Cпециальные нормы по охране труда для отдельных категорий

Говоря о правовом регулировании охраны труда в Узбекистане напомним, что Трудовой Кодекс Республики не содержит определения понятия «охрана труда», отсылая правоприменителя к Закону «Об охране труда». Его ст. 2 содержит следующее определение: «Охрана труда представляет собой действующую на основании соответствующих законодательных и иных нормативных актов систему социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда» Перечисленные мероприятия призваны оградить работников в процессе трудовой деятельности от воздействия вредных и опасных производственных факторов.

Перечень принципов, на которых основывается государственная политика в сфере охраны труда в Республике Узбекистан, закреплен в ст. 4 Закона «Об охране труда».

Принципы охраны труда исчерпывающим образом отвечают на вопросы о целях проведения трудоохранных мероприятий, а также о роли и месте государства в их осуществлении. Так, определено, что жизнь и здоровье работника являются приоритетными по сравнению с результатами производственной деятельности предприятия. Кроме того, мероприятия по охране труда являются одним из направлений экономической и социальной политики государства, и именно соответствующие государственные органы устанавливают единые требования в области охраны труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и хозяйствования. Определено также место государственных органов в осуществлении надзора и контроля за повсеместным выполнением охраны труда на предприятиях, а также участие государства в финансировании охраны труда. При этом закреплено, что государственный контроль за охраной труда должен сочетаться с общественным контролем.

В ТК РУ сказано, что на государство возложена обязанность по финансированию мероприятий по охране труда, таким образом, законодательно была закреплена финансовая база для развития данного института.

Одним из важнейших положений в системе принципов, закрепленных в Законе, можно считать социальную защиту работника, пострадавшего от несчастного случая на производстве или получившего профессиональное заболевание. Данное положение заложило базовое начало для развития мер социального обеспечения. Также немаловажно, что в системе принципов названо международное сотрудничество в сфере охраны труда. Таким образом, одним из приоритетных направлений государственной политики была предусмотрена имплементация правовых норм и норм об охране труда, в частности, в международную правовую систему.

Перечисленные направления государственной деятельности в сфере охраны труда обеспечиваются путем принятия нормативных правовых актов органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также заключения соглашений и коллективных договоров.

Таким образом, охрана труда как институт трудового права представляет собой совокупность норм, создающих правовую основу для проведения мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

2.2 Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Расследование и учет несчастных случаев на производств производится на основании « Положения о расследовании и учете несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников на производстве», утвержденного постановлением Кабинета Министров № 286 от 6 июня 1997 г.

Положение устанавливает единый порядок расследования и учета несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников, происшедших в связи с трудовой деятельностью на предприятиях, учреждениях, организациях всех форм собственности, а также у отдельных граждан по трудовому контракту на территории Республики Узбекистан.

Положение также распространяется на:

граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период работы на производстве;

работодателей;

лиц по подряду и поручениям, выполняющих работы по гражданско-правовым контрактам;

граждан, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

иностранных граждан, работающих по найму, если иное не предусмотрено специальным международным соглашением;

военнослужащих, в том числе проходящих альтернативную службу, направленных на предприятия для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с прохождением воинской службы;

студентов и учащихся при прохождении производственной практики на предприятии.

Примечание. Несчастные случаи с учащимися и студентами, происшедшие во время учебно-воспитательного процесса, расследуются и учитываются в порядке, установленном Министерством народного образования, Министерством высшего и среднего специального образования, Центром среднего специального, профессионального образования Министерства высшего и среднего специального образования по согласованию с Министерством труда и социальной защиты населения.

Расследованию и учету подлежат следующие несчастные случаи:

травмы, отравления, тепловые удары, взрывы, аварии, разрушения зданий, сооружений и конструкций, ожоги, обморожения, утопления, поражения электротоком и молнией, повреждения в результате контакта с животными, насекомыми и пресмыкающимися, террористических актов, а также иные повреждения здоровья при стихийных бедствиях (землетрясениях, оползнях, наводнениях, ураганах и др.), происшедшие при выполнении трудовых обязанностей (а также в командировках) на территории предприятия и за ее пределами;

при совершении каких-либо действий в интересах предприятия, хотя и без поручения работодателя, по выполнению своих функциональных обязанностей, а также с целью предотвращения аварий, гибели людей и сохранения имущества предприятия;

при дорожно-транспортном происшествии, на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте, электротранспорте -- во время нахождения работника в командировке или выполнения им своих функциональных обязанностей;

в пути на работу или с работы на транспорте, предназначенном для перевозки людей, специально выделенном приказом работодателя для перевозки работников из дома на работу и/или с работы домой, а также на транспорте сторонней организации, предоставленном для этих целей согласно договору (заявке);

в рабочее время на личном транспорте при наличии письменного приказа работодателя о разрешении на использование его для служебных поездок;

в рабочее время на транспорте или по пути следования пешком с работником, передвигающимся для выполнения задания работодателя, а также с работником, чья деятельность связана с передвижением между объектами обслуживания;

при проведении субботника (воскресника), учений по гражданской защите, соревнований добровольной пожарной охраны, при привлечении на сельскохозяйственные работы, оказании шефской помощи предприятием по письменному распоряжению работодателя, независимо от места проведения мероприятий или выполнения работ;

в рабочее время нанесение телесных повреждений другим лицом при исполнении трудовых обязанностей -- на основании сведений органов внутренних дел;

на транспортном средстве, территории вахтового поселка или арендного помещения с работником, находящимся на сменном отдыхе (проводник, работник рефрижераторной бригады, шофер-сменщик, работники морских и речных судов, а также с работающими вахтово-экспедиционным методом и др.).

Не подлежат расследованию и учету случаи естественной смерти, самоубийства, умышленного повреждения своего здоровья пострадавшим, а также травмы, полученные пострадавшим при совершении им преступления (по заключению судебно-медицинской экспертизы или справки следственных органов).

Несчастный случай на производстве, вызвавший у работника потерю трудоспособности не менее одного дня или необходимость его перевода на другую более легкую работу в соответствии с медицинским заключением оформляется актом формы Н-1. Работодатель не позднее 3-х суток после окончания расследования обязан выдать пострадавшему или лицу, представляющему его интересы, акт формы Н-1 о несчастном случае, оформленный на государственном или другом приемлемом языке.

Ответственность за правильное и своевременное расследование и учет несчастных случаев на производстве, составление актов формы Н-1, разработку и реализацию мероприятий по устранению причин несчастного случая несет работодатель.

Контроль за правильным и своевременным расследованием и учетом несчастных случаев на производстве, а также выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, осуществляют: вышестоящий хозяйственный орган предприятия, профсоюзный комитет или иной представительный орган работников, государственный технический инспектор труда, органы Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» и Узгосэнергонадзора на соответствующих подконтрольных объектах.

В случае отказа работодателя в составлении акта формы Н-1, а также при несогласии пострадавшего или другого заинтересованного лица с содержанием акта формы Н-1 пострадавший или заинтересованное лицо обращается в профсоюзный комитет (предприятия) или иной представительный орган работников предприятия.

Профсоюзный комитет или иной представительный орган работников предприятия в течение 10 дней изучает обстоятельства причин несчастного случая, определяет нарушения правил и норм охраны труда, стандартов безопасности труда, если считает нужным требует от работодателя составления или пересоставления акта формы Н-1. При невыполнении работодателем этих требований профсоюзный комитет или иной представительный орган предприятия, а также пострадавший или другое заинтересованное лицо обращается к государственному техническому инспектору труда.

В случаях обнаружения несоставления или неправильного составления акта формы Н-1 государственный технический инспектор труда имеет право потребовать от работодателя составления или пересоставления акта формы Н-1. Работодатель обязан выполнить заключение государственного технического инспектора труда.

Разногласия между работодателем и государственным техническим инспектором труда разрешает главный государственный технический инспектор труда.

II. ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ИНЫХ ПОВРЕЖДЕНИЙ ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

1. О каждом несчастном случае на производстве пострадавший или очевидец должен немедленно сообщить руководителю подразделения (цеха), а последний должен:

срочно оказать первую медицинскую помощь пострадавшему и организовать его доставку в медсанчасть или в другое лечебное учреждение;

сохранить до начала работы комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте и состояние оборудования таким, каким оно было в момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью окружающих работников и не приведет к аварии);

немедленно сообщить о случившемся работодателю, в профсоюзный комитет или иной представительный орган работников предприятия.

2. Медсанчасть (здравпункт, поликлиника) предприятия в течение суток информирует работодателя и профсоюзный или иной представительный орган работников о каждом несчастном случае, происшедшем с работниками, обратившимися за помощью, в том числе о несчастных случаях, происшедших с командировочными и работниками посторонних организаций, производящими работы на производственных объектах предприятия.

3. По приказу работодателя создается комиссия в составе представителей работодателя и профсоюзного комитета или иного представительного органа работников.

Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на производстве, в расследовании не участвует.

Комиссия должна:

в течение трех суток провести расследование несчастного случая, выявить и опросить очевидцев и лиц, допустивших нарушения правил по охране труда, стандартов безопасности труда, по возможности получить объяснение от пострадавшего;

составить акт формы Н-1 в трех экземплярах с указанием мер по устранению причин несчастного случая и подписав, передать работодателю для утверждения.

4. Работодатель принимает меры по устранению причин возникновения несчастного случая на производстве, в течение трех суток после окончания расследования утверждает акты формы Н-1 и направляет:

пострадавшему или лицу, представляющему его интересы, руководителю службы охраны труда (инженеру, специалисту) предприятия с материалами расследования, государственному техническому инспектору труда.

Несчастные случаи, оформленные актом формы Н-1, учитываются предприятием и регистрируются в журнале (приложение 2).

Работодатель обязан также направить копии акта формы Н-1 профсоюзному комитету или иному представительному органу работников предприятия, представителю органа Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или Узгосэнергонадзора на соответствующих подконтрольных предприятиях (объектах), министерству (органам хозяйственного управления), вышестоящему хозяйственному органу -- по их требованию.

В случаях, указанных в пунктах 7, 10, 11, 12, 13 настоящего раздела, акт формы Н-1 составляется и утверждается в четырех экземплярах. Направленный руководителю службы охраны труда (инженеру, специалисту) акт формы Н-1 с материалами расследования подлежит хранению в течение 45 лет. Направленные в другие инстанции акты формы Н-1 и их копии хранятся до минования надобности.

5. В случае реорганизации предприятия акт формы Н-1 передается правопреемнику в порядке сдачи других ценных бумаг. Если предприятие ликвидируется, то акт формы Н-1 передается его вышестоящему хозяйственному органу. Если у предприятия нет вышестоящего хозяйственного органа, то акт формы Н-1 передается районным (городским) отделам внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан.

6. Несчастный случай, о котором пострадавший или очевидцы не сообщили работодателю в течение рабочего времени или от которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или лица, представляющего его интересы, а также по требованию (главного) государственного технического инспектора труда в срок не более месяца со дня подачи заявления. Вопрос о составлении акта формы Н-1 решается после всесторонней проверки заявления о несчастном случае с учетом всех обстоятельств, показаний очевидцев и других доказательств.

7. Несчастный случай, происшедший на предприятии с работником, направленным другой организацией для выполнения ее задания либо для исполнения служебных обязанностей, расследуется комиссией, создаваемой работодателем предприятия, где произошел несчастный случай, с участием представителя организации, работником которой является пострадавший.

В пункте 3 акта формы Н-1 указывается наименование организации, которая направила работника. Несчастный случай учитывается организацией, работником которой является пострадавший.

Примечание.

Несчастный случай, происшедший с работником другого предприятия в системе Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат», учитывается тем органом, которому подконтрольно предприятие (объект), где произошел несчастный случай.

Предприятие, где произошел несчастный случай, один экземпляр акта формы Н-1 оставляет у себя для устранения причин несчастного случая, другие 3 экземпляра утвержденного акта направляет в организацию, работником которой является пострадавший для учета, хранения и направления адресатам, указанным в пункте 4 настоящего раздела.

8. Несчастный случай, происшедший с работником, временно переведенным письменным распоряжением работодателя на работу в другую организацию либо выполнявшим работы по совместительству, расследуется и учитывается организацией, где произошел несчастный случай.

9. Несчастный случай, происшедший с работником предприятия, производящего работы на выделенном участке другого предприятия, расследуется и учитывается предприятием, ведущим работы.

10. Несчастный случай, происшедший с личным составом военно-строительных отрядов (частей), привлеченным к работам на объектах народного хозяйства по договору, соглашению между воинской частью и предприятием и выполняющим их под руководством административно-технического персонала предприятия, расследуется работодателем с участием командования военно-строительного отряда (части). Несчастный случай учитывается предприятием.

Несчастный случай, происшедший с личным составом горно- и газоспасательных военизированных частей, расследуется работодателем с участием представителя органа Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или Узгосэнергонадзора.

11. Несчастные случаи, происшедшие с лицами, содержащимися в учреждении по исполнению наказаний (УИН) и лечебно-трудовом учреждении (ЛТУ), привлеченными к труду на предприятии и выполняющими работу под руководством его административно-технического персонала, расследуется работодателем с участием представителя указанных учреждений. Несчастный случай учитывается предприятием.

Несчастный случай, происшедший с лицом при выполнении хозяйственных работ в УИН и ЛТУ, а также на собственном производстве, расследуется и учитывается в порядке, установленном Министерством внутренних дел и Министерством здравоохранения.

12. Несчастный случай, происшедший с водителем автомобиля, направленным на сельскохозяйственные работы в составе сводной автоколонны, сформированной автотранспортным или иным предприятием, расследуется и учитывается этим предприятием. В расследовании принимает участие представитель предприятия, направившего работника.

13. Несчастный случай, происшедший с учащимися студентами, проходящими производственную практику или выполняющими работу под руководством персонала предприятия, расследуется предприятием совместно с представителем образовательного учреждения и учитывается предприятием.

Несчастные случаи, происшедшие на предприятии с учащимися студентами, проходящими производственную практику или выполняющими работу под руководством преподавателя на участке, выделенном предприятием для этих целей, расследуются образовательным учреждением совместно с представителем предприятия и учитываются образовательным учреждением.

14. Один экземпляр утвержденного акта формы Н-1 в случаях, указанных в пунктах 10, 11, 12, 13 настоящего раздела, направляется на место постоянной работы, службы или учебы пострадавшего.

СПЕЦИАЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

1. Специальному расследованию подлежат:

групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более работниками независимо от степени тяжести повреждений здоровья;

несчастные случаи со смертельным исходом;

несчастные случаи с тяжелым исходом.

Примечание: Медицинское заключение о степени тяжести повреждения здоровья дает лечебное учреждение.

2. О групповом, смертельном и несчастном случае с тяжелым исходом работодатель обязан немедленно сообщить согласно схеме (приложение 3) нижеследующим органам:

государственному техническому инспектору труда;

вышестоящему хозяйственному органу;

Министерству труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, главному управлению по труду и социальной защите населения области (г. Ташкента).

в территориальный орган внутренних дел по месту, где произошел несчастный случай;

в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

Министерству труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан;

местным органам Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» и территориальным органам Узгосэнергонадзора, если несчастный случай произошел на подконтрольном предприятии (объекте);

(страховщику по договору обязательного страхования гражданской ответственности работодателя.

3. Групповой, смертельный и несчастный случай с тяжелым исходом на основании приказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, главного управления по труду и социальной защите населения области (г. Ташкента) специально расследует комиссия в следующем составе:

председатель -- (главный) государственный технический инспектор труда Республики Каракалпакстан, области (г. Ташкента) или представитель Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» либо представитель Узгосэнергонадзора на подконтрольном предприятии (объекте);

члены -- представитель вышестоящего хозяйственного органа, работодатель, председатель профсоюзного комитета или иного представительного органа работников предприятия по основной работе пострадавшего в случаях, предусмотренных в п.п. 7, 10, 11, 12 и 13 раздела II, и представитель страховщика по договору обязательного страхования гражданской ответственности работодателя.

Специальное расследование группового, смертельного и несчастного случая с тяжелым исходом на предприятиях (объектах), подконтрольных органу Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или Узгосэнергонадзора, проводится комиссией, созданной на основании приказа республиканского или местного органа Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или Узгосэнергонадзора, по согласованию с соответствующей Государственной технической инспекцией труда с участием представителя вышестоящего хозяйственного органа. Председателем комиссии назначается представитель этого органа. В состав комиссии входит (главный) государственный технический инспектор труда.

При происшествии групповых, смертельных и несчастных случаев с тяжелым исходом акт формы Н-1 оформляется комиссией, созданной по приказу работодателя в составе представителей работодателя и профсоюзного комитета или иного представительного органа работников в течение суток после составления комиссией акта специального расследования в соответствии с выводами комиссии.

Специальное расследование группового несчастного случая, при котором погибло два--четыре человека, проводится на основании приказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан комиссией в составе:

председатель -- (главный) государственный технический инспектор труда Республики Узбекистан;

члены -- один из руководителей вышестоящего хозяйственного органа, работодатель, председатель профсоюзного комитета или иного представительного органа работников предприятия.

Аналогичный несчастный случай, происшедший на подконтрольном органу Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или Узгосэнергонадзора предприятии (объекте), расследуется комиссией, созданной на основании приказа органа Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или Узгосэнергонадзора по согласованию с Управлением охраны труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан с участием руководителя вышестоящего хозяйственного органа. Председателем комиссии назначается один из руководителей органа Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или «Узгосэнергонадзора». (Главный) государственный технический инспектор труда Республики Узбекистан входит в состав комиссии.

Расследование несчастного случая, при котором погибло пять и более человек, проводится комиссией, созданной постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан.

4. Комиссия по специальному расследованию в течение 15 дней расследует несчастный случай, организует проверки состояния охраны труда на предприятии (подразделении, цехе), если необходимо и на других предприятиях отрасли, составляет акт специального расследования (приложение 4) и оформляет другие материалы, предусмотренные в пункте 7 раздела III.

Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими или членами их семей, при необходимости вносят предложения соответствующим органам или решают на месте вопросы оказания помощи социального характера, разъясняют пострадавшему или членам семьи погибшего их права.

5. (Главный) государственный технический инспектор труда при несогласии с выводами комиссии, проводившей специальное расследование, а также в других случаях, когда он сочтет это необходимым, дает свое заключение (приложение 5).

Член комиссии при несогласии с выводами комиссии, проводившей специальное расследование, может выразить свое особое мнение.

6. По требованию комиссии по специальному расследованию работодатель обязан:

пригласить для участия в расследовании несчастного случая специалистов-экспертов, из которых может создаваться экспертная группа;

произвести технические расчеты, лабораторные исследования, испытания и другие работы;

выполнить фотоснимки места несчастного случая и представить другие необходимые материалы;

предоставить транспорт и средства связи, спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, необходимые для расследования;

выделить отдельное оборудованное помещение для работы членов комиссии;

обеспечить печатание, размножение в необходимом количестве материалов специального расследования несчастного случая.

Расходы на проведение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний и другие работы, выполняемые приглашенными специалистами, а также на транспорт и средства связи оплачивает предприятие, где произошел несчастный случай.

Члены комиссии имеют право в ходе расследования получать письменные и устные объяснения от работодателя, руководителей предприятия и его структурных подразделений, очевидцев и других лиц.

Примечание.

Экспертная группа создается распоряжением председателя комиссии по специальному расследованию. Вопросы, требующие экспертного заключения, материалы с выводами экспертной группы оформляются письменно.

7. Материалы специального расследования должны включать:

акт специального расследования;

акт формы Н-1, составленный на каждого пострадавшего в отдельности;

планы, схемы, протокол осмотра и фотоснимки места происшествия несчастного случая;

схему места дорожно-транспортного происшествия;

протокол опросов, объяснения пострадавшего и очевидцев несчастного случая и других причастных лиц, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований ГОСТов, стандартов ССБТ, правил и норм по охране труда, распоряжение об образовании экспертной группы и другие;

выписки из журналов регистрации о прохождении пострадавшими обучения и инструктирования по технике безопасности;

медицинское заключение о характере и тяжести повреждения, причиненного пострадавшему, причинах его смерти;

заключение экспертной группы (при необходимости) о причинах несчастного случая, результаты лабораторных и других исследований, экспериментов, анализов и т. п.;

справку о материальном ущербе в связи с аварией;

приказ или постановление об образовании комиссии по специальному расследованию;

выписки из инструкций, положений, приказов и других актов, устанавливающих нормы безопасности труда и ответственных за это лиц;

акт комиссии специального расследования о проверке состояния охраны труда на предприятии (подразделении, цехе);

в необходимых случаях заключение (главного) государственного технического инспектора труда.

справку о среднемесячном заработке -- для исчисления суммы возмещения вреда;

копию приказа о возмещении вреда в связи с потерей кормильца -- при несчастных случаях со смертельным исходом;

8. После окончания специального расследования в течение 15 дней (главный) государственный технический инспектор труда (инспектор органа Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или Узгосэнергонадзора) направляет:

материалы расследования в территориальный орган внутренних дел по месту, где произошел групповой, смертельный или несчастный случай с тяжелым исходом;

копии всех материалов специального расследования в главное управление по труду и социальной защите населения области (г. Ташкента), Министерство труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, а также в соответствующее министерство (орган хозяйственного управления), предприятие и его вышестоящий хозяйственный орган, в организацию, направившую пострадавшего;

копии материалов специального расследования направляются также органам Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или Узгосэнергонадзора, если несчастный случай произошел на подконтрольном предприятии (объекте).

Работодатель предприятия, где произошел несчастный случай (руководитель вышестоящего хозяйственного органа), обязан незамедлительно рассмотреть материалы специального расследования, издать приказ о выполнении предложенных комиссией мероприятий об устранении причин возникновения несчастного случая, о привлечении к ответственности лиц, допустивших невыполнение (нарушения) должностных и профессиональных обязанностей по охране труда и технике безопасности.

Работодатель письменно информирует о выполнении мероприятий, предложенных комиссией спецрасследования, (главного) государственного технического инспектора труда, возглавившего проведение специального расследования, а также местные органы Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или «Узгосэнергонадзор» на подконтрольных объектах.

10. Если у пострадавшего в период временной нетрудоспособности, явившейся следствием несчастного случая, наступила смерть, то работодатель обязан немедленно сообщить об этом государственному техническому инспектору труда и организациям, указанным в пункте 2 раздела III настоящего Положения.

Учет данного несчастного случая должен осуществляться с момента наступления смерти, как несчастный случай со смертельным исходом.

ОТЧЕТНОСТЬ О НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ И АНАЛИЗ ПРИЧИН ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ.

Все несчастные случаи, оформленные актом по форме Н-1, включаются в отчетность.

На основании актов формы Н-1 работодатель составляет отчет о пострадавших при несчастных случаях на производстве по утвержденным органом статистики формам и представляет его в установленном порядке в соответствующие организации.

Работодатель обязан провести анализ причин несчастных случаев на производстве, обеспечить рассмотрение их в трудовом коллективе и осуществить мероприятия по профилактике производственного травматизма.

Министерство, корпорация, ассоциация, концерн ведут учет и анализ всех несчастных случаев, доводят его до сведения подведомственных организаций и предприятий. По согласованию с соответствующим профсоюзным или иным представительным органом разрабатывают мероприятия по профилактике несчастных случаев и контролируют их выполнение.

Несчастный случай со смертельным исходом обсуждается в вышестоящих хозяйственных органах совместно с соответствующим вышестоящим профсоюзным или иным представительным органом работников и на коллегии Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или коллегии Узгосэнергонадзора (если несчастный случай произошел на подконтрольном объекте) при участии (главного) государственного технического инспектора труда.

Несчастный случай, при котором погибло два и более человек, рассматривается на коллегии Министерства труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, Совете главного управления по труду и социальной защите населения области (г. Ташкента), коллегии Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» или коллегии Узгосэнергонадзора, если несчастный случай произошел на подконтрольном предприятии (объекте), при участии (главного) государственного технического инспектора труда. Решение коллегии Министерства труда и социальной защиты населения Республики Каракалпакстан, Совета главного управления по труду и социальной защите населения области (г. Ташкента) обязательно к исполнению.

По требованию (главного) государственного технического инспектора труда, ведущего специальное расследование, территориальные органы внутренних дел, здравоохранения (судебно-медицинская экспертиза), государственной службы безопасности дорожного движения, государственной службы пожарной безопасности не позднее 3-х суток обязаны представить копии документов и материалов, касающихся несчастного случая.

Территориальные органы внутренних дел информируют о прохождении дел Государственную инспекцию по охране и экспертизе условий труда, орган Государственной инспекции Республики Узбекистан «Саноатгеоконтехназорат» и Узгосэнергонадзор.

Виновные в нарушении настоящего Положения привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.

Глава 3. Специальные нормы по охране труда женщин и несовершеннолетних

3.1 Охрана труда женщин

Со дня обретения государственной независимости Республика Узбекистан демонстрирует приверженность принципам тендерного равенства. Последовательное правовое и институциональное развитие национального механизма по улучшению положения женщин началось с 1995г., когда Узбекистан присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Присоединение к «женской» конвенции ООН, а также к Конвенции о политических правах женщин, Конвенции об охране материнства, Пекинской платформе и Плану действий, принятой на IV Всемирной конференции по положению женщин, послужило необходимой международно-правовой базой для разработки на национальном уровне конкретных мер по имплементации международных стандартов в законодательство и практику деятельности государственных органов. Положения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин имплементированы в Конституцию Республики Узбекистан, избирательное, семейное, трудовое, уголовное, административное и другие отрасли законодательства. Президентом Республики Узбекистан приняты специальные указы «О повышении роли женщин в государственном и общественном строительстве» (от 2 марта 1995г.) и «О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана» (от 24 мая 2004 г.), приняты также соответствующие постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан о реализации вышеуказанных Указов Президента Республики Узбекистан. В Конституции Республики Узбекистан заложены основы равенства прав мужчины и женщины, определены принципы охраны материнства и детства, и что самое главное, установлен запрет на дискриминацию человека в зависимости от пола, возраста, национальной принадлежности, социального статуса и вероисповедания. Конституционные положения не содержат гендерной асимметрии, каждый в Узбекистане имеет равные права, как политические и гражданские, так и социально-экономические и культурные. В Узбекистане создан определенный юридически механизм обеспечения равенства мужчин и женщин. Конституция Узбекистана в статье 46 - закрепила равенство прав мужчины и женщины и установила систему гарантий, которые обеспечивают такое равенство. К ним относится; предоставление женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно - политической и культурной деятельности, и получении образования и профессиональной подготовки, в труде и вознаграждении за него; специальные меры по охране труда и здоровья женщин, установление пенсионных льгот; создание условий, которые дают женщинам возможность совмещать работу с материнством; правовая защита, материальная и моральная поддержка материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам, а также матерям. Гендерное равенство также закрепляется и в Гражданском, Трудовом, Семейном, Уголовном и других кодексах. Присоединение Узбекистана к большому числу международно-правовых актов послужили выработке международных стандартов и правил обеспечения политических, социально-экономических и культурных прав женщин. Узбекистан присоединился к Всеобщей Декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах (1966г.), Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (1966г.), Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами (1949г.), Конвенции о политических правах женщин (1952г.), Конвенции о гражданстве замужней женщины (1957г.), Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1979г.), Пекинской декларации и Платформе действий (1995г.) При обеспечении прав женщин Узбекистаном применяются и иные международно-правовые акты. В их числе Декларация ООН об искоренении насилия в отношении женщин, Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984г.), борьбе с дискриминацией в области образования (1960г.), о правах ребенка (1990г.), конвенции МОТ №100 (1951г.), «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», №103 (1956г.), «Об охране материнства». №111 (1958г.) «О дискриминации в области труда и занятий», №122 (1964г), «О политике в области занятости» (все перечисленные конвенции МОТ ратифицированы Узбекистаном). Узбекистан, как государство, подписавшее "Декларацию тысячелетия", принял на себя также обязательство по включению целей Декларации в программы развития страны и соблюдению целевого графике выполнения ЦРТ до 2015г., в том числе и Цели тысячелетия - № 3 "поощрение равенства женщин и мужчин и расширение прав и возможностей женщин". Самые актуальные рекомендации международной Конвенции 1979г., нашли свое закрепление в законодательстве Республики Узбекистан, а именно:

· принцип равноправия мужчин и женщин;

· использование специальных санкций, запрещающих дискриминацию в отношении женщин;

· изменение действующих законов, обычаев, практики, которые представляются дискриминационными в отношении женщин;

· обеспечение равного для мужчин и женщин права пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами.

Согласно статье 4 Конвенции не считается дискриминационным принятие государствами-участниками не только мер по охране материнства, но и "временных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами" Поэтому в Республике Узбекистан установлены специальные льготы для работающих женщин и 30 % квота при выборах в законодательные органы страны.

Законодательство Узбекистана выделяет в качестве особой категории работников женщин, на которых природой возложена функция рождения, кормления и воспитания детей. Правовой статус женщины-работницы обладает рядом особенностей в сравнении со статусом работника-мужчины. Эта специфика, прежде всего, проявляет себя в системе дополнительных прав, предоставляемых женщине в качестве специальных гарантий и льгот.

В Трудовом кодексе Узбекистана в главе XIV «Дополнительные гарантии и льготы отдельным категориям работников», в которой, в частности, в ее параграфе 1 «Дополнительные гарантии для женщин и лиц, занятых исполнением семейных обязанностей» содержатся существенные законодательные изменения, направленные на совершенствование правового механизма охраны труда данных категорий работников и на систематизацию всего законодательства, обеспечивающего данный правовой механизм.

Так в ст. 225 Трудового кодекса Узбекистана запрещается применение труда женщин на работах с неблагоприятными условиями труда, а также подъем и перемещение женщинами тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Данная статья позволяет женщине отказаться от работы, выполнение которой связано с превышением предельно допустимых норм подъема и перемещения тяжестей.

Важным шагом по выделению необходимости специальной охраны труда беременных женщин стало появление в тексте ТК РУ ст. 226, в соответствии с которой беременным женщинам снижаются нормы выработки, нормы обслуживания или они переводятся на более легкую и менее вредную работу, при этом за ними сохраняется средний месячный заработок.

Кроме того законодатель включил в текст ТК РУ норму, содержащуюся в ч. 2 ст. 226, в соответствии с которой беременная женщина до решения о ее переводе на более легкую и менее вредную работу имеет право не выходить на работу с сохранением среднего месячного заработка. Это весьма важная новелла лишила работодателя возможности искусственно затягивать решение вопроса о таком перевода, фактически «латая» необходимость выполнять более тяжелую и вредную работу силами беременной женщины-работника.

Обновленный Трудовой кодекс РУ также запретил работодателю привлекать к сверхурочным работам, работам в выходные дни и в ночное время женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет (детей-инвалидов в возрасте до шестнадцати лет) без их согласия. Что касается беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, то они могут быть привлечены к работе в ночное время только при наличии медицинского заключения, подтверждающего, что такая работа не угрожает здоровью матери и ребенка.

Следует также отметить, что параграф 1 главы XIV ТК РУ предоставляет дополнительные гарантии женщинам и лицам, занятым исполнением семейных обязанностей. Термин «лицо» свидетельствует о том, что указанные нормы могут распространяться не только на женщин, но и на мужчин.

Важной новеллой стала ст. 236 ТК РУ, которая предоставляет женщинам, имеющим детей в возрасте до двух лет, помимо перерыва для отдыха и питания, дополнительные перерывы для кормления ребенка. Эти перерывы предоставляются не реже чем через три часа продолжительностью не менее тридцати минут каждый, а при наличии двух или более детей в возрасте до двух лет продолжительность перерыва устанавливается не менее часа. При этом все подобные перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему месячному заработку.

Обращает на себя внимание и ст. 233 ТК РУ, которая регламентирует продолжительность предоставляемых женщинам отпусков по беременности и родам. Так, продолжительность таких отпусков следующая: по общему правилу - 70 календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае осложненных родов или при рождении двух или более детей -- семьдесят) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.

3.2 Охрана труда несовершеннолетних

Провозгласив в Конституции принцип примата международного права, Республика Узбекистан приняла на себя обязательства по созданию необходимых законодательных и организационно-правовых условий для поощрения и защиты прав и свобод человека, в том числе детей и молодежи. Объявляя сильную социальную политику в качестве одного из пяти принципов, заложенных в основу «узбекской модели» развития, Республика Узбекистан особое внимание уделяла и уделяет защите прав детей и молодежи, которые традиционно всегда находились под особой опекой, как государства, так и общества. Одним из международных актов, к которым присоединилась Республика Узбекистан сразу же после принятия Конституции, является Конвенция о правах ребенка (9 декабря 1992 года). Став государством-участником указанной Конвенции, Узбекистан принял на себя обязательство соблюдать все ее положения и нести ответственность перед международным сообществом за их выполнение. Основу законодательной системы защиты прав ребенка в Республике Узбекистан составляет Конституция Республики Узбекистан, нормы законов и подзаконных актов, в которых закреплены основополагающие права и свободы человека, предусмотрены особые условия по охране труда молодежи. Являясь членом Международной организации труда (МОТ) с 1992 года, Узбекистан присоединился к 13 конвенциям этой организации. В частности, ратифицированы Женевские конвенции МОТ «О минимальном возрасте для приема на работу» и «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» и другие. Для воплощения этих международных норм о трудовых правах детей и молодежи в жизнь, в Узбекистане принимаются соответствующие законодательные и организационные меры. В частности, Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности дополнен статьей, предусматривающий ответственность за использование труда несовершеннолетних на работах с неблагоприятными условиями, которые могут причинить вред здоровью, безопасности или нравственности несовершеннолетнего, а также ужесточена ответственность работодателей за нарушение законодательства о труде и охране труда в отношении несовершеннолетних. Такие новшества в законодательство еще раз подтверждают приверженность Узбекистана общечеловеческим ценностям защиты прав ребенка. Кроме того, в республике принята Национальная программа по реализации конвенций МОТ и соблюдении установленных ими норм и условий труда. Постановлением Правительства страны от 12 сентября 2008 года установлена Норма о недопущении организациями и физическими лицами принуждения несовершеннолетних детей к труду. Совершенствуя нормативно-правовую базу, направленную на наиболее полное обеспечение защиты интересов и прав молодежи, ежегодно разрабатываются и реализуются утвержденные Правительством, Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса программы, которые предусматривают создание боле 950 тысяч рабочих мест, что является достаточным для трудоустройства молодежи, в первую очередь, выпускников колледжей и лицеев. Государственной правовой инспекцией труда Министерства труда и социальной защиты населения контролируется соблюдение работодателями трудового законодательства, включая вопросы труда детей, несовершеннолетних, молодежи и других категорий. Инспекцией разработаны и изданы массовым тиражом Рекомендации по регулированию трудовых отношений в фермерских хозяйствах, в которых детально изложены условия и содержание трудовых договоров между фермерами и нанимаемыми ими работниками. Наряду с этим в Министерстве юстиции создана межведомственная рабочая группа по выработке предложений по совершенствованию трудового законодательства исходя из требований и стандартов ратифицированных Конвенций, разработаны изменения и дополнения в Список работ с неблагоприятными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. 24 декабря 2009 года принят Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Узбекистан и Закон Республики Узбекистан «О гарантиях прав ребенка», который предусматривает внесение изменений и дополнений в 12 статей Трудового кодекса и 1 статью Закона. Прием на работу теперь допускается лишь с шестнадцати лет. Вместе с тем, лица, достигшие пятнадцати лет, могут быть приняты на работу с письменного согласия одного из родителей или заменяющего его лица. В ходе крупномасштабного реформирования сельского хозяйства в республике упразднены крупные сельскохозяйственные производители путем их преобразования в фермерские хозяйства, труд в которых основан на участии преимущественно членов семьи фермера, для которого привлечение дополнительной рабочей силы, в том числе найм детей, экономически нецелесообразен. Именно фермерскими хозяйствами собирается практически весь урожай хлопка и зерновых, более 90 % плодоовощной продукции производится в дехканских хозяйствах граждан, в которых дополнительная рабочая сила не требуется. Участие детей в возрасте до 18 лет, являющихся членами семьи фермеров, в деятельности фермерских хозяйств необходимо рассматривать как труд на семейном предприятии, труд членов семьи, что не является нарушением международных правовых норм в сфере труда и соответствует, в частности, Конвенции №60 «О возрасте приема детей на непромышленные работы» (включая сельскохозяйственные). Приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 29 сентября 2008 года в министерстве и структурных, территориальных подразделениях созданы постоянно функционирующие телефоны «горячей линии» по вопросам детского труда. В рамках проектов международного сотрудничества, направленных на недопущение наихудших форм детского труда, Министерством труда и социальной защиты населения осуществляются совместные проекты с детским фондом ООН ЮНИСЕФ. В их числе проекты «Поддержка реализации Национального плана действий по детскому труду, годовой Рабочий План программы «Защита ребенка», создание рабочей группы, проведение мероприятий по повышению осведомленности по вопросам детского труда, разработка информационных материалов и учебно-методических пособий, проведение семинаров-тренингов. Узбекистан последовательно и твёрдо выполняет свои международные обязательства в сфере прав человека, в том числе, прав ребенка, регулярно предоставляет свои периодические национальные доклады по этим вопросам в соответствующий Комитет ООН. В выполнении рекомендаций Комитета по правам ребенка участвуют государственные органы, институты гражданского общества, органы самоуправления граждан, средства массовой информации и непосредственно граждане. Вместе с тем, следует отметить, что любое нарушение в отношении детского труда жестко преследуется законом. Непосредственный контроль над соблюдением действующего законодательства осуществляется через различные государственные структуры и ведомства, включая институт Омбудсмена и его подразделения в регионах, Министерства труда и социальной защиты населения, представительствами международных организаций, такими как МОТ и ЮНИСЕФ, а также различными НПО, занимающимися защитой прав детей и молодежи. Охрана труда несовершеннолетних, прежде всего, своей целью должна иметь обеспечение нормального физиологического и ментального развития лиц, которые в соответствии со ст. 240 ТК РУ в трудовых правоотношениях приравниваются только в правах к взрослым работникам, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и иных условий труда пользуются дополнительными льготами, установленными для них законодательными и иными нормативными актами о труде. Отмечая состояние правового института охраны труда несовершеннолетних в стране, стоит отметить, что случаи массового применения детского труда, которые имели место в советское время, 15-18 лет назад, сейчас весьма редки. Ст. 242 ТК РУ устанавливает для несовершеннолетних работников сокращенную продолжительность рабочего времени. Следует отметить в законодательстве не устанавливается время начала и окончания ежедневной работы. Эти вопросы могут регулироваться коллективным договором или соглашением, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка. Ст. 245 ТК РУ устанавливает запрет на привлечение лиц моложе восемнадцати лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни. Аналогичная норма содержится и в ст. 96 ТК РФ, в соответствии с которой к работе в ночное время не допускаются лица, не достигшие восемнадцати лет. Такое ограничение не может быть нарушено даже при наличии согласия или просьбы самого работника.

К сказанному следует добавить, что в соответствии со ст. 244 ТК РУ работникам моложе восемнадцати лет ежегодный отпуск предоставляется продолжительностью не менее тридцати календарных дней и может быть использован ими в летнее время или любое другое удобное для них время года.

Закон также содержит перечень работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. Так, установлен запрет применения труда лиц моложе восемнадцати лет на работах с неблагоприятными условиями труда, подземных и иных работах, которые могут повредить здоровью, безопасности или нравственности этой категории работников. Кроме того, не допускается подъем и перемещение лицами моложе восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные нормы.

...