Cпециальные нормы по охране труда для отдельных категорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

САМАРКАНДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.НАВОИ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

5240100 - ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

КАФЕДРА «ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО»

Итоговая квалификационная работа на тему:

Cпециальные нормы по охране труда для отдельных категорий

Выполнил(a): Садыков Д.

Научный руководитель: к.ю.н. Раджабова Н

Самарканд - 2012

План

Введение

Глава 1. Правовое регулирование охраны труда

1.1 Правовое регулирование охраны труда

1.2 Государственное управление в области охраны труда

Глава 2. Правовоя сущность охраны труда

2.1 Правовая природа понятия охраны труда

2.2 Учет и расследование несчастных случаев на производстве

Глава 3. Специальные нормы по охране труда женщин и несовершеннолетних

3.1 Специальные нормы по охране труда женщин

3.2 Специальные нормы по охране труда несовершеннолетних

Заключение

Литература

Приложения

Введение

Актуальность темы итоговой квалификационной работы

Социально - экономические, а также политические изменения и переход экономики Республики Узбекистан к рыночным отношениям выявил множество социально-экономических проблем, требующих правового решения. Важнейшей из них следует назвать формирование цивилизованного рынка труда, основанного на принципах свободы труда и социального партнерства, охраны жизни и здоровья работников.

Президент Республики Узбекистан в своем выступлении на торжественном собрании, посвященном 19-летию Конституции Республики Узбекистан отметил, что « Правильность избранной нами модели развития, основанной на пяти известных принципах, находит свое подтверждение в демократизации политической и экономической систем, коренных изменениях в жизни и в облике страны в целом, динамическом развитии Узбекистана за годы независимости».

Правовые реформы, проводимые в настоящее время в Республике Узбекистан, в первую очередь, затрагивают сферу трудовых отношений.

Законодательство об охране труда имеет долгую историю своего последовательного формирования и развития. На современном этапе оно приобретает особую актуальность в связи со становлением в Республике Узбекистан гражданского общества и развитием системы социально ориентированного законодательства.

Установленные современным законодательством Республики Узбекистан нормы об охране труда, на наш взгляд, отражают идею способствовать достижению основной цели всего трудового права как защитной отрасли - согласованию экономических задач и защиты личности, её прав и свобод в области труда, в том числе, права на труд в безопасных условиях.

Понятие охраны труда в трудовом праве рассматривается как один из принципов трудового права; правовой институт; субъективное право работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении.

Совокупность норм, регулирующих обособленные отношения в области охраны труда, образует важнейший самостоятельный институт охраны труда, во многом определяющий один из основных векторов развития современного трудового законодательства в целом. Эти и обусловило выбор темы итоговой квалификационной работы.

Основной целью исследования является выявление и анализ общих и специфических черт в развитии института охраны труда Республики Узбекистан на современном этапе.

Задачами исследования является рассмотрение основных этапов формирования и развития законодательства об охране труда в Республике Узбекистан, анализ доктринального понятия и принципов охраны труда и проведение анализа норм об охране труда в законодательстве Республики Узбекистан, а также выявление пробелов в сфере трудового законодательства и формирование предложений по его совершенствованию. Выбор конкретных проблем, поставленных в исследовании, обусловлен логикой структуры законодательства об охране труда Республики Узбекистан.

Методологической основой исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному, а также специально - правовые методы: обобщение правоприменительной практики и социологических данных, а также технико-юридический метод. Главным методом исследования является метод сравнительного правоведения.

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых в области трудового, гражданского, теории государства и права, конституционного и других отраслей права Республики Узбекистан. В основу исследования положены труды следующих представителей науки трудового права: Й.Турсунова, М.Усмоновой, А.А.Иноятова , М.Ю.Гасанова, Е.А.Соколова, Х.Р.Рахманкулова, С.В. Абдашева, Алексеева, С.Ю. Головиной, С.А. Иванова, Х.С. Касимова, И.Я. Киселева, А.В. Мамасиддикова, В.И. Миронова, Б.Ч. Муртозаева.

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Республики Узбекистан, руководящая литература, акты Международной Организации Труда, Трудовой кодекс, законы и подзаконные акты.

В работе также использованы материалы правоприменительной практики Республики Узбекистан , а также Интернет - ресурсы.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой первое комплексное сравнительно-правовое аналитическое исследование институтов охраны труда Республики Узбекистан .

На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения:

1. Центральное место в системе мероприятий по охране труда должна занимать правовая составляющая, поскольку создаваемые полномочными органами правила поведения призваны сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности. В связи с этим предлагается следующая редакция ст. 2 Закона «Об охране труда» Республики Узбекистан: «Охрана труда представляет собой систему правовых, социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда».

2. Представляется целесообразным включить в раздел «Охрана труда» Трудового кодекса Республики Узбекистан определения следующих понятий: охрана труд несовершеннолетний женщина

работоспособность - способность работающего в определенном темпе за определенное время и с определенным качеством выполнить определенный объем трудовых функций, необходимых ему для трудовой деятельности.

трудоспособность - способность работающего выполнять функции, необходимые ему для трудовой деятельности;

3. Трудовой кодекс Республики Узбекистан предлагается дополнить нормой, раскрывающей понятие «здоровые и безопасные условия труда», определив его как совокупность факторов трудовой деятельности, исключающую возможность воздействия на работоспособность и трудоспособность работающего вредных и опасных факторов либо ограничивающую такое воздействие;

4. В целях избежания отождествления понятий «работник» и «работающий», применительно к институту охраны труда законодательства Республики Узбекистан предлагаем унифицировать используемый термин путём введения единого термина - «трудящийся», как наиболее широко используемый в международной трудовом праве, а также поскольку он шире понятия «работник», и, следовательно, относится ко всем застрахованным физическим лицам, лично участвующим в трудовой деятельности, а не только к стороне трудового договора;

5. Считаем необходимым внесение в Трудовой кодекс Узбекистана и нормы, согласно которой, в случае неуплаты страховых взносов или их уплаты не в полном объеме, работодатель обязан полностью возместить в соответствующий фонд неуплаченную сумму;

6. Предлагается в число обязанностей работодателя включить обязанность проводить расследование и учет несчастных случаев, произошедших на его территории, включая случаи, произошедшие не в результате выполнения работником своих трудовых обязанностей и (или) работы по заданию работодателя;

7. В наименовании параграфа 1 главы XIV Трудового Кодекса Республики Узбекистан (далее ТК РУ) слова «дополнительные гарантии для женщин и лиц, занятых исполнением семейных обязанностей», заменить «Дополнительны гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, детей-инвалидов, а также лиц, осуществляющих уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, отцов, воспитывающих детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнской заботы о детях), а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних».

Такое наименование параграфа позволит не только улучшить юридическую технику кодекса, определив круг субъектов, на которых распространяется действие специальных норм, имеющих место в параграфе 1 главы XIV ТК РУ, но и избежать разночтений при реализации данных правовых норм.

В работе содержатся и другие предложения, направленные на совершенствование законодательства об охране труда Республики Узбекистан .

Практические результаты исследования заключаются в предложениях по изменению и дополнению трудового законодательства Республики Узбекистан с учётом особенностей правового регулирования труда в стране.

Выводы и теоретические предложения могут послужить основой спецкурса, посвященного изучению трудового права в высших учебных заведениях юридического профиля в Республике Узбекистан.

Апробация результатов исследования. Работа подготовлена на кафедре гражданского права юридического факультета, где проведено ее обсуждение и рецензирование.

Структура диссертационного исследования. Структура итоговой квалификационной работы определена её целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, использованной литературы и приложения.

Глава 1. Правовое регулирование охраны труда

1.1 Правовое регулирование охраны труда

В статье 37 Конституции Республики указано - «Каждый имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и на защиту от безработицы, в порядке, установленном законом».

Целенаправленную деятельность по созданию правовой основы защиты прав и свобод человека Узбекистан осуществляет в соответствии с международными стандартами. Войдя в мировое сообщество, республика в конституционном порядке закрепила признание приоритета общепринятых

норм международного права. В качестве полноправного члена Организации Объединенных Наций Узбекистан присоединяется к международным актам в области прав человека, принимая на себя тем самым обязательства по соблюдению и применению их в своей государственно-правовой практике.

Универсальное значение международных актов в области прав человека проявляется в том, что закрепляемые ими положения должны воплощаться в нормах национального законодательства. При разработке Основного Закона Республики Узбекистан положения Всеобщей Декларации прав человека были полностью включены в конституционные нормы.

Основополагающим направлением государственной политики в области охраны труда является провозглашённый законодательством приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности, а также координация деятельности по охране труда с другими направлениями экономической и социальной политики.

Трудовой кодекс Республики Узбекистан, введенный в действие с 1 апреля 1996 г., трактует законодательство о труде с учетом интересов работников, работодателей и государства, а также справедливые и безопасные условия труда, охрану трудовых прав и здоровья работников.

Более 30 статей Трудового кодекса касаются непосредственно вопросов

охраны труда, в том числе по:

¦ требованиям по охране труда (ст. 211);

¦ обеспечению безопасных и здоровых условий труда (ст. 212);

¦ проведению инструктажа и обучения вопросам охраны труда (ст. 215);

¦ регламентации продолжительности рабочего времени на работах с не

благоприятными условиями труда для работников, имеющих особый характер труда и не достигших 18_летнего возраста (ст. 116, 117, 118);

¦ условиям привлечения инвалидов к различного вида работам (ст. 220);

¦ обеспечению работников молоком, лечебно-профилактическим питанием, средствами индивидуальной защиты и гигиены (ст. 217);

¦ оказание первой медицинской помощи работникам, заболевшим наместе работы (ст. 221);

¦ учету и расследованию несчастных случаев, надзору, контролю за состоянием условий труда (ст. 222) и др.

Законодательство об охране труда состоит из «Закона об охране труда», Трудового кодекса, Указов Президента Республики Узбекистан, стан

дартов системы безопасности труда, решений исполнительных органов

государственной власти, принимаемых в пределах их компетенции в виде постановлений, приказов, положений, указаний, правил и др.

В развитии статьи 37 Конституции Республики Олий Мажлис 6 мая

1993 года в числе первых законодательных актов принял Закон Республики Узбекистан «Об охране труда», заложивший правовую основу принципов функционирования всех ветвей управления деятельностью предприиятий всех форм собственности в создании и улучшении условий труда и производственного быта, в формировании системы социально-экономиических, организационных, технических, санитарно-технических, лечебно-профилактических мероприятий и нормативного обеспечения вопросов охраны труда.

Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», принятый 25.08.2006 г. определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий, обеспечение готовности предприятий к их ликвидации и ликвидации последствий аварий на этих объектах.

В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об охране труда», государственная политика в области охраны труда основывается на принципах:

¦ приоритета жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;

¦ координации деятельности в области охраны труда с другими направлениями экономической и социальной политики;

¦ установления единых требований в области охраны труда для всех

предприятий, независимо от форм собственности и хозяйствования;

¦ обеспечения экологически безопасных условий труда и систематичес

кого контроля за состоянием окружающей среды на рабочих местах;

¦ осуществления надзора и контроля за повсеместным выполнением

требований охраны труда на предприятиях;

¦ участия государства в финансировании охраны труда;

¦ подготовки специалистов по охране труда в высших и средних специиальных учебных заведениях;

¦ стимулирования разработки и внедрения безопасной техники, техно

логии и средств защиты работающих;

¦ широкого использования достижений науки, техники и передового

отечественного и зарубежного опыта по охране труда;

¦ бесплатного обеспечения работников специальной одеждой и обувью, средствами индивидуальной защиты, лечебноопрофилактическим пиитанием;

¦ проведения налоговой политики, способствующей созданию здоровых и безопасных условий труда на предприятиях;

¦ обязательности расследования и учета каждого несчастного случая на производстве и каждого профессионального заболевания и на этой основе информирования населения об уровнях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

¦ социальной защиты интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональное заболевание;

¦ всемерной поддержки деятельности профсоюзов и других общественных объединений, предприятий и отдельных лиц, направленной на обеспечение охраны труда;

¦ международного сотрудничества при решении проблем охраны труда.

В развитие отдельных статей закона приняты такие подзаконные нормативные акты:

¦ Постановления Кабинета Министров РУз:

¦ №538 от 7.11.1994 г. «О государственном управлении охраной труда»;

¦ №58 от 16.02.1995 г. «Об управлении охраной труда Министерства труда РУз»;

¦ №286 от 6.07.1997 г. «Положение о расследовании и учете несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников на производстве» и др. нормативные материалы:

¦ Типовое положение об организации работ по охране труда;

¦ Типовое положение об обучении и проверки знаний по охране труда;

¦ Положение об уполномоченном по охране труда;

¦ Методические указания по рациональному трудоустройству инвалидов;

¦ Списки работ с неблагоприятными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, полноостью или частично запрещается использование труда женщин и др.;

¦ Методика оценки условий труда и аттестации рабочих мест по условиям труда;

¦ Порядок проведения аттестации рабочих мест при использовании труда инвалидов на производстве;

¦ Медицинские показания для бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, непосредственно

занятым на работах с вредными условиями труда;

¦ Положение о разработке инструкций по охране труда и др.

В настоящее время разрабатывается «Закон о социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний работающих на производстве».

Министерства и ведомства по заданию Кабинета Министров Республики разрабатывают и утверждают в пределах своих полномочий правила, нормы, положения, инструкции и другие нормативные документы по охране труда.

В статье 40 Конституции Республики Узбекистан записано: - «Каждый имеет право на квалифицированное медицинское обслуживание».

Более подробно о системе здравоохранения и закрепления гарантий обесспечения прав граждан по охране здоровья со стороны Государства, закреплено в Законе Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан», Трудовом Кодексе Республики Узбекистан и ряде других законодательных актов. В соответствии с международными нормами, Закон обеспечивает равные права граждан на доступность и качество медицинской помощи.

В Законе Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан» (введен в действие с 14 сентября 1996 г.) определены основные принципы охраны здоровья, наиболее важными из которых являются:

¦ соблюдение прав человека в области охраны здоровья;

¦ доступность медицинской помощи всем слоям населения;

¦ приоритет профилактических мер;

¦ социальная защищенность граждан в случаях утраты трудоспособноости и т.п.

С целью предупреждения профессиональных заболеваний, Министерство здравоохранения Республики издало 6 июня 2000г. Обязательное для выполнения всеми работодателями (независимо от форм собственности и способов хозяйствования) приказ № 300 по обязательному проведению предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров работников, занятых во вредных и неблагоприятных условиях труда и др.

К настоящему времени в Республике в сфере охраны здоровья приняты и действуют ряд законодательных актов. Например, Закон «О профилактике

СПИДа» (1991 г.) и Закон «О Государственном санитарном надзоре» (1992 г.), предусматривающие охрану общественного здоровья, в том числе обеспечение защиты страны от угрозы завоза «чумы ХХ века» и особо опасных инфекций, имевших место в сопредельных государствах. Разработаны и действуют санитарные правила и нормы и гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций и уровней содержания в рабочей зоне вредных и опасных веществ и производственных факторов и др. Такие нормативные документы утверждаются Министерством здравоохранения и устанавливается срок их действия.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда, в соответствии с постановлением Правительства Республики, осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения (Постановление Кабинета Министров РУз № 538 от 7.11.1994 г «О государственном управлении охраной труда»; № 58 от 16.02.1995 г. «Положение об управлении охраны труда Министерства

труда Республики Узбекистан»; № 378 от 2907.1993 г. «Положение о государственной экспертизе условий труда») и Государственная инспекция по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунальнообытовом секторе (Постановление Кабинета Министров РУз № 130 от 07.04.2000 г.).

В соответствии со своей компетенцией вопросами контроля за охраной труда занимаются также инспекции Госсанэпиднадзора (Закон о Государственном санитарном надзоре принят 3 июля 1992 г.), Госпожнадзора, Госкомприроды, Узгосэнергонадзор и др.

Полномочия инспекций определяются Положениями, утвержденными соответствующими Министерствами и ведомствами.

Надзор за точным и единообразным использованием законов о труде на

территории Республики осуществляется органами прокуратуры Республики

Узбекистан (ст.9 Трудового кодекса РУз).Государственное управление охраной труда должно осуществляться Кабинетом Министров Республики Узбекистан (ст.5 Закона «Об охране труда»).

В соответствии с Законом «Об охране труда» (принят 6 мая 1993 г.) и

Трудовым кодексом РУз (введен в действие с 1 апреля 1996 г.), предприятия несут ответственность за обеспечение нормативных требований по охране труда, а должностные лица, виновные в нарушении требований нормативных актов, или препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля, привлекаются к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Учет и расследование несчастных случаев проводится в соответствии с

«Положением о расследовании и учете несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников на производстве», утвержденного постановлением Кабинета Министров № 286 от 6 июня 1997 г.

Работнику, полностью или частично утратившему трудоспособность по вине администрации в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, предприятие выплачивает единовременное пособие и возмещает ущерб за причиненное повреждение здоровья в соответствие с «Правилами возмещения ущерба причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с использованием ими трудовых обязанностей», утвержденными постановлениием КМ РУз от 11.02.2005 г. № 60.

Кроме основополагающих законодательных актов в Республике действуют общегосударственные нормативные документы, где также регламеннтируются вопросы здоровья, охраны и безопасности труда. Это санитарные правила и нормы (СанПиН), Государственные стандарты системы безопассности труда (ГОСТ, ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), нормативы содержания вредных веществ (ПДК и ПДУ), нормативно методические документы по отдельным вопросам, содержащие конкретные требования по безопасности и улучшению условий труда на производствах с вредными и опасными условиями труда, при изготовлении или применении той или иной продукции и др. Кроме общегосударственных нормативных документов в различных отраслях производств, действуют ведомственные и межведомственные нормы, требования и правила по охране труда, безопасности и гигиене труда. Действующие в настоящее время правила по технике безопасности и производственной санитарии уже не отражают реальности новых производственных отношений, частично устарели, не учитывают взаимоотношения исполнителей и руководителей организаций и производств в условиях рыночной экономики.

Правительство Республики своим постановлением № 267 от 12 июля 2000г. обязало ряд министерств и ведомств переработать около 300 правил по охране труда для предприятий независимо от их форм собственности.

Правила утверждаются Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан или Государственной инспекцией по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горном деле и коммунально-бытовом секторе.

При направлении на цели обеспечения охраны и безопасности труда определенного объема средств предприятия или организации, они исключаются из налогооблагаемой базы (не облагаются налогом на прибыль).

На основании Правил, в соответствии с регламентом работы и требованиями безопасности, указанными в паспортах на технологическое оборудование, на предприятиях составляются инструкции по охране труда для работающих по профессиям или видам работ. Инструкции утверждаются руководством предприятия и выдаются работникам.

Основополагающие, общегосударственные нормативно-правовые акты и положения утверждаются Кабинетом Министров Республики. Технические стандарты, правила и другие общеобязательные нормативы в области охраны труда в пределах своих полномочий утверждают:

¦ Министерство труда и социальной защиты населения;

¦ Министерство здравоохранения;

¦ Государственный комитет по архитектуре и строительству;

¦ Госинспекция по надзору за безопасным ведением работ в промышш

ленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе;

¦ Госинспекция по надзору в энергетике;

¦ Главное управление пожарной безопасности Министерства внутренних дел, а также другие отраслевые министерства, ведомства, государственные компании, концерны, объединения и предприятия.

С целью регулирования трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов работников и работодателей Трудовым Кодексом Республики Узбекистан предусматривается заключение коллективных договоров и коллективных соглашений.

Коллективные договора заключаются на уровне предприятия, а коллективные соглашения - на отраслевом и территориальном уровне.

Генеральное соглашение согласно Трудового кодекса заключается между социальными партнерами (Советом Федерации профсоюзов, республиканскими объединениями работодателей.

В законодательстве устоялась позиция, согласно которой институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права: правила и инструкции по охране труда; специальные правила охраны работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; специальные нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью; нормы об организации системы управления охраной труда, о планировании и финансировании мероприятий по охране труда; нормы, регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а также ответственность за нарушение норм об охране труда.

Кроме того, нормы рассматриваемого института трудового права можно разделить на два под института, первый из которых состоит из совокупности правил по технике безопасности, которые призваны оградить работника от воздействия опасных факторов, а второй составляют правила по производственной санитарии, которые направлены на то, чтобы оградить работников от воздействия вредных факторов.

Анализ основных категорий в сфере охраны труда обеих стран, которые включают в себя представленные выше группы, показывает присутствие следующих норм: государственные нормативные требования охраны труда, обязанности сторон трудового правоотношения в сфере охраны труда, государственное управление охраной труда, службы и комитеты (комиссии) по охране труда в организации, правила расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, надзор и контроль в сфере охраны труда и др.

Как показывает практика, для реальной защиты прав работника на охрану труда только создания правовой базы бывает недостаточно. Требуются дополнительные механизмы, обеспечивающие гарантированное их соблюдение и защиту. В этой связи в созданном механизме реализации защиты прав работника, полагаем, должны органически сочетается деятельность государственных органов и общественных неправительственных структур.

Ответственность за нарушение норм об охране труда в Республике Узбекистан.

Правовой институт охраны труда в трудовом законодательстве Республики Узбекистан, как было сказано выше, практически начал формироваться относительно недавно. Однако, одной из особенностей трудового законодательства Республики Узбекистан является весьма четкая и полная правовая система санкций за нарушение норм трудового права. Не случайно многими специалистами в области охраны труда отмечается, что правовой системе Республики Узбекистан в целом свойственно содержание многочисленных санкций за нарушение законодательства.

В соответствии со ст. 25 Закона «Об охране труда» за необеспечение требований по охране труда предприятия отчисляют средства на цели социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по повышенным тарифам, которые периодически пересматриваются в зависимости от состояния условий труда, опасности, вредности и тяжести выполняемых работ. Считаем, что данная норма имеет яркую социальную ориентированность.

В соответствии со ст. 26 закона «Об охране труда» предприятия, выпускающие и поставляющие продукцию производственного назначения, не отвечающую требованиям охраны труда, возмещают потребителям нанесенный им ущерб в порядке и на условиях, определяемых гражданским законодательством Республики Узбекистан.

Также законодательно установлено, что должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов по охране труда, либо препятствующие деятельности представителей органов государственного и общественного надзора и контроля, привлекаются к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Узбекистан.

Говоря об ответственности необходимо напомнить о её наступлении, в первую очередь, в случае нарушения или не соблюдения стороной рудового отношения обязанностей в области охраны труда. В этой связи, полагаем, законодательство должно быть дополнено обязанностью работодателя, согласно которой расследованию и учету подлежат, в том числе несчастные случаи, которые произошли с работниками на территории работодателя, даже если это произошло не при выполнении ими трудовых обязанностей.

Кроме административной и уголовной ответственности законом предусматривается материальная ответственность за ущерб работникам, пострадавшим на производстве.

Как видно из приведенных примеров, законодательство достаточно полно предусмотрело случаи ответственности за нарушение норм об охране труда.

1.2 Государственное управление в области охраны труда

Согласно Закону Республики Узбекистан «Об охране труда» (ст.5) государственное управление охраной труда осуществляет Кабинет Министров. Постановлениями Кабинета Министров № 538 от 7.11.1994 г. и № 58 от 16.02.1995 г. функции управления охраной труда возложены на Министерство труда и социальной защиты населения, его управление охраны труда.

Основным нормативным документом по управлению охраной труда на

уровне министерств и ведомств, производственных объединений и предприятий является типовое положение об организации работ по охране труда, утвержденное Министерством труда и зарегистрированное Министерством юстиции 14.08.1996 г. за № 273.

В ближайшей перспективе будет введен в действие Межгосударственный стандарт по «Системе управления охраной труда». Система управления охраной труда (СУОТ) разработанная в конце 80-х годов прошлого столетия, устарела, в основном бездействует и не отвечает проводимым в Республике рыночным и структурным преобразованиям. Отдельные элементы ее используются, в основном, на крупных объединениях и предприятиях, как подразделы системы управления производством.

Предпринимаются усилия по внедрению системы МОТТСУОТ.

Сегодня недостаточна взаимосвязь между управлением охраной труда на национальном уровне и на уровне организации предприятия.

Несмотря на то, что в действующих в Республике законодательных актах и нормативных документах по охране труда в большей степени отражены положения директив и рекомендаций МОТ, ни одна из них не ратифицирована Государством до настоящего времени.

Существующая в настоящее время в Республике система стандартизации безопасности труда создана до рыночных преобразований и включает в себя более 1000 государственных и отраслевых стандартов. Нормы и требования по охране труда включены в стандарты и технические условия на конкретные виды выпускаемой продукции (услуги), в частности на технологические процессы, производственное оборудование, материалы, вещества.

В настоящее время агентство Узстандарт проводит работы по пересмотру и гармонизации действующей системы стандартов, в том числе и стандартов системы безопасности труда (ССБТ) с «Межгосударственной системой стандартизации», основные положения, принципы и порядок проведения работ которой, установлены ГОСТ 10092 «Межгосударственная система стандартизации.

Государственными руководящими органами, несущими ответственность за осуществление политики в области охраны труда являются:

¦ Министерство труда и социальной защиты населения, имеющее в центральном аппарате управления 4 чел., занимающихся непосредственно

вопросами охраны труда, а также около 150 государственных технических инспекторов труда, 16 экспертов по условиям труда в областных, районных и городских управлениях и отделах по труду, занятости и защите населения. Кроме того, в составе министерства существует правовая инспекция по труду, в которой насчитывается 146 человек, распределенных по всей Республике;

¦ Государственная инспекция по надзору за безопасным ведением работ в промышленности горном деле и коммунально-бытовом секторе с

численностью работающих порядка 240 человек;

¦ Департамент Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения Рес

публики Узбекистан, в составе которого работают врачи по гигиене

труда, численность которых определяется из расчета 1 врач на 10,0

тыс. работающих и 1 помощник врача на 6,0 тыс. работающих;

Курирует вопросы охраны труда один из заместителей Председателя Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Текущий контроль и надзор за исполнением законодательных и нормативных актов, направленных на обеспечение безопасного состояния объектов и безопасности труда, выполняют каждый по направлению своей деятельности: Государственная инспекция по надзору в электроэнергетике, Главное управление пожарной безопасности Министерства внутренних дел,

Государственный комитет по охране окружающей среды, Государственный комитет по архитектуре и строительству, а также специалисты Совета Федерации профсоюзов Узбекистана и его отраслевых подразделений.

В составе Министерства труда и социальной защиты населения, Государственной инспекции по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе и Государственном комитете по охране природы функционируют инспекции, занимающиеся техническими вопросами охраны труда, а в составе Министерства здравоохранения - инспекции, занимающиеся вопросами гигиены труда.

В составе Министерства труда и социальной защиты населения имеется

управление охраны труда и Государственная техническая инспекция труда и её подразделения на местах - в Республике Каракалпакистан, областях, Ташкентском городском и районных управлениях и отделах по труду, занятости и социальной защите населения. Это образует единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда в министерствах и ведомствах, учреждениях, организациях, промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, за исключением опасных производств и объектов повышенного риска, отнесенных к компетенции Государственной инспекции по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунальнообытовом секторе.

В каждом районном отделе по труду, занятости и защите населения, работает государственный технический инспектор труда, который контролирует все организации и предприятия находящиеся в районе (в основном за одним инспектором закрепляется два района).

Технический инспектор не профилирован по отраслевому признаку, что создает определенные проблемы. Таким образом, один технический инспектор приходится на 35-40 тысяч работающих.

Структурными подразделениями Государственной инспекции по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе являются отраслевые инспекции:

¦ по надзору в угольной, горнорудной и нерудной промышленности;

¦ по надзору в нефтяной и газовой промышленности;

¦ по надзору в химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности;

¦ по газовому надзору;

¦ по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями;

¦ по надзору геологоразведочных работ;

¦ по атомному надзору;

¦ по надзору за транспортировкой и хранением нефтепродуктов;

¦ по надзору за условиями перевозки опасных грузов;

¦ по надзору за охраной недр, переработкой минерального сырья и гео

логомаркшейдерскому контролю;

¦ по надзору за соблюдением технологического процесса в хранении и

переработки зерна;

¦ по надзору за работой электростанций, подстанций и сетей;

¦ по надзору в коммунально-бытовом секторе.

Кроме этого, в составе Госинспекции находятся хозрасчетные организации - такие как научно-технические центры, лаборатории и военизированная горноспасательная часть (содержится за счет средств обслуживаемых предприятий).

Численный состав инспекций зависит от количества обслуживаемых предприятий и составляет от 3 до 20 человек.

Обучение и повышение квалификации инспекторского состава осуществляется на специальных курсах и семинарах, проводимых организациями, отвечающими за осуществление политики в области охраны труда в Республике в соответствии с Законом «Об охране труда» (ст.19).

Государственный санитарный надзор осуществляется органами и учреждениями Министерства здравоохранения в соответствии с основополагающими законами Республики Узбекистан: Конституцией, законами «Об охране здоровья граждан» и «О государственном санитарном надзоре» и др. нормативными актами.

Госсаннадзор в области гигиены труда является частью общей системы

Государственного санитарного надзора и проводится во взаимодействии с врачами Республиканского, областных, городских и районных центров Госсанэпиднадзора. Врачи центров являются штатными работниками отделов. выполняемый санитарный надзор подразделяется на предупредительный и текущий.

Предупредительный санитарный надзор врачей по гигиене труда это надзор при разработке нормативно-технических документов, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых производственных объектов.

Текущий надзор это регулярный систематический контроль за санитарно-гигиеническим состоянием, условиями труда, состоянием здоровья работающих на действующих предприятиях и соблюдение на них требований санитарного законодательства.

В Республике отсутствует периодическая специальная литература по проблемам охраны труда. Научно-исследовательскими проблемами охраны труда в Республике постоянно занимается Республиканский научный центр занятости, охраны труда и социальной защиты населения (ранее Центр нормирования и охраны труда) Министерства труда и социальной защиты населения, а эпизодически, ряд отраслевых научно-исследовательских организаций, лабораторий, кафедр охраны труда и безопасности жизнедеятельности высших учебных заведений. Каждый по профилю своей деятельности.

Проблемы гигиены труда и профзаболеваний являются задачей Научно

исследовательского института гигиены труда и профзаболеваний, а также отдельных кафедр высших учебных заведений медицинского профиля.

Основными направлениями деятельности Республиканского научного центра занятости, охраны труда и социальной защиты населения являются

исследования проблем в области охраны труда, развитие и совершенствование нормативной базы, разработка модульных обучающих материалов, разработка и внедрение средств индивидуальной и коллективной защиты, а также комплекса мер инженерно-технического, технологического и организационного характера, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда. В составе Центра имеются лаборатории технической безопасности, промышленной вентиляции и охраны окружающей среды, борьбы с шумом и вибрацией, средств индивидуальной защиты, которые оснащены необходимыми средствами измерения и контроля 20 летней давности.

Узбекский научно-исследовательский институт санитарии, гигиены труда и профзаболеваний занимается проблемами гигиены труда, нормированием вредных веществ в воздухе, гигиенической оценкой загрязнения атмосферного воздуха и условий труда, влиянием загрязнения воздушной среды на человека, промышленной токсикологией, изучением профессиональной заболеваемости.

Технический уровень оснащения названных научных учреждений, а также лабораторий санитарно-эпидемиологических станций и высших учебных заведений, хотя и позволяет проводить исследования, но они не отвечают современным требованиям, так как обновление приборного парка после 1990 г. практически не производилось.

Специализированного Информационного центра по охране труда в

Республике нет. Частично эту роль выполняет Республиканский научный центр занятости, охраны труда и социальной защиты населения, но необходимой производственной базы у него нет.

Вопросами мониторинга и медико-профилактическими мероприятиями, направленными на сокращение профессиональных заболеваний, занимается санитарно-эпидемиологическая служба Республики Узбекистан.

Департамент Госсанэпиднадзора входит в состав Министерства здраво

охранения и подчиняется заместителю министра, главному Государственному санитарному врачу Республики. Департамент имеет отделы санитарно-гигиенический, эпидемиологический и руководит деятельностью санитарно-профилактических учреждений, а также научно-исследовательскими учреждениями и учебными заведениями санитарно-игиенического профиля. Санитарный надзор на производственных объектах проводят врачи Государственных центров санэпиднадзора, которые являются штатными работниками санотдела.

В Узбекистане работают республиканский, областные, городские и районные центры Госсанэпиднадзора. Госсанэпиднадзор в области гигиены труда является частью этой системы и взаимодействует с органами исполнительной власти и общественными организациями.

Несчастные случаи происшедшие на производстве расследуются в

соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников на производстве», утвержденном постановлением Кабинета Министров 6 июля 1997 г.

В соответствии с Законом «Об охране труда» работнику полностью или

частично утратившему трудоспособность по вине администрации в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, предприятие выплачивает единовременное пособие и возмещает ущерб за причиненное повреждение здоровью. Размер единовременного пособия определяется коллективным договором (соглашением) и должен быть не менее годового заработка пострадавшего.

Постановлением Кабинета Министров РУз № 60 11.02.2005 г. были введены «Правила возмещения работодателем ущерба, причинённого работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей», по которым предприятие обязано компенсировать пострадавшему расходы на лечение,

протезирование и другие виды медицинской и социальной помощи, а также

обеспечить переподготовку и трудоустройство потерпевшего в соответствии с медицинским заключением или возместить расходы на эти цели.

В случае смерти работника предприятие возмещает материальный ущерб лицам, имеющим на это право, а также выплачивает им единовременное пособие в размере не менее шести средних годовых заработков умершего.

Специальной системы обязательного страхования от несчастных случаев и профзаболеваний в Республике нет. Создание ее находится на стадии обсуждения, на уровне министерств и ведомств.

Сбором статистических данных о несчастных случаях и их экономических последствиях занимается Госкомстат и только в выборочном порядке. Постоянного анализа травматизма, причинноследственных связей, разработки мероприятий и программ по их профилактике официальными органами не производится.

Специального центра по контролю за ядовитыми веществами в Ресс

публике нет. Мониторинг вредных, в том числе и ядовитых веществ на производствах проводят службы Госсанэпиднадзора, которые также осуществляют предупредительную деятельность по предотвращению их вредного воздействия на работающих и население при внедрении нового оборудования, химических веществ и др.

Мониторинг состояния окружающей природной среды осуществляется

подразделениями Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы, в том числе и в рамках межгосударственной системы наблюдений. Проводятся постоянные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, химическим составом атмосферных осадков (в пробах определяются сульфаты, хлориды, нитраты, фториды и др.), за загрязнением поверхностных вод (определяется содержание нефтепродуктов, фенолов, хлорорганических и фосфорорганических пестицидов, тяжелых металлов, фтора и др.).

По отдельным программам проводятся обследования отдельных объектов, а также подфакельные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

Специальных разделов связанных с охраной труда или медициной

труда, в школьных программах нет. В технических высших учебных заведениях имеются кафедры охраны труда, где будущие специалисты по выбранной профессии получают необходимые знания по охране труда. В отдельных высших учебных заведениях таких, как Ташкентский технический университет и Авиационный институт, организована подготовка магистров по охране труда.

Подготовка специалистов только по охране труда не практикуется.

В высших учебных заведениях медицинского профиля имеются санитарно-гигиенические факультеты, и ежегодно производится выпуск специалистов по гигиене труда.

Организации предпринимателей вопросами обучения охраны труда не занимаются.

Специальных учреждений, занимающихся обучением по специальности охрана труда в республике нет. Разделы безопасности труда входят составной частью в курсы обучения техническим специальностям средних и высших учебных заведений.

В крупных объединениях и организациях эпизодически проводят курсы повышения квалификации по отдельным вопросам охраны труда.

Создание национального совета по проблемам охраны труда находится на стадии обсуждения. Специализированные технические, научные, медицинские учреждения, связанные с различными аспектами охраны труда.

Агентство по стандартизации, метрологии и сертификации (Узстандарт) определяет политику в области стандартизации и сертификации утверждает национальные стандарты и осуществляет контроль за их использованием. Разрабатывает программы по разработке и пересмотру стандартов. Проводит работы по переработке и гармонизации с требованиями международных стандартов действующих в республике организационно-методических стандартов системы безопасности труда.

Оценкой угроз и рисков химической, токсикологической и эпидемиологической безопасности занимаются по принадлежности подразделения органов Госкомприроды и Министерства здравоохранения республики.

Подготовкой служб предупреждения к возникновению чрезвычайных

ситуаций занимается Министерство по чрезвычайным ситуациям. Гражданская оборона находится в ведении Министерства по чрезвычайным ситуациям, пожарные команды - в подчинении Министерства внутренних дел и действуют в соответствии с уставами.

Курсы повышения квалификации и реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций проводятся Министерством по чрезвычайным ситуациям.

Неправительственными организациями, вовлечёнными в действия, связанные с охраной труда, являются лаборатории и ассоциации специалистов по охране труда, которые на правах малых предприятий занимаются, в основном, аттестацией рабочих мест, изготовлением и тиражированием плакатов и др. наглядных пособий.

Глава II. Правовая сущность охраны труда

2.1 Правовая природа понятия охраны труда

8 декабря 1992 года Верховным Советом Республики Узбекистан была принята Конституция, закрепившая принципы государственного суверенитета, народовластия, приоритетности и незыблемости прав и свобод гражданина, взаимной ответственности государства и личности, законности, разделения властей, местного самоуправления и др. Понятие охраны труда появилось в том же 1993 году вместе с принятием Закона Республики Узбекистан «Об охране труда» Закон установил единый порядок организации охраны труда независимо от способов производства, форм собственности и направлен на обеспечение охраны здоровья и труда граждан.

Значимость данного акта, на наш взгляд, заключается, в первую очередь в том, что он закрепил основные принципы государственной политики в сфере охраны труда. Таким образом, сформировались предпосылки для принятия нового трудового законодательства, соответствующего изменившимся социально-экономическим реалиям. 21 декабря 1995 года Законом Республики Узбекистан № 161-I был утвержден Трудовой кодекс Республики, определивший законодательство о труде с учетом интересов работников, работодателей и государства, а также справедливые и безопасные условия труда, охрану трудовых прав и здоровья работников. Однако, наряду с несомненными достоинствами нового Кодекса следует отметить, что он по-прежнему не содержит понятия охраны труда и не перечисляет принципов ее организации, что, на наш взгляд, является его существенным недостатком.

Анализ норм Трудового кодекса Республики Узбекистан позволяет прийти к выводу о недостаточной нормативной проработанности норм института охраны труда, а также об отсутствии связи между его нормами и многочисленными нормативными актами, принятыми в соответствии и во исполнение положений Кодекса.

В юридической литературе существуют различные точки зрения о правовой природе понятия охраны труда. На наш взгляд, заслуживает внимания позиция С.А.Голощапова, в соответствии с которой правовое понятие охраны труда, охраны здоровья в процессе труда можно рассматривать в трех аспектах - как правовой институт отрасли права; как межотраслевое правовое образование, как комплексное законодательство; как конституционное право (причем, в этом аспекте охрану труда можно рассматривать как субъективное право общего характера, являющееся элементом правового статуса граждан, и как межотраслевой принцип, который раскрывается в конкретных субъективных правах и принципах охраны труда). На основе такого «трехгранного» понимания охраны труда появилось и устоялось «классическое» понимание охраны труда в трех значениях: в широком смысле - как совокупность всех норм трудового права, поскольку они все установлены в интересах трудящихся; охрана труда как социальное назначение трудового права, его сущность; в узком смысле - как один из институтов трудового права, объединяющий правовые нормы, непосредственно направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда рабочих и служащих; как правовой принцип.

Определяя содержание института охраны труда, считаем правомерным включение в институт охраны труда следующих элементов: общие нормы по охране труда, правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии (единые, межотраслевые и отраслевые); нормы, устанавливающие обеспечение рабочих и служащих средствами индивидуальной защиты и нейтрализацию вредных воздействий на работающих производственных факторов (нормы, предусматривающие организацию лечебно-профилактического питания, выдачу молока, мыла, спецодежды и т.д.); специальные нормы о труде женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью.

...