Взаимодействие государственной власти и институтов гражданского общества в России: конституционно-правовой аспект

Данный ресурс дает возможность подавать личную инициативу; получить информацию о ходе и результатах реализации общественной инициативы; ознакомиться с размещенными инициативами; проголосовать за или против размещенных инициатив. Для возможности подать инициативу или проголосовать за опубликованную нужно быть гражданином Российской Федерации старше 18 лет, иметь доступ к сети интернет, быть зарегистрированным на портале www.gosuslugi.ru. и иметь конкретно, сформулированную инициативу для предложения ее во власть.

Данный институт позволяет нам наблюдать за движение общества и государства на пути к переходу, на новый уровень гражданской активности, а также возможности принятии участия в области решений о внесении инициативна рассмотрение органами власти.

И еще одной формой участия в делах государства на локальном уровне можно считать те лица или организации, имеющие возможность решать проблемы, то есть оказывать помощь гражданам в их повседневной жизни, или выполнять действия, на которые граждане сами не способны. Актором не обязательно становится должностное лицо, представляющее формально властьХлопин А. Становление гражданского общества в России: институциональная перспектива // Pro et Contra. 1997. № 4. С. 60-76. . Отсутствие нормативной базы подчас оказывается даже благотворным, так как способствует развитию творческой инициативы в поиске новых форм сотрудничества.

Таким образом в заключении данного параграфа стоит сказать, что форм гражданского участия может быть достаточно много. К ним могут относиться гражданский контроль и экспертиза, массовые акции, финансовое участие, информационные и образовательные формы гражданского участия, акторы на местах. Отмечаем, одной из важных целей гражданского участия несомненно является оказание влияние на власть, воздействие на принимаемые в структурах публичной власти решения, и в этом смысле его нельзя разделять, поэтому. формы такого воздействия являются неотъемлемыми составляющими демократического политического процесса.

2.2 Правотворческая инициатива институтов гражданского общества как форма общественного участия в деятельности государственных органов

Взаимодействие демократических институтов и форм участия граждан в делах управления обществом это важный этап в формировании гражданского общества на современном этапе развития государства.

Правотворческая инициатива, действительно, позволяет обнаружить социальные потребности в правовом регулировании разных видов отношений, при этом брать во внимание интересы групп населения, оказывать стимулирование на правовую активность населенияЛазарев В. В. Теория государства и права: учебник для вузов / В. В Лазарев, С. В. Липень. 4-е изд., испр. и доп. М. : Юрайт, 2010. 640 с. . И в этом проявляется важность института правотворческой инициативы, как формы общественного участия в функционировании государственных органов.

В современных государствах правовая инициатива общества, в конституционно-правовых системах предполагает, что определенное количество граждан имеют возможность вносить изменения в конституцию или в иные правовые акты, путем вынесения на обсуждение в референдуме х в представительный орган власти.

Инициатива правотворчества является правовым элементом власти народа, а также формой социальной и правовой активности народа, который получает развитие в конституционализме в России.

Стоит сказать, что на уровне федеральном нормативном законодательная инициатива не получила закрепление. По нашему мнению, институт правотворческой инициативы представляет собой отличный институт.

В конституционном праве на обращение народа участвовать в делах управления государством так же, помимо возможности апеллировать, так же включает возможность населения участвовать в управлении делами государства. В этом понимании население имеет право направлять вопросы по разным предметам, таким как: изменение и специальной политической составляющей, дополнение действующего законодательства, отмена или введение конкретных законовСм.: Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращения: Нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. N 5. С. 36 , проведение политических, социально-экономических реформ в государстве.

Законодательная инициатива - это термин, который используется во многих субъектах РФ, а именно в тех, где законодательная инициатива институтов гражданского общества получила правовое закрепление во многихЛанг С. Гражданское общество и гражданская активность в России / С. Ланг, А. Хэртель, М. Бюрш. Берлин : Фонд имени Фридриха Эберат, 2010. 60 с.. Стоит сказать, что нормативное закрепление законодательная инициативна институтов гражданского общества получила на региональных уровнях, нежели чем на федеральном.

Важно подчеркнуть, что отсутствие регуляции на федеральном уровне общественной инициативы в законодательстве открыло для регионов свободу творчества, что стало причиной образования различных форм такой формы народовластия в разных субъектах Федерации.

Приведем для примера Устав Волгоградской области 32Устав (Основной Закон)Законов Волгоградской области от 29.06.2012 N 66-ОД, от 19.12.2012 N 174-ОД, от 01.10.2013 N 96-ОД, от 28.03.2014 N 37-ОД, от 23.10.2014 N 131-ОД, от 30.03.2020 N 22-ОД, от 13.08.2021 N 73-ОД . - № 34 и в Устав Краснодарского края 33Устав (Основной Закон)Законов Краснодарского края от 07.06.2004 № 720-КЗ - № 33"гражданская инициатива" используется как термин. Но стоит сказать, что том же в Уставе Волгоградской области под гражданской инициативой имеется в виду право избирателями избирателей направлять обращение к депутату областной Думы от определенного избирательного округа или к непосредственно к депутату, который был избран по единому избирательному округу, с предложением о принятии Закона Волгоградской области или изменении действующего Закона Волгоградской области, так как непременное рассмотрения законодательного предложения в парламенте не предполагается, а так же приведем в пример Устав Краснодарского края в котором понятие гражданской инициативы определяется как выдвижение предложений для рассмотрения Законодательным Собранием края.

На данный момент, ни зарубежными учеными, ни отечественными единой позиции о соотношении гражданского общества и местного самоуправления, а также влияния которое местное самоуправление оказывает на процесс образования и развития гражданского общества еще не выработано. Противоречия находятся в точках зрения авторов, в то время как одни исследователи рассматривают местное самоуправление как институт гражданского общества, то другие оспаривают данное мнение, а третьи говорят об особенной, двойственной природе этого феномена.

Например, профессор М. В. Баглай полагает, хотя местное самоуправление и не входит в систему органов государственной власти, то по своей природе, тем ни менее не является элементом публичной власти, оно происходит из государства. Местное самоуправление следует рассматривать только как институт гражданского общества, опираясь на ст. 12 Конституции Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации ст. 12. [Электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru/ (дата

обращения: 25.09.2021). вместе с общественными объединениями и другими формами самоорганизации населения. А также относить ее к негосударственным структурам, которая отделена от системы государственных органов.

Профессор С.А. Авакьяна, определяет местное самоуправление как вид публичной власти, которое не может существовать отдельно от государственной власти, из чего следует, «не надо создавать населению иллюзий, будто оно осуществляет местное самоуправление непосредственно»Бакунин М. А. Философия. Социология. Политика. М. : Правда, 1989. 623 с.. Также справедливой стоит признать мнение Н.А. Старжинского, который пишет, что каждое муниципальное образование как территориальная основа местного самоуправления является микромоделью гражданского общества, которая реализует в себе его главные закономерности, противоречия и институтыБоярских А. В. Этапы становления теоретических концепций гражданского общества // Административное и муниципальное право. 2012. № 1. С. 12-19.

. В то же время, местное самоуправление представляет собой полную систему общественных отношений особого организационного, управленческого и финансово-экономического характера. Самоуправление как понятие предполагает для себя определение как институтом гражданского общества и как способ организации общества, которое живет на территории образования.

Далее рассмотрим С.Г. Серегину, которая отмечает, что успешное функционирование местного самоуправления как формы участия населения в решении вопросов возможно только в условиях, когда действительно институты гражданского общества и самоорганизации будут функционировать. Но, несмотря на недолгую историю формирования данных институтов и их довольно слабое положение, местное самоуправление, как института гражданского общества продолжает развиваться. Не без причины А. И. Солженицын писал: «Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропорядочной жизни, да и само понятие “гражданской свободы” теряет смысл» 4. Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию // Комсомольская правда. - 1990. - 18 сент . В указанных словах имеется достаточно точная мысль: демократия большого государства складывается из «демократии малых пространств». Благодаря участию в рассмотрении вопросов местного значения формируется инициативность и самостоятельность граждан. Поэтому А.И. Солженицын путь к становлению демократического государства фактически просматривает в развитом на достаточно высоком уровне местного самоуправления, где каждый гражданин может удовлетворить свои интересы. Именно такой и с таким порядком и рассматривается демократия.

По нашему мнению, местное самоуправление является институтом гражданского общества, источником которого является местное сообщество, с его правами на самостоятельную реализацию своих гражданских интересов, соответственно роль органов местного самоуправления сводится к решению только вопросов государственных. Но, если определять местное самоуправление как часть гражданского общества, то государство может лишиться самой возможности контролировать организацию и деятельность местного самоуправления, то есть не сможет определять систему органов местного самоуправления, процедуру деятельности и порядок их образования. Помимо этого, в соответствии принципам демократического государства, органы местного самоуправления представляют собой институты, которые в свою очередь устанавливаются государством, несмотря на то что образовываются гражданами соответствующей территории. И именно по этой причине государство, регламентируя функционирование местного самоуправления, неспособно оказывать влияние на ход формирования желаний конкретного гражданина к обществу и его институтам, не может в нужном направлении формировать потребности и желания граждан, как участников гражданского общества.

Если говорить и соответствии с принципами Европейской хартии местного, то муниципальная власть характерна одной важной особенностью, а именно эффективным и в то же время близким к гражданину управлением, а объединяющим принципом государства с демократией является сама возможность населения принимать участие в управлении делами на местном уровне 3. Преамбула Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466. .

Исходя из постулата, реализация демократических принципов в нашем правовом государстве невозможна без создания важных условий для участия населения в управлении государственными процессами невозможна реализация демократических принципов в нашем правовом государстве. А так же, если говорить о процессе принятия решений по вопросам, касающихся местного значения, является достаточно необходимым само изучение всех возможных институтов и форм реализации власти на местном уровне. Местное самоуправление являясь институтом демократии показывает основные направления Российской Федерации на пути к правовому государству.

Справедливым стоит назвать утверждение В. Т. Кабышева, который указывал, что прямая власть народа -- и есть тот самый путь участия общества муниципального образования в реализации власти при выработке, принятии и реализации государственных решенийКабышев А.В. Электроснабжение объектов. - Ч. 1. - Расчет электрических на1рузок, нагрев проводников и электрооборудования: учебное пособие. - Томск: Изд-во ТПУ, 2007. - 185 с . Современная юридическая наука определяет несколько форм прямого волеизъявления граждан муниципального образования. В первую очередь, это формы решения вопросов местного значения гражданами; а во вторую, к ним относят формы участия граждан в решении вопросов местного значения. Помимо этого, следует выделить, что некоторые формы участия граждан в работе местного самоуправления, такие как, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, обращения граждан в органы местного самоуправления, позволяют получить информацию о работе муниципальных органов власти, оценить ее, высказать собственное мнение, таким образом осуществив общественный контроль.

Гражданская составляющая в контроле на местном уровне показывает уровень готовности народа брать на себя ответственность за объективную оценку процессов, которые происходят в муниципальном образовании и оказывают на уровень и качество жизни населения. Отсутствие желание или способности людей принимать в организованных вопросах контроля над местными властями, а также неактивного сотрудничество, согласованность и взаимная поддержка жителей могут приводить к недостаточному уровню благосостояния основной части граждан в городе, селе, поселке. Из чего следует вывод о том, что общество несет ответ само перед собой, и на каждом в отдельности гражданине лежит часть такой ответственности. Так же, такая форма как взаимодействие органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, как правотворческая инициатива граждан, так как на данный момент на уровне федеральном отсутствует конкретная правовая регламентация данного института.

Изначально, право граждан на внесение правотворческой инициативы закреплялось в ст. 25 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииФедеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(с изменениями и дополнениями);. -1995. - август. - №1 154 .» , закрепившись как народная инициатива правотворчества.

Мы соглашаемся с мнением Л.А. Нудненко, о том, что такое обозначение более удачно, ведь субъектом осуществления данного конституционно-правового института на муниципальном уровне является население, а не народ Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. - 2004. - № 3. .

По-разному даются определения учеными для правотворческой инициативы. Например, по мнению А.Н. Кокотова, правотворческая инициатива граждан представляет собой возможность граждан муниципального образования, которые при этом имеют избирательное право, и тем самым имеет право выносить на обсуждение органов или должностных лиц местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по различным вопросам местного значенияКочетковА. П. Некоторые тенденции развития современного гражданского общества // Государственная служба. 2011. № 1. С. 30-35. . В.И. Фадеев же писал, что правотворческая инициатива - институт муниципальной демократии, который дает гражданам муниципального образования возможность субъектом правотворческой инициативы, а именно вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения на обсуждение для органов местного самоуправленияФедотов В.И. Исторические предпосылки формирования гражданского общества в России // Образование и право. 2013. № 10. С. 92-97. . С.А. Авакьян под правотворческой инициативой понимала включение граждан и их объединений в определенный муниципальный орган с предложением принять нормативный акт, а также и само непосредственно внесение проекта такого акта. В.В. Комарова под инициативой народа понимает совокупность нормативно-правовых норм, которые контролируют ход и порядок реализации гражданской инициативы, в виде обязательной для рассмотрения в установленном законном порядкеКомарова В.В. Гражданское общество: понятие, основные признаки, предпосылки формирования в России // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2002. № 1. С. 26-39. . Которая направлена на принятие самим органом местного самоуправления в рамках установленной компетенции нормативного правового акта, который не противоречит Конституции Российской Федерации и ее законам или решения им в другой форме общественно значимого вопроса, которая содержится в предложениях людей и их объединенийКомарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). - М., 2006. - С. 368 .

Реализация в полной мере самой цели данного института гражданского общества и ее как формы прямой демократии зависит от важности и необходимости рассмотрения правотворческой инициативы населения органами местного самоуправления, это выступает одним из основополагающих признаков.

Так же стоит говорить, что именно рассмотрение, а не удовлетворение является необходимостью и обязанностью правотворческой инициативы. Решение компетентного органа по вопросам правотворческой инициативы в обязательном порядке должно быть обоснованным. Помимо этого, то что судебное обжалования решения этого органа является возможностью реализации данной формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Суммируя все вышесказанное, стоит сказать, что муниципальная правотворческая инициатива определяется как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, тех которые владеют избирательным правом, а также живут на территории муниципального образования, которая направлена на принятие муниципального правового акта по вопросам местного значения и другим вопросам, которые пересекаются с интересами и правами населения, и это при необходимом участии инициативной группы в ходе обсуждения рассмотрения. Данный институт гражданского общества - механизм прямой демократии, которая направлена на принятие нормативного правового акта при обязательном участии инициативной группы в процессе рассмотренияМаркова О. В. Социальные механизмы формирования гражданского общества в России : автореф. дис. … канд. социол. наук. СПб., 1998. 22 с. .

Анализ данных статей позволяет выделить два вида подобных вопросов. Во-первых, это те, которые непосредственно установлены в самой статье, во-вторых, участие в решении которых предусмотрено иными федеральными законами. Следовательно, выделяется целая группа общественных отношений, которые не отнесены к вопросам местного значения, но являются составной частью компетенции органов местного самоуправления. Причем возможность участия населения в осуществлении данной компетенции путем форм непосредственного народовластия никак не урегулирована. Следовательно, нынешняя модель правового регулирования этого вопроса не исключает возможность такого участия.

Таким образом, данные вопросы составляют второй элемент объекта правотворческой инициативы населения. Тем не менее, такое регулирование, как представляется, затрудняет процесс реализации правотворческой инициативы. Как уже было отмечено, основным субъектом, участвующим в ее реализации, являются граждане РФ. Следовательно, в целях демократизации процедуры и обеспечения доступности реализации правотворческой инициативы видится необходимым избегать подобных отсылок к другим законам. Проведенный краткий анализ правотворческой инициативы граждан как самостоятельного конституционно-правового отношения позволяет говорить о том, что данному правоотношению характерны черты, которые должны быть проявлены при правовом регулировании данной сферы общественных отношений. Но в то же время нынешнее законодательство не в полной мере достигает этой цели. Система правового регулирования правотворческой инициативы должна полностью отражать все особенности данного механизма непосредственного народовластия. Только в этом случае можно будет говорить о наличии правовых основ реализации правотворческой инициативы граждан как действенного института гражданского обществаНауменко Е. С. Организационно-правовые способы взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского общества : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2010. 223 с. .

Таким образом, местное самоуправление, несомненно, является очень важным гражданским институтом общества, а также определенной формой публичной власти, которая связывает власть-народ. Местное самоуправление играет очень важную роль в реализации главных задач современности, такой как - объединение интересы государства в единое целое, а также сами общества и личности, так как главным смыслом местного самоуправления является реализация гармонизации прав и свобод человека гражданина с интересами государства и общества. Все вышеизложенное о ценности и значимости местного самоуправления для развития гражданского общества свидетельствует о необходимости совершенствования правового регулирования механизмов муниципальной демократии, повышения реального участия населения в различных формах самоорганизации, в осуществлении вопросов местного значения.

2.3 Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление является одним из первых примеров взаимодействия государства и гражданского общества, а также важнейшей формой участия населения в решении местных вопросов.

Территориальное общественное самоуправление - это форма самоорганизации граждан по месту их жительства, на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения^. Рябев В. В. К вопросу о взаимодействии государства и гражданского общества в современной России // Журнал социологии и социальной антропологии. 2005. № 2. С. 5-21 .

В ст. 80 В Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» закреплялась система территориального общественного самоуправления, которая включала общие собрания граждан, конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии, органы территориального общественного самоуправления населения советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, а также иные органы самоуправления населения по месту жительства советы или комитеты улиц, кварталов, домов.

Федеральный закон от 28 августа г. 1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. - 1995. - июль. - №154 сохранил преемственность в признании территориального общественного самоуправления необходимым элементом непосредственной демократии, важным способом самоорганизации населения по месту жительства с целью решения вопросов местного значения и добровольного исполнения жителями принимаемых на себя в связи с этим обязательств.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах либо на части их территории для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Население осуществляет территориальное общественное самоуправление проводя конференции, собрания граждан, также создавая территориальные общественные органы, которые являются наиболее распространенными формами реализации самоуправления.

Осуществлениетерриториального общественного самоуправления ограничивается пределами тех территорий, на которых проживают граждане, а именно: жилой микрорайон, подъезд многоквартирного дома, многоквартирный жилой дом или группа жилых домов, не являющийся поселением сельский населенный пункт, а также другие территории проживания граждан. Избрание органов территориального общественного самоуправления производится на конференция или собраниях гражданами, проживающими на территории действия тех же органовРоссия на пути к демократии и устойчивому развитию: характер общества и его способность к модернизации // Международная научно-практическая конференция. Тула : Гриф и К, 2003. С. 53-57. . С момента учреждения устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих муниципальных округов, внутригородского района, поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа.

Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление может выступать в роли юридического лица в соответствии со своим уставом, а также является обязательным к регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Считается правомочным собрание граждан по возникающим вопросам организации и реализации территориального общественного самоуправления, но только в случае участия не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Органы территориального общественного самоуправления выполняют следующие функции: представление интересов населения; обеспечение исполнения принятых на собраниях и конференциях решений; осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории; удовлетворение социально-бытовых потребностей, проживающих на соответствующей территории граждан, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Устав территориального общественного самоуправления регламентирует цели и задачи территориального общественного самоуправления, а также формы и направления его деятельности; территорию и порядок приобретения имущества, пользование и распоряжение им; права и обязанности, порядок прекращения полномочий и их срок действия; также порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Уставом муниципального образования и правовыми актами представительного органа муниципального образования определяются условия и порядок выделения средств из бюджета, а также организация и осуществление территориального общественного самоуправления.

2.4 Инициативные проекты

Следующей новой формой участия населения в осуществлении местного самоуправления являются инициативные проекты (или инициативное бюджетирование. Созданы они были Федеральным законом от 20.07.2020 № 236-ФЗФедеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " (с изменениями и дополнениями);. -2020. - июль. - №263. в который внесли изменения, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ,далее будем указывать как Федеральный закон № 131-ФЗФедеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2003. - июль. - №131..

Указано что в целях осуществления мероприятий, которые являются очень важными для нaселения муниципального образования в решении вопросов, имеющие локальное значение или таких вопросов, право для решения которых предоставлено органам местного самоуправления, а также инициативный проект может быть внесен местную администрацию.

Эти проекты дают возможность обеспечивать прямое участие населения, старше 16 лет, в решении локальных вопросов с помощью определения главных направлений по распределению средств и ведения контроля за осуществлением проектов.

Особенность проектов заключена в том, что их осуществление возможно не только благодаря денежной поддержки из бюджетов, но с помощью добровольных платежей и финансовых взносов граждан, организаций и индивидуальных предпринимателей.

Поправки решают вопросы, касающиеся рассмотрения и выдвижения инициативных проектов, их принятия или непринятия, проведения отбора на конкурсной основе и выявления цели осуществления инициативных проектов, а также включают требования к содержанию проектов и прозрачности их реализации.

В статье 56.1 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 20.02.2020 № 236-ФЗФедеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2003. - июль. - №131. указывается, что источником финансового обеспечения осуществления инициативных проектов являются предусмотренные решением о местном бюджете - бюджетные ассигнования на осуществление инициативных проектов, образованные в том числе с учетом объемов инициативных платежей и (или) межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставленных в целях финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств муниципального образования.

Инициативные платежи это - финансовые средства населения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые вносятся на добровольной основе и включаются на основании с бюджетным кодексом в местный бюджет для реализации инициативного проектаАнтонова С.В. Гражданское общество в России: вчера и сегодня. 11 с..

До включения в местную администрацию инициативный проект стоит рассматривать на собрании, сходе или конференции граждан. Мнение населения также может выявлять с помощью опроса граждан или сбора подписей.

В течение 30 дней со дня его внесения местной администрацией инициативный проект должен быть обязательно рассмотрен.

Со дня внесения инициативного проекта в местную администрацию, как указанно в документе, информация о внесении инициативного проекта в местную администрацию подлежит опубликованию и размещению на официальном сайте муниципального образования в течение трёх рабочих дней. Одновременно идет информирование населения о возможности представления своих замечаний и предложений по инициативному проекту, в местную администрацию, с указанием срока их представления, но этот срок не может составлять менее пяти рабочих дней. Также указано, что только достигшие шестнадцатилетнего возраста граждане, могут вносить свои замечания и предложения. При возможности, того, что местная администрация поселения не смогла разместить определенную информацию в сети, она должна быть размещена на официальном сайте муниципального района, в состав которого входит данное поселение. В сельском населённом пункте староста может довести до сведения граждан такую информацию.

Внесенные изменения дают возможность обеспечить прямое участие населения в решении приоритетных направлений по расходу местных бюджетов с помощью разработки проектов, которые направлены на решение локальных вопросов, которые имеют актуальную важность для населения муниципальных образований - от ремонта сельских Домов культуры до благоустройства парков, а также строительства детских площадок и фельдшерско-акушерских пунктов.

Таким образом на муниципальном уровне существует правовая база для развития осуществления проектов для инициативного бюджетирования, которые действуют в разных формах в большинстве регионах страны.

2.5 Общественные наблюдательные комиссии

Далее мы разберем общественные наблюдательные комиссии, как способ взаимодействия граждан и государства. Для начала укажем, что правовой основой деятельности общественных наблюдательных комиссий является Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (с изменениями и дополнениями);. -2008. - июль. - №76.. В каждом субъекте РФ образуется одна общественная наблюдательная комиссия, с численностью от 5 до 20 человек. Она проводит осуществление своей работы на постоянной основе, ограничиваясь территориями конкретных субъекта РФ. По состоянию на 1 января 2011 года общественные наблюдательные комиссии были сформированы и действуют на территории 77 субъектов Российской Федерации.

К основным задачам общественной наблюдательной комиссии относятсяАбакумов С.А. : Развитие гражданского общества и его формы: Социологический аспект : автореф. дис. … д-ра социол. наук. Москва, 2019. 24 с.: реализация общественного контроля за соблюдением прав гражданина в местах принудительного содержания, которые находятся на территории субъектов РФ, а так же в тех, где функционирует общественная наблюдательная комиссия; далее это подготовка решений, которые даются в форме заключений, а также обращений и предложений по результатам реализации общественного контроля; оказывает содействие взаимной работе социальных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, других органов, которые реализуют свои полномочия в рамках территории субъекта РФ, и гарантируют обеспечению легитимных прав и свобод, а также касающихся лиц и условий их содержания, которые находятся в условиях принудительного содержания.

Общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, которое прошло государственную регистрацию, и функционирует и действует не в течении пяти лет, начиная со организации имеет правом на предложение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии. Также он имеет уставной целью или направление функционирования которого является оказание содействие защите прав и свобод человека защита и гражданина. А так же, те общественные объединения, которые в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельностиФедеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" (с изменениями и дополнениями);. -2002. - июль. - №114." были предупреждены в письменной форме о том, что им запрещено осуществлять экстремистскую деятельностью или функционирование. Именно такие общественные объединения не быть допущены к предложению кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.

Что касается правил порядка формирования общественных наблюдательных комиссий и наделения их функциями членов общественных наблюдательных комиссий, то они представлены в статье 10 Конституции РФКонституция Российской Федерации ч. 4 ст. 10. Далее Общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии. Совет Общественной палаты в определенные временные сроки рассматривает полученные заявления и другие материалы, которые предусмотренные ч. 4 ст. 10 ЗаконаКонституция Российской Федерации ч. 4 ст. 29., и принимает решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии или же об отклонении предложенной кандидатуры. Далее общественному объединению, которое выдвинуло саму кандидатуру, получает результат рассмотрения заявления о выдвижении предложенной кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии.

2.6 Общественные советы при органах власти

При федеральных органах исполнительной власти одним важнейших механизмом взаимодействия гражданского общества и государства являются общественные советы, представляющие собой институт гражданского общества. Общественные советы - это работающие на постоянной основе, совещательно -консультативные органы контроля обществаСтандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (Типовое положение): одобр. протоколом заочного заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 24 июня 2015 г. N 3 , которые выполняют функцию оказания действия социума на публичную политику, которую проводят государственные органыРуденко В.Н. Консультативные общественные советы в системе делиберативной демократии // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 4. С. 119. . Они дают возможность учета согласования интересов различных общественных слоев, на которые ориентируется власть при принятии решений. Таким образом советы являются очень важным инструментом по осуществлению граждан правами на участие на принятие участия в делах общества и развития гражданского общества в Российской Федерации.

Граждане старше 21 года, у которых имеется как минимум годовой опыт в работы в профильной деятельности того или иного ведомства или министерства, могут являться общественного советаФедеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изменениями и дополнениями);. -2018. - июль. - №212.. Только общественные союзы и некоммерческие организации, зарегистрированные и функционирующие на территории России, имеют право предлагать кандидатуры в члены общественного совета; работают не менее трех лет; не находятся в процессе ликвидации; осуществляют свои функции на основе, которая соответствуют профильной работе министерства или ведомства.

При органах исполнительной власти общественные советы, включают огромный спектр общественных некоммерческих организаций. В них находятся, обычно, достаточно влиятельные, авторитетные и достигшие чего-то граждане, которые могут воздействовать не только с сфере своей именно деятельности, но и на мнение людей в обществе.Герасимова Е.?В., Ландау И.?Л. Правовое регулирование общественного контроля в Российской Федерации // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта, 2015. Вып. 9. С. 5-16. . К этой группе общественных советов относятся образованные в то же время Советы ветеранов, отстаивающие интересы представителей пенсионеров, старшего поколения, а также участвуют в оказании содействия в работе разного уровня администраций. В последние время в разных краях страны активно работают Советы старейшин при губернаторах, которые решают много вопросов, касающихся хозяйствования, воспитания и образования молодого поколения.

Функционирование общественных и общественно-консультативные советов, в последние время осуществляются и работают при Министерствах и ведомствах, таких как например Федеральной службы, МВД, Федеральной миграционной службе, исполнения наказаний и так далее.

Анализируя, функционирование общественных советов разного рода можно выделить такие важные и основные функции какЗубарев С.?М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 7-13. : экспертная -предложений по решению существующих проблем, разработка рекомендаций, и обнаружение каких-то проблем; информационно-просветительная. Координационная - содействие взаимодействию между властью и обществом; консультативная - обсуждение рекомендаций; контрольная - осуществление общественного контроля над деятельностью власти и развитие механизмов такого контроля.

Среди целей создания общественных советов выделяются: консультация руководителей органа власти; учет о выполняемости решений органа власти; оказание содействия в разработке правовых актов и их экспертиза проектов; предложение гражданских инициатив; принятие участие в образовании рабочего состава ведомства и оказания противодействии коррупции; оценка эффективности работы ведомства, качества оказываемых услуг.

В обязанности общественных советов, создаваемых при федеральных органах исполнительной власти, включаются такие мероприятия какФедеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Официальный интернетпортал правовой информации. - 2014. - 22 июля : рассмотрение проектов, которые являются общественно-значимыми в нормативных правовых актах и иных документов, которые разрабатываются федеральными органами исполнительной власти; рассмотрение вопросов, которые в ряд вопросов, являются обязательными для разбора на заседаниях общественного совета; участие в мониторинге качества оказания государственных услуг федеральным органом исполнительной власти; закупок и кадровой работе федерального органа исполнительной власти; участие в работе аттестационных комиссий и конкурсных комиссий по замещению должностей; участие в антикоррупционной работе, оценке эффективности государственных рассмотрение иных вопросов, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами.

Суммируя вышеописанное, отметим, что общественные советы, образованные при федеральных органах исполнительной власти, а также на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, осуществляют большой ряд полномочий в области контроля над обществом. Они своей работой оказывают содействие достижению его главной цели, то есть оказанию содействия по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных союзов и других негосударственных некоммерческих организаций.

В заключении скажем, что при анализе гражданское участие, как социально-политический процесс, задачей которого является включение общества в ход принятия решений, результативность, которого напрямую зависит от правильности выбора уровня, формы и характера совместной работы. На основании ст. 32 Конституции Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации ст. 32. граждане Российской Федерации имеют право принимать участие в управлении делами государства как напрямую, так и через опосредованно. К их различным формам относятся: гражданский контроль и экспертиза, массовые акции, информационные и образовательные формы гражданского участия, финансовое участие.

В данной главе нами были рассмотрены территориальное общественное самоуправление, инициативные проекты, общественные советы при органах власти, как конкретные формы участия граждан в деятельности государства. Важно отметить, что они все являются необходимыми составляющими демократии Глинчакова А. Г. Демократическая модернизация и национальная культура // Полис. 2010. № 6. С. 54-67. .

2.7 Общественная палата Российской Федерации как основная правовая форма взаимодействия государства и гражданского общества

Развитие гражданского общества невозможно представить без развития одной из главнейших его функций- общественного контроля во всех сферах жизни государства. Авторы В.О. Лучин и Н.А. Боброва указывали: «Способность общества к контролю над властью - признак гражданского общества». Правовым, общество можно назвать только если в нем есть функционирующее гражданское общество, в котором в свою очередь, осуществляется общественный контроль Лучин В.О., Боброва Н.А. Конституционный строй России: основные политико-правовые характеристики // Право и политика. 2003. N 10. С. 27. .

Реформы, которые происходящие в России в и политических и сферах, оказывают сильное воздействие на отношения в обществе, для тех которых отсутствие сильной системы взаимодействия социальных образований и органов власти, и в целом не до конца сформированная система институтов гражданского общества, является характернымГершунскийБ. С. Гражданское общество в России: проблемы становления и развития. М. : Педагогическое общество России, 2001. 459 с. . Актуальными на данный момент остаются вопросы, касающиеся образования эффективного механизма взаимоотношений общества с местным самоуправлением и органами власти государства, а также их участия их в выработке решений на уровне государства, по важным социальным, экономическим и иным социальным вопросам. Необходимость в укреплении конституционных и правовых основах работы институтов гражданского общества, улучшение институтов представительства граждан и создание эффективных механизмов взаимодействия на различном уровне гражданского общества и органами государственной власти требуются для эффективного взаимодействия между разными секторами общества, такими как государство, бизнес, некоммерческие организации.

В современной России актуальным вопросом, требующая быстрого решения, остается проблема образования эффективно функционирующего механизма взаимодействия граждан, общественных объединений, объединений некоммерческих организаций с органами государственной власти и местного самоуправления, а также подготовки решений по насущным общественным, экономическим и иным вопросам с учетом общественного мнения является.

Одним из направлений успешного функционирования гражданского общества, которое позволяет включать его представителей в сам процесс принятия политических решений, является законодательное оформление. Его отношение с органами государственной власти, которое обеспечивает поддержку постоянных контактов является одним из ведущих направлений.

Можно сказать, что возникновение на данном этапе идеи о формировании института, представляющего интересы широких кругов граждан в стране, способного увеличить роль союзов граждан в процессе выработки решений органами государственной власти и местного самоуправления, является обоснованнымГалкина Е. В. Гражданское общество в политическом пространстве современной России : автореф. дис. … д-ра полит. наук. Краснодар, 2010. 55 с .

Таким институтом, который призван исполнять роль посредника между властью и представителями различных социальных групп, стала Общественная палата Российской Федерации. Она была созданная как площадка для широкого диалога, для обсуждения общественных инициатив. Общественная палата несет цель - стать местом, где будут проводиться экспертизы ключевых государственных решений, которые имеют общенациональное значение, а также осуществления гражданского контроля государственного аппарата, включая органы правоохранения и специальные службыГоленкова З. T. Гражданское общество в России // Социс. 1997. № 3. С. 25-36 .

В России в 2000-е гг. при различных структурах, а именно, при структурах исполнительной власти, стали появляться общественно-консультативные советы, что становится показателем усилении общественных начал и участии граждан в реализации политики. Из чего следует, что в начале XXI века различные формы общественных советов получили широкое распространение на федеральном и региональном уровнях.

Такая же тенденция увеличения числа общественных советов, наблюдается в большинстве демократических стран, так как она содействует сотрудничеству органов исполнительной власти и институтов гражданского общества, и опять-таки увеличивает возможность влияния граждан страны на политику в различных аспектах. Общественные советы организуют взаимодействие власти и граждан, развивают институты общественного самоуправления, привлекают гражданское общество к решению задач развития территории в социальном и экономическом плане, выдвигают и поддерживают гражданские инициативыГражданское общество : теория, история, современность / Институт социологии РАН ; отв. ред. З. Т. Голенкова. М. : Изд-во Института социологии РАН, 1999. 165 с. .

Согласно Закону Общественная палата является организационной формой взаимодействия граждан России с федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью контроля интересов и потребностей общества, а также защиты прав граждан и их союзов, во время проведения государственной политики, осуществления общественного контроля деятельности органов публичной власти.

Если говорить о месте Общественной палаты в системе российской демократии, то можно выделить два положения. Общественная палата - это площадка для диалога между властью и обществом. И второе мнение, диалог не состоится, так как палата непременно попадет в систему вертикали власти. Так, В.Н. Руденко и В.Е. Чиркин считают, что Общественная палата является не сугубо социальным, а государственно-общественным органом и по этой причине аппарат палаты, образованный в форме государственного учреждения, является только лишь составным элементом целого государственного аппаратаАвакьян С.А. Конституционное право России: Учебн. курс: В 2-х т. М.: Юристъ, 2010. Т. 1..

С.П. Перегудов же полагает, что Общественная палата могла стать наиболее подходящим участником обновлённой системы трёхстороннего социального партнёрства в России со стороны гражданского общества. Члены палаты имеют возможность внести в существующую систему межсекторного взаимодействия не только свои знания и свой опыт, но и сделать её по-настоящему работоспособной и эффективной. В этом случае можно будет не копировать имеющиеся образцы, а выстраивать систему трёхсторонних отношений и механизмов, органически вписывая их в существующие в стране и в обществе условия.

Функционирование Общественной палаты РФ представляет собой необходимое условие образования гражданского общества и правового государства, является показателем эффективного функционирования данных институтов, а также становится гарантия реализации законности и обеспечения правопорядка в стране.

Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в целях контроля нужд и интересов населения РФ, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при образовании и осуществления государственной политики в целях реализации общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия осуществлению государственной политики в сфере гарантии и обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Другими словами, Общественная палата призвана обеспечивать обратную связь или взаимный обмен информацией между гражданами и органами публичной власти федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления и принятие согласованных решенийКин Дж. Демократия и гражданское общество / Пер. с англ. М. : ПрогрессТрадиция, 2001. 400 с. .