Организационно-кадровое обеспечение деятельности органа управления

Для определения объема дотации на планируемый период используются нормативы бюджетной обеспеченности и корректирующие коэффициенты нормативов бюджетной обеспеченности.

Нормативы бюджетной обеспеченности для местных бюджетов определяются исходя из числа жителей либо потребителей предоставляемых государством товаров (работ, услуг) и уточняются с применением корректирующих коэффициентов, учитывающих разницу в стоимости предоставляемых государством товаров (работ, услуг) в зависимости от количества населения и потребителей предоставляемых государством товаров (работ, услуг), социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других особенностей административно-территориальных единиц по мере их определения.

Субвенции предоставляются другому бюджету при передаче полномочий на осуществление функционального вида расходов, закрепленного за бюджетом в соответствии с бюджетным Кодексом, и используются по целевому назначению.

Размер и цели субвенций из областных бюджетов консолидированным бюджетам районов и бюджетам городов областного подчинения, из районных бюджетов бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения определяются решениями вышестоящих Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Неиспользованные и использованные не в полном объеме субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет.

Органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов, и включающую в себя Главное государственное казначейство Министерства финансов и территориальные органы государственного казначейства.

Органы государственного казначейства играет немаловажную роль в обеспечении финансирования администрации, а также в процессе исполнения расходов местных бюджетов. В данной сфере казначейство выполняет следующие функции:

- управление денежными средствами местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которое осуществляется с единого казначейского счета;

- учет всех операций с денежными средствами местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- открытие и закрытие счетов распорядителей и получателей бюджетных средств по учету средств местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению органов государственного казначейства.

Казначейское исполнение местных бюджетов предусматривает выполнение органами государственного казначейства следующих функций:

- осуществление операций со средствами местных бюджетов через единый казначейский счет;

- распределение в установленных порядке и размерах регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;

- возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход местных бюджетов;

- осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между местными бюджетами различных уровней;

- обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;

- осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств местных бюджетов;

- учет всех операций и составление отчетности по исполнению местных бюджетов.

Исполнение местных бюджетов по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:

- установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;

- доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение распорядителями бюджетных средств бюджетных смет получателям бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

- осуществление платежей (расходование бюджетных средств);

- использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителей бюджетных средств и бюджетных программ.

Обязательства, принятые администрацией без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных бюджетным кодексом и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы местных бюджетов на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

Администрация в соответствии с бюджетным кодексом должна принимать меры по эффективному управлению временно свободными денежными средствами при минимизации рисков.

Полномочия администрации по соблюдению бюджетного законодательства и ответственность за его нарушения.

К полномочиям администрации по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление в пределах их компетенции контроля за своевременным поступлением доходов, эффективным и целевым расходованием средств соответствующих местных бюджетов и нижестоящих бюджетов, своевременным возвратом бюджетных средств, выданных местными исполнительными и распорядительными органами и полученных ими на возвратной основе, своевременным и полным внесением процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных бюджетным Кодексом и иными актами бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, получению и использованию бюджетных средств, признаются нарушением бюджетного законодательства и влекут применение к нарушителю мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с бюджетным Кодексом и иными законодательными актами.

За нарушение бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры принуждения:

- приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств;

- взыскание бюджетных средств;

- приостановление расчетов по банковским счетам;

- начисление и взыскание пени;

- иные меры в соответствии с бюджетным Кодексом и иными законодательными актами.

Основаниями для применения перечисленных мер принуждения являются:

- незаконное получение средств из бюджета;

- нецелевое использование средств бюджета;

- использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства;

- предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка;

- невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

- неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

- неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств;

- непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей;

- нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств.

Механизм кредитования в системе органа управления.

Бюджетный кредит предоставляется бюджету базового и первичного уровней на основании договора, заключаемого с вышестоящим местным исполнительным и распорядительным органом, исполняющим соответствующий бюджет, на покрытие временного кассового разрыва и для реализации инвестиционных проектов и программ.

Бюджетный кредит предоставляется после заключения договора, который действует с момента его заключения и до полного исполнения кредитополучателем своих обязательств по возврату бюджетного кредита и уплате процентов за пользование бюджетным кредитом.

Срок пользования бюджетным кредитом исчисляется со дня перечисления денежных средств на счет кредитополучателя или в оплату обязательств кредитополучателя перед поставщиками товаров (работ, услуг) до полного исполнения кредитополучателем своих обязательств по погашению бюджетного кредита и выплате процентов за пользование бюджетным кредитом.

Решение о предоставлении бюджетного кредита из областного бюджета на покрытие временного кассового разрыва бюджета базового уровня принимается местным финансовым органом областного исполнительного комитета на основании письма исполнительного комитета базового уровня с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита с указанием причин образования временного кассового разрыва и обоснованием суммы, необходимой для его покрытия.

Решение о предоставлении бюджетного кредита из районного бюджета на покрытие временного кассового разрыва бюджета первичного уровня принимается местным финансовым органом районного исполнительного комитета на основании письма исполнительного комитета первичного уровня с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита с указанием причин образования временного кассового разрыва и обоснованием суммы, необходимой для его покрытия.

Бюджетный кредит, предоставленный на покрытие временного кассового разрыва, подлежит возврату до конца текущего финансового года.

Бюджетный кредит для реализации инвестиционных проектов и программ не предоставляется местному бюджету, имеющему просроченную задолженность по погашению ранее предоставленных бюджетных кредитов.

За пользование бюджетным кредитом устанавливаются проценты в размере ставки, определяемой законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год для бюджетных кредитов, предоставляемых из республиканского бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, и решением местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год для бюджетных кредитов, предоставляемых из местных бюджетов.

Кредитополучатель несет ответственность за целевое использование бюджетного кредита, своевременность его возврата и ежемесячно представляет отчет в государственный орган, принявший решение о выдаче кредита, в соответствии с законодательством и договором.

8. Взаимодействие органа управления с вышестоящими и подведомственными организациями

Основным нормативным актом, регламентирующим порядок взаимодействия администрации с вышестоящими и подчиненными организациями является Закон РБ «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». В своей деятельности администрация подотчетна и подконтрольна Президенту Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, областному исполнительному комитету, городскому исполнительному комитету по вопросам, входящим в их компетенцию.

В состав организаций, подведомственных администрации Центрального района входят:

- учреждение «Управление работы с населением по месту жительства Центрального района»;

- предприятие КЖРЭУП «Центральное»;

- учреждение «Территориальный центр социального обслуживания населения Центрального района».

Система межуровневого взаимодействия администрации может быть представлена следующим образом:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 8.1 Взаимодействие с вышестоящими органами государственной власти

Вышестоящим органом управления для администрации Центрального района является Гомельский горисполком. Он выполняет следующие основные функции:

- разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

- разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении;

- обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;

- организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

- распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

- принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности; в порядке, определенном соответствующим Советом, утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий, организаций, учреждений и объединений независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь; дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;

- заключает договоры с юридическими и физическими лицами;

- кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории;

- осуществляет в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности;

- отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей иных органов местного управления, принятые с нарушением законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета;

- образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет их полномочия и руководит их деятельностью;

- принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в вышестоящих органах государственного управления и иных государственных органах;

- решает в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросы землеустройства и землепользования;

- принимает решения, направленные на защиту прав и удовлетворение законных интересов граждан, организует прием населения руководителями исполнительного комитета и его структурных подразделений, рассматривает обращения граждан и принимает по ним решения;

- решает в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросы охраны здоровья, образования, социального и культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории;

- организует разъяснение законодательства Республики Беларусь и оказание юридической помощи населению;

- обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории;

- оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и местным администрациям необходимую помощь;

- содействует развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории;

- обеспечивает исполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и гражданами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на подведомственной территории;

- осуществляет полномочия, предусмотренные Избирательным кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата, а также по организации обсуждения других важнейших вопросов местного и республиканского значения; вносит в установленном порядке предложения о представлении к государственным наградам и поощрениям;

- может выступать учредителем местных средств массовой информации;

- осуществляет иные полномочия.

Сфера подчиненности администрации горисполкому довольно обширна. Местная администрация:

- вносит на рассмотрение городского исполнительного комитета схему управления территорией и ее развития, предложения о структуре и штатной численности местной администрации;

- вносит на рассмотрение исполнительного комитета предложения по всем вопросам местного значения и участвует в их рассмотрении;

- вносит на рассмотрение городского исполнительного комитета сметы расходов местной администрации,

- и др.

9. Организация работы с обращениями граждан

Организация работы по рассмотрению обращений граждан в администрации Центрального района и ее структурных подразделений осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан», Директивой Президента Республики Беларусь от 27.12.2006г. №2, Указом Президента Республики Беларусь № 498 от 15.10.2007 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц», а также Инструкцией о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в администрации Центрального района г. Гомеля и другими законодательными актами.

Обращения граждан систематически обобщаются и анализируются руководителями структурных подразделений администрации. Отчет о работе с письмами, заявлениями и жалобами граждан ежеквартально до 10-го числа, следующего за отчетным периодом месяца, представляется в отдел контроля, делопроизводства, писем и организации приема граждан (далее ОКДП и ОПТ). ОКДП и ОПТ администрации изучает и анализирует вопросы, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме, оперативно и периодически информируют главу администрации, его заместителей, управляющего делами администрации о количестве и характере обращений граждан. Результаты этой работы не реже двух раз в год заслушиваются на заседании администрации.

Проанализировав количество поступивших в ОКДП и ОПГ обращений граждан за I полугодие 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, следует отметить явно выраженную тенденцию к снижению. Так, за I полугодие 2013 года в ОКДП и ОПГ администрации Центрального района поступило 535 обращений, из них 374 письменных, 161-устных, что на 30% меньше, чем в 1 полугодии 2012 года (694).

В 1 полугодии 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года произошло снижение обращений, поступивших через вышестоящие органы (на 4,5%) с 175 в 2012 году на 167 в 2013 году, в то время как поступление обращений из ряда вышестоящих органов незначительно увеличилось:

Таблица 9.1

Обращения граждан, поступившие в вышестоящие органы

	I полугодие 2012 г.	I полугодие 2013 г.	+/-
из Администрации Президента	4	5	+ 1
из облисполкома	31	8	- 23
из горисполкома	115	128	+ 13
из Комитета Госконтроля Гомельской области	9	10	+1

Вес обращения в адрес Администрации Президента Республики Беларусь и Комитета государственного контроля Гомельской области были направлены напрямую, 4 из них - одновременно с копиями в другие инстанции (облисполком, горисполком, прокуратуру Центрального района). То есть не всегда заявители обращаются за решением поставленных вопросов непосредственно в организацию, от которой зависит первоначальное рассмотрение вопроса, а именно в администрацию района.

Таблица 9.2

Основные темы письменных обращений граждан, поступивших в администрацию и вышестоящие органы

Тематика обращений	Количество обращений	В т.ч из вышестоящих органов
	1полу-годие 2012 г.	1полу-годие 2013 г.	+ _	1пол-годие 2012г.	1полу-годие 2013г.	+ _
Вопросы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства	117	65	-52	25	32	+7
Вопросы ремонта и обслуживания жилфонда, в т.ч.:	199	187	-12	82	78	-4
-благоустройство дворовых территорий	18	33	+17	6	11	+5
-размещение гаражей и сараев на дворовых территориях	9	23	+14	8	15	+7
Вопросы социальной защиты населения	32	12	-20	15	7	-8
Вопросы экономики	8	5	-3	1	1	-
Вопросы управления делам	7	5	-2	3	1	-2
Вопросы жилья	60	43	-17	20	12	-8
Вопросы архитектуры и градостроительства	98	22	-76	3	3	-
Вопросы жилищного хозяйства	199	157	-12	10	6	-4
Вопросы физкультуры, спорта и туризма	5	1	-4	1	0	-1
Вопросы законности и правопорядка	19	19	-	8	12	+4
Вопросы образования	1	4	+3	1	2	+1

Анализ количества обращений по их тематике показывает, что в 1 полугодии 2013 года имело место увеличение обращений граждан как в администрацию района, так и в вышестоящие органы по вопросам благоустройства дворовых территорий и размещения на них гаражей, сараев, незначительно - по вопросам образования.

Из 374 письменных обращений удовлетворено - 100, отказано - 44, по 163 даны разъяснения, находятся на контроле - 59, на рассмотрении - 8.

Незначительно увеличилось количество коллективных обращений граждан (на 7%) с 70 в 1 полугодии 2012 года до 75 за отчетный период 2013 года. Из 75 коллективных обращений удовлетворено - 18, отказано - 9, по 24 даны разъяснения, находятся на контроле - 22, на рассмотрении - 2.

Значительно сократилось количество повторных обращений граждан (на 43 %) с 7 в 1 полугодии 2012 года до 4 в 1 полугодии 2013 года. Основные вопросы, по которым граждане обращаются повторно, - это вопросы, находящиеся в компетенции КЖРЭУП «Центральное».

Причиной большинства повторных обращений является несогласие заявителей с полученными ответами, хотя в них были разъяснены все поднятые в них вопросы. Зачастую поступают заявления от граждан, которые не смогли решить свои проблемы в жилищно-эксплуатационных участках, и только обращение в администрацию района или напрямую в вышестоящие органы позволяет решить поставленные вопросы.

В администрации и её структурных подразделениях организован ежедневный прием граждан по личным вопросам. Ежедневный прием и прием по субботам осуществляют как специалисты и начальники отделов, так и руководство администрации. За 1 полугодие 2013 года на личных приемах руководством администрации принят 161 человек, из них главой администрации - 53. Основная тематика обращений граждан на личных приемах - ремонт и содержание жилфонда, благоустройство дворовых территорий, вопросы ЖСК, ТС, ГСК.

Ежемесячно руководство администрации проводит выездной прием граждан по месту жительства (в ЖЭУ). Ежеквартально в СМИ и ежемесячно на сайте и стендах администрации размещается график приема граждан руководством администрации на выездных приемах. За два дня до приема в ЖЭУ дается объявление по радио. Графики приема размещены на информационных стендах КЖРЭУП «Центральное» и ЖЭУ района.

Достаточно большое количество вопросов находят свое решение во время встреч информационно-пропагандистских групп (далее ИПГ) с населением Центрального района. Так, за 1 полугодие 2013 года было проведено 28 встреч. Во время их проведения было задано 210 вопросов (удовлетворено - 24, на контроле - 2, разъяснено - 184) Основные вопросы, по которым обращаются граждане во время встреч ИПГ:

- ремонт и содержание жилфонда;

- благоустройство дворовых территорий;

- ремонт дорог.

С 2008 года в администрации создана Служба «Одно окно», работники которой осуществляют прием заявлений и выдачу готовых документов по 15 административным процедурам. За I полугодие 2013 года Службой «Одно окно» принято заявлений от 2216 граждан, сделано 943 запроса. Обращений от граждан по вопросу несвоевременного и некачественного выполнения административных процедур Службой «Одно окно», отделами и структурными подразделениями администрации не поступало.

Граждане района имеют возможность получить консультацию или оставить свои предложения и замечания через сайт администрации или на телефон «горячей линии».

За 1 полугодие 2013 года принято 3 обращения при работе «горячей линии» администрации. На сайт администрации поступило 8 вопросов.

Ежеквартально и ежемесячно проводится анализ поступивших обращений граждан. Данные вопросы обсуждаются на планерных совещаниях у главы администрации. В феврале 2013 года на заседании администрации заслушивался вопрос «Об итогах работы с обращениями граждан, поступившими в администрацию Центрального района г. Гомеля в 2012 году».

В 1 полугодии 2013 года были поведены семинары-совещания с руководителями отделов и служб администрации, со специалистами, осуществляющими административные процедуры по вопросам делопроизводства, работы с обращениями граждан, изучению Закона «Об основах административных процедур». Согласно утвержденному графику была проведена проверка ведения делопроизводства по работе с обращениями граждан в отделе ЗАГС.

Результаты анализа организации работы с обращениями граждан в администрации Центрального района г. Гомеля показывают, что руководством администрации и ее структурных подразделений принимаются достаточные меры по улучшению работы с обращениями граждан, по недопущению фактов невнимательного и некомпетентного подхода к решению поставленных перед администрацией вопросов.

Вместе с тем, уровень организации и исполнительской дисциплины требуют повышения персональной ответственности руководителей и исполнителей, неукоснительного соблюдения законодательства и эффективности рассмотрения вопросов, поднимаемых гражданами.

10. Совершенствование деятельности органа управления

План работы администрации разрабатывается, исходя из решений вышестоящих государственных органов, в него включаются вопросы:

- экономического и социального развития, обеспечение социальной защиты населения, работы коммунального хозяйства района;

- организация выполнения законов Республики Беларусь, Декретов, Указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, решений облисполкома, горисполкома, областного и городского Совета депутатов, собственных решений;

- работы предприятий, организаций района, отделов и служб администрации.

За время нахождения в администрации и наблюдения и участия в работе администрации мною были замечены некоторые проблемные моменты в организации работы. Так, например, принципы работы отдела экономики привели к тому, что специалисты различных уровней перегружены иногда не свойственной им работой, точнее выполнением дополнительных функций. Одной из мер повышения эффективности работы администрации хотелось бы предложить увеличения штатной численности работников.

Также еще одна проблема - направление в отдел экономики задач с вышестоящих органов управления, не входящих в их компетенцию. В администрации Центрального района у каждого сотрудника есть свои функции, которые они обязаны выполнять, прописанные в должностной инструкции, но с превышением требований вышестоящего органа управления эти функции не учитываются. А так как администрация Центрального района подчиняется городскому исполнительному комитету, то она обязана выполнять возложенные на них задачи, вне зависимости от прописанных функций. Городской исполнительный комитет контролирует деятельность города, т.е. администрации, а она в свою очередь контролирует деятельность и города и района в целом. Возникает проблема децентрализации функций управления.

Еще одной проблемой данной отрасли управления является то, что прогнозные показатели, исходящие от Президента, должны распределяться по предприятиям и организациям в равных количествах, вне зависимости от производственных возможностей данного предприятия и организации. На мой взгляд, распределение этих показателей должно происходить по возможности данного предприятия и организации, т.е. более слабым предприятиям и организациям меньший прогнозный показатель, а более сильным - высокий. Так как по итогам года видно, что предприятия с невысокими производственными возможностями не выходят на заданный уровень прогнозных показателей, и они, в свою очередь, тормозят развитие данного региона, а в частности Центрального района.

Также еще одна проблема - это нехватка производственных площадей. Эта проблема не позволяет привлекать новых инвесторов в данный район. Она характеризуется тем, что в Центральном районе находятся очень сильные предприятия. Так, например, в Советском районе много убыточных предприятий и они сдают в аренду свои производственные площади, тем самым привлекая новых инвесторов.

Также хотелось бы отметить слабое развитие доступа граждан к различным документам. Упрощение доступа к документации, а также работа с сетью Internet позволило бы упростить регистрацию некоторых документов, а также повысить производительность труда.

Индивидуальное задание «Стимулирование развития инновационного предпринимательства: проблемы и перспективы»

Малый и средний бизнес является необходимым элементом здоровой экономики и выполняет ряд жизненно важных функций. В условиях динамичного развития высоких технологий в последнее десятилетие системы крупных предприятий в принципе не могут успешно функционировать без дополняющей системы малого и среднего бизнеса. В Беларуси основным звеном малого и среднего бизнеса выступают малые предприятия, которые следует рассматривать в качестве нового ресурса развития производительных сил, роста социально-экономической эффективности производства и увеличения степени использования экономического потенциала регионов Республики Беларусь.

В Республике Беларусь согласно закону от 01.07.2010 №148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства» установлено, что к субъектам малого предпринимательства относятся:

индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;

микроорганизации - зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно;

малые организации - зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 16 до 100 человек включительно.

К субъектам среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 101 до 250 человек включительно.

Малое и среднее предпринимательство занимает устойчивое место в экономике Гомельской области, способствует формированию конкурентной среды, росту производства промышленной продукции и потребительских товаров, развитию сферы услуг, созданию новых рабочих мест.

Программа поддержки малого предпринимательства Гомельской области на 2013-2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с решением Гомельского областного Совета депутатов от 21.03.2013 № 241 «Об утверждении Программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Гомельской области на 2013-2015 годы» для развития и дополнительного стимулирования малого предпринимательства Гомельской области и предусматривает реализацию основных направлений государственной политики в сфере малого предпринимательства.

Целью настоящей Программы является повышение вклада малого и среднего предпринимательства в развитие экономики Гомельской области за счет более широкого использования его потенциала в сферах производства и оказания услуг, развития предпринимательства в малых и средних городских поселениях, сельской местности, активизации его инвестиционной, инновационной и экспортной деятельности.

Для достижения поставленной цели предполагается реализация следующих задач:

- финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства;

- совершенствование деятельности субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- развитие производственной кооперации субъектов малого и среднего предпринимательства с крупными организациями;

- совершенствование информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства;

- развитие международного сотрудничества в сфере малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.

В 2014 году темп роста выручки от реализации товаров, продукции, полученной малым и средним предпринимательством, должен составить 140 процентов, в 2015 году - 148 процентов. Темп роста численности занятых в малом и среднем предпринимательстве, включая индивидуальных предпринимателей, планируется довести в 2014 году до 116 процентов, а в 2015 году - 118 процентов.

Осуществление мероприятий по реализации Программы поддержки малого предпринимательства Гомельского района на 2013-2015 годы будет способствовать устранению факторов и тенденций, сдерживающих развитие малого предпринимательства, совершенствованию его государственной поддержки, что позволит повысить эффективность работы субъектов малого предпринимательства, активизировать их производственную, инновационную и инвестиционную деятельность, повысить роль данного сектора в экономическом и социальном развитии района.

Выполнение настоящей Программы позволит увеличить численность занятых предпринимательской деятельностью, активнее использовать имеющийся в Гомельской области потенциал трудовых ресурсов.

В администрации Центрального района ведется работа по регистрации предпринимательской деятельности и ликвидации (прекращения деятельности) индивидуальной предпринимательской деятельности. Осуществляет эту работу главный специалист отдела экономики Худокормова Наталья Владимировна.

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей, прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, и иные действия ведутся строго в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. №1 «О Государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 24 января 2013 года №2).

На 1 октября 2013 года в Центральном районе осуществляют деятельность 1591 субъект малого и среднего предпринимательства, 3387 индивидуальных предпринимателей. По сравнению с аналогичным периодам прошлого года количество юридических лиц уменьшилось на 18, индивидуальных предпринимателей увеличилось на 137 человек. С начала 2013 года вновь зарегистрировано 86 юридических лиц и 277 индивидуальных предпринимателей, ликвидировано 52 юридических лица и 145 индивидуальных предпринимателей.

За январь-декабрь 2012 года темп роста объемов производства с учетом индексов физического объема в разрезе видов экономической деятельности составил 100,0%.

Из 10 подсекций обрабатывающей промышленности, представленных в районе, по пяти, удельный вес которых в общем объеме производства составляет 10,4%, не достигнут уровень соответствующего периода 2011 года. В том числе:

- «производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» (79,2%). Все три предприятия подсекции снизили выпуск продукции к уровню 2011 года - СООО «ФСО «Труд-Нью Лайн» - 49,8%, СООО «ГОФ «Труд-Стецкевич-Адамантан» - 98,1%, ОАО «Труд» - 97,6%.

- «производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона» (61,4%). Не обеспечен уровень производства аналогичного периода прошлого года на ПООО «Фокс» - 61,4%.

- «прочие отрасли промышленности»(94,5%). В данной подсекции объем производства продукции снижен на двух предприятиях - ООО «Мебельная фабрика К.В.П.» - 94,5% и РУП «Гомельская ФХИ «Любна» - 38,7%.

Удельный вес запасов готовой продукции на складах предприятий в фактических отпускных ценах в целом по району на 01 января 2013 года составил 202,3 млрд.руб. или 97,9% от среднемесячного объема производства. По предприятиям республиканского подчинения запасы готовой продукции составили 186,5 млрд.руб. (97,9%), по предприятиям местного подчинения - 0,7 млрд.руб. (93,7%), предприятиям без ведомственного подчинения - 15,0 млрд.руб. (98,1%).

В целом по предприятиям и организациям района за январь-декабрь 2012 года прибыль от реализации товаров, продукции, работ, услуг составила 642,4 млрд.руб. и увеличилась в 1,7 раза, сумма чистой прибыли увеличилась на 54,6 млрд.руб. или в 1,3 раза по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.

Темп роста выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг составил 207,4% при темпе роста себестоимости реализованной продукции 212,3 % по сравнению с периодом за январь-декабрь прошлого года.

Удельный вес налоговых поступлений в доходную часть бюджета области от субъектов предпринимательства по итогам 2012 года составил 12 процентов.

За январь-декабрь 2012 года сумма поступлений налоговых и неналоговых платежей в бюджет от деятельности индивидуальных предпринимателей составила - 250,1 млрд. рублей, что составляет 2,0% от общих поступлений в бюджет области.

На территории Центрального района расположены Центр поддержки предпринимательства и РУП «Центр научно-технической и деловой информации».

Центр поддержки предпринимательства оказывает поддержку малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям в установлении научно-технических, организационных и производственных контактов с организациями реального сектора экономики и учреждениями научно-исследовательской сферы, инновационной и обеспечивающей инфраструктуры. Также осуществляется содействие в подготовке и переподготовке специалистов для субъектов предпринимательства, для чего проводятся целевые, методологические и научно-практические семинары по разъяснению новаций законодательства и разрешению проблемных вопросов хозяйствования. За 2013 год в центр обратилось 47 субъектов малого предпринимательства, 11 предпринимателей (свыше 1 года работы), начинающих -2. Вид деятельности клиентов, обратившихся в центр (%): производство - 6%, торговля - 3%, оптовая торговля - 0,5%, строительство - 1%,транспорт - 0,5% , услуги - 2%.

РУП «Центр научно-технической и деловой информации» оказывает информационно-консультационные услуги, методическое обеспечение развития научно-технической и инновационной деятельности, в том числе инновационного предпринимательства. Оказывает содействие в налаживании производственных и научно-технических связей между субъектами хозяйствования разных форм собственности, услуги по налаживанию субконтрактационных связей. Организует и проводит республиканские и международные научно-практические конференции, семинары, выставки по актуальным направлениям региональной инновационной политики.

Государственная финансовая поддержка предоставляется субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных в части четвертой настоящего пункта, при реализации ими инвестиционных проектов по следующим приоритетным направлениям:

- создание, развитие и расширение производства товаров (работ, услуг);

- организация, развитие производства экспортоориентированной, импортозамещающей продукции;

- производство продукции, направленной на энерго- и ресурсосбережение;

- внедрение новых технологий.

Финансирование мероприятий Программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Гомельской области на 2013-2015 годы будет осуществляться за счет средств областного бюджета согласно таблице 3.

Объемы финансирования мероприятий настоящей Программы ежегодно уточняются при утверждении и уточнении областного бюджета.

Таблица 3

Финансирование мероприятий Программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Гомельской области на 2013-2015 годы

№ п/п	Наименование мероприятий	Источники финансирования	Исполнители	Объем финансирования расходов по годам, миллионов рублей
				всего	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства
1	Оказание государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства путем предоставления финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе, субсидий для возмещения части процентов за пользование банковскими кредитами, расходов на выплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в части оплаты суммы вознаграждения (дохода) лизингодателя, части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией, а также предоставление банками Республики Беларусь льготных кредитов, в том числе микрокредитов, за счет средств областного бюджета, предусмотренных настоящей Программой и размещенных во вклады (депозиты) этих банков	Средства областного бюджета	Комитет экономики Гомельского областного исполнительного комитета (далее - облисполком), финансовое управление облисполкома, банки Республики Беларусь	16 440,0	4 525,0	5 480,0	6 435,0
Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2	Освещение в печатных и электронных средствах массовой информации, радио- и телепередачах информационно-аналитического характера информации по актуальным вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь, а также организация и проведение тематических прямых и «горячих» телефонных линий	Средства областного бюджета	Главное управление идеологической работы облисполкома, комитет экономики облисполкома, финансовое управление облисполкома, средства массовой информации	210,0	60,0	70,0	80,0
№ п/п	Наименование мероприятий	Источники финансирования	Исполнители	Объем финансирования расходов по годам, миллионов рублей
				всего	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
3	Подготовка, приобретение и распространение методических пособий, справочных изданий, иной полиграфической (электронной) продукции (буклеты, брошюры) по организации и осуществлению предпринимательской деятельности	Средства областного бюджета	Комитет экономики облисполкома, субъекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства) (далее - субъекты инфраструктуры), финансовое управление облисполкома	150,0	50,0	50,0	50,0
4	Проведение конкурса «Лучший предприниматель года Гомельской области»	Средства областного бюджета	Комитет экономики облисполкома, финансовое управление облисполкома, Гомельский городской и районные исполнительные комитеты	150,0	40,0	50,0	60,0
Совершенствование работы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
5	Оказание содействия субъектам инфраструктуры в реализации ими проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства	Средства областного бюджета	Комитет экономики облисполкома, финансовое управление облисполкома	1 050,0	325,0	350,0	375,0
ИТОГО	18 000,0	5 000,0	6 000,0	7 000,0

К средствам, направляемым на реализацию мероприятий программ, относятся средства областного бюджета, включая размещенные во вклады (депозиты) банков для последующего предоставления банками льготных кредитов субъектам малого предпринимательства в целях реализации ими инвестиционных проектов по приоритетным направлениям.

Субъекты малого предпринимательства при обращении за оказанием государственной финансовой поддержки представляют в комитет экономики облисполкома сведения о средней численности работников (для юридических лиц) и об объеме выручки от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) без учета налога на добавленную стоимость за календарный год, предшествующий году обращения, заверенные подписью руководителя и печатью юридического лица или подписью индивидуального предпринимателя и печатью при ее наличии.

Государственная финансовая поддержка субъектам малого предпринимательства и субъектам инфраструктуры осуществляется в соответствии с решениями облисполкома.

Комитет экономики облисполкома на основании представленных субъектами малого предпринимательства или субъектами инфраструктуры документов, необходимых для оказания государственной финансовой поддержки, в течение 15 календарных дней с даты их представления подготавливает соответствующий проект решения облисполкома и вносит его в установленном порядке на рассмотрение облисполкома для принятия решения об оказании государственной финансовой поддержки. О принятом решении субъект малого предпринимательства или субъект инфраструктуры письменно уведомляется в течение 3 календарных дней. При принятии решения об отказе в предоставлении государственной финансовой поддержки в уведомлении указываются основания такого отказа.

Несмотря на то, что в стране действует система государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, из государственного и местных бюджетов средств на эти цели выделяется крайне мало. Работа созданной инфраструктуры для поддержки малого бизнеса пока остается только на бумаге.

Применение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства тоже не может решить проблему экономического стимулирования малого предпринимательства, так как сама система требует значительных изменений.

Таким образом, можно сказать, что малое предпринимательство развивается не благодаря, а «вопреки» заботам государства, ведь малое предпринимательство вносит весомый вклад в формирование ВВП и доходной части бюджетов всех уровней, в решении таких проблем, как занятость, ускорение НТП, становления так необходимого в нашей стране “среднего” класса.

Заключение

В результате прохождения практики были получены знания по:

- теоретическим основам и закономерностям социально-экономического развития администрации и сферы ее ответственности;

- порядку принятия и реализации текущих и стратегических экономических и управленческих решений;

- правовой, экономической и социальной основе функционирования администрации.

Во время прохождения практики были получены практические навыки по:

- самостоятельной работе с экономической и управленческой информацией;

- систематизации и обобщению информации;

- использованию компьютерной техники в режиме пользователя для решения экономических задач.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь.

2. Закон РБ 20 февраля 1991 г. № 617-XII «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

3. Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. №204-З "О государственной службе в Республике Беларусь".

4. Закон РБ 6 июня 1996 г. N 407-XIII.

5. Декрет Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. N 2 «О совершенствовании работы с населением».

6. Директива Президента Республики Беларусь № 2 от 27 декабря 2006 г. «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата».

7. Бюджетный Кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-3.

8. Указ Президента РБ 6 ноября 2003 г. № 489 «Об утверждени положения о проведении аттестации государственных служащих».

9. Указ Президента РБ 23 октября 2006 г. № 631 «О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов».

10. Указ Президента РБ 2 ноября 2000 г. № 577 «О некоторых мерах по совершенствованию работы с кадрами в системе государственных органов».

11. Указ Президента РБ 17 марта 2005 г. № 139 «Об утверждении положения о проведении квалификационного экзамена для лиц, впервые поступающих на государственную службу».

12. Постановление министерства юстиции 19 января 2009 г. № 4 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь».

13. Регламент работы администрации Железнодорожного района г.Гомеля.

14. Положение о проведении квалификационного экзамена для лиц, впервые поступающих на государственную службу в администрацию Железнодорожного района г. Гомеля.

15. Решение администрации Железнодорожного района г. Гомеля О распределении обязанностей между руководством администрации Железнодорожного района г. Гомеля.

16. Решение администрации Железнодорожного района г. Гомеля О порядке проведения аттестации государственных служащих администрации Железнодорожного района г.Гомеля и руководящих работников отдельных государственных организаций района.

17. Инструкция о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в администрации Железнодорожного района г. Гомеля.

18. Положение об отделе организационно-кадровой работы администрации Железнодорожного района г.Гомеля.

19. Положение об отделе экономики администрации Железнодорожного района г. Гомеля.

20. Положение об отделе контроля, делопроизводства, писем и организации приема граждан.

21. Указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. №285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности».

22. Указ Президента Республики Беларусь от 24 марта 2005 г. №148 «О неотложных мерах по поддержке предпринимательства».

23. Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 года «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц».

Размещено на Allbest.ru

...