Теория и практика заключения коллективных договоров и соглашений
Трудовой кодекс РФ о коллективных договорах и соглашениях. Этапы разработки и порядок регистрации колдоговора, деятельность работодателей и профсоюзной организации, как представителя работников. Структура и содержание отраслевого тарифного соглашения.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.11.2012 |
| Размер файла | 119,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Принципиально важным для обеспечения реальной защиты интересов работников в процессе ведения коллективных переговоров является закрепленное в ч.3 статьи 36 ТК РФ и ч. 4 п. 1 ст. 13 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" требование, соответствующее международно-правовым нормам, о недопущении к ведению коллективных переговоров и заключению коллективных договоров и соглашений от имени работников лиц, представляющих интересы работодателей, а также организаций или органов, созданных либо финансируемых работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных ТК.
Срок, место и порядок ведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, выступающими в качестве их участников. Они свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений, составляющих предмет их переговоров.
7. Комиссия для ведения коллективных переговоров. Порядок создания и работы
В соответствии со статьей 35 ТК РФ органами социального партнерства на всех его уровнях выступают комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, создаваемые представителями сторон для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за их выполнением. Комиссии создаются по решению сторон на всех уровнях социального партнерства. В них включаются на равноправной основе представители сторон, наделенные необходимыми полномочиями. Полномочия представителей сторон должны быть надлежаще оформлены приказом (распоряжением) работодателя, решением профсоюзного органа, объединения работодателей. В случаях, когда работников представляет не профсоюз, а иной представитель (ст. 31 ТК), необходимо решение собрания (конференции) об избрании тайным голосованием для осуществления соответствующих полномочий.
Комиссии могут быть трехсторонними и двусторонними, действовать как на постоянной, так и на временной основе в зависимости от усмотрения сторон. На всех уровнях комиссии действуют на аналогичных принципах.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Правовой основой ее формирования и деятельности наряду с ТК РФ является Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений". Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются: представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.
В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ. В соответствии с Законом Республики Татарстан от 26 июля 2004 г. № 42-ЗРТ "Об органах социального партнерства в Республике Татарстан" создана Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Такие комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства, как на двух-, так и на трехсторонней основе.
Их задача - проведение коллективных переговоров, подготовка проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключение. Их деятельность строится на принципах, общих для комиссий всех уровней.
ТК РФ предусматривает также создание комиссии на локальном уровне для ведения переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
Комиссия по ведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора образуется на равноправной основе по решению сторон, уполномочена вести коллективные переговоры, готовить проект коллективного договора, заключать его, а также контролировать выполнение коллективного договора.
На первом заседании комиссии проводится избрание сопредседателей (или председателя и заместителя) и секретаря комиссии, а также утверждается порядок работы, который включает в себя порядок голосования, порядок оформления протокола и регламент работы комиссии.
Поскольку работа комиссии строится на основе принципов социального партнерства (ст.24 ТК РФ), рекомендуется определить сопредседателей от каждой из сторон.
Крайне важно на первом заседании договориться о таких значимых технических моментах, как порядок голосования и оформления протоколов. Это позволяет предупредить возникновение множества спорных моментов, которые могут возникнуть в процессе переговоров.
Регламент содержит основные этапы работы комиссии и сроки их проведения. Наличие утвержденного регламента дисциплинирует представителей сторон переговоров, заставляет их придерживаться оговоренных сроков, не позволяет затягивать процесс. Если стороны имеют каждая свой проект регламента, комиссия, обсуждая каждый пункт, вырабатывает согласованный регламент.
Секретарь комиссии ведет протокол заседания и отвечает за его оформление. В протоколе отмечаются основные вопросы, которые обсуждались на заседании, основной смысл аргументов, высказанных сторонами и решение сторон по каждому обсуждаемому вопросу. По каждому вопросу в протоколе фиксируются итоги голосования каждой из сторон. На каждом заседании комиссии следует обсудить, какие вопросы будут обсуждаться на следующем заседании, когда, где оно состоится. Протокол оформляется в двух экземплярах, подписывается сопредседателями (представителями каждой из сторон) и передается каждой из сторон. Протокол составляется и в том случае, если заседание не состоялось. В этом случае необходимо указать причину, по которой это произошло. Протоколы хранятся в профкоме до следующей колдоговорной кампании.
Утвержденный регламент и скрупулезное ведение протоколов заседаний комиссии по коллективным переговорам поможет профкому доказать свою правоту в случае возникновения коллективного трудового спора и его разрешении с участием примирительной комиссии и посредников.
В первую очередь комиссия обсуждает итоги выполнения коллективного договора за прошедший период, составляет акт о его выполнении и вырабатывает соответствующие предложения. Поскольку содержание и структура будущего коллективного договора определяется сторонами переговоров, следующим вопросом повестки дня заседаний комиссии должно стать их обсуждение.
Представители сторон вправе прийти на переговоры со своим вариантом проекта коллективного договора. После того, как достигнуто согласие по структуре коллективного договора, комиссия переходит к обсуждению содержания разделов. Обсуждаются оба проекта одновременно, сравнивая их по разделам, уточняя формулировки положений, отбирая наиболее приемлемые и постепенно вырабатывая третий, согласованный вариант текста коллективного договора.
Срок ведения переговоров ограничен законодательно (ст. 40 ТК РФ) тремя месяцами. После этого стороны обязаны заключить его на согласованных условиях. Если не достигнуто согласие по отдельным положениям коллективного договора, обязательным является составление протокола разногласий.
8. Единая переговорная кампания: основные принципы, сроки действий
Единая переговорная кампания утверждена Постановлением Исполкома ФНПР N 4 - 3 от 28 августа 2002 г. "Об организации и проведении единой переговорной кампании".
ФНПР неоднократно поднимался вопрос о необходимости упорядочения коллективно-переговорного процесса, предпринимались попытки выстроить четкую взаимосвязь между соглашениями разного уровня и коллективными договорами, более эффективно использовать возможности правовой, информационной, солидарной поддержки.
Анализ практики заключения коллективных договоров и соглашений, накопленной профсоюзами за прошедшие годы, позволил выработать единые подходы к срокам, требованиям и методам коллективных переговоров, согласованным действиям всех уровней профсоюзной структуры.
Основной смысл единой переговорной кампании заключается в реализации трех составляющих:
· единых сроков;
· единых требований;
· единых действий.
Система "Единая переговорная кампания" не рассматривается как нечто статичное. Уровень требований, сроки ведения переговоров должны всегда соответствовать той экономической и политической ситуации, в которой они будут проводиться.
Сроки проведения переговорной кампании обусловлены:
· нормами действующего законодательства;
· сроком подготовки и принятия тех или иных законодательных и правовых документов как федерального, так и регионального уровня (например, принятие бюджета на очередной финансовый год);
· сроками формирования статистической отчетности и отчетности о финансовой деятельности предприятия;
· необходимостью согласования положений соглашений различного уровня и коллективных договоров.
Единые сроки подразумевают не проведение переговоров на всех уровнях в одно и то же время, а непрерывную последовательность переговоров, поскольку завершение переговоров на одном уровне, как правило, дает начало им на другом. При этом ход и результаты переговоров на каждом из уровней значимы не только для этого уровня, но и для всех, определяют позиции в переговорах профсоюзов в целом.
Если соглашение или коллективный договор заключены на срок более одного года, переговоры по их изменению и дополнению, необходимость которых вызвана изменением законодательства или решениями исполнительной власти, проводятся практически в те же сроки, что и основные переговоры.
Если необходимость изменения соглашений и коллективных договоров вызвана специфической ситуацией, складывающейся на соответствующем уровне, то переговоры могут быть проведены по мере необходимости.
Апрель - май
Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющие основные направления социально-экономической и бюджетной политики на будущий финансовый год, являются стартом для Правительства страны по проведению оценки и разработке прогноза развития экономики страны и социальных процессов, определения комплекса мер по реализации Посланий Президента и формирования проекта федерального бюджета государства на следующий финансовый год. Сроки направления послания определены Бюджетным кодексом Российской Федерации - не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
Одновременно начинается работа профсоюзов над проектом Генерального соглашения. Проводится профсоюзный анализ прогнозных показателей, рассчитанных министерствами и ведомствами Правительства по уровню зарплаты, доходов населения, инфляции, безработицы, количеству новых рабочих мест, создаваемых в отраслях экономики, развитию социальной сферы и другим социально-экономическим показателям, оценивается их взаимосвязанность, дается оценка эффективности предлагаемых направлений финансовых ресурсов.
Определяется концепция будущего соглашения. Формируется пакет предложений профсоюзов, после официального представления которого (уведомления) в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений начинаются трехсторонние переговоры по установленной законодательством и социальными партнерами процедуре.
В это же время отраслевые профсоюзы и региональные профцентры приступают к аналогичной работе на своих уровнях. При этом определяются общие требования и уровень их возможной реализации:
непосредственно через отраслевое или региональное соглашение;
либо через Генеральное соглашение.
Особую значимость приобретает анализ уровня социальных бюджетных направлений, переданных в компетенцию регионов.
Июнь - июль
Продолжаются переговоры по согласованию положений Генерального, региональных, отраслевых (организации которых финансируются из федерального бюджета) соглашений.
Проводится экспертиза предложений, поступивших от сторон работодателей и Правительства (федерального или субъекта Российской Федерации), осуществляется выработка профсоюзной стороной комиссии по переговорам аргументов против положений, ущемляющих интересы наемных работников.
При условии заключения Генерального, региональных соглашений на срок более одного года анализируется ход выполнения соглашений в течение I полугодия, после рассмотрения которого на заседании коллегиального органа профсоюзов принимается решение о вступлении в переговоры по изменению и дополнению Соглашения. Механизм ведения переговоров по изменению соглашения идентичен переговорам по его проекту.
Ведут переговоры по подготовке и заключению отраслевых тарифных соглашений, а также по внесению в отраслевые соглашения изменений и дополнений (если соглашения заключены на 2-3 года) отраслевые профсоюзы работников внебюджетного сектора экономики. Общие отраслевые требования и предложения уточняются после подведения итогов работы соответствующей отрасли в I полугодии.
Август - сентябрь
Окончание переговоров по проектам Генерального, региональных, отраслевых (организации которых финансируются из федерального бюджета) соглашений.
Принятие изменений и дополнений в действующие соглашения.
Октябрь - ноябрь
Окончание переговоров и подписание отраслевых соглашений по внебюджетному сектору экономики.
Начало коллективно-договорной кампании в организациях всех сфер деятельности. При этом нормы соглашений более высокого уровня являются обязательными минимальными гарантиями всей переговорной кампании на уровне организаций.
Проводится профсоюзный анализ деятельности предприятия за 6-9 месяцев, оценивается информация об устойчивости организации на рынке выпускаемой продукции, ее финансовом состоянии, сформированный портфель заказов предприятия на следующий год и т.д.
Ведутся переговоры по содержанию коллективных договоров.
Законодательно регламентирован период переговоров по подготовке коллективного договора - при не достижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий (ст.40 Трудового кодекса).
Декабрь - январь следующего года
Заключение коллективных договоров. Внесение изменений и дополнений в действующие колдоговоры.
Весь период подготовки и ведения переговоров по проектам коллективных договоров вся деятельность всех профсоюзных структур должна быть ориентирована на успешное проведение этой кампании.
9. Стороны коллективных переговоров
Согласно ч. 1 ст. 29 ТК РФ представителями интересов работников в социальном партнерстве могут быть только профессиональные союзы, их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК. Это общее положение, определяющее представителей интересов работников для всех форм и уровней социального партнерства.
На уровне организации интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.
Разделительный союз "или" формально исключает существование одновременно профсоюзного и иного представительства. Приоритет отдается профсоюзному представительству, так как согласно ТК РФ (ст. 31) иные представители работников могут появиться в организации только при отсутствии в этой организации первичной профсоюзной организации или при наличии в организации профсоюза, объединяющего менее половины работников. Коль скоро законодатель не признает самостоятельного субъекта - трудовой коллектив, то и иное представительство получает право на существование только при отсутствии "представительного профсоюза". При соблюдении указанного условия иные представители работников должны избираться на общем собрании (конференции) работников организации путем тайного голосования.
Первичная профсоюзная организация - это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. При этом позиции первичной профсоюзной организации значительно укрепляются, когда она является структурной частью соответствующего общероссийского профсоюза, представляющего интересы работников на всех уровнях социального партнерства.
Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений на всех уровнях, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществления контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов. Таким образом, представительство работников на более высоком уровне, чем организация, могут осуществлять только соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.
В соответствии со ст. 33 ТК на локальном уровне при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем, представителями работодателя - юридического лица являются руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица, в соответствии с ТК и другими нормативными правовыми актами, перечисленными в ч. 1 ст. 33 ТК.
При проведении коллективных переговоров на более высоком уровне социального партнерства по вопросам заключения или изменения соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей (ч. 2 ст. 33 ТК).
Объединение работодателей - некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Деятельность объединения работодателей осуществляется на основе принципа добровольности вступления в него и выхода из него работодателей и (или) их объединений.
В случаях, когда в качестве работодателей выступают федеральные государственные учреждения, государственные учреждения субъектов РФ, муниципальные учреждения и другие организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, то их представителями в отношениях социального партнерства на указанном уровне являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления. Они правомочны участвовать в осуществлении всех форм социального партнерства, предусмотренных в ст. 27 ТК, в частности, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, осуществлении контроля за выполнением соглашения, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности.
Сегодня нередко встречается практика управления предприятием исполнительной дирекцией, права которой ограничиваются собственником. Прежде чем обращаться к руководству предприятия с инициативой о начале переговоров, необходимо убедиться, имеет ли оно право их вести. Документом, который может подтвердить наличие такого права, являются учредительные документы: устав, учредительный договор, а также решение учредителя (акционеров) о назначении руководителя организации, и соответствующий приказ, уполномочивающий персонально конкретное лицо представлять работодателя в коллективных переговорах. Поэтому, если у профсоюзного комитета имеются сомнения в полномочности руководителя вести коллективные переговоры, следует письменно запросить собственника, учредителя или орган управления акционерного общества о подтверждении таких полномочий.
Для профсоюзного комитета при проведении коллективных переговоров важно иметь информацию о собственнике (собственниках) предприятия, о том, в каких объединениях работодателей состоит работодатель и присоединился ли он к Отраслевому тарифному соглашению. Если не присоединился, то профкому необходимо познакомиться с мотивированным письменным отказом, которое работодатель должен был направить руководителю федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. В настоящее время этим органом является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. При этом надо помнить, что в соответствии с Трудовым кодексом (ст.48 ТК РФ), к указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с профсоюзным комитетом. Иначе говоря, без ведома профсоюзного комитета работодатель не может отказаться от отраслевого соглашения, а профсоюзный комитет должен в свою очередь зафиксировать в протоколе консультаций свое мнение о необходимости присоединения к соглашению.
Государство как участник социального партнерства в правовом механизме социального партнерства властными функциями не наделяется. Партнерство предполагает равенство прав его участников, и это необходимо подчеркнуть. К особым функциям государства в системе социального партнерства можно отнести три основные функции:
-- координация совместных действий социальных партнеров;
-- примирение сторон путем содействия урегулированию конфликтов;
-- защита общественных интересов.
В сфере социально-трудовых отношений работники и работодатели имеют свои собственные интересы, которые далеко не всегда совпадают. Создают они и свои организационные структуры в виде предпринимательских и профессиональных союзов, которые позволяют общими усилиями отстаивать корпоративные интересы. Во взаимодействии этих структур роль посредника или координатора между ними берет на себя государство.
Вторая функция - примирение сторон - вытекает из первой и рассчитана на конфликтные ситуации.
И последняя функция государства - защита общественных интересов. Ее суть заключается в том, что государство как участник социального партнерства имеет свой собственный интерес в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений. В рамках социального партнерства не только важно взаимопонимание между союзами работодателей и работников, но и необходимо, чтобы обе стороны учитывали интересы общества, всеобщее благо или, как чаще говорим, - государственные интересы.
Государство как участник социального партнерства выступает в двух ролях одновременно, но в лице различных органов-представителей. Речь идет о государстве-работодателе и государстве - социальном партнере, носителе общественных интересов.
10. Профсоюзная организация как представитель работников при заключении коллективного договора
В наименовании и содержании ст. 30 ТК отражено возрастающее значение консолидирующей роли профсоюзов и особенно их первичных организаций по защите прав и интересов всех работников наемного труда, занятых у данного работодателя. Правовую основу этих полномочий составляют в частности ст. 9 и 11 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
В ч. 1 ст. 30 отражено существующее в реальной жизни положение, когда в организации имеются работники, имеющие и не имеющие статуса члена соответствующего профсоюза. В связи с этим статья 30 предусматривает основания и условия, при которых первичная профсоюзная организация представляет интересы всех работников данного работодателя, независимо от их членства в профсоюзах. Такие полномочия реализуются по вопросам, связанным с коллективными трудовыми правами и обязанностями в случаях, предусмотренных ТК. К ним относятся случаи проведения коллективных переговоров, заключения или изменения коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров с работодателями. Таким образом, при реализации перечисленных форм социального партнерства первичные профсоюзные организации и их органы представляют на локальном уровне интересы всех работников данного работодателя, независимо от их членства в профсоюзах.
Согласно ч. 2 ст. 30 работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и отношений, непосредственно связанных с ними. Условия предоставления таких полномочий устанавливаются данной первичной организацией. Наделение работников, не являющихся членами профсоюза, правом представлять их интересы у данного работодателя, является одним из демократических направлений деятельности российских профсоюзов, законодательно закрепленных в Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Представительство реализуется на условиях, установленных данной первичной организацией. Так, например, оно может быть обусловлено соблюдением указанными работниками, например, обязательства перечислять на счет профсоюза денежные средства из заработной платы на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями. Такое перечисление производится на основании соответствующего письменного заявления работника, поданного работодателю.
Трудовой кодекс РФ даёт преимущество профсоюзу на проведение коллективных переговоров (ст.29, 30 ТК РФ). Если на предприятии действует одна первичная профсоюзная организация, и она объединяет более 50% численности работающих, она имеет право представлять интересы всех работников в коллективных переговорах без дополнительных процедур признания. В этом случае документом, подтверждающим полномочия профсоюзного комитета на ведение переговоров, является протокол отчетно-выборной профсоюзной конференции об избрании выборного профсоюзного органа. Если на предприятии действуют и другие первичные профсоюзные организации, и вместе они объединяют более половины работников, создаётся, по договорённости между ними, единый представительный орган для ведения коллективных переговоров. При этом "самый представительный профсоюз", т.е. первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа. Она только обязана уведомить все иные профсоюзные организации, действующие на предприятии, в организации, о начале переговоров.
Единый представительный орган формируется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.
За первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа.
Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют большинства работников, на общем собрании (конференции) работников тайным голосованием определяется та первичная профсоюзная организация, которой, при согласии её выборного органа, поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. Если такая первичная профсоюзная организация не определена, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделяет его соответствующими полномочиями. И лишь при отсутствии в организации первичной профсоюзной организации интересы работников представляют иные представители, в таком же порядке избираемые работниками (ст. 29 ТК РФ). Работодатель ведет коллективные переговоры и заключает коллективный договор с единственным представительным органом работников.
Как видим, первичная профсоюзная организация должна быть готова к представлению доказательств своей правомочности для проведения переговоров. А это, в свою очередь, требует серьёзной организационной работы, безупречного порядка в ведении учёта членов профсоюза и делопроизводства первичной профсоюзной организации (протоколов общих собраний (конференций), заседаний выборных органов, регистрации исходящих и входящих писем и т.д.).
Первичная профсоюзная организация должна строить свою работу так, чтобы не создавать предпосылок для снижения численности своей организации и появления других профсоюзов на предприятии. Дробление профсоюзного движения возникает на предприятии, как правило, при недостаточной работе профсоюза и, если появилось, должно быть явлением временным. Все свои силы надо направить на сохранение и укрепление авторитета и доверия у работников. Ведь в конечном итоге для проведения коллективных переговоров все первичные профсоюзные организации неизбежно должны договариваться, работать в едином представительном органе и на единую цель - интересы и благополучие работников.
11. Представитель работодателя при проведении коллективных переговоров по заключению коллективного договора
В России формирование идеологии национального предпринимательства было связано с реформами Александра II (60 - 70е гг. XIX в.). От торгово-промышленных съездов, созывавшихся при непосредственном участии правительства, в начале XX в. наметился переход к отраслевым организациям деловых людей. Многие предпринимательские организации имели довольно стройную разветвленную структуру. Среди таковых можно назвать Общество для содействия русской промышленности и торговле (1867 - 1917).
После Октябрьской революции 1917 г. названные объединения предпринимателей прекратили свое существование. В советский период отпала и необходимость в специальном правовом регулировании союзов работодателей.
В настоящее время идет сложный и противоречивый процесс возрождения организаций предпринимателей (работодателей). Прежние традиции утрачены, а новые еще не устоялись. Именно нынешняя разобщенность и несамостоятельность российских работодателей вынуждает власти централизованно, сверху проводить в жизнь механизм социального партнерства с помощью законов и подзаконных актов.
В России процесс становления такого социального партнера, как союз предпринимателей (работодателей), проходит в условиях сложной структурной перестройки социально-экономических основ общества. То, что на Западе складывалось десятилетиями, у нас проводится в "сжатые" сроки и направляется "сверху" государством. Первоначально такие ассоциации создавались в основном для защиты в законодательных и исполнительных органах интересов нарождающихся форм предпринимательства, связанных с формированием новых форм собственности и хозяйствования. Это - Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов, Ассоциация совместных предприятий и международных объединений, Ассоциация частных и приватизированных предприятий, Союз малых предприятий России, Федерация фондовых бирж России и др. Большинство из них в то время не рассматривали вопросы социально-трудовых отношений, тем более что сектор малого и среднего бизнеса, который охватывали названные союзы, не имел противовеса в виде организованных профессиональных союзов работников. Процесс приватизации государственных и муниципальных предприятий, уход государства из многих сфер экономики поставил вопрос о создании объединений предпринимателей, которые выполняли бы двуединую функцию. Параллельно шел процесс реорганизации профсоюзов. В условиях нарастания социальной напряженности в обществе они активизировали свою деятельность. В этой связи усложнили свои функции вышеупомянутые союзы предпринимателей, укреплялись новые: Российский союз промышленников и предпринимателей, Аграрный союз России, Конгресс российских деловых кругов, Ассоциация российских банков, а также отраслевые союзы: Российская угольная компания "Росуголь", Союз лесопромышленников России, Союз строителей России Союз машиностроителей РФ и др.
ТК РФ содержит нормы о представительстве работодателей.
· Во-первых, в ч. 1 ст. 33 ТК речь идет о представителях работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора;
· во-вторых, называются лица, могущие быть представителями работодателя в названных отношениях. Это - руководитель организации или уполномоченные им лица;
· в-третьих, определяется правовая основа представительских полномочий указанных выше лиц. Это - Кодекс, законы, иные нормативные правовые акты, учредительные документы организации и локальные нормативные акты.
На уровне выше организации также определены представители работодателей (см. ч. 2 ст. 33 ТК):
· определяется сфера представительства (круг вопросов, в которых участвуют представители работодателей). Это - коллективные переговоры, заключение или изменение соглашений, разрешение коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также формирование и осуществление деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;
· определены органы, представляющие интересы работодателей при решении названных выше вопросов. Это - соответствующие объединения работодателей.
Объединения работодателей на практике существуют в ряде отраслей, территорий, субъектов РФ. Имеются и общероссийские объединения работодателей. Правда, они есть далеко не везде, и это негативно влияет на развитие социально-партнерских отношений, препятствует заключению соглашений там, где они могли бы заключаться.
В ч. 3 ст. 33 ТК определены правовая природа объединений работодателей (это некоммерческая организация), принцип ее создания (добровольность объединения), членство в объединении (работодатели), цель данной организации (для представительства и защиты прав своих членов), субъектный состав отношений, в которые вступает объединение работодателей (это - взаимоотношения с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления).
Особенности деятельности и регулирования отношений, в которые вступают (могут вступать) некоторые объединения работодателей, их правового положения устанавливаются федеральным законом (см. ч. 4 ст. 33).
ТК РФ дает общую характеристику объединений работодателей, которая положена в основу Федерального закона от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ "Об объединениях работодателей".
Союзы работодателей (предпринимателей) как социальные партнеры - довольно устоявшееся явление в зарубежной практике. Их возникновение совпадает по времени с образованием профсоюзов, т. е. относится к XIX в. Первая международная организация предпринимателей (МОП) была создана в 1920 г. для участия в деятельности МОТ.
На первых порах на Западе ассоциации предпринимателей по роду своей деятельности делились на экономические союзы и так называемые социальные, последние объединялись с целью противостояния объединенным профсоюзам работников. Но затем в большинстве стран произошло слияние этих функций в рамках одной организации предпринимателей. И в отличие от профессиональных союзов работников, которые осуществляют исключительно функцию защиты и представительства интересов своих членов, союзы предпринимателей выполняют, как правило, одновременно две функции. Во-первых, они обеспечивают защиту корпоративных экономических интересов в отношениях с государством по вопросам налоговой, инвестиционной, таможенной и т. д. политики. Во-вторых, они осуществляют представительство своих интересов в отношениях с профсоюзами работников, а также с государством по вопросам социально-трудовой политики. Интересно отметить, что в бюджете многих предпринимательских объединений отдельной строкой обозначено формирование страховых фондов на случай забастовок, которыми могут сопровождаться коллективные переговоры. Таким образом, двуединая функция организаций, союзов предпринимателей (работодателей) обусловлена их местом (правовым положением) в трехсторонних отношениях механизма социального партнерства.
Союзы предпринимателей (работодателей) строятся обычно на членстве юридических лиц, и размер членских взносов может устанавливаться в зависимости от размера фонда оплаты труда работников, количества занятых работников, прибыли и др. Чаще всего за рубежом практикуется добровольное членство предпринимателей в экономических союзах, торгово-промышленных и ремесленных палатах. Например, в Германии от 80 до 90% всех занятых по найму работают на предприятиях, владельцы которых объединены в союзах предпринимателей. Широкий охват предпринимателей ассоциациями в Германии диктуется тарифной автономией социальных партнеров, так как главной задачей таких союзов является заключение тарифных коллективных соглашений. В Австрии союзы предпринимателей (работодателей) и профессиональные союзы сосуществуют в рамках постоянных палат, членство в которых является обязательными.
Несмотря на возможные разногласия в среде предпринимателей, диктуемые жесткой конкурентной борьбой, они не только объединяются в отраслевом и региональном масштабе, но и создают общенациональные объединения. Это, например, Национальный союз французских патронов, Конфедерация шведских предпринимателей, Конфедерация британской промышленности, Ассоциация немецких предпринимателей, Японская федерация предпринимательских ассоциаций. В то же время в отдельных странах, к примеру, в США, сохраняется стремление индивидуальных фирм к децентрализации и самостоятельному ведению коллективных переговоров с профсоюзами.
12. Особенности коллективного договора, как правового акта
В Российской Федерации выработаны механизмы согласования интересов сторон трудовых отношений в соответствии с основными принципами (ст. 2 ТК) как сочетание государственного и договорного регулирования и социального партнерства путем коллективных переговоров и заключения коллективного договора и соглашений.
Развитие коллективно-договорного регулирования и социально-трудовых отношений в правовом поле Российской Федерации имеет большое значение. Оно было избрано на основе позитивного опыта стран Европы и влияния передовых позиций МОТ, деятельность которой основана на трехстороннем взаимодействии представителей государств - членов МОТ (работников (профсоюзов), объединений работодателей, представителей правительства данного государства).
ТК РФ (Ст.9) предусматривает возможность регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений коллективными договорами, соглашениями и трудовыми договорами. В ч. 1 статьи 9 установлено, что такое регулирование должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством.
Коллективный договор, соглашения содержат нормативные положения (локальные нормы), уточняющие общие и специальные нормы трудового права применительно к профилю и особенностям деятельности работодателя, специфике отраслей экономики, непроизводственной сферы и условиям, сложившимся в регионах и территориях. Они могут регулировать указанные отношения с учетом специфики условий труда, которые выявляются только на местах, что придает наибольшую эффективность правовому регулированию труда. При этом уровень прав и гарантий, содержащихся в соглашениях и коллективных договорах, должен быть не ниже уровня, установленного трудовым законодательством. Преимуществом коллективно-договорного способа является возможность улучшения условий труда, установление дополнительных льгот работникам при финансово-экономических возможностях работодателя. В ч. 3 ст. 41 ТК закреплено правило, согласно которому в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
В ТК предусматривается регулирование трудовых отношений коллективным договором, на это указывает ряд статей ТК, как например: определение места и сроков выплаты заработной платы в неденежной форме (ч. 4 ст. 136); установление соответствующих доплат при выполнении работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных (ст. 149); конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу (ст. 152); конкретные размеры повышенной оплаты за работу в ночное время (ст. 154) и др.
ТК определяется также регулирование трудовых отношений, которое может осуществляться на основе коллективного договора:
- когда работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, принимает эти акты по согласованию с представительным органом работников, а не с учетом мнения, поскольку на основании ч. 3 ст. 8 ТК в коллективном договоре это было обусловлено;
- при определении порядка компенсации затрат, связанных с участием в коллективных переговорах, если в коллективном договоре, соглашении эти затраты будут оговорены, а также оплата услуг экспертов, специалистов, посредников может быть обусловлена коллективным договором, соглашением, в ином случае эта оплата производится приглашающей стороной (ст. 39 ТК);
- право работников и дополнительные формы на участие в управлении организацией (ст. 52, 53);
- определение круга вопросов, по которым представители работников имеют право получать информацию (ст. 53);
- дополнительные случаи, когда не устанавливается испытание при приеме на работу (ст. 70);
- иной, по сравнению с установленным в ч. 2 ст. 82, ст. 373 ТК, порядок обязательного участия выборного профсоюзного органа данной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя (ч. 4 ст. 82);
- продолжительность ежедневной работы (смены) для творческих работников соответствующих организаций (ст. 94);
- правило о сокращении продолжительности работы (смены) в ночное время для работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, и работников, принятых специально для работы в ночное время (ст. 96);
- список работ, когда продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время, в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе (ст. 96);
- дополнительные отпуска работникам (ст. 116);
- в области рабочего времени (ч. 4 ст. 94, ст. 96, 116 и др.);
- в области заработной платы и нормирования труда (ст. 134, 135, 139, 143, 144, 153, 154, 158, 159);
- гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением (ст. 173);
- выплаты выходных пособий в других случаях, помимо предусмотренных законом, либо повышенные размеры выходных пособий (ст. 178);
- определение других категорий работников, кроме предусмотренных законом, которые могут пользоваться преимущественным правом на оставление на работе при увольнении, при сокращении численности или штата работников (ст. 179);
- принятие необходимых мер при угрозе массовых увольнений (ст. 180) и др.
Круг нормативных положений коллективного договора не исчерпывается указанными статьями ТК. Стороны могут включить в коллективный договор дополнительные льготы, более благоприятные по сравнению с трудовым законодательством условия труда и оплаты для работников. В частности, положения о системе оплаты, материальном стимулировании, премиальной системе, об оплате труда по итогам работы за год даются в качестве приложений к коллективному договору.
Правила внутреннего трудового распорядка - один из важнейших локальных нормативных актов, согласно ч. 2 ст. 190 ТК, как правило, является приложением к коллективному договору.
Договорное регулирование социально-трудовых отношений осуществляется, также выходя за пределы конкретного работодателя, где заключаются коллективные договоры. На установленных ТК уровнях социального партнерства (ст. 26 ТК) могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения (ст. 45 ТК). В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений различаются содержание и структура соглашений, которые в последние годы получили более широкое свое распространение, что свидетельствует о возрастании значения договорного регулирования.
Трудовой договор, заключаемый между работодателем и работником, позволяет индивидуализировать и конкретизировать условия труда работника на основе его деловых качеств и с учетом имеющейся у него специальности и квалификации (см. ст. 57 ТК). В отличие от коллективного договора, соглашения, трудовой договор в число источников трудового права не входит.
В ч. 2 статьи 9 ТК РФ предусмотрено не только трудовое законодательство, но и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в соотношении с которыми коллективные договоры, соглашения и трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников. Таким образом, значительно расширена законодательная база, которой должны соответствовать условия указанных договоров, которые не могут ограничивать права или снижать гарантии работников. При включении подобных условий в коллективный договор, соглашения или трудовой договор, указанные условия утрачивают юридическую силу, поскольку не подлежат применению. Следует обратить внимание, что не подлежат применению именно условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников, а не договор в целом.
В Российском трудовом законодательстве закреплен принцип всеобщности действия коллективного договора по кругу работников. Согласно ст. 43 ТК действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения.
13. Подготовка проекта коллективного договора
Для успешной разработки проекта коллективного договора и заключения его в организациях в соответствии со ст. 35 ТК на локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения его, которая определяет количество полномочных представителей в комиссии по переговорам от каждой из сторон; возможность приглашения экспертов; графики проведения переговорного процесса - сроки начала и окончания переговоров; место проведения переговоров; порядок подписания коллективного договора.
Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в них в течение 7 календарных дней со дня получения указанного предложения. При этом необходимо направить инициатору переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии.
Проект нового коллективного договора следует начинать готовить сразу после заключения действующего. Во-первых, в принятый документ едва ли удалось включить все предложения профкома. Кроме того, происходящие события будут постоянно подсказывать, что не было учтено в прошедших коллективных переговорах. Естественно, будут возникать и новые вопросы. Часть из них, наиболее актуальные, можно попытаться внести в колдоговор в текущем порядке, но не все.
Для эффективного ведения переговоров профсоюзный комитет должен обладать всей полнотой информации о состоянии дел на предприятии. Профсоюзным комитетом должна быть создана основательная плановая, разветвленная и стабильная система сбора необходимой информации.
В первую очередь, при сборе информации необходимо использовать все открытые источники, включая официальный сайт предприятия, публикуемые в СМИ годовые отчеты акционерного общества и т.д. Важно хорошо изучить применяемую в организации систему оплаты и стимулирования труда. Надо учитывать социально-экономическое положение в стране и предприятиях отрасли, к которой относится организация. Информацию о финансовом состоянии предприятия можно получить из форм бухгалтерской отчётности, которые утверждены приказом Минфина России от 22.07.2003 г. № 67а. Для полноты проводимого анализа желательно иметь информацию за последние три года, предшествующие переговорному процессу.
Практика показывает, что информацию о финансовых возможностях и размере прибыли организации, уровне номинальной и реальной заработной платы, социальных выплат по категориям персонала и другим финансово-экономическим показателям получить достаточно сложно. Работодатель, как правило, неохотно предоставляет такую информацию профсоюзному комитету. Чтобы у работодателя не возникало возможности "отмахнуться" от профсоюзного комитета в его законном праве иметь такую информацию, следует четко соблюдать процедуру получения информации от работодателя. Сначала профсоюзный комитет формирует письменный запрос о необходимой для проведения переговоров информации и направляет его в адрес администрации, позаботившись о сборе доказательств о направлении такого запроса: запрос либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо отдается под роспись должностному лицу, отвечающему за корреспонденцию. В случае непредоставления информации, письменный запрос будет являться доказательством обращения профсоюза к работодателю, которое можно будет представить в государственную инспекцию труда или суд для восстановления нарушенного права профсоюзной организации и привлечения работодателя к ответственности.
...Подобные документы
Теоретические основы организации и проведения митингов, демонстраций, пикетов. Причины коллективных трудовых конфликтов и споров, правовые основы организации коллективных акций протеста. Анализ, хроника и предпосылки коллективных акций протеста в России.
контрольная работа [38,8 K], добавлен 28.06.2010Анализ современного состояния вопросов нормирования труда в отраслевых соглашениях и коллективных договорах, сбалансированности и защиты сторон трудовых отношений. Характеристика современной концепции совершенствования экономии и нормирования труда.
реферат [19,7 K], добавлен 01.12.2010Трудовой договор в современных условиях: понятие и стороны трудовых договоров. Особенности трудовых договоров в коммерческих организациях на примере предприятия ООО "Ассорти": порядок заключения и изменения. Прекращение трудовых договоров в организации.
дипломная работа [96,9 K], добавлен 30.10.2008Социальные партнеры в организации: работодатели и наемные работники. Интересы работодателей и работников. Социальное партнерство - способ сочетания интересов работодателей и работников. Коллективный договор. Контроль за выполнением коллективного договора.
реферат [32,2 K], добавлен 20.12.2008Трудовые правоотношения и их субъекты. Виды трудовых договоров. Порядок заключения трудового договора и оформление приема на работу. Документы, предъявляемые при трудоустройстве. Содержание договора и трудовая книжка. Испытание при приеме на работу.
курсовая работа [30,7 K], добавлен 28.04.2011Понятие трудового договора и его функции. Стороны, содержание и общий порядок заключения трудового договора. Стороны трудового договора. Содержание трудового договора. Виды трудовых договоров. Положения трудового законодательства.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 25.01.2007Понятие эффективной организации. Информационное обеспечение как фактор эффективной организации, условие формирования коллективных и индивидуальных стратегий, обеспечивающих конструктивные изменения в организации. Сопоставление характеристик организации.
реферат [30,3 K], добавлен 21.12.2012Понятие интересов и ценностей, направления и особенности их формирования у менеджеров-управленцев. Проектные предложения по формированию и развитию коллективных и личностных ценностей для эффективной деятельности организации, оценка их эффективности.
курсовая работа [48,5 K], добавлен 14.11.2013Современный опыт в управлении трудовой карьерой работников в организации, ее виды. Изучение системы управления трудовой карьерой работников ОАО "Медвежья гора". Разработка мероприятий по повышению эффективности управления трудовой карьерой персонала.
курсовая работа [110,0 K], добавлен 12.04.2012Стороны социального партнерства. Представители работников и работодателей в органах социального партнерства. Коллективные переговоры, договоры и соглашения. Участие работников в управлении организацией, ответственность сторон социального партнерства.
курсовая работа [31,9 K], добавлен 07.01.2010Факторы рыночного и нерыночного характера, которые влияют на размер затрат на рабочую силу. Структура и содержание тарифного соглашения. Способы сокращения совокупного спроса и предложения рабочей силы. Способы государственного перераспределения расходов.
контрольная работа [23,3 K], добавлен 01.02.2009Содержание трудового договора, порядок и правила его заключения, назначение и функции. Перечень документов, которые работодатель вправе требовать от лица, поступающего на работу. Случаи, при которых испытание при приёме на работу не устанавливается.
реферат [25,2 K], добавлен 12.03.2011Понятие совместимости, его сущность и особенности, порядок оформления договоров и их законодательная база. Отличительные черты между совместимостью и совмещением. Особенности приема на работу и заключения договоров с совместителями, порядок и нюансы.
контрольная работа [17,5 K], добавлен 02.02.2009Теоретические основы мотивации трудовой деятельности персонала производственной организации. Особенности материального и нематериального стимулирования. Экономическая эффективность представленных рекомендаций по развитию мотивации персонала организации.
курсовая работа [412,9 K], добавлен 22.09.2012Источники организации найма персонала. Контрактная форма найма работников и коллективные соглашения по труду и занятости. Содержание трудового контракта. Особенности контрактной системы найма в ООО "Омега". Оформление трудового договора, системы найма.
курсовая работа [56,8 K], добавлен 20.12.2010Содержание и порядок оформления документов, регламентирующих деятельность персонала. Правила внутреннего распорядка. Состав кадровой документации. Понятие трудовой адаптации. Виды тестов, наиболее часто применяемые при приеме на работу сотрудников.
дипломная работа [22,9 K], добавлен 25.09.2014Заработная плата – денежное выражение стоимости труда. Рынок труда - рынок, где происходит продажа и покупка товара - рабочей силы. В Казахстане трудовые отношения регулируются законом "О труде", на основе индивидуальных и коллективных договоров.
курсовая работа [97,5 K], добавлен 26.11.2008Развитие организации производства в дореволюционный период. Научная организация производства в России 1920-1930 гг. Теория и практика организации в периоды 1941-1945 и 1946-1965 гг. Современный этап организации производства на предприятиях и объединениях.
реферат [36,3 K], добавлен 25.05.2015История коллективных договорных соглашений в России. Социальная и экономическая роли коллективного договора в регулировании трудовых отношений. Анализ регулирования социально-трудовых отношений коллективным договором в АКОО "Союз инвалидов Чернобыля".
дипломная работа [227,2 K], добавлен 22.12.2010Трудовой договор: порядок заключения, регламентация обязанностей и ответственности сторон. Разработка и содержание должностной инструкции. Правила внутреннего трудового распорядка. Особенности системы менеджмента и кадровой политики в компании "Рамо".
курсовая работа [244,9 K], добавлен 09.11.2010
