Анализ системы безопасности предприятия

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВЕДЕНИЕ

1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ СГПЗ

2.1 Организационная структура предприятия

2.2 Анализ рисков на предприятии

2.2.1 Данные о распределении опасных веществ на СГПЗ

2.2.2 Анализ основных причин аварий

2.2.3 Краткие сведения о масштабах и последствиях аварий

2.2.4 Оценка риска аварий

2.2.5 Меры безопасности

2.3 Аудит как необходимый элемент в системе управления предприятием

2.4 Новый подход к управлению охраной труда, промышленной и экологической безопасностью на СГПЗ

2.5 Создание системы менеджмента в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности на СГПЗ

3. ОСНОВЫ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА, ПРОМЫШЛЕННОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Область применения

3.1.1 Общие положения

3.1.2 Применение системы менеджмента

3.2 Нормативные ссылки

3.3 Термины и определения

3.4 Система менеджмента в области ОТ и ПЭБ

3.4.1 Общие требования

3.4.2 Требования к документации

3.5 Ответственность руководства

3.5.1 Политика в области СМОТ и ПЭБ

3.5.2 Планирование

3.5.3 Внедрение и функционирование

3.5.4 Анализ со стороны руководства

3.6 Менеджмент ресурсов

3.6.1 Обеспечение ресурсами

3.6.2 Человеческие ресурсы

3.6.3 Инфраструктура

3.6.4 Производственная среда

3.7 Процессы оперативного управления рисками

3.7.1 Планирование идентификации опасностей, оценки риска и контроля рисков

3.7.2 Процессы идентификации опасностей, оценки рисков и контроля рисков

3.7.3 Закупки

3.7.4 Техническое обслуживание и ремонт

3.7.5 Управление устройствами для мониторинга и измерений

3.7.6 Готовность к ЧС и принятию необходимых мер

3.8 Проверки и корректирующие действия

3.8.1 Измерение и мониторинг эффективности

3.8.2 Несчастные случаи, происшествия, несоответствие, корректирующие и предупреждающие действия

3.8.3 Зарегистрированные данные и управление ими

3.8.4 Внутренний аудит

4. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

4.1 Обоснование размещения объекта в условиях населённого пункта

4.2 Воздействие СГПЗ на окружающую природную среду

4.3 Воздействие на атмосферу, гидросферу, литосферу

4.4 Характеристика источника выбросов и веществ

4.5 Параметры

4.6 Мониторинг

4.7 Производственный контроль

4.8 Рассмотрение технологических циклов и функционирование объекта в штатном и аварийном режимах

4.9 Ущерб

4.10 Природоохранная база

4.11 Платежи за пользование природными ресурсами

4.12 Мероприятия по очистке стоков

4.13 Мероприятия по ограничению выбросов объекта

4.14 Мероприятия по защите от отходов производства

4.15 Мероприятия по защите от энергетических загрязнений окружающей среды

5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

5.1 Расчет затрат на ликвидацию возможной аварии

5.2 Расчет экономической эффективности от аттестации рабочих мест по условиям труда

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВЕДЕНИЕ

На пороге 21 века человечество столкнулось с проблемой, когда развитие технического прогресса приводит к резкому возрастанию негативного воздействия на окружающую среду и безопасность человека, да и общества в целом.

Мировая статистика показывает, что воздействие негативных факторов производственной деятельности в случае возникновения различного рода аварий, экологических нарушений и, как результат, количество случаев травматизма и профессиональной заболеваемости зависит не только от уровня существующей технологии, а в первую очередь от качества существующих систем управления, действие которых направлено на управление процессом планирования и достижения целей и задач в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности. Специалисты многих российских предприятий, осознавая вышесказанное и понимая, что современная система управления качеством, охраной труда, промышленной и экологической безопасностью является неотъемлемым условием для выхода на международный рынок, уже разрабатывают подобные системы.

Так в связи с необходимостью интеграции России в мировую рыночную экономику и вступления ее во Всемирную торговую организацию (ВТО) был принят Федеральный закон от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [10].

Всемирная торговая организация действует с 1 января 1995 г. Основной задачей ее деятельности является оказание помощи производителям товаров и услуг, экспортерам и импортерам в ведении их бизнеса, в чем крайне нуждаются российские товаропроизводители, которые стремятся расширять рынки сбыта своей продукции.

Устанавливаемая данным Законом новая система технического регулирования, включающая в себя техническую регламентацию, стандартизацию, подтверждение соответствия, процедуры контроля и надзора, аккредитацию, призвана сделать Россию полноправным участником международных экономических отношений и дать мощные импульсы развитию ее производительных сил.

Для преодоления расхождения законодательств разных стран, различия стандартов и несовпадения процедур проверки соответствия, содействия интеграции систем менеджмента предусмотрены следующие условия приема стран в члены ВТО:

стандарты должны носить рекомендательный характер, технические регламенты -- обязательный.

национальные стандарты должны целиком или в определенной их части соответствовать международным.

С выходом Закона остро встал вопрос о наличии и использовании стандартов, гармонизированных с международными. Таким образом, назрела необходимость в скорейшей разработке и принятии технических регламентов, гармонизации российских стандартов в рамках преодоления барьеров в международной торговле.

Если провести анализ и сравнить идеологию технического регулирования, предложенную Законом, с идеологией в странах Евросоюза, то устранение технических барьеров в торговле при формировании единого европейского рынка также является одной из важнейших задач для европейских стран.

Цель вступления России в ВТО рассматривается не только в аспекте интегрирования в международную систему торговли. Важно переломить тенденцию воспроизводства основных производственных фондов с низкой степенью соответствия требованиям не только по показателям качества продукции, но и по обеспечению безопасности труда и охраны здоровья работников и окружающей среды.

Разрабатывая и внедряя системы менеджмента, предприятие обязано внедрять самые современные, общепризнанные мировые технологии. Наличие сертификата, подтверждающего соответствие международным стандартам, характеризует предприятие как надежного партнера, повышает престиж фирмы и конкурентоспособность продукции. На таких предприятиях наблюдается устойчивая тенденция снижения уровня производственного травматизма и степени его тяжести, снижение вероятности возникновения аварий, повышение качества выпускаемой продукции.

А создание интегрированной системы менеджмента - мощный инструмент повышения эффективности работы предприятия, равноправного партнерства с зарубежными фирмами.

Поэтому основной целью данной работы является создание общей системы управления предприятием на примере интегрированной системы менеджмента в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности.

1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Требования к регулированию охраной труда, промышленной и экологической безопасностью сформулированы в Трудовом кодексе РФ [9], в Федеральных законах №-7 «Об охране окружающей среды» [8], №-16 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1], №-181 «Об основах охраны труда в Российской Федерации» [6].

Главной целью государственной политики в области охраны труда является обеспечение безопасности жизнедеятельности человека в процессе его трудовой деятельности, что предопределяет само понятие "охрана труда".

Принятие Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» [6] значительно ускорил развитие и совершенствование государственной системы управления охраной труда на всех уровнях.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1], который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [8].

В связи с необходимостью вступления России во всемирную торговую организацию (ВТО) с 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании» [10].

Согласно п. 1 ст. 6 Закона о техническом регулировании одной из основных целей принятия технических регламентов является защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. При этом в соответствии с п. 4 ст. 7 Закона технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия в регламенте требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижения целей, указанных в п. 1 ст. 6 Закона. безопасность чрезвычайный экологический

Таким образом, введение технических регламентов, содержащих обязательные требования к безопасности продукции, практически снимает необходимость предусматривать в правилах по охране труда требования к проектированию производственных объектов, конструкции машин, механизмов, оборудования, их эксплуатации, а также требования к ним по химическим и физическим факторам, пожаровзрывобезопасности и т. д.

При разработке технических регламентов должны учитываться требования конвенций МОТ, ратифицированных федеральными законами РФ и учтенных в соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах, в т. ч. в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Техническое регламентирование должно осуществляться с использованием передового международного опыта в области управления охраной труда, промышленной и экологической безопасности. Международная система стандартов по управлению охраной труда и предупреждению профессиональных заболеваний ОНSАS серии 18000 была разработана в 1999 г. Страны ЕС в настоящее время пользуются именно этими документами при проведении сертификации систем менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний.

Основной стандарт системы ОНSАS 18001:1999 [26], переведен и адаптирован к российским условиям в виде ГОСТ Р 12.0.006-2002 «ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации» [18].

Реализация его требований позволит отечественным предприятиям проводить работы по подготовке рабочих мест, управлению качеством на этих рабочих местах, обеспечению безопасности и здоровья работающих в соответствии с международными требованиями.

Поэтому при разработке технических регламентов как законов, которые призваны регулировать безопасность продукции, услуг, процессов производства, следует также учитывать положения ГОСТ Р 12.0.006-2002 [18], определяющие порядок управления охраной труда в организации. При этом система управления охраной труда является частью общей системы менеджмента организации, обеспечивающей управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации [33].

В рамках подготовки к вступлению России в ВТО прошла работа по исследованию состоянию конкурентоспособности промышленных предприятий. За прошедший период в анкетировании приняло участие 77 крупных и средних предприятий области различных отраслей промышленности.

Результаты исследования уровня стандартизации на анализируемых предприятиях свидетельствуют, что не более 50% используемых нормативно-технических документов соответствует требованиям международных стандартов на выпускаемую продукцию.

Только 7% предприятий наравне с российскими используют международные стандарты. С выходом Закона остро встал вопрос о наличии и использовании стандартов, гармонизированных с международными. Так, на 1 июля 2004 г. в РФ по отраслям промышленности имелось порядка 26 тыс. стандартов. Доля гармонизированных стандартов в их общем числе по отраслям составляет, % :

металлургия - 9;

машиностроение - 8;

химическая промышленность - 15;

переработка древесины, целлюлозно-бумажная промышленность - 13;

легкая промышленность - 9;

пищевая промышленность - 12.

Таким образом, назрела необходимость в скорейшей разработке и принятии технических регламентов, гармонизации российских стандартов в рамках преодоления барьеров в международной торговле [36].

Примечательной чертой сегодня становится все более широкое осознание значимости экологических проблем. А существенный толчок этому был дан на известной Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро 13-14 июня 1992 года. В частности тогда было принято решение о разработке международных стандартов в области экологически ориентированного управления.

В том же 1992 году в Великобритании был введен национальный стандарт ВS 7750 - первый европейский стандарт по экологическому менеджменту, который вскоре стал использоваться и в других странах Европы в качестве национальных стандартов.

Британский стандарт ВS 7750 послужил основой для стандартов 1SО серии 14000. Принятые и разрабатываемые стандарты 1S0 серии 14000 охватывают такие направления, как системы экологического управления, экологический аудит, экологическая маркировка, оценка характеристик экологичности, оценка жизненного цикла, а также термины и определения.

Система стандартов 1S0 серии 14000 ориентирована, в отличие от других природоохранных стандартов, не на количественные параметры и конкретные требования к воздействию хозяйствующего субъекта на окружающую среду (концентрации веществ, объемы выбросов и сбросов и т.д.), а на технологии (например, распространенное в западных странах требование использовать "наилучшую доступную технологию").

В Российской Федерации в 1998 году в качестве государственных стандартов приняты международные стандарты 1S0 14001, 14004, 14010, 14011. В соответствии со стандартом ГОСТ Р 1S0 14001-98 «Система управления окружающей средой» [20], система управления окружающей средой - это часть общей системы административного управления, которая включает организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики. Основа системы управления окружающей средой - "спираль постоянного улучшения", направленная на непрерывное последовательное совершенствование системы управления с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Широкое признание и известность в мире получили международные стандарты ISO серии 9000. Это стандарты на системы качества, в которых изложены минимальные требования к поставщику, предъявляемые подавляющим большинством потребителей. С их внедрением появилась универсальная мера сравнения, позволяющая оценить, какие поставщики удовлетворяют установленным минимальным требованиям, а какие нет. Стандарт помогает уменьшить затраты на качество, так как у предприятия появляется доверие и уверенность в качественной деятельности поставщика. Соответствие стандартам 1SО 9000 создает предпосылки для заключения договорных соглашений между покупателем и поставщиком.

Ныне в мире более трехсот тысяч предприятий сертифицировали свои системы качества по стандартам 1SО серии 9000. В России их не так много, но их число прогрессивно увеличивается. Данные стандарты стали самыми популярными в истории 1SО из-за значительных рекламных преимуществ, которые они дают обладателю сертификата перед ближайшими конкурентами [40].

Для примера функционирования системы менеджмента возьмем ОАО «Стройтрансгаз», который получил сертификаты соответствия требованиям международных и российских стандартов ОНSАS 18001:1999 [26], ГОСТ Р 12.0.006-2002 [18], и ИСО 14001-98 [20], систем менеджмента охраны труда и окружающей среды.

Получение сертификатов свидетельствует о достигнутых результатах ОАО «Стройтрансгаз» в совершенствовании системы управления охраной здоровья, труда и окружающей среды.

«Стройтрансгаз» разработал и сертифицировал Систему менеджмента охраны труда в соответствии с отечественным стандартом ГОСТ Р 12.0.006-2002 и международным стандартом ОНSАS 18001:1999.

Действующая в ОАО «Стройтрансгаз» Система Менеджмента Качества отвечает требованиям 1SО 9001:2000.

В 2004 году «Стройтрансгаз» сертифицировал системы менеджмента окружающей среды и охраны труда в соответствии с отечественными стандартами ГОСТ Р ИСО 14001-1998 и ГОСТ Р 12.0.006-2002 и международными стандартами 1SО 14001:1996 и ОНSАS 18001:1999.

Помимо ОАО «Стройтрансгаз» на сегодняшний день на ОАО "Русские краски" разработана и сертифицирована Система менеджмента качества (СМК) и принято решение о разработке Системы экологического менеджмента (СЭМ), которая была сертифицирована в 2003 г. В 2004 г. принято решение о разработке Системы управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБОТ) на соответствие ОНSАS 18001:1999 с учетом требований ГОСТ Р 12.0.006-2002 [34].

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ СГПЗ

2.1 Организационная структура предприятия

На сегодняшний день структура СГПЗ представляет собой линейно-функциональную модель. Она предполагает соединение различных подразделений и отделов, работающих функционально, но ориентированных на достижение целей других организационных структур.

Полномочия и ответственность руководителей структурных подразделений в решении производственных задач и задач обеспечения повышения уровня охраны труда, промышленной и экологической безопасности определены положениями о подразделениях, должностными инструкциями исполнителей.

Организационная структура Сосногорского газоперерабатывающего завода состоит из: высшее руководство, финансовый блок, технический блок, производственный блок, служба материально-технического снабжения и др.

Директор завода определяет цели завода, общие стратегические установки и текущую политику, принимает решения, не противоречащие планам высшего руководства. Все маркетинговые проекты подлежат утверждению высшим руководством - администрации ООО «Севергазпром».

Главный инженер завода обеспечивает организацию разработки и внедрение систем управления производством; информирование директора завода о функционировании систем менеджмента с целью анализа и основы для ее совершенствования.

Производственные цеха, на заводе их - 5. Цех №1: производит продукты воздухоразделения, бензин; цех №3: производит термический и печной техуглерод; цех №5: занимается производством канального и специального техуглерода; цех №8 производит сжиженный газ и стабильный конденсат, цех №7 осуществляет отгрузку стабильного конденсата и сжиженного газа. Производственный блок осуществляет выпуск нужного количества продукции, необходимого уровня качества и поддерживает необходимый технологический уровень.

Должностные лица предприятия руководят, организуют и контролируют работу по охране труда, промышленной и экологической безопасности: директор -- на предприятии в целом; его заместители, главные специалисты, руководители функциональных служб -- в своей сфере деятельности; руководители производственных подразделений -- в своих подразделениях.

При таком многообразии производственных и управленческих функций, как показывает опыт, сложно добиться необходимого общего эффекта в производстве продукции, обеспечения безопасности труда работников, а также безопасности окружающей среды только за счет выполнения отдельных, даже самых дорогостоящих мероприятий. Нужен комплексный, системный подход к решению выше названных вопросов с привлечением практически всех служб предприятия.

Основным структурным подразделением СГПЗ, осуществляющим деятельность в области охраны труда является отдел охраны труда (ООТ). Полномочия и ответственность в области промышленной и экологической безопасности распределяются на структурные подразделения завода, а именно, на технический отдел, производственный отдел, отдел главного энергетика и отдел главного механика.

Отдел охраны труда (далее - ООТ) в соответствии со структурой управления является самостоятельным структурным подразделением завода и находится в непосредственном подчинении главного инженера завода, который определяет основные направления работы в вопросах охраны труда руководителей отделов, служб. Основной задачей ООТ является управление охраной труда.

Структуру и штаты руководителей и специалистов ООТ утверждает генеральный директор ООО "Севергазпром".

Положением об ООТ, утвержденным директором предприятия, определены следующие задачи отдела:

- формирование единой политики предприятия в области обеспечения здоровых и безопасных условий труда для персонала предприятия, по предупреждению аварий, производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

- разработка проектов текущих и перспективных планов, целевых программ и номенклатурных мероприятий по охране труда и промышленной безопасности;

- разработка методических рекомендаций по вопросам охраны труда и промышленной безопасности опасных производственных объектов для подразделений предприятия.

Определены 35 функций по выполнению вышеприведенных задач. Такое количество функций ООТ не может решить без непосредственного участия соответствующих служб предприятия и структурных его подразделений. В связи с этим в должностных инструкциях руководителей служб и подразделений, утверждаемых директором предприятия, предусмотрены их обязанности по решению задач в области управления охраной труда, производственной и экологической безопасностью в рамках их основной деятельности.

Так как в данной работе мы создаем основы интегрированной системы менеджмента в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности, то для осуществления основной деятельности в рамках СМОТиПЭБ на СГПЗ должен быть создан отдел охраны труда, промышленной и экологической безопасности (ОТиПЭБ), в который будет стекаться вся информация об охране труда, промышленной и экологической безопасности. Этот отдел будет поддерживать постоянную связь со всеми остальными подразделениями. На него помимо задач в области охраны труда и промышленной безопасности будут возложены задачи по экологической безопасности.

Структуру отдела охраны труда, промышленной и экологической безопасности и его численность определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих, характера условий труда, степени опасности производства и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденных постановлением Минтруда России [13]. Так как на данный момент в отделе охраны труда общая численность работников составляет 5 человек, из которых 1 зам.главного инженера по ОТ, 1 ведущий инженер и 3 инженера по ОТ, то необходимо увеличить штат сотрудников для более эффективной реализации работы отдела и функционирования новой системы менеджмента. Для четкого пошагового распределения обязанностей и для координации работ нам нужно видоизменить организационную структуру отдела, а именно, ввести группу инженеров по охране труда под руководством ведущего инженера по ОТ, группу по промышленной безопасности из службы технического надзора и инженера по экологической безопасности из технического отдела, также можно ввести должность под названием менеджер управления системой.

Отдел проводит свою работу по годовому плану, который утверждается директором предприятия по представлению главного инженера в соответствии с «Рекомендациями по планированию мероприятий по охране труда» [11].

Ежегодно директор завода совместно с представителями соответствующего выборного профсоюзного органа, согласно Конституции РФ, Закону об основах охраны труда в Российской Федерации, планирует работу по улучшению охраны труда, сосредоточив внимание на выполнении мероприятий, предусмотренных соглашением по охране труда к коллективному договору. На предприятии ежегодно формируется бюджет охраны труда.

Состав и структура затрат на выполнение мероприятий по охране труда определена отраслевыми документами в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 5 августа 1992 г. N 552, а также рекомендациями по разработке программ первоочередных мероприятий по охране труда Минтруда России.

На выполнение таких мероприятий в 2004 г. было израсходовано 11470 тыс. руб., в 2005 г. - 9576 тыс. руб., или по 4,39 тыс. руб. в расчете на 1 работника. Выполнено более 75% запланированных мероприятий.

В профилактике производственного травматизма большое значение имеют обучение и инструктаж по охране труда всех работников, включая руководителей и специалистов разного уровня, как это предусмотрено ст. 225 ТК РФ [9] .

Обучение по охране труда и проверку знаний по промышленной безопасности у руководителей и специалистов цехов проводят 1 раз в 3 года, так же как и у директора завода. Результаты оформляются соответствующим аттестатом.

На СГПЗ проведена сертификация работ по охране труда и получен сертификат соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям, что способствует созданию здоровых и безопасных условия труда на основе их достоверной оценки.

Вся работа по охране труда, промышленной и экологической безопасности проводится на основе стандартов предприятия. Стандарты предприятия распространяются на всех без исключения должностных лиц и работников предприятия и их соблюдение для всех обязательно.

2.2 Анализ рисков на предприятии

Сегодня вопросы промышленной безопасности становятся по значимости сравнимыми с проблемами охраны окружающей среды и вопросами сохранения мира. На сегодня в России насчитывается около 100 тысяч опасных производств и объектов.

Ситуация усугубляется тем, что для многих потенциально опасных объектов и производств характерна выработка проектных ресурсов и сроков службы.

Дальнейшая эксплуатация приводит к резкому возрастанию технических отказов, что обусловлено старением материалов и повреждаемостью конструкций.

Приоритетными являются меры по уменьшению вероятности аварии по сравнению с мерами по минимизации её последствий.

Риск является неизбежным сопутствующим фактором промышленной деятельности. Целью управления риском является предотвращение или уменьшение травматизма, разрушений материальных объектов, потерь имущества и вредного воздействия на окружающую среду.

Статистические данные об авариях на опасных объектах в нефтяной и газовой промышленности содержатся в ежегодных государственных докладах «О состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, рационального использования и охраны недр РФ», представляемых Ростехнадзором.

Рисунок 2.1 - Динамика аварийности на опасных производственных объектах в нефтяной и газовой промышленности

На рисунке 2.1 представлено распределение аварий по годам. Отмечена тенденция на общее снижение числа аварий в последнем десятилетии 20 века. К основным причинам аварий можно отнести: организационные причины 55%, несовершенство технологии или конструктивные недостатки 9%, неудовлетворительное состояние технических устройств, зданий и сооружений 36%.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1] разработка декларации промышленной безопасности ОПО предполагает: идентификацию опасности и всестороннюю оценку риска аварий; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий; обеспечение готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности.

Таблица 2.1 - Основные составляющие декларируемого объекта

Составляющие	Назначение	Состав
Установка стабилизации конденсата № 1 (УСК-1)	Переработка нестабильного конденсата с получением газа стабилизации и СУГ типа СПБТ и стабильного конденсата	Блок № 1 (сепарация нестабильного конденсата и газа). Блок № 2 (сепарация газа). Блок № 3 (ректификация сырья, охлаждение потоков и рекуперация его тепла). Насосная (перекачка сырья и продукции). Площадка нагревательных печей (нагрев конденсата). Технологические трубопроводы (транспортировка жидкости и газа)
УПГ	Низкотемпературное газоразделение	Здания и сооружения
БУ	Переработка стабильного конденсата с получением автомобильного бензина	Наружная технологическая площадка (сепарация, ректификация, охлаждение абсорбента и газа, рекуперация тепла потоков)
ГНС	Наполнение и заправка СУГ типа СПБТ баллонов и автоцистерн	Помещение наполнения баллонов. Заправочная колонка
КС	Компримирование газа и подача в магистральный газопровод	Компрессорный цех, наружная площадка технологических аппаратов
Парк хранения бензина (с насосной)	Хранение и налив бензина	Резервуарный парк V=3x1000 м. Насосная
Цех № 3	Переработка газа и получение углерода	Производство углерода Т 900. Производство углерода Т 701

За последние 60 лет на Сосногорском ГПЗ не произошло ни одной аварии, исходя из такой статистики на СГПЗ ожидаемая частота возникновения аварии в год очень мала и равна 10-6. Поэтому в качестве метода анализа риска мы выбрали качественный.

Существенной чертой этого метода является рассмотрение каждого аппарата (установки, блока, изделия) или составной части системы (элемента) на предмет того, как он стал неисправным (вид и причина отказа) и какое было бы воздействие отказа на техническую систему.

Сведения о самых вредных и опасных профессиях в таблице 2.2, а численность и размещение производственного персонала на СГПЗ представлена в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Сведения о самых вредных и опасных профессиях на СГПЗ

Наименование раб. места	Класс условий труда	Перечень факторов производственной среды
		Химические факторы	Физические факторы
Оператор технологических установок	3.2	Азота диоксид, озон. Сероводород, метанол	Шум, микроклимат, параметры световой среды
Машинист технологических компрессоров	3.2	Сероводород, метанол, диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, бензил-толуол, минеральное масло	Шум, вибрация, микроклимат, параметры световой среды, тепловое излучение, тепловая нагрузка
Электрогазосварщик	3.2	Углеводороды алифатические предельные, диоксид азота, оксид азота, триоксид железа, марганец в сварочных аэрозолях	Шум, вибрация, микроклимат, параметры световой среды
Аппаратчик уплотнения технического углерода цеха №3	3.2	Углеводороды алифатические предельные, углерода оксид, углерода пыли: сажи черные промышленные	Тепловое излучение параметры микроклимата; естественное освещение; искусственное освещение
Эл. монтер по ремонту и обслуживанию эл. оборудования	3.2	Озон, аммиак, углеводороды алифатические предельные	Шум, вибрация общая параметры микроклимата естественное освещение; искусственное освещение;
Мастер по ремонту технологического оборудования цеха №3	3.1	Углерода пыли: сажи черные промышленные, углерода оксид	Шум, вибрация общая, микроклимат, параметры световой среды
Аппаратчик получения технического углерода цеха №3	3.2	Углерода пыли: сажи черные промышленные	Шум, вибрация общая, микроклимат, параметры световой среды
Оператор пакетоформирующих машин цеха №3	3.2	Углерода пыли: сажи черные промышленные	Шум, вибрация общая, микроклимат, параметры световой среды

2.2.1 Данные о распределении опасных веществ на СГПЗ

В технологическом цикле опасных составляющих СГПЗ обращаются следующие опасные вещества, количество которых учитывались при идентификации декларируемых опасных производственных объектов: газ стабилизации; газ углеводородный сжиженный; конденсат газовый; бензин автомобильный. Данные о распределении опасных веществ приведены в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Данные о распределении опасных веществ на СГПЗ

Составляющие декларируемого объекта	Наименование опасного вещества	Количество, т
		в аппаратах	в трубопроводах	внаибольшей единице оборудования
УСК-1	Конденсат газовый	162,3	219,6	59,8
	Газ сжиженный углеводородный	49,4	9,0	19,1
	Газ углеводородный	8,9	0,4	2,1
БУ	Конденсат газовый	4,2	2,0	2,6
	Бензин автомобильный	216,5	6,0	110,5
УПГ	Конденсат газовый	30,4	1,0	9,2
	Газ углеводородный	2,5	0,5	1,8
	Газ сжиженный углеводородный	2,8	1,1	2,1

2.2.2 Анализ основных причин аварий

Существуют следующие взаимосвязанные группы причин, характеризующиеся:

- ошибочные действия персонала - ~ 42 % всех причин;

- внешние причины природного и техногенного характера - ~ 33 % всех причин;

- отказами (неполадки оборудования) - ~ 17 % всех причин;

- проектная ошибка - ~ 8 % всех причин.

2.2.3 Краткие сведения о масштабах и последствиях возможных аварий

Для примера рассмотрим вероятность возникновения аварии на установке стабилизации конденсата (УСК-1)

Таблица 2.4 - Краткое описание наиболее опасного и наиболее вероятного сценариев аварий

Составляющие декларируемого объекта	Наиболее опасный сценарий	Наиболее вероятный сценарий
УСК-1	Полное разрушение технологической емкости С-7/2 > выброс вскипающего опасного вещества > образование облака ТВС > воспламенение облака в дефлаграционном режиме с образованием огненного шара > формирование зоны термического поражения > попадание персонала и оборудования в зону поражения > разрушение оборудования	Частичное разрушение технологической емкости С-7/2 > выброс парогазовой фазы опасного вещества > образование облака ТВС > мгновенное воспламенение облака в дефлаграционном режиме с образованием огненного шара > формирование зоны термического поражения > попадание персонала и оборудования в зону поражения > разрушение оборудования

2.2.4 Оценка риска аварий

Оценка риска аварий, вероятных зон действия поражающих факторов, принятых мер по предупреждению аварий и готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий показали, что уровень безопасности декларируемого объекта в основном соответствует требованиям промышленной безопасности и эксплуатации опасных производственных объектов.

К наиболее значимым факторам, влияющим на показатели риска можно отнести:

- наличие в технологическом процессе и оборудовании значительного количества воспламеняющихся газов и горючих жидкостей, находящихся, как правило, под высоким давлением и при высокой температуре;

-образование взрывоопасной среды при разгерметизации оборудования и трубопроводов;

- вероятность развития сценариев аварии, связанных с воспламенением и взрывом ТВС или образованием «огненного шара», действием поражающих факторов на оборудование и персонал.

2.2.5 Меры безопасности

Противоаварийная безопасность на декларируемых объектах СГПЗ обеспечивается и поддерживается организационными, техническими и эксплуатационными мерами, включающими:

- решения по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению аварийных выбросов опасных веществ;

- решения, направленные на предупреждение развития аварий и локализацию выбросов опасных веществ (безопасное отсечение технологических потоков опасных жидкостей и газов осуществляется путем автоматического перекрытия приводной арматуры на трубопроводах, остановки насосного, компрессорного оборудования и печей нагрева, перекрытия подачи топливного газа на горелки и сырья);

Насосное оборудование, перекачивающее горючие жидкости и сжиженные газы, снабжено защитой по падению давления в нагнетательной линии, а так же аварийной защитой при перегреве подшипников.

Осуществляется система профилактических осмотров, ремонтов, испытаний и обследований с установлением сроков и условий эксплуатации оборудования.

На оборудовании установлены системы автоматического регулирования и предохранительная арматура, обеспечивающие его защиту от превышения давления.

На стадии эксплуатации опасного объекта организационные меры могут компенсировать ограниченные возможности для принятия крупных технических мер по уменьшению опасности.

Во всех случаях, где это возможно, меры уменьшения вероятности аварии должны иметь приоритет над мерами уменьшения последствий аварий.

Накопленный при декларировании промышленной безопасности уникальный отечественный опыт анализа риска аварий неоценим, полезен и, несомненно, востребован в качестве аналога при разработке новых технических регламентов и внедрении механизмов технического регулирования в различных сферах деятельности человека.

Так как в данной работе мы создаем основы интегрированной системы менеджмента в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности, то система управления может считаться эффективно функционирующей только в том случае, если обеспечено ее непрерывное совершенствование, которое, в свою очередь, достигается через постоянный анализ и оценку ее качества. Именно на получение информации для последующего анализа и корректировки системы направлен аудит.

2.3 Аудит как необходимый элемент в системе управления предприятием

На предприятии многие годы существует трехступенчатый метод контроля за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности.

Административно-производственный контроль осуществляется согласно графику, разработанному ООТ при непосредственном участии руководителей подразделений и главных специалистов. График утверждается директором и согласовывается с профсоюзным комитетом предприятия.

Объектами трехуровневого административно-производственного контроля являются:

- на первом уровне - участок цеха, рабочие места, бригады. Ежедневный контроль, осуществляемый каждым работником на отведенном ему рабочем месте и ежедневный контроль руководителями (мастерами) соответствующих подразделений рабочих мест участков, цехов, бригад;

- на втором уровне - цех, служба филиала или производства. Административно-производственный контроль, осуществляемый руководителями цехов (их заместителями, специалистами), которые обеспечивают регулярность указанных проверок не реже 1 раза в 10 дней. Обнаруженные нарушения правил и норм в обеспечении безопасности, записываются в «Журнал охраны труда цеха» (первая и вторая ступень контроля);

- на третьем уровне - филиал. Административно-производственный контроль осуществляет постоянно действующая комиссия (ПДК) под руководством главного инженера завода. При ежемесячной проверке состояния охраны труда, промышленной безопасности в службах, цехах осуществляется комплексный контроль в соответствии с ежегодным графиком, утвержденным председателем ПДК. При этом в течение года осуществляется проверка всех цехов, служб и участков завода.

Система контроля за безопасностью эксплуатации СГПЗ, основанная на строгом соблюдении ПБ 08-389-00 «Правила безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств» [15], осуществляется соответствующими техническими средствами и специальными службами завода.

За безопасную эксплуатацию СГПЗ и входящих в его состав производств несут ответственность первые руководители завода, а по направлению деятельности:

- зам. главного инженера по охране труда и технике безопасности (ОТ и ТБ) за осуществление контроля в части организации комплексных проверок состояния ОТ и ТБ, организации подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- начальник службы технического надзора СТН за состояние технических устройств, зданий и сооружений;

- главный энергетик за состояние объектов энергонадзора и котлонадзора;

- начальник производственно технического отдела ПТО за состояние технологической дисциплины;

- командир ВГСО за состояние газовой безопасности в подразделениях завода;

- начальник службы КИП и А за состояние средств измерения и автоматики;

- инженер ЛКП за состоянием охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- главный механик СГПЗ за осуществление ПК ПБ по направлению производственной деятельности и видам курируемых ОПО;

- начальник участка пароводоснабжения и канализации - за надежность снабжения теплом, водой и отвода воды и канализации;

- начальники цехов - за общее состояние безопасности цехов.

Ответственные за осуществление производственного контроля руководствуются нормативно-правовыми актами, нормативно-технической документацией, а также Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Севергазпром» [30], утвержденным генеральным директором ООО «Севергазпром» 17.04.2000 года.

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель предприятия, специалисты и персонал, эксплуатирующий опасный производственный объект.

Контроль же за состоянием окружающей природной среды проводится непосредственно в источниках выбросов инструментальными методами или в специально выбранных при разработке проекта ПДВ контрольных точках на границе санитарно-защитной зоны или жилой зоне населенных пунктов, вблизи которых расположен производственный объект. Периодичность контроля для каждого источника выбросов определяется в зависимости от категории выброса определенного вещества из конкретного источника.

За природоохранную политику на предприятии отвечает главный инженер.

Таким образом, административно-производственный контроль направлен на выявление конкретных нарушений, например, технического состояния оборудования, инструментов, приспособлений, рабочего места, физического состояние работников и готовность их к работе, обеспеченность спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Главным недостатком административно-производственного контроля является то, что контроль осуществляют лица, заинтересованные в положительном результате данной проверки, так как они, по сути, проверяют сами себя (мастер смены - собственный участок, начальник цеха - свой цех). Аудит же проводят незаинтересованные лица, т.е. специально созданная комиссия или уполномоченные в данной области (из числа специалистов), независимые от проверяемого подразделения.

Аудит в большей степени, чем производственный контроль направлен на оценку качества и эффективности функционирования системы управления, а не только на поиск конкретных нарушений. Нарушение, выявленное при проведении аудита должно рассматриваться не как отступление от тех или иных нормативных требований, а как ключ к поиску несоответствия в функционировании самой системы, либо в процессах ее реализации.

Опыт применения международных стандартов ИСО серий 9000, ИСО 14000 и OHSAS 18001 подчеркивает важность аудитов как инструмента менеджмента для мониторинга и проверки результативности внедрения политики в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности. Надо заметить, что проблема построения менеджмента в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности связана еще и с тем, что, помимо необходимости гармонизировать свою систему менеджмента с требованиями международных стандартов (в целях вступления в ВТО) ИСО-9000, ИСО-14000, ОНSАS-18001, предприятие обязано обеспечить при построении системы менеджмента в области охраны труда, промышленной и

Экологической безопасности (СМОТ и ПЭБ) требования российского законодательства в области ОТ и ПЭБ. Огромное количество нормативных документов в области ОТ и ПЭБ, изданных за последние годы и часто противоречащих друг другу, затрудняют построение СМОТ и ПЭБ. К этому добавляется постоянная путаница на федеральном уровне в понятиях и разнице между аудитом систем управления, производственным контролем и контролем, а также надзором в области ОТ и ПЭБ.

Таким образом, аудит СМОТиПЭБ - это систематический и независимый анализ, позволяющий определить соответствие деятельности и результатов в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности запланированным мероприятиям, а также оценить эффективность внедрения мероприятий и их пригодность поставленным целям.

Внутренний аудит посвящен изучению организацией своей собственной системы менеджмента. Это самый важный из всех аудитов, он обеспечивает акционеров, инвесторов и руководство организации информацией об эффективности и действенности системы.

Аудит, независимо от класса и типа, должен проводиться квалифицированным, независимым и обученным персоналом, который не несет персональной ответственности за проверяемые участки. Люди, участвующие в аудите могут работать в организации либо наниматься на стороне.

Заказчиком (потребителем, клиентом) аудита может выступать сама организация (первая сторона), потребитель продукции и услуг данной организации (вторая сторона) и какая-то независимая внешняя организация (третья сторона: акционер, инвестор и др.).

Подготовка внутреннего аудита начинается в первую очередь с определения объектов аудита. Объектами аудита могут быть: риски; требования законодательных актов и др.; цели и задачи в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности; планы мероприятий (программы); структура и ответственность за соблюдение требований охраны труда, промышленной и экологической безопасности и т.д.

В рамках создания СМОТ и ПЭБ на СГПЗ мы разработали стандарт предприятия для проведения внутреннего аудита систем управления окружающей средой, промышленной безопасностью и охраной труда (Приложение А). Стандартом определены роль и ответственность персонала при проведении внутреннего аудита системы управления, порядок подготовки, планирования внутреннего аудита и его проведения, порядок подготовки и регистрации отчетов о результатах аудита, анализа результатов и разработки корректирующих мероприятий.

2.4 Новый подход к управлению охраной труда, промышленной и экологической безопасностью на СГПЗ

Международные стандарты, распространяющиеся на управление охраной труда, промышленной и экологической безопасностью, предназначены для обеспечения организации элементами эффективной системы управления охраной труда, окружающей средой и промышленной безопасностью, которые могут быть объединены с другими элементами административного управления, с тем чтобы содействовать организации в деле достижения экономических целей и целей в данной области.

На данный момент на предприятии действует Система управления охраной труда и промышленной безопасностью, основанная на «Единой системе управления охраной труда и промышленной безопасностью в открытом акционерном обществе «ГАЗПРОМ» (ЕСУОТ и ПБ) [29] , которая устанавливает единый для всех организаций Общества порядок организации и проведения работы по охране труда и промышленной безопасности.

Так как для реализации поставленной цели, необходимо гармонизировать существующую систему управления предприятием с международными стандартами, то необходимо провести сравнительный анализ ГОСТ Р 12.0.006-2002 [18] и ЕСУОТ и ПБ [29] с ИСО 9000:2001 [23], ОНSАS 18001:1999 [26] и ИСО 14001:1998 [24].

В процессе сравнительного анализа мы пришли к выводу, что для успешного функционирования интегрированной системы менеджмента необходимо применить принцип процессного подхода, который является одним из фундаментальных в стандарте ИСО 9000:2001 [23].

При этом процесс понимается как совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых видов деятельности, преобразующих входы в выходы. Принципиальная схема процесса показана на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Процессный подход

Все виды деятельности, связанные с процессами, возможны только при наличии соответствующих ресурсов. Входы и выходы процессов могут быть материальными (сырье, материалы, комплектующие изделия, средства технологического оснащения, электроэнергия и др.) и нематериальными (например, информация, финансовые ресурсы).

Для успешного функционирования организация должна управлять многочисленными и взаимосвязанными видами деятельности как системой процессов.

Процессный подход предполагает также сбор информации, мониторинг и измерения показателей (характеристик) процессов на входе, выходе и на отдельных операциях.

Преимущество процессного подхода состоит в непрерывности управления, которое он обеспечивает при комбинации и взаимодействии процессов, а также на стыке между отдельными процессами в рамках системы менеджмента.

Организация должна сама установить, какие процессы подлежат документированию - это могут быть графики, письменные инструкции, проверочные листы, блок-схемы, визуальные или электронные методы.

Порядок работ по внедрению процессного подхода должен быть следующим. Сначала определяются и классифицируются все процессы, имеющие место в организации. Из них вычленяются наиболее важные, влияющие на охрану труда, промышленную и экологическую безопасность.

Затем назначаются руководители процессов, определяются цели, задачи, начальные и конечные этапы, проводятся анализ и описание процессов по принятым в организации схеме и методам, устанавливаются области ответственности, «места пересечения», способы взаимодействия, показатели, характеризующие процессы.

Таким образом, исходя из вышесказанного в целях содействия интеграции систем охраны труда, промышленной и экологической безопасности в общую систему менеджмента качества, мы предлагаем основы интегрированной системы менеджмента в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности на базе сертифицированной на Сосногорском ГПЗ системы менеджмента качеством (СМК).

Цели в области качества дополняют другие цели организации, связанные с развитием, финансированием, рентабельностью, охраной окружающей среды, охраной труда и промышленной безопасностью.

Используя общие элементы, части системы организации могут быть интегрированы в единую систему менеджмента. Интеграция создаёт основу для планирования и более эффективного использования ресурсов, определения общих целей и оценки общей эффективности организации.

К создаваемой системе применимы те же общие принципы системы административного управления, что и к стандартам на системы качества серии ИСО 9000.

Следует, тем не менее, иметь в виду, что применение различных элементов системы административного управления может варьироваться в зависимости от целей и заинтересованных сторон.

2.4 Создание системы менеджмента в области охраны труда промышленной и экологической безопасности на СГПЗ

На данный момент на предприятии СГПЗ функционирует система менеджмента качеством (СМК) на базе международного стандарта ИСО 9001:2000, действует система управления охраной труда и промышленной безопасностью, которая основана на «Единой системе управления охраной труда и промышленной безопасностью в открытом акционерном обществе «ГАЗПРОМ» и в процессе разработки находится система экологического менеджмента (СЭМ), основанная на ИСО 14001:1996. Исходя из этого было принято стратегическое решение о разработке основ собственной интегрированной системы менеджмента в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности (СМОТ и ПЭБ) с элементами международных стандартов ИСО 9000:2001 [21], ОНSАS серии 18000 [26] и ИСО 14001:1996 [24]. Побудительной причиной принятия такого решения послужило желание создать рациональный механизм управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью, снизить риск возникновения аварий и несчастных случаев, добиться непрерывного повышения на предприятии уровня охраны труда, промышленной и экологической безопасности, соответствовать сложившимся международным требованиям в области управления.

...