.

развитие институтов гражданского общества и более широкая реализация гражданских инициатив.

создание многоуровневой системы гражданского общества.

повышение эффективности взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления и бизнес сообществом.

Таким образом, анализ различных социальных институтов, которые образуют условия для взаимодействия современного российского государства и гражданского общества, позволяет нам сделать вывод о том, что, несмотря на возможно существующее противоборства из-за их направленности на противоположные интересы, они находятся в неизбежном объедении и взаимодействии. В результате чего публичная власть неизбежно видоизменяется, при том, что она распространяет свое влияние на институты гражданского общества, превращаясь в площадку для осуществления социальных нужд, которые связаны с интересами и ценностей общества. Взаимодействуя с государством гражданское общество, конечно, тоже неизбежно изменяется.

С одной стороны, для гражданского общества, государство есть внешняя необходимость и высшая, подчиняющая себе инстанция. С другой стороны, государство есть его имманентная цель. В той степени, в которой гражданин обладает правами в конкретном государстве, в той же степени на него государством налагаются обязанности. Важнейший признак гражданского общества - наделение индивидов правами по отношению к государству, которое берет на себя соответствующие обязанности по их выполнению и гарантирует этот процесс.

Суммируя все вышеописанное, еще раз скажем, что Общественная палата общественное объединение, действующее на постоянной и добровольной основе, она является совещательным органом. Стоит отметить, что в статусе Общественной палаты имеются элементы государственной структуры: участие Президента РФ в формировании состава Общественной палаты РФ, обеспечение финансирования из государственного бюджета; то, что аппарат Общественной палаты, сформирован в форме учреждения государства, руководитель которого назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению совета Общественной палаты РФ.

Анализируя положения Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2005. -апрель. - №149., конечно же, стоит отметить, что ряд форм ее работы повторяет формы деятельности палат Федерального Собрания РФ, а значит, нужно согласиться с указанными мнениями о выполнении российским парламентом своего предназначения, его слабой связи с гражданским обществом. И в то же время отметить, что именно это обстоятельство и показывает актуальность создания в настоящий момент такого вида дополнительной связки государства и гражданского общества как Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ.

Заключение

Таким образом, анализ различных социальных институтов, которые образуют условия для взаимодействия современного российского государства и гражданского общества, позволяет нам сделать вывод о том, что, несмотря на возможно существующее противоборство, из-за их направленности на противоположные интересы, они находятся в неизбежном объедении и взаимодействии. В результате чего публичная власть неизбежно видоизменяется, при том, что она распространяет свое влияние на институты гражданского общества, превращаясь в площадку для осуществления социальных нужд, которые связаны с интересами и ценностей общества. Взаимодействуя с государством гражданское общество, конечно, тоже неизбежно изменяется.

Гражданское общество находится в состоянии постоянного движения, поиска более универсальных отношений в обществе, образования рациональных, цивилизованных структур власти, свободной развитой личности. Поэтому идея гражданского общества является не только философской и политологической, а также правовой.

Правовая сущность гражданского общества как социального явления, развивается в контексте всего исторического процесса в качестве одной из его сторон. Такой подход дает нам возможность позитивно решать проблематику гражданского общества как правового феномена. Важно отметить так же что, средствами юридической науки происходит исследование права и все его элементов. В области традиции демократических государств на западе и гражданское общество являются равноправными партнерами, что находит закрепление как в теоретическом плане, так и в общественном сознании. В такой ситуации возникает система разнообразных эффективных рычагов влияния гражданского общества на государство, а также субъектом строительства государства выступает гражданское общество.

Идеи и принципы гражданского общества и правового государства находят свое практическое воплощение в статьях Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Правовое государство в России имеет ряд определенных характеристик, присущих только ей из-за культурных, экономических, политических, и правовых особенностей, которые находят закрепление в Конституции РФ. Такие принципы являются важной частью системы правового государства во всем мире и в России. Россия по конституции считается правовым государством, образованных на принципах: господства права над личностью и государством; приоритета международной системы права, являющейся частью правовой системы России; законодательно установленного разделения властей и сдержек противовесов; свободы и демократии; недопущения сосредоточения государственной власти в одних или нескольких руках и т.д. Проведенный анализ дает нам возможность сделать следующие выводы. Создание Общественной палаты, обоснованно объективной необходимостью осуществления конституционного права граждан РФ. То есть участие в управлении государственных дел как напрямую, так и косвенно, через представителей.

Суммируя предпринятый концептуальный опыт теоретического исследования взаимосвязи гражданского общества и государства можно сделать ряд выводов.

Находясь на стадии переходного периода, вовремя, которого прошлые ценностные ориентиры уже не работают, а новые еще не сформировались, обращение к проблеме гражданского общества является обоснованным, своевременным и актуальным.

Гражданское общество позволяет выявить глубинные закономерности власти народа, образование и развития правовых институтов, которые обеспечивают и гарантируют права человека как важной фундаментальных основы в организации общества и государства. Именно внутри гражданского общества возможным становится истинная свобода личности во всех ее формах и на всех уровнях ее проявления, которая, в итоге перейдет, в свободу всего общества, когда люди сами управляют социальными процессами в соответствии с требованиями осознанных ими объективных законов.

Образование гражданского общества связано с возникновением отношений частной собственности, в качестве первого вида свободы, появилась возможность реализовать себя выходя за рамки прежних родоплеменных отношений общинной жизни, в которой, существовали строгие запреты, традиции, правила жизни человека.

Гражданское общество определяется качественными характеристиками, которые предопределяют его значение как объекта правового исследования. Оно исследуется как реализация баланса частных и публичных интересов. Исторический процесс формирования гражданского общества характеризует достаточно сложный путь движения общества от политического диктатов и тоталитаризма в государстве к настоящему демократизму общественных отношений, к реальной свободе гражданина. Не случайно уже первые научные концепции гражданского общества, которые появились в XVIII - начале XIX в., концентрировали свое внимание на таких особенностях, как существование определенной сферы социальных, нравственно-этических, семейных, религиозных отношений, которые относительно суверенны от государства. В этом плане первое понимание гражданского общества основывалось на противопоставлении сферы публичных и частных интересов.

Сама по себе постановка вопроса о гражданском обществе как определенной сфере неполитической, частной жизни граждан, которая не зависит от власти государства, имело прогрессивное значение историческом смысле. В утверждении нового строя она сыграла важную роль, так как основывалась на принципах неприкосновенности частной собственности, государство в сферу свободного предпринимательства не вмешивалось, равно как и в сферу личной, семейной жизни членов гражданского общества. Как отметил К.Маркс, так завершился процесс отделения политической жизни от гражданского общества, основу которого составила индивидуальная свобода.